Annexe 5 : Clauses environnementales et sociales à insérer dans ...
20 mai 2014 ... Principaux facteurs d'évolution de la masse salariale ...... La distorsion entre la
LFI 2013 et l'exécution 2013 est corrigée en LFI 2014 afin que des ... les
conditions édaphiques, le climat, les facteurs biotiques et la croissance ...
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MINISTERE DE LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT-------------------- @ --------------------
PROJET DAPPUI A LA FACILITATION DU COMMERCE ET A LAMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SERVICES LOGISTIQUES AU TOGO (P158982)
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
(CGES)
RAPPORT PROVISOIRE
Janvier, 2017
TABLE DES MATIERES1LISTE DES TABLEAUX4LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES5RÉSUMÉ EXÉCUTIF6EXECUTIVE SUMMARY91. INTRODUCTION121.1. Contexte et justification du projet121.2. Objectifs du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)121.3. Démarche méthodologique délaboration du CGES131.3.1. Le cadrage de létude 131.3.2. Rencontres institutionnelles et consultations publiques131.3.3. Exploitation des données et la rédaction du rapport132. DESCRIPTION DU PROJET142.1. Présentation du promoteur du projet142.2. Objectif de développement du projet142.3. Composantes du projet142.4. Cadre institutionnel de mise en uvre du projet163. CADRE GEOGRAPHIQUE DU PROJET173.1. Situation géographique et administrative173.2. Description du milieu biophysique183.2.1. Relief et Topographie183.2.1. Géologie et sols193.2.2. Climat293.2.3. Végétation213.2.4. Hydrographie213.2.5. Faune233.3. Description du milieu socio-économique233.3.1. Démographie233.3.2. Activités socio-économiques243.3.2.1. Economie 243.3.2.2. Commerce253.3.3. Réseau routier et transports ferroviaires et maritimes263.4. Enjeux environnementaux et sociaux 273.4.1. Enjeux environnementaux273.4.2. Enjeux sociaux284. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL284.1. Cadre politique294.1.1. La Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de lEmploi (SCAPE) 294.1.2. La Politique Nationale de lEnvironnement294.1.3. Le Plan National d'Action pour lEnvironnement294.1.4. Programme National de Gestion de lEnvironnement (PNGE) 304.1.5. La stratégie nationale de mire en uvre de la convention-cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques 304.1.6. La Stratégie Nationale de Conservation et dutilisation durable de la Diversité Biologique 304.1.7. Le Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD)304.1.8. Le plan national de mise en uvre de la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants au Togo314.1.9. Programme National dInvestissement pour lEnvironnement et les Ressources Naturelles (PNIERN)314.1.10. Programme National de Suivi Environnemental (PNSET)314.2. Cadre juridique324.2.1. Conventions internationales324.2.2. Législation environnementale nationale334.2.2.1. Dispositions constitutionnelles relatives à lenvironnement334.2.2.2. La loi n° 2008-005 du 30/05/2008 portant Loi-cadre sur lenvironnement 334.2.2.3. La loi n°2008-009 du 19/06/2008, portant code forestier354.2.2.4. Le droit foncier354.2.3. Décrets et arrêtés relatifs aux EIES et audits environnementaux 364.2.3.1. Décret N°2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à Étude dImpact sur lEnvironnement et les principales règles de cette étude364.2.3.2. Décret n° 2011-041/PR du 16 mars 2011 fixant les modalités de la mise en uvre de laudit environnemental374.2.3.3. Arrêté n°013/MERF du 1e septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des études dimpact sur lEnvironnement374.2.3.4. Arrêté n°018/MERF du 09 octobre 2006 fixant les modalités et les procédures dinformation et de participation du public au processus détude dimpact sur lenvironnement 374.2.3.5. Autres textes en lien avec lenvironnementaux et le social384.3. Cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale du projet384.3.1. Le Ministère de lEnvironnement et des Ressources Forestières (MERF)384.3.1.1. La Direction de lEnvironnement 384.3.1.2. LAgence Nationale de Gestion de lEnvironnement (ANGE) 394.3.2. Structures de coordination et de mise en uvre du projet394.3.2.1. Autres ministères concernés par la gestion environnementale et sociale 404.4. Synthèse de lanalyse du cadre juridique, règlementaire et institutionnel de gestion environnementale et sociale 405. POLITIQUES OPERATIONNELLES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE435.1. Présentation des politiques de sauvegarde435.2. Politiques de sauvegarde applicables au Projet436. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PFCCSL466.1. Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels et mesures datténuation466.2. Catégories dactivités pertinentes du Projet476.3. Impacts environnementaux et sociaux positifs476.4. Impacts environnementaux et sociaux négatifs507. Mesures et Plan cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PFCCSL 587.1. Mesures datténuation et de gestion des impacts587.1.1. Mesures génériques datténuation des impacts négatifs 587.1.1.1. Listes génériques des mesures datténuation applicables587.1.1.2. Clauses environnementales et sociales pour les travaux597.1.2. Mesures génériques spécifiques datténuation des impacts598. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)608.1. Méthodologie pour la préparation, lapprobation, et lexécution et suivi des activités ou sous projets618.1.1. Processus de sélection environnementale et sociale (ou screening)618.1.2. Réalisation, approbation et diffusion des rapports dEIES628.1.3. Mise en uvre et suivi-évaluation638.1.4. Responsabilités pour la mise en uvre de la sélection environnementale et sociale638.2. Mesures de gestion environnementale et sociale du projet668.2.1. Mesures dordre stratégique668.2.1.1. Mesures de renforcement institutionnel et juridique668.2.1.2. Mesures de renforcement technique et de suivi-évaluation668.2.2. Formation des acteurs impliqués dans la mise en uvre du PFCCSL678.2.3. Programmes de sensibilisation et de mobilisation sociale 678.2.4. Mesures de conformité avec les sauvegardes environnementales et sociales688.2.4.1. Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Évaluation Environnementale »688.2.4.2. Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques»688.2.4.3. Mesures de conformité avec la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire »698.2.4.4. Arrangements institutionnels de mise en uvre du CGES698.2.5. Plan de surveillance et de suivi environnemental et social708.2.5.1. Surveillance environnementale et sociale708.2.5.2. Suivi environnemental et social - évaluation708.2.5.3. Indicateurs de suivi708.2.5.4. Canevas du programme de suivi environnemental et social 718.2.6. Calendrier de mise en uvre des mesures728.3. Coût estimatif du Plan cadre de gestion environnementale et sociale du PFCCSL738.3.1. Coûts des mesures environnementales738.3.2. Coûts des mesures techniques738.3.3. Coûts des mesures de Formation et de Sensibilisation 739. CONSULTATIONS 749.1. Orientations pour la consultation des acteurs lors de la mise en uvre du projet749.2. Consultations publiques réalisées dans le cadre du CGES759.2.1. Objectif759.2.2. Acteurs ciblés et méthodologie759.2.3. Points discutés769.2.4. Synthèse des consultations 769.2.4.1. Avis sur le projet 769.2.4.2. Préoccupations et craintes769.2.4.3. Suggestions et recommandations 779.3. Consultations Institutionnelles799.4. Intégration des recommandations dans le CGES839.5. Diffusion de linformation au public839.6. Mécanismes en place dans le projet pour le recueil et le traitement des doléances839.7. Recueil et traitement des plaintes8310. CONCLUSION84REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES85ANNEXE87 LISTE DES TABLEAUX TOC \h \z \c "Tableau"
HYPERLINK \l "_Toc474418137" Tableau 1 : Répartition des effectifs de population dans les principales villes le long des deux corridors PAGEREF _Toc474418137 \h 31
HYPERLINK \l "_Toc474418138" Tableau 2 : Indicateurs économiques de base de 2006 -2011 PAGEREF _Toc474418138 \h 32
HYPERLINK \l "_Toc474418139" Tableau 3 : Synthèse des résultats de lanalyse du cadre juridique et règlementaire PAGEREF _Toc474418139 \h 48
HYPERLINK \l "_Toc474418140" Tableau 4 : Synthèse du cadre institutionnel PAGEREF _Toc474418140 \h 49
HYPERLINK \l "_Toc474418141" Tableau 5 : Concordances et discordances entre la PO 4.01 et la législation environnementale au Togo PAGEREF _Toc474418141 \h 52
HYPERLINK \l "_Toc474418142" Tableau 6 : Synthèse des impacts PAGEREF _Toc474418142 \h 61
HYPERLINK \l "_Toc474418143" Tableau 7 : Mesures générales datténuation pour lexécution des sous-projets de travaux de construction PAGEREF _Toc474418143 \h 65
HYPERLINK \l "_Toc474418144" Tableau 8 : Mesures génériques spécifiques datténuation des impacts des activités des composantes PAGEREF _Toc474418144 \h 66
HYPERLINK \l "_Toc474418145" Tableau 9 : Responsabilités pour la sélection, les études, la mise en uvre et le suivi PAGEREF _Toc474418145 \h 71
HYPERLINK \l "_Toc474418146" Tableau 10 : Acteurs et thème de formation PAGEREF _Toc474418146 \h 73
HYPERLINK \l "_Toc474418147" Tableau 11 : Information et Sensibilisation PAGEREF _Toc474418147 \h 74
HYPERLINK \l "_Toc474418148" Tableau 12 : Canevas du programme de suivi environnemental et social PAGEREF _Toc474418148 \h 79
HYPERLINK \l "_Toc474418149" Tableau 13 : Calendrier de mise en uvre des mesures PAGEREF _Toc474418149 \h 80
HYPERLINK \l "_Toc474418150" Tableau 14 : Coût estimatif du Plan de gestion environnementale et sociale PAGEREF _Toc474418150 \h 82
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES
ANGE:Agence Nationale de Gestion de lEnvironnementCCE:Certificat de Conformité EnvironnementaleCCIT:Chambre de Commerce et dIndustrie du TogoCGES:Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CNF:Conseil National de Facilitation des transportsCPP:Cadre de Partenariat PrivilégiéCPR:Cadre de Politique de Réinstallation DAO:Dossiers dAppels dOffresDE:Direction de lEnvironnementDSP:Diagnostic Systématique PaysEIES:Étude dImpact Environnemental et SocialESES:Expert en Sauvegarde Environnement et SocialeIDA:Association Internationale pour le DéveloppementOTR:Office Togolaise des RecettesPAN:Programme d'Action National de lutte contre la DésertificationPAR:Plan dAction pour la RéinstallationPGES:Plan de Gestion Environnementale et SocialePFCCSL:Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services de LogistiquePNAE:Plan National d'Action pour lEnvironnementPND:Programme National de DéveloppementPNGE:Programme National de Gestion de lEnvironnementPNIERN:Programme National dInvestissement pour lEnvironnement et les Ressources NaturellesPO:Politique Opérationnelle RGPH:Recensement Général de la Population et de lHabitatSCAPE:Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de lEmploiSFI:Société Financière Internationale SPM:Spécialiste en Passation des MarchésUCP:Unité de Coordination du ProjetUNATROT:Union Nationale des Transporteurs Routiers du TogoUPRAD:Union des Professionnels Agréés en DouaneURT:Union des Routiers du Togo RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Le Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques (PFCCSL), financé avec lappui de la Banque mondiale se fixe pour objectif de développement daméliorer la facilitation du commerce et la compétitivité des services logistiques sur les Corridor Abidjan Lagos et Lomé-Ouagadougou en mettant en uvre des mesures de modernisation du transport et de facilitation du commerce. Il sarticule autour de trois composantes : (i) Renforcement du secteur des transports routiers et de services logistiques ; (ii) Soutien à la facilitation du commerce et (iii) gestion du projet.
Le Projet PFCCSL prévoit entre autres des activités i) la construction de nouveaux bureaux au siège de la direction des transports routiers et ferroviaires (ii) laménagement, équipement et fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers, (iii) laménagement et léquipement dun centre de contrôle technique pour véhicule gros porteurs et autocars, (iv) lassistance au banques et aux transporteurs pour le crédit-bail, (v) ladoption de nouveaux textes dans le sous-secteur des transports routiers, (vi) la définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers et (vii) lorganisation des conditions daccès au marché des transports routiers, dont la mise en uvre peut impacter négativement lenvironnement et le social.
Afin didentifier et atténuer les impacts défavorables potentiels du projet, il a été commis lélaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). Le CGES permet didentifier les risques associés aux différentes interventions du projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques et de définir les procédures et les mesures datténuation et de gestion qui devront être mises en uvre en cours dexécution dudit projet. Le CGES guidera la gestion environnementale et sociale des activités et sous activités susceptibles dêtre appuyées par le projet, et aidera à assurer la conformité aussi bien avec les législations environnementales et sociales nationales quavec les exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale.
Le cadre institutionnel de mise en uvre du CGES comprend essentiellement :
le Comité de pilotage(CP) : Le Comité de Pilotage veillera à linscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budgets Annuels(PTBA) ;
lUnité Coordination du Projet(UCP) : Le PFCCSL garantira leffectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux dans lexécution des activités du projet ;
lAgence Nationale de Gestion de lEnvironnement (ANGE) : LANGE procédera à lexamen et à lapprobation de la classification environnementale des sous-projets ainsi quà lapprobation des Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES) simplifiées. Il participera aussi au suivi externe ;
les Services Techniques Déconcentrés (STD) du MERF, du MAEH, du MPDAT, du MDBAJEJ, du MTP, du MPFAS, du MATDCT et du MS: Les STD de chaque entité administrative et ses dépendances (sous-unités) sont concernées et seront associées à toutes les activités se déroulant dans leurs champs daction pendant et après le projet ;
les collectivités locales : elles participeront au suivi environnemental et social à travers leurs services techniques municipaux;
les entreprises des travaux/Petites et Moyennes Entreprises : Elles ont pour responsabilité à travers leur Expert en Environnement, la mise en uvre des PGES et la rédaction des rapports de mise en uvre des dits PGES ;
les Bureaux de contrôle : Ayant en leur sein un Expert en Environnement, celui-ci est chargé du suivi au jour le jour de la mise en uvre du PGES et lélaboration dun rapport de suivi environnemental et social à transmettre au PFCCSL ;
;
les ONG : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en uvre des PGES à travers linterpellation des principaux acteurs du PFCCSL.
Matrice des rôles et responsabilités (au regard de larrangement institutionnel de mise en uvre du CGES)
NoEtapes/ActivitésResponsableAppui/ CollaborationPrestataire1.Identification de la localisation/site et principales caractéristiques techniques du sous-projet Responsable technique de lactivité (RTA) Bénéficiaire;
Services Techniques Déconcentrés (STD)
MairiePFCCSL
2.Sélection environnementale (Screening-remplissage des formulaires), et détermination du type dinstrument spécifique de sauvegarde (EIES, RAP, Audit E&S, AS,
)Experts E&S du PFCCSL
Bénéficiaire;
Mairie
Services Techniques Déconcentrés (STD)
ANGEExperts E&S du PFCCSL
3.Approbation de la catégorisation par lentité chargée des EIES et la BanqueCoordonnateur du PFCCSLExperts E&S du PFCCSL
ANGE
Banque mondiale4.Préparation de linstrument spécifique de sauvegarde E&S de sous-projet Préparation et approbation des TDR
Experts E&S du PFCCSL
Responsable technique de lactivité (RTA)ANGE
Banque mondialeRéalisation de létude y compris la consultation du public
Spécialiste Passation de Marché (SPM);
ANGE ;
Mairie
Consultants
Validation du document et obtention du certificat environnementalSPM,
Mairie
ANGE
Banque mondialePublication du documentCoordonnateur du PFCCSLMedia ;
Banque mondiale
5.(i) Intégration dans le dossier dappel doffres (DAO) du sous-projet, des clauses environnementales et sociales ; (ii) approbation du PGES-chantier
Responsable Technique de lactivité(RTA)
Spécialiste en Suivi-Evaluation (SSE)
SPM
Experts E&S du PFCCSL
6.Exécution/Mise en uvre des clauses environnementales et socialesExperts E&S du PFCCSL
SPM
RT
Responsable Financier (RF)
Mairie
STD
Entreprise des travaux
Petites et Moyennes Entreprises
Consultant
ONG
Autres
7.Surveillance interne de la mise en uvre des mesures E&SExperts E&S du PFCCSL
Spécialiste en Suivi-Evaluation (S-SE)
STD
RF
MairieBureau de contrôle
MairieDiffusion du rapport de surveillance interneCoordonnateur du PFCCSLSSEExperts E&S du PFCCSLSurveillance externe de la mise en uvre des mesures E&SANGEExperts E&S du PFCCSL
Bureau de contrôlePFCCSL
STD
Mairie
ONG8.Suivi environnemental et socialExperts E&S du PFCCSL
S-SE
Bureau de contrôle Laboratoires /centres spécialisés
ONG9.Renforcement des capacités des acteurs en mise en uvre E&SExperts E&S du PFCCSL
Autres SSES
SPM
Consultants
Structures publiques compétentes
11.Audit de mise en uvre des mesures E&SExperts E&S du PFCCSL
Autres SSES
SPM
S-SE
Maire Consultants
Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel dexécution du projet (MEP).
En effet, lune des parties fondamentales du CGES, est le processus de sélection des sous-projets (screening), qui présente les procédures dévaluation environnementale qui peuvent être appliquées, avec une attention spéciale aux mesures tenant compte des exigences des Politiques de Sauvegarde. Le CGES permettra aux institutions chargées de la conduite du projet dévaluer, de façon large et prospective, les impacts environnementaux et sociaux des activités futures et délaborer des mesures datténuation ou de compensation sur la base dindications claires, précises, concises et opérationnelles.
Au regard des activités prévues et des caractéristiques des milieux récepteurs, le projet déclenche trois (03) Politiques de Sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale notamment : (i) PO 4.01 « Evaluation Environnementale », (ii) PO 4.11 « Ressources culturelles physiques » et (iii) PO 4.12 « Réinstallation Involontaire ».
Létude révèle que :
le cadre politique est marqué par lexistence de plusieurs documents dont la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de lemploi (SCAPE), le Programme National de Développement (PND), le Diagnostic Systématique Pays et au plan sectoriel la Politique Nationale de lenvironnement.
plusieurs textes législatifs et réglementaires circonscrivent le cadre juridico-institutionnel de la gestion environnementale et sociale (GES) au Togo. Cette gestion environnementale et sociale sappuie principalement sur (i) la Loi n° 2008-005 du 30 mai 2008 portant Loi-cadre sur lEnvironnement ; (ii) la loi n° 2008-009 du 19 juin 2008 portant code forestier ; et (iii) la loi n° 2009-001 du 06 janvier 2009 sur la prévention des risques biotechnologiques. Dans le domaine de la propriété foncière, deux régimes fonciers régissent l'utilisation des terres : le régime foncier coutumier et le régime foncier moderne. A cet effet, la loi n°60 - 26 du 05 août 1960 relative à la protection de la propriété foncière des citoyens togolais complétée la loi No 61 - 2 du 11 janvier 1961 et l'ordonnance N°12 du 06 Février 1974 régissent le secteur foncier.
Cependant, ce cadre est déficient en textes dapplication et de dispositions législatives complémentaires qui limitent son efficacité et son efficience notamment dans le secteur de la pollution de lair, des eaux résiduaires et des huiles usagées.
malgré lexistence de plusieurs institutions leurs capacités de gestion environnementale et sociale, de coordination et de synergie dans la planification et le suivi environnemental et social restent insatisfaisantes en raison du déficit des moyens humains, matériels et financiers doù la nécessité de renforcer au plan technique, humain, financier et réglementaire le secteur pour une bonne gestion environnementale et sociale des activités des projets, programmes et plans de développement.
plusieurs impacts environnementaux et sociaux potentiels pourraient découler de la mise en uvre du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques et doivent être surveillés et gérés de façon adéquate.
Les impacts biophysiques négatifs liés aux activités daménagement, déquipement et fonctionnement dinfrastructures de gestion de transports routiers sont :
risque de dégradation du sol et d'altération du paysage lié aux activités ;
production de déchets solides (déblais, démolitions etc.) ;
bruits, vibrations sonores du fait des activités dexcavation et de tassement ;
pollution de lair et diminution temporaire de la qualité de lair par laugmentation des poussières, des émissions de gaz et démanations toxiques ;
risque de contamination des eaux lié aux rejets accidentels ou volontaire dhuiles de vidange, de graisses et autres produit dhydrocarbure sur les sols.
Les impacts socio-sanitaires négatifs significatifs associés aux activités ci-dessus citées, ajoutées à celles relatives à lassistance pour le crédit-bail, ladoption de nouveaux textes, la définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers et lorganisation des conditions daccès au marché des transports routiers sont susceptibles de générer les impacts suivants :
risques de perturbations dactivités économiques autour des sites;
dégradation de la qualité de lair et pollution sonore ;
contestations potentiels relatifs aux conditions daccès au métier de transporteurs et à linstauration de certificat de qualification professionnelle des conducteurs ;
gênes et nuisance des trafics routiers causés par les activités de préparation et réalisation de chantiers;
perturbation de la circulation des véhicules, des piétons et des accès riverains pendant les travaux;
Les impacts positifs majeurs sont :
facilitation du trafic le long des corridors Lomé-Ouagadougou et Lomé - Abidjan ;
lamélioration de la sécurité routière ;
la réduction des temps dattentes aux frontières deux corridors ;
accès aux crédits auprès des banques et institutions financières ;
amélioration de la gestion du fret et accroissement du fret ;
réduction des surcharges de marchandises et durabilité des infrastructures routières ;
protection sociale des personnes exerçant dans le sous-secteur des transports routiers par ladoption de convention collective ;
réduction des formalités aux frontières et le séjour des marchandises sur les corridors ;
recrutement de la main duvre temporaire au cours des travaux de construction et permanente au cours de la phase dexploitation dudit centre.
Pour prévenir, éliminer, atténuer les impacts négatifs ou bonifier les impacts positifs potentiels du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) est proposé. Il inclut les éléments clefs de la gestion environnementale et sociale y compris : (i) les procédures du screening environnemental et social, (ii) la mise en uvre, (iii) le suivi-évaluation et, (iv) le budget. Enfin, le PGES donne aussi des orientations sur les mesures de renforcement institutionnel, juridique et technique, les mesures de formation, les mesures de sensibilisation et de mobilisation sociale, identifie les mesures de conformité avec les sauvegardes environnementales et sociales de la banque mondiale puis propose le plan de suivi environnemental et social. Les coûts de mise en uvre du CGES ont été estimés comme suit:
Coût estimatif du Plan de gestion environnementale et sociale
ActivitésCoût total (FCFA)Réalisation EIES simplifiées et mise en uvre des PGES 40 000 000Surveillance et Suivi/Évaluation des activités du projet
Suivi permanent du projet : 30 000 000
Appui à lANGE et le traitement administratif des EIES : 20 000 000 FCFA
Évaluation à mi-parcours et finale 30 000 00080 000 000
Coûts des mesures de Formation et de Sensibilisation
Formation 12 000 000
Information et Sensibilisation 30 000 00042 000 000TOTAL 162 000 000
EXECUTIVE SUMMARY
The Trade Facilitation and Logistics Services Competitiveness Project , financed with the support of the World Bank, has as its development objective to improve trade facilitation and logistics services competitiveness on the Corridor Abidjan-Lagos and Lomé-Ouagadougou by implementing measures to modernize transport and facilitate trade. It is based on three components: (i) Strengthening of the road transport and logistics services sector; (Ii) Support for Trade Facilitation and (iii) Project Management.
The Trade Facilitation and Logistics Services Competitiveness Project plan activities such as (i) New offices construction at the Headquarter of Road and Railway Transport General Management (ii) planning, equipment and operation of a training and development center for the transport and (Iii) planning and equipment of a technical inspection center for lorry and coaches, (iv) assistance to banks and hauliers for leasing, (v) Adoption of new texts in the road transport sub-sector, (vi) definition of qualification certificate for lorry drivers and (vii) access to the road transport market conditions organization , including which can negatively impact the communities and the environmental components.
In order to identify and mitigate potential adverse impacts of the project, it have been requested to develop this Environmental and Social Management Framework (ESMF). The ESMF allows the identification of potential risks associated with the various activities of the Trade Facilitation and Logistics Services Competitiveness Project and define the procedures, mitigation and management measures that will have to be implemented during the project implementation phase. The ESMF will guide the environmental and social management of activities and sub-activities that can be supported by the project and help to ensure their compliance with national environmental and social legislation as well as with the World Bank's Safeguard Policies requirements.
The institutional framework for the implementation of the ESMF essentially includes the following:
The Steering Committee (SC) : The Steering Committee will monitor the registry and budgeting of the environmental and social due diligence from the Work Plan and Annual Budget (WPAB) ;
The Project Implementation Unit (PIU): The PFCCSL guarantees the effective consideration of environmental and social issues within the implementation of Project activities;
The National Agency of Environmental Management (NAEM ANGE in French): The ANGE will proceed with the examination and approval of the environmental classification of sub-projects, as well as the approval of environmental and social impact assessments (ESIAs). It will also provide external monitoring;
Decentralized Technical Services (DTS or « STD » in French) of MEFR,MALH,MPDLU, MHYE,MPW,MAWSA,MTADM and MH : The STDs of each region and their dependencies (sub-units) are responsible for and will be associated with all of the activities implemented in their respective field of action during and after the Project
Municipalities :They will participate in environmental and social monitoring through their municipal technical services ;
Construction companies/Small and Medium enterprises : They will be responsible for the implementation of the ESMF and the drafting of implementation reports of the ESMF through their Environmental Expert ;
Owners Engineer :The Environmental Expert within their organization will be responsible for the day-to-day monitoring of the implementation of the ESMF and the drafting of an environmental and social monitoring report to submit to the PIU;
NGOs: In addition to social mobilization, they will participate in the awareness building among the populations concerned and the monitoring of the implementation of the ESMF by means of inquiries of the principal actors of the PFCCSL.
Matrix of Roles and Responsibilities (with regard to the institutional arrangements of the ESMF implementation)
NoStage / ActivitiesResponsible personSupporting Role / CollaborationService Provider1.Identification of the locale / site and principal technical characteristics of the sub-projectTechnical head of the activityBeneficiary
Decentralized Technical Services (DTS)
Municipal governmentPFCCSL
2.Environmental selection (screening-filling out of forms) and determination of the type of specific safeguard instrument (ESIA, RAP, environmental and social audit, social audit, etc.)Environmental & Social Experts of the PFCCSL
Beneficiary
Decentralized Technical Services (DTS)
Municipal government
ANGEEnvironmental & Social Experts of the PFCCSL
3.Approval of the categorization for the entity responsible of the environmental impact assessments and the World BankPFCCSL coordinatorEnvironmental & Social Experts of the PFCCSL
ANGE
World Bank4.Preparation of the specific environmental and social safeguard instrument of the sub-projectPreparation and approval of the Terms of Reference
Environmental & Social Experts of the PFCCSL
Technical head of the activity
ANGE
World BankCompletion of the study and related public consultationProcurement Specialist (PS)
ANGE ;
Municipal government
Consultants
Validation of the document and obtaining the environmental certificateProcurement Specialist (PS)
Municipal government ANGE
World BankPublication of the documentPFCCSL CoordinatorMedia ;
World Bank
5.(i) Integration of the environmental and social clauses in the bidding documents of the sub-project ; (ii) approval of the ESMF-construction site
Technical head of the activity
Monitoring and Evaluation Specialist (M&E S)
PS
Environmental & Social Experts of the PFCCSL
6.Implementation of the environmental and social clausesEnvironmental & Social Specialists PS
Technical head
Financial Management Specialist (FMS)
Municipal government
Construction companies
Small and Medium Enterprises
Consultants
NGO
Others
7.Internal monitoring of the implementation of environmental and social measuresEnvironmental & Social Experts of the PFCCSL
M&E Specialist
STD
FMS
Municipal government
Municipal government
Owners Engineer
Dissemination of the internal monitoring reportPFCCSL CoordinatorEnvironmental & Social Experts of the PFCCSLEnvironmental & Social Experts of the PFCCSL
External monitoring of the implementation of environmental and social measures. ANGEEnvironmental & Social Experts of the PFCCSLPFCCSL
DTS
Municipal government
NGO8.Social and environmental monitoringEnvironmental & Social Experts of the PFCCSLSocial and environmental specialists
Laboratories/specialized centers
NGO9.Capacity strengthening of actors for social and environmental implementationEnvironmental & Social Experts of the PFCCSL
Other social and environmental specialists
PS Consultants
Competent public structures
11.Audit of the implementation of social and environmental measuresEnvironmental & Social Experts of the PFCCSL
Other social and environmental specialists
PS
Monitoring Specialist
Municipal government Consultants
The roles and responsibilities as described above will be integrated into the Project Implementation Manual (PIM).
Indeed, one of the major part of the ESMF is the screening process of sub-projects which presents the environmental assessment procedures that may be applied, with a special attention to measures taking into account World Bank safeguard policies. The ESMF will allow the institutions in charge of driving the project, to assess in a large and prospective way, the environmental and social impacts of further activities; and to develop mitigation or compensation measures, on the basis of clear, precise and operational indicators.
In view of the planned activities and characteristics of the receiving environments, the project triggers three (03) World Bank Environmental and Social Safeguard Policies, in particular: (i) PO 4.01 "Environmental Assessment", (ii) PO 4.11 "Physical Cultural Resources "and (iii) PO 4.12" Involuntary Resettlement".
The study reveals that:
the policy framework is marked by the existence of several documents including the Strategy for Accelerating Growth and Employment Promotion, the National Development Program, the Country Systematic Diagnosis and the Sectorial level the National Environmental Policy ;
Several legislative and law texts define the legal and institutional framework for environmental and social management in Togo. This environmental and social management is mainly based on (i) Act n ° 2008-005 of 30 May 2008 on the Environment Outline Law; (Ii) Act No. 2008-009 of 19 June 2008 on the Forest Code; and (iii) Act No. 2009-001 of 6 January 2009 on biosafety. In the area of land ownership, two tenure systems govern land use: customary land tenure and modern land tenure. Indeed, Act No. 60-26 of 5 August 1960 on the protection of the landed property of Togolese citizens supplemented by Act No. 61-2 of 11 January 1961 and Ordinance No. 12 of 6 February 1974 regulate the land sector ;
However, this framework lacked some law implementation acts and complementary legislative provisions which limit its effectiveness and efficiency, particularly in the area of air pollution, waste water and waste oils ;
despite the existence of several institutions, their capacities for environmental and social management, coordination and synergy in environmental and social planning and monitoring remain unsatisfactory due to the lack of human, material and financial resources. Hence the need for technical, human, financial and law strengthening of the sector for good environmental and social management of development projects, programs and plans activities ;
several potential environmental and social impacts could arise from the implementation of the Trade Facilitation and Logistics Services Competitiveness Project and should be adequately monitored and managed ;
The negative biophysical impacts associated with the development, equipment and functioning of road infrastructure transport are:
soil degradation Risk and alteration of the landscape related to activities;
production of solid waste (cuttings, demolitions, etc.);
noise, sound vibration due to excavation and settlement activities;
air pollution and temporary declines in air quality through increased dust, toxic gases and fumes;
water contamination risk due to accidental or deliberate discharges of oil, grease and other hydrocarbon product on the land ;
Significant negative socio-sanitary impacts associated with the above activities, added to those related to financial leasing assistance, adoption of new regulations, definition of professional qualification certificate for lorry drivers and the organization the road transport market access conditions are likely to generate the following impacts:
risks of economic activities disruption around the sites;
impoverishment of air quality and noise pollution;
potential dispute related to the haulier carriers access conditions and the establishment of professional qualification for drivers;
trouble and nuisance of road traffic caused by preparedness and executing building sites;
traffic jam, pedestrian and riparian disruption during execution ;
The major positive impacts are as follows
facilitation of traffic along the Lomé-Ouagadougou and Lomé - Abidjan corridors;
road security improvement;
reduced waiting times at the borders of two corridors;
access to credit from banks and financial institutions;
improved freight management and increased freight;
reduction of cargo overloads and sustainability of road infrastructure;
social protection of persons working in the road transport sub-sector through the adoption of collective agreements;
reduction of border formalities and the goods standby on corridors;
temporary and permanent recruitment labor during the operating phase of the center.
In order to prevent, eliminate, mitigate the negative impacts or improve the potential positive impacts of the Trade Facilitation and Logistical Services Competitiveness Project, an Environmental and Social Management Framework Plan is proposed. It includes key elements of environmental and social management including: (i) environmental and social screening procedures; (ii) implementation; (iii) monitoring and evaluation and (iv)the budget. Finally, the ESMP also provides guidance on institutional, legal and technical strengthening measures, training measures, awareness raising and social mobilization measures, identifies compliance measures with the environmental and social safeguards of the World Bank, and then proposes the environmental and social monitoring plan. The ESMF implementation costs is estimated as follows:
Estimated cost of the Environmental and Social Management Plan
ActivitiesTotal Cost (XOF)Development of ESIAs and Implementation of ESMPs
40 000 000Monitoring / Evaluation of project activities
Permanent monitoring : 30 000 000
Support to the National Environmental Agency and administrative processing of the ESIAs: 20 000 000 FCFA
Mid-term and Final evaluation cost 30 000 00080 000 000
Training and Awareness Costs
Training 12 000 000
Information and Awareness 30 000 00042 000 000TOTAL162 000 000
INTRODUCTION
Contexte et justification du projet
Le Gouvernement togolais, dans le souci de poursuivre sa politique de modernisation du commerce et des transports et des services de logistiques, a entrepris de vastes réformes afin de réhabiliter et de moderniser les infrastructures de ces importants secteurs. Ces réformes ont permis daméliorer les conditions de circulation des personnes et des biens sur la section Togolaise du corridor Abidjan-Lagos très fréquentée. La poursuite de ces réformes sinscrit dans le cadre de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de lEmploi (SCAPE) et du Programme National de Développement (PND).
Le Diagnostic Systématique Pays (DSP) 2017-2020, du Gouvernement togolais, constitue le cadre de référence des politiques et projets de développement du pays sur la période indiquée. Ce DSP qui organise et définit les conditions de collaboration entre le Groupe de la Banque mondiale et lEtat togolais pendant les quatre prochaines années a été approuvé par le Conseil dAdministration de lAssociation Internationale pour le Développement (IDA) en octobre 2016. Le Cadre de Partenariat Privilégié (CPP) comprend trois domaines dintervention : (i) accélérer la croissance durable tirée par le secteur privé, (ii) bâtir le capital humain pour le développement économique et la compétitivité des services logistiques et (iii) renforcer la gestion des finances publiques et la responsabilité.
Par la nature, les caractéristiques et lenvergure des travaux envisagés dans le cadre de lexécution du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques, le projet sest vu classé dans la catégorie environnementale B selon les critères de catégorisation environnementale et sociale de la Banque mondiale et trois (03) politiques opérationnelles de sauvegardes environnementales et sociales sont déclenchées à savoir : (i) PO 4.01 « Evaluation Environnementale », (ii) PO 4.11 « Ressources culturelles physiques » et (iii) PO 4.12 « Réinstallation Involontaire ».
Lenjeu est donc dallier à la fois les activités de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques aux exigences de protection et de gestion environnementale et sociale. Afin de minimiser les impacts défavorables, il a été requis lélaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).
Objectifs du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
Lélaboration du CGES permet didentifier les risques associés aux différentes interventions du projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques et de définir les procédures et les mesures datténuation et de gestion qui devront être mises en uvre en cours dexécution dudit projet. Le présent CGES est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités dont les sites daccueil sont inconnus avant lévaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument servant à déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs des sous-projets devant être financés par le Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques. À ce titre, il sert de guide à lélaboration dÉtudes dImpacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques des sous-projets dont le nombre, les sites et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en uvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.
Démarche méthodologique délaboration du CGES
Lapproche méthodologique adoptée a été systémique, en concertation avec lensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet de Facilitation du Commerce et de Compétitivité des Services Logistiques. Cette approche qui a été participative sarticule autour de trois axes.
Le cadrage de létude
Au démarrage de létude, une réunion de cadrage a été tenue avec les principaux responsables de lUnité de Coordination du Projet (UCP) à Lomé. Cette rencontre a permis de sentendre sur lurgence et les principaux enjeux liés à la préparation du CGES, mais aussi sur certains points spécifiques de létude, notamment les consultations publiques et les visites de terrain à mener au niveau des régions ciblées.
Collecte et la revue documentaire
Cette étape a permis la collecte et lanalyse des documents du projet et dautres documents stratégiques et de planification au niveau national ou local (commerce, transport, environnement, infrastructure et logistique, études environnementales, commerciales et économiques réalisées au niveau du pays).
Rencontres institutionnelles et consultations publiques
Les consultations publiques et rencontres institutionnelles, fondées sur le respect du « droit des populations à linformation », se sont déroulées dans les zones dinfluence direct du projet. Elles se sont tenues avec les acteurs institutionnels et catégories socioprofessionnels principalement concernés par le projet : Ministère de lInfrastructure et du Transport, Ministère de la planification du Développement, Ministère chargé de lenvironnement et des ressources naturelles, Service « Fonds de Garantie » de la Chambre de Commerce et dIndustrie du Togo (CCIT) ; lUnion Nationale des Transporteurs Routiers du Togo (UNATROT) ; lUnion des Professionnels Agréés de la Douane (UPRAD) ; Union des Routier du Togo (URT), les garagistes, les sociétés et structures récupératrices dhuiles usagées, les récupérateurs de ferrailles, les casses auto, etc.. Ces rencontres se sont déroulées dans les localités dAneho, Atakpamè, Cinkassé, Kara, Sokodè et Lomé. Ces rencontres ont permis dinformer les acteurs, de collecter des données sectorielles, dapprécier les capacités institutionnelles et les responsabilités dans la mise en uvre et le suivi du projet. Ces rencontres se sont déroulées sous forme dentretiens individuels, semi-collectifs et de rencontres publiques.
Exploitation des données et la rédaction du rapport
Les informations collectées et les visites de sites potentiels ont servi de support à la rédaction du présent CGES qui comprend plusieurs volets, notamment lanalyse initiale, lidentification des impacts, le processus de sélection des sous-projets, le Plan de gestion environnementale et sociale qui englobe les dispositifs de mise en uvre, les procédures de sélection environnementale et sociale des activités du projet, les besoins en renforcement des capacités environnementales et le suivi-évaluation.
Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (i) décrit le projet, (ii) présente son cadre géographique, (iii) analyse le cadre politique, juridique et institutionnel, (iv) présente les Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale applicables au projet, (v) décrit les impacts et mesures de mitigation des activités du projet, (vi) présente le Plan de gestion environnementale et sociale, (vii) rend compte des consultations.
1.3.4. Structuration du rapport du CGES
Le présent rapport comprend neuf parties essentielles structurées comme suit :
Chapitre 1 : Introduction du projet
Chapitre 2 : Description du projet
Chapitre 3 ; cadre géographique du projet
Chapitre 4 : Cadre politique, juridique et institutionnel
Chapitre 5 : politiques opérationnelles de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale
Chapitre 6 : Impacts environnementaux et sociaux du PFCCS
Chapitre 7 : mesures et plan cadre de gestion environnementale et sociale du PFCCS
Chapitre 8 : plan de gestion environnementale et sociale (PGES)
Chapitre 9 : Consultations
DESCRIPTION DU PROJET
Présentation du promoteur du projet
Le promoteur du projet est le Ministère de la planification du développement. Il a pour mission dassurer la mise en uvre de la politique du gouvernement en matière de planification, du développement et de lAménagement du territoire. Au sein de ce Ministère, La Direction Générale de la Mobilisation de lAide et du Partenariat (DGMAP) constitue lAgence dexécution du projet de facilitation du commerce et compétitivité des services logistiques. Elle a pour mission le renforcement de la coopération avec le donateur, la mobilisation des ressources extérieures, la coordination et le suivi de la mise en uvre de la politique nationale de laide, et limplication des organisations non gouvernementales dans le financement du développement.
Objectif de développement du projet
Le projet vise à améliorer la facilitation du commerce et la compétitivité des services logistiques sur les Corridor Abidjan Lagos et Lomé- Ouagadougou en mettant en uvre des mesures de modernisation du transport et de facilitation du commerce.
Composantes du projet
Composante 1 : renforcement du secteur du transport routier et de services de logistique- US$11,5 millions
Cette composante a pour objectif de soutenir la professionnalisation du secteur des transports routiers et des services de logistique. Pour ce faire cette composante va financer les activités suivantes : i) modernisation du cadre légal et règlementaire du secteur ; ii) renforcement des capacités du secteur ; et iii) du rajeunissement du parc de camions.
Sous-composante 1a : « modernisation du cadre légal et règlementaire du secteur »
A ce jour, il nexiste pas de cadre gouvernant laccès aux professions du secteur routier et de services de logistique (par exemple pour les transporteurs, conducteurs, etc.) ou laccès au fret. Cette sous-composante va appuyer la revue et lamélioration des règlementations et textes légaux régissant les professions du secteur et le contrat du transport ainsi que la rédaction de nouveaux textes en vue de professionnaliser et de formaliser le secteur. Ce travail sera fait en collaboration avec le projet dassistance technique de la Société Financière Internationale (SFI) sur la facilitation du commerce et la logistique. La sous-composante financera aussi une étude sur le marché du fret ainsi que les ateliers de validation des textes et études. Pour faciliter la mise en uvre du nouveau cadre légal et règlementaire, cette sous composante financera la mise en place de registres électroniques pour lenregistrement des véhicules, des sociétés de transports et du fret. Elle financera également le renforcement des capacités des acteurs du secteur public chargés du transport routier et de services de logistique, notamment le Ministère de lInfrastructure et du Transport et le Ministère de lEnseignement Technique, de la Formation professionnelle, le Ministère du commerce et de lIndustrie. Dans le contexte de professionnalisation du secteur et de lamélioration de sa compétitivité, le projet prévoit aussi des activités liées à la sécurité routière, y compris la définition de la politique de sécurité routière, le renforcement des capacités des acteurs du contrôle routier et de la gestion des accidents, et la sensibilisation des populations tout au long du corridor Lomé-Cinkansé. Ces activités visent à limiter les impacts socio-économiques négatifs liés au transport de marchandises. Dans le cadre de cette sous-composante, le projet prévoie également une assistance technique sur mesure accompagnée dun programme de formation afin de (i) créer un environnement propice à la collaboration et aux échanges systématiques dexpériences au sein du gouvernement et avec les autres parties prenantes du projet et (ii) de développer la capacité technique du gouvernement à intégrer de manière durable les enseignements et ses propres expériences dans ses opérations. La première étape de cette assistance a consisté en un atelier intergouvernemental (12 au 13 décembre 2016) visant à renforcer la compréhension et lappropriation du projet par les personnels des Ministères concernés et à promouvoir le partage des connaissances comme catalyseur des réformes et du changement.
Sous-composante 1b : « renforcement des capacités du secteur »
Cette sous-composante appuiera les opérateurs économiques du secteur à adhérer au nouveau cadre de formalisation et financera le développement des programmes de certification nécessaires pour la professionnalisation du secteur (par exemple, la formation pour les conducteurs, les gestionnaires des entreprises de transport, etc.). Les nouveaux programmes seront mises en uvre dabord à travers la formation des formateurs et aussi à travers laménagement dun centre de formation. Le projet financera lappui à lopérationnalisation de ce centre en vue de mettre en place un modèle de rentabilité durable au-delà de la période du projet.
Sous-composante 1c : « rajeunissement du parc de camions »
Vu le mauvais état du parc de camions au Togo (selon lenquête entreprise dans le contexte de préparation du projet, lâge moyen des camions au Togo est de 17 ans), cette composante va mettre en place un système de contrôle technique pour les camions ainsi quun mécanisme de financement pour le rajeunissement du parc. A travers ce mécanisme, il est prévu dinciter les banques et institutions financières au Togo à offrir le crédit-bail aux transporteurs pour quils puissent acquérir des camions plus jeunes. Dans ce contexte, la mission a organisé des séances dinformations avec les institutions financières pour les sensibiliser à ce produit (le Togo va bientôt adopter la loi de lUnion Economique Ouest Africaine (UEMOA) sur le crédit-bail) et des textes dapplication améliorant le cadre fiscal du crédit-bail ainsi quavec les transporteurs pour leur expliquer le mécanisme qui sera facilité par le gouvernement qui payera une prime à la casse aux transporteurs en échange de leur camions âgés. La SFI apportera aussi un renforcement des capacités aux institutions financières sur la base de partage des coûts.
Composante 2 : Soutien à la facilitation du commerce- US$1,1 million
Lobjectif de cette composante est de contribuer à la facilitation du commerce et des trafics transitaires au TOGO. Pour ce faire, la composante va financer 1) la dissémination du nouveau cadre légal des douanes, 2) la simplification des procédures douanières, 3) un renforcement à la gestion des risques, 4) la réalisation dune étude sur la surveillance du transit, 5) lopérationnalisation du Comité National de Facilitation dEchange et 6) lappui au Comité National de Facilitation des Transports.
Cadre légal des douanes : le projet travaillera avec les parties prenantes pour les sensibiliser au nouveau code des douanes et les former à la mise en uvre. Ceci consistera à identifier les parties prenantes (chargeurs, agents en douane, opérateurs dentrepôts, transporteurs, etc.) et leurs besoins, le développement des matériels de formation adaptés à chaque catégorie de bénéficiaires et la formation.
Simplification des procédures douanières : le projet renforcera les capacités de lOTR pour entreprendre une étude sur le temps nécessaire pour la main levé des marchandises (Time Release Study, ou TRS, qui est une méthodologie développée par lOrganisation Mondiale des Douanes (OMD). Létude sera utilisée comme base de référence sur les temps moyens mais aussi pour passer en revue les procédures actuelles. Le passage en revue informera la révision des procédures actuelles y compris le processus de surveillance et de lenlèvement des marchandises, en particulier le besoin pour la vidéo surveillance au port et pour les lecteurs de bar-code pour lier les contrôles portuaires avec SYDONIA World.
Gestion des risques : Cette activité aura les trois volets suivants :
Développer une méthodologie et un outil pour saisir les valeurs des marchandises à haut risque ou à haut droit de douane. Ceux-ci seront utilisés pour activer le module de contrôle de valeur de SYDONIA qui nest pas actuellement utilisé ;
Développer un plan et des matériels de formation et former les formateurs et les employés dans le nouveau cadre de compétence qui sera développé avec lassistance de lOMD pour les employés du siège de lOTR et du port de Lomé ;
Mettre en uvre le Cadre de Partenariat Privilégié (CPP), y compris le développement dun plan de formation, la formation des employés de laudit, lorganisation des ateliers avec les parties prenantes et lévaluation du projet pilote entrepris par lOTR pour développer un plan daction ;
Etude sur la surveillance du transit : le projet financera une étude sur les options de surveillance du transit ;
Opérationnalisation du Comité National de la Facilitation des Echanges : le projet appuiera les activités de ce comité qui réunit toutes les parties prenantes au commerce extérieur. La SFI apportera une assistance technique complémentaire liée à laccord de facilitation du commerce de lOrganisation Mondiale du Commerce ;
Appui au Comité National de Facilitation des Transports : le projet financera le renforcement des capacités de ce comité et appuiera le dialogue avec les états concernés pour passer en revue ou négocier de nouveaux accords bilatéraux.
Composante 3 : Gestion du Projet
Cette composante appuiera lunité de coordination de projet notamment pour le suivi-évaluation du projet.
Cadre institutionnel de mise en uvre du projet
Le dispositif institutionnel de supervision et de mise en uvre du projet est constitué de :
Un comité de pilotage : il est composé dun comité dorientation formé de Ministres impliqués dans la mise en uvre du Projet (transport, commerce, planification) ainsi que le commissaire des douanes de lOTR. Il a pour responsabilité de : i) fixer les orientations stratégiques du projet, ii) contribuer à lever les obstacles rencontrés dans la mise en uvre du projet et iii) approuver les programmes de travail et budget préparés par le comité technique ; Il est placé sous la présidence du Ministre de la planification du développement ;
Un comité technique formé de directeurs venus des Ministères concernés, du directeur des opérations du commissariat aux douanes de lOTR et des représentants du secteur privé du transport et de la logistique. Il est placé sous la présidence du Ministre des transports. Il prépare les programmes de travail et des budgets annuels ainsi que le suivi régulier de la mise en uvre du projet par lunité de coordination ;
Une unité de coordination placée sous la tutelle du Ministère de la Planification du Développement. Elle sera animée par une équipe incluant : i) un coordonnateur, ii) un coordonnateur adjoint, iii) un spécialiste du transport, iv) un spécialiste en facilitation du commerce) v) un spécialiste en gestion financière, vi) un spécialiste en passation des marchés et vii) un spécialiste en suivi évaluation.
CADRE GEOGRAPHIQUE DU PROJET
Situation géographique et administrative
La République du Togo, pays côtier dAfrique de lOuest est limitée au Nord par le Burkina-Faso, au Sud par lOcéan Atlantique, à lOuest par le Ghana et à lEst par le Bénin. Elle est située entre les 6° et 11° de latitude Nord et 0° et 1°40 de longitude Est. La population était de 6.191.155 habitants en avec un taux de croissance annuel moyen de 2,84 % selon le Recensement Général de la Population et de lHabitat (RGPH) de 2010. Le pays couvre une superficie de totale de 56 600 km².
Du point de vue administratif, le Togo est subdivisé en région, préfectures administratives, cantons, communes urbaines et rurales. Les régions, au nombre de cinq (fig.1), sont la Région Maritime (6100 km²) avec 07 préfectures et 726 cantons, la Région des Plateaux (16975 km²) avec 12 préfectures et 998 cantons, la Région Centrale (13317 km²) avec 05 préfectures et 357 cantons, la Région de la Kara avec 07 préfectures et 535 cantons, puis la Région des Savanes avec 05 préfectures subdivisées et 616 cantons. Les circonscriptions préfectorales situées le long des deux corridors sont : Aného pour le Corridor Abidjan Lagos et Dapaong, Kara, Sokodé, Tsevié et Lomé pour le Corridor Lomé- Ouagadougou.
Description du milieu biophysique
Relief et Topographie
La République togolaise présente un relief qui comprend la chaine de montagnes de l'Atacora d'une haute altitude de 800 m avec deux grandes plaines alluviales (Oti et Mono) et qui constituent sur lautre partie du pays des collines et des vallons, correspondant ainsi à la variété des formations géologiques. Dans la partie centrale du pays, lon note la petite plaine du Mont qui est essentiellement orientée vers le Ghana et est arrêté par les Monts du Fazao dans sa partie inférieure.
Le Togo présente une très grande diversité de formes de relief bien individualisées et assez contrastées liées à sa constitution géologique. Ainsi, la zone du projet appartient au plateau de « terre de barre » qui domine la pénéplaine granito-gneissique par des talus d'une trentaine de mètres jusquà la chaine de montagnes de l'Atacora.
Figure SEQ Figure \* ARABIC 1 : Principales villes le long des sections togolaises des corridors Abidjan - Lagos et Lomé Ouagadougou
Géologie et sols
Au plan géologique (fig.2), le socle est recouvert au sud des strates sédimentaires à prédominance argilo-sableuse du Crétacé, alternant avec des formations plus récentes du Tertiaire (marnes et calcaire). Dautres caractéristiques du Crétacé (grès et argiles) se retrouvent plus au Nord.
Dans le bassin de la Pendjari, au Nord, elles interfèrent avec lensemble voltaïen de lAtakora (quartzites, schistes et grès).
Du fait de la nature des roches qui forment son ensemble géologique et la diversité de climats, le Togo jouit d'une variété de sols favorables à lagriculture :
Sols minéraux peu évolués d'origine sédimentaire ou de lérosion [en bordure du littoral, dans les montagnes du Fazao, de l'Atakora et de l'Akposso) ;
Sols ferralitiques (dans la région des plateaux, des terres de lEst, et dans la partie littorale de la région maritime] ;
Vertisols ou argile noire tropicale connue pour leur fertilité (répandue le long des cours d'eau : l'Anié, le Mono et l'Ogou, ainsi que dans la dépression de la Lama et dans le Nord-Est) ;
Climat
Le Togo jouit dun climat intertropical variant sensiblement des régions méridionales aux régions septentrionales. Les régions méridionales (Maritime et Plateaux) sont caractérisées par un climat subéquatorial à quatre (4) saisons : la grande saison sèche, de mi-Novembre à Mars, la grande saison des pluies, de Mars/Avril à Juillet, la petite saison sèche, dAoût à Septembre et la petite saison des pluies, de Septembre à mi-Novembre. Les régions septentrionales (Centrale, Kara, Savanes) sont marquées par deux saisons : la saison des pluies de (Mai à Octobre) et la saison sèche de (Novembre à Avril). Suivant le découpage en latitude, il se dégage trois zones climatiques : la zone subéquatoriale qui sétend de la côte à la transversale du 8° de latitude Nord et dont la température varie dans de faibles amplitudes, une pluviométrie de 1000 à 1400 mm, la zone guinéo-soudanienne se situant entre le 8è et le 10è de latitude Nord avec des amplitudes thermiques journalières relativement élevées, des moyennes de pluviométrie élevées dans le centre et le Centre-Ouest (1400 mm) et la zone soudanienne, située entre le 10è et 11è de latitude Nord, est de type semi-aride et a une pluviosité de 900 mm à 1100 mm, des amplitudes thermiques fortes (20° à 34°).
Figure SEQ Figure \* ARABIC 2 : Géologie du Togo
Végétation
Au plan végétal, le Togo est caractérisé par deux types de paysages : paysages de forêt et paysages de savanes dont la répartition peut s'expliquer par des particularités géologiques, morphologiques et climatiques auxquelles s'ajoute linfluence humaine (défrichage, culture, feux de brousse, élevage, etc.).
Les formations végétales sont situées dans une zone de transition entre la forêt dense semi-décidue et la savane et comprennent : (i) la forêt soudano-guinéenne, actuellement dégradée et essentiellement localisée dans les zones montagneuses, notamment dans lOuest de la Région des Plateaux ; (ii) la forêt galerie qui borde les axes de drainage des principaux cours deau ; (iii) la forêt sèche ou savane arborée dense constituée dun peuplement despèces décidues, essentiellement au centre et au Nord du pays ; (iv) la Savane arborée au Sud et au Centre du pays jusquau 9ème parallèle et au Nord des Monts du Togo dans les bassins de lOti et de la Kara, et dans les Plateaux de Danyi, de lAkposso et de lAkébou ; et (v) le bush arbustif se retrouve essentiellement sur les plateaux de terre de barre et dans les bas-fonds humides des dépressions de la Lama.
Lensemble des formations végétales ci-dessus décrites est fortement dégradé dans les zones à fortes activités rurales. Lérosion grandissante des formations végétales y compris les forêts de montagne est préoccupante quand on sait le rôle prépondérant quelles jouent dans la régularisation des eaux, rivières et fleuves et aussi dans la protection des bassins-versants. Tous ces couverts végétaux offrent au Togo, une autre ressource, la faune abondante et variée qui constitue un véritable patrimoine national, notamment dans la partie Nord du pays.
Hydrographie
Le réseau hydrographique du Togo est assez dense. Il est subdivisé en trois grands bassins : le bassin de la Volta et ses affluents, celui du Mono et le bassin côtier du complexe lagunaire Zio - Haho et le Lac Togo (fig. 2). Le bassin de la Volta et ses affluents couvre près de 47,3 % du territoire. Il sagit en moyenne dun bassin à pente faible dominé dans sa partie Nord et Sud-Ouest par une immense plaine, tandis que la partie Nord-Est comporte quelques escarpements montagneux où les affluents Kara, Kéran, et Mo ont un débit élevé.
Le bassin du Mono occupe le tiers central et tout lEst du Togo. Par sa superficie (37,5 % du territoire), il représente le deuxième bassin du pays. Son lit principal est desservi par deux grandes vallées dordre secondaire parallèles : celles de lAnié et de lOgou et deux vallées de niveau tertiaire de lAmou et Wahala.
Le bassin côtier du Lac Togo est en réalité un complexe lagunaire qui comporte trois sous bassins dont celui de lOuest qui draine les eaux du Zio, celui du Centre qui draine celles du Haho, et le Sud formé par le bassin propre du Lac Togo. Il est composé de petits chenaux lagunaires et reçoit en plus des eaux propres de la dépression du Lac, de petits chenaux qui drainent les plateaux de terre de barre de Vogan - Attitogon et celles des cours inférieurs du Zio et du Haho. Lensemble du bassin côtier couvre une superficie estimée à 14,3 %, avec un régime équatorial de transition, en relation avec celui des pluies : deux saisons sèches alternant avec deux saisons pluvieuses.
Figure SEQ Figure \* ARABIC 3 : Réseau hydrographique du Togo
Faune
La faune originelle comporte les espèces classiques de la savane. On y rencontre :
les carnassiers (guépard et chats dores) ;
les herbivores (buffles, bufflons, hippopotames) ;
les antilopidés (cobs de bufflons, bubales) ;
les suidés (phacochères), des éléphantiadés (éléphants) ;
les primates ou singes (cynocéphales et pats) ;
les rongeurs (agoutis, lièvres africains ou lapins, rats de terre) ;
les reptiles (crocodiles, serpents) ;
les oiseaux (éperviers, canards d'eau, toucans, pintades sauvages, perdrix, tourterelles, passereaux, etc.).
Description du milieu socio-économique
Démographie
La démographie au Togo est caractérisée par une croissance rapide de la population et marquée par de fortes disparités régionales. La population totale est passée de 2.719.567 habitants en 1981 à 6.191.155 habitants en 2010, soit un taux de croissance annuel moyen de 2,84% (équivalant à un doublement tous les 25 ans), et est constituée en majorité de femmes (51,4 %). En conséquence, la densité en 30 ans a doublée et a atteint 109 habitants/km2 en 2010. Lune des caractéristiques majeures de cette population est aussi son inégale répartition sur le territoire national : la Région Maritime concentre 42% de la population totale alors quelle occupe 23,2 % de la superficie totale du pays. En outre, les taux de croissance démographique varient dune région à lautre. Il y a des régions à croissance démographique relativement modérée et inférieure au taux annuel moyen national comme celles des Plateaux (2,58 %) et de la Kara (2,04 %), et des régions à forte croissance démographique, comme la région des Savanes (3,18 %) et la Région Maritime (3,16 %). Cette disparité dans la répartition et la croissance de la population pose des défis en termes daménagement du territoire.
La répartition des principales villes le long des deux corridors pris en compte dans le cadre du projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques se présente comme lindique le tableau 1.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 1 : Répartition des effectifs de population dans les principales villes le long des deux corridors
CorridorsRégionPréfectureVillesMasculinFémininTotalAbidjan-LagosMARITIMELACSANEHO117991309224891Lomé - Ouagadougou
PLATEAUXANIEANIE185571884137398PLATEAUXOGOUATAKPAME 341323512969261KARAASSOLIBAFILO9120881717937SAVANESCINKASSECINKASSE134151351126926SAVANESTONEDAPAONG281012997058071KARAKOZAHKARA473724750694878SAVANESOTIMANGO120671269924766PLATEAUXHAHONOTSE170231801635039CENTRALETCHAOUDJOSOKODE 471464792495070CENTRALESOTOUBOUASOTOUBOUA122331209924332Total211840215447427287Source : Résultats définitifs détaillés, RGPH4 novembre, 2010
Les corridors Abidjan-Lagos et Lomé Ouagadougou, traversent 11 principales villes (Aného, Aniè, Atakpamé, Bafilo, Cinkassé, Dapaong, Kara, Mango, Notsè, Sokodé, et Sotouba). Excepté la ville dAného, les 10 autres principales villes sont situées le long du corridor Lomé Ouagadougou. Ces villes sont les plus peuplées du Togo et leur population est estimée à 508.569 habitants en 2010. La ville de Sokodé est la plus peuplée avec 18.69 % de la population totale des villes le long des corridors, suivie de celles de Kara 18.66 %, dAtakpamé 13.62 %, de Dapaong 11.42 % et dAnié 7.35 %. Les villes de Bafilo, Sotouba, Mango, Aného, Cinkassé, Notsè quant à elles sont les moins peuplées.
Activités socio-économiques
Economie
L'économie togolaise est basée sur les secteurs de l'agriculture, lindustrie et les services. Parmi ces trois secteurs, lagriculture occupe plus de 70 % de la population active et constitue le moteur de léconomie togolaise. Sa contribution au PIB est de lordre de 30 % en 2011. Le secteur est très vulnérable aux aléas climatiques et est alimenté par les sous-secteurs de la production végétale, animale et halieutique.
La production végétale prend en compte des cultures de rentes et les cultures vivrières. Les cultures de rentes sont constituées des principaux biens dexportation du pays tels que le coton, le café et le cacao. Les cultures vivrières quant à elles comprennent les céréales (sorgho, mil, maïs, riz, etc.), les tubercules (igname, manioc, taro, patate douce, etc.), les légumineuses (niébé, arachide, voandzou, soja, etc.) et les maraichères (piments, tomate, etc.). En matière de disponibilité en terres agricole, la terre est la première ressource économique dont dispose les populations. Elle revêt une importance capitale aussi bien pour la production végétale que pour la survie des populations. La disponibilité en terre cultivables est estimée à 3,4 millions dhectares dont 45 % sont actuellement mises en valeur.
En termes de production animale, lélevage est la principale activité florissante surtout dans les localités septentrionales du Togo. Les principales espèces élevées sont : les bovins, les ovins, les caprins, les porcins et la volaille (poulets, pintades, dindons, canards). Lélevage contribue environ à 6 % du PIB agricole et est pratiqué par plus de 75 % des agriculteurs. Il joue un rôle important dans la satisfaction des besoins en protéine de la population.
Sagissant de ressources halieutiques, le Togo dispose dune façade maritime denviron 60 km le long du corridor Abidjan Lagos exploitée pour la pêche maritime. La pisciculture est également est exercée dans les eaux lagunaires, fluviales, les étangs et dans les barrages. La pèche est principalement artisanale et fait vivre plus 150 000 personnes. Elle contribue au PIB agricole denviron 3,4 %. La production nationale estimée annuelle à 22 000 tonnes est inférieure à la demande, et les besoins nationaux sont en partie couverts par les importations.
Outre l'agriculture, les activités de services et dindustrie contribuent aussi à léconomie du pays et représentent respectivement environ 23,4 % et 17 % du PIB en 2011. La contribution des différents secteurs de léconomie au PIB de 2006 à 2011 est présentée dans le tableau 2.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 2 : Indicateurs économiques de base de 2006 -2011
INIDICATEURS ECONOMIQUES DE BASE 200620072008200920102011Répartition sectorielle du PIB(% du PIB)Agriculture, élevage, sylviculture, pêche et chasse36,336,040,842,840,740,6 Agriculture26,125,331,032,930,730,4 Élevage6,56,76,36,56,66,8 Sylviculture, pêche et chasse3,83,93,53,53,43,4Industries18,318,618,116,016,617,0 Extractions2,82,64,23,22,62,9 Produits manufacturés9,29,28,57,97,87,6 Électricité, gaz et eau3,13,22,72,62,83,0 Bâtiments et travaux publics3,23,72,82,23,43,5Services26,726,523,521,624,023,4 Commerce11,311,29,27,88,98,6 Transport, entrepôts et communications6,05,95,25,35,86,1Source: Extrait du rapport dexamen des politiques commerciales, Organisation Mondiale du Commerce, WT/TPR/S/266/TGO, 2012
Lincidence de la pauvreté est particulièrement élevée en milieu rural où trois ménages sur quatre sont pauvres contre deux sur cinq en milieu urbain. Les régions les plus touchées par la pauvreté sont la Région des Savanes (90,5 %), la Région Centrale (77,7 %) et celle de la Kara (75 %). Par ailleurs, la pauvreté est fortement corrélée avec la sous-alimentation dans la mesure où 64,2 % de la population pauvre est sous-alimentée (MERF, 2011).
Commerce
Le commerce au Togo est le secteur le plus important en termes de valeur ajoutée et de création demplois après lagriculture. Alors que le secteur secondaire emploie 12 % de la population active, le secteur tertiaire (le commerce et le transport) emploie jusquà 21 % de cette population. Cest un secteur dominé par linformel qui néanmoins constitue une source importante de revenus pour les producteurs, les vendeurs et les intermédiaires. Caractérisé par les échanges des matières premières issues de lagriculture, de la forêt et du sous-sol, le commerce reste en général très peu diversifié au Togo et une bonne partie est beaucoup plus tournée vers les échanges extérieurs. Au sein de cette activité, les importations sont plus importantes que les exportations et ces échanges ont connu un essor considérable avec la libéralisation du commerce. La performance commerciale du Togo est tirée surtout par lexportation du phosphate et des filières agricoles à vocation commerciale, comme le coton, le café et le cacao.
Sur le plan industriel, le Togo est classé cinquième producteur de phosphate. Une raffinerie de pétrole est installée à Lomé. Le Togo produit du diamant en petite quantité et exporte du marbre brut provenant du gisement de Gnaoulou au nord de Notsé.
Le coton, une des filières commerciales dominantes occupe près de 60 % de la population rurale et représente 20 à 25 % des recettes dexportation.
Réseau routier, transports ferroviaires et maritimes
Le réseau routier togolais, composé des voiries urbaines, des routes interurbaines et des pistes rurales sorganise autour dune dorsale Aného - Lomé Cinkassé (700 km), qui comprend lembranchement Lomé Kpalimè (119 km), et daxes transversaux qui connectent le Togo au Bénin (Est) et au Ghana (Ouest). Ces routes permettent le transport des personnes et servent au transport des produits agricoles, industriels, miniers provenant et à destination des différentes régions du pays.
En dehors des villes, le réseau bitumé est constitué par la nationale N°1 (Lomé-Dapaong), la nationale N°2 (Lomé-Aného) et les autres routes nationales. Le corridor Lomé - Ouagadougou (Nationale N°1) dune longueur de 649 km de Lomé à Cinkassé est la route de référence du pays et lépine dorsale du réseau routier Togolais. Elle traverse tout le territoire national du sud au nord en passant par les agglomérations urbaines suivantes : Tsévié - Notsè - Atakpamé - Anié - Blitta - Sotouboua - Sokodé - Bafilo - Kara - Niamtougou - Kantè - Mango -Tandjoaré - Dapaong.
La RN1 a deux chaussées de deux voies chacune avec un terre-plein central de Lomé à Davié où elle devient une chaussée unique de Davié à Cinkassé. Sa largeur est denviron 9 m dans les agglomérations et 8 m en rase campagne. Elle est entièrement revêtue et présente un état relativement bon. Les tronçons Atakpamé-Aouda et Défalé-Cinkassé sont en bon état. Le reste du parcours est acceptable avec des portions très critiques (Dédéké-Kpèlè, Bafilo-Kara et Niamtougou-Naboulgou).
La Nationale N°2 (corridor Abidjan-Lagos) quant à elle est longue de 53 km et traverse respectivement les villes de Lomé, et Aného. Laxe Lomé-Aného du fait de son caractère côtier est à son 3è tracé par endroits parce que soumis à lérosion côtière. Cest un axe qui connaît un trafic très important de marchandises et de personnes. Il supporte un trafic dense de produits dimportations et dexportation à partir du port de Lomé en direction des autres grandes villes des pays frontaliers notamment Accra et Abidjan à lOuest, Cotonou, Porto Novo et Lagos à lEst. Les données statistiques montrent que le trafic sur ces axes avoisine 20 000 véhicules par jour. La flotte totale de véhicules de transport de marchandises est estimée entre 15 et 20 000 véhicules.
Quant au réseau ferroviaire du Togo, il comprend trois lignes principales à écartement métrique : Lomé Blitta (276 km), Lomé Aného (47 km) et Lomé Kpalimè (119 km). Ce réseau est très vétuste, et il nest plus utilisé actuellement que (i) la section Tabligo Dalavé, sur 40 km environ, uniquement pour des transports de clinker et de minerai (environ 400 000 tonnes par an), les 37 km de la ligne privée de la SNPT entre Hahotoé et le terminal maritime spécialisé de Kpémé et (iii) les 5 km situés au Togo de lembranchement particulier de Wacem vers la cimenterie de Aflao au Ghana.
Les infrastructures maritimes qui servent aux transports de marchandises sont :
Le port autonome de Lomé qui est le point dentrée des flux de transport terrestre du Togo et de la plus grande partie de ses pays voisins. De 2002 à 2014, le trafic du port est passé de 4 Mt à 7,8 Mt ce qui correspond à une croissance moyenne annuelle très importante de 7 %. Lorganisation de la desserte du port de Lomé par les armateurs a été profondément modifiée après la réalisation de ces infrastructures qui ont permis daccueillir des Navires Porte-conteneurs allant jusquà 14 000 EVP de capacité, ce qui donne un avantage compétitif exceptionnel à Lomé par rapport aux autres ports de la région ;
Le quai minéralier a une capacité nominale denviron 1,6 millions de tonnes/an. En 2010, 2,3 millions de tonnes ont été manutentionnées, cela a entraîné une forte augmentation des temps dattente pour les navires ;
Le port de Kpémé qui est un port utilisé exclusivement pour lexportation du phosphate par la SNPT est situé à 35 km au nord-est de Lomé. Il dispose dun quai de 225 m à une profondeur de 11,8 m. Il peut aussi recevoir des pétroliers jusquà 9 m de tirant deau.
Enjeux environnementaux et sociaux
Enjeux environnementaux
Les principales contraintes environnementales sont :
une dégradation du patrimoine édaphique et forestier à cause du coton, une des filières commerciales dominantes qui occupe près de 60 % de la population rurale et représente 20 à 25 % des recettes dexportations;
la pollution par les intrants, notamment les pesticides ;
la pollution de lair (poussière, gaz déchappement, fumée dusines, feux de brousse, incinération dordures) ;
la pollution des eaux (par les matières fécales, les eaux usées domestiques, les effluents industriels, les filtrats des fosses et les percolas des dépotoirs sauvages) ;
la pollution par les déchets solides et des nuisances sonores (trafic urbain, bruit du voisinage) ;
la modification du régime des écoulements hydrologiques ;
la pauvreté des terres cultivables qui sont caractérisées par une grande susceptibilité au lessivage des éléments chimiques ;
lexploitation des sites de mines et carrières sans réhabilitation ;
lérosion côtière et les pollutions des communes urbaines et rurales.
A cela sajoute les problèmes de vulnérabilité aux changements climatiques qui sont: (i) la sécheresse avec ses impacts sur les activités agricoles notamment la baisse de la production, linsuffisance de la disponibilité en eau pour lirrigation et la boisson, la perte de la biodiversité et des pâturages, et autres activités productrices ; (ii) la désertification et ses conséquences désastreuses sur lagriculture et les ressources naturelles ; (iii) les inondations répétitives avec leurs conséquences illustrées par des pertes en vies humaines et des dégâts matériels, laugmentation des risques de maladies occasionnée par des pertes de cultures et de terres cultivables et la destruction dinfrastructures ; (iv) lélévation du niveau de la mer avec ses conséquences sur lérosion côtière et les déplacements consécutifs des établissements humains, laltération du milieu physique et des écosystèmes côtiers (la réduction des mangroves, la perte des terres arables).
En ce qui concerne la gestion des déchets spéciaux industriels, il nexiste pas de système de gestion des déchets dangereux spéciaux au Togo, en dépit de lexistence dune réglementation qui contraint les pollueurs à prendre les dispositions pour prévenir la pollution de lenvironnement. Cette absence de mesures concrètes de la part des industriels est facilitée par dune part linexistence de normes de rejets et de qualité de lenvironnement (air, eau et sol) et dautre part la faiblesse de capacité daction du ministère en charge de lenvironnement en termes de logistique.
Enjeux sociaux
Au nombre des enjeux sociaux en lien avec les secteurs du commerce et des transports, on peut citer
la domination du secteur du commerce par linformel ;
labsence ou faiblesse de la législation et de la réglementation spécifiques au secteur des transports ;
labsence dun système centralisé de recueil et de gestion des statistiques sur les activités du secteur des transports nuit gravement à la prise de décisions rationnelles pour son développement et son administration ;
la prolongation de larrêt des transports ferroviaires sur la ligne Lomé Blitta comporte des risques pour la préservation du patrimoine ferroviaire, et peut compliquer le développement du transport multimodal sur le Corridor togolais ;
la faiblesse du cadre institutionnel actuel de gestion du système de transport ferroviaire qui crée des blocages à lutilisation de ce mode de transport et à son développement, et au développement du transport multimodal sur le corridor togolais ;
linsuffisance déquipements informatiques et demploi des nouvelles technologies dans lAdministration (gestion de lentretien routier, titres de transport) ;
labsence de programme, de budget et structures spécifiques chargées de la promotion de la sécurité routière. En effet, Il y aurait actuellement plus de 3000 accidents de la route recensés et plus de 500 tués par an sur les routes togolaises. Il ny a pas actuellement de structure administrative qui a la responsabilité de la promotion de la sécurité routière ;
la capacité insuffisante des centres de formation aux métiers des travaux publics et labsence de centre de formation dédié aux transports routiers empêchent le développement et la professionnalisation des entreprises locales dans ces secteurs.
Au-delà de sa tâche principale consistant à assurer le déplacement des personnes et la circulation des biens, le transport a un impact considérable sur la vie de nombreuses personnes en contribuant à la création d'emplois et à rendre plus accessibles l'infrastructure et les services sociaux ;
les conflits fonciers, les contestations de droits de limites de terres très souvent accompagnés dune dégradation du climat social en milieu rural et urbain ;
la résistance par rapport à laccès de la femme à lhéritage et au foncier.
CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
Cadre politique
Le Gouvernement togolais, avec limplication des différentes catégories d'acteurs du développement, a élaboré, validé et adopté un cadre de politique de gestion de lenvironnement et des ressources naturelles. Ce cadre comporte des recommandations intéressantes pour la gestion de lenvironnement du Projet de facilitation du commerce et compétitivité des services logistiques sur les Corridor Abidjan Lagos et Lomé- Ouagadougou. Les documents les plus indiqués dans ce contexte sont :
La Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de lEmploi (SCAPE)
Elle repose sur cinq axes stratégiques qui ont été retenus pour la mise en uvre de cette stratégie. Ils se complètent et interagissent pour réaliser lorientation politique visant une croissance accélérée, inclusive et génératrice demplois. Ce sont : (i) développement des secteurs à fort potentiel de croissance ; (ii) renforcement des infrastructures économiques ; (iii) développement du capital humain, de la protection sociale et de lemploi ; (iv) renforcement de la gouvernance ; (v) promotion dun développement participatif, équilibré et durable.
La Politique Nationale de lEnvironnement
La Politique Nationale de lEnvironnement met à la disposition des différents acteurs nationaux et internationaux du développement, un cadre d'orientation globale pour promouvoir une gestion rationnelle de lenvironnement dans une optique de développement durable dans tous les secteurs d'activités. Pour promouvoir une gestion saine de lenvironnement et des ressources naturelles, stimuler la viabilité économique, écologique et sociale des actions de développement, les orientations de la politique du Gouvernement sont, entre autres, axées sur :
la prise en compte des préoccupations environnementales dans le plan de développement national ;
la suppression et/ou la réduction des impacts négatifs sur lenvironnement des programmes et projets de développement publics ou prives ;
lamélioration des conditions et du cadre de vie des populations ;
Dans cette optique, la politique vise :
lévaluation environnementale des projets de développement ;
la promotion de technologies industrielles respectueuses de lenvironnement et la gestion rationnelle des déchets industriels ;
la surveillance et le contrôle de rejets de matières polluantes dans latmosphère, dans les eaux et dans les sols ;
linclusion des coûts environnementaux dans les paramètres décisionnels.
Le Plan National d'Action pour lEnvironnement
Le Plan National dAction pour lEnvironnement constitue un cadre stratégique qui complète la Politique Nationale de lenvironnement. II prend en compte les préoccupations des différents acteurs de la vie socio-économique nationale et permet de stimuler la conscience écologique des différentes catégories d'acteurs et décideurs pour la prise en compte la dimension environnementale dans la planification et la gestion des programmes et projets de développement du pays. De ce fait, la résolution des problèmes environnementaux liés aux activités du projet dappui à la facilitation du commerce et à lamélioration de la compétitivité des services de logistique passera selon le PNAE, par lévaluation de l'impact du projet sur lenvironnement.
Programme National de Gestion de lEnvironnement (PNGE)
Le Programme National de Gestion de lEnvironnement est une déclinaison du plan national daction pour lenvironnement. Il est adopté pour une période de cinq (5) ans et poursuit des orientations stratégiques entre autres :
la prise en compte des préoccupations environnementales dans la planification et la gestion du développement ;
la promotion de la gestion saine et durable des ressources naturelles et de lenvironnement ;
le renforcement des capacités en matière de gestion de lenvironnement ;
la promotion de la conscience écologique nationale par la maîtrise des connaissances et le développement dattitudes favorables à lenvironnement ;
le renforcement de la coopération sous régionale et internationale pour une gestion concertée des problèmes environnementaux.
La stratégie nationale de mise en uvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
Le Togo a ratifié la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques le 08 mars 1995 et a adhéré au Protocole de Kyoto à la convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques le 02 juillet 2004. Ceci témoigne de sa détermination à prendre une part active à la lutte engagée au plan international contre les changements climatiques. Cet engagement s'est traduit par le démarrage du processus de mise en uvre de la CCNUCC juste après sa ratification. En effet le Togo a élaboré et adopté la Stratégie Nationale de mise en uvre de la Convention- Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques en mars 2004. Cette stratégie vise à mobiliser les différentes catégories d'acteurs autour des stratégies de développement prenant en compte les questions de changements climatiques.
La Stratégie Nationale de Conservation et dutilisation durable de la Diversité Biologique
La stratégie propose des principes de base, des orientations ainsi que des actions susceptibles d'assurer la conservation et lexploitation rationnelle et durable de la biodiversité. Elle recommande d'assurer la conservation et lutilisation durable de la biodiversité à travers des évaluations environnementales des projets ainsi que des audits environnementaux.
Le Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD)
Le Togo a ratifié la convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification le 04 octobre 1995 et s'est engagé à respecter les dispositions de ladite convention. Dans ce cadre, il a élaboré le Programme d'Action National de lutte contre la Désertification (PAN) avec la participation des représentants des différentes couches socioprofessionnelles du pays qui ont été impliquées au processus, à travers des concertations menées aux niveaux national, régional et préfectoral.
Au-delà du contexte et du diagnostic, le PAN présente les sous-programmes identifiés, les objectifs, les domaines et actions prioritaires à mener et les résultats attendus. Il présente également un plan d'action régionalisé avec les acteurs et bénéficiaires concernés, des mesures d'accompagnement, les modalités de mise en uvre et les risques y afférents.
Le PAN vise à renforcer les capacités nationales de gestion des ressources naturelles pour la promotion d'un développement durable à travers cinq (05) objectifs spécifiques.
Le plan national de mise en uvre de la convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants au Togo
Conscient de lampleur des conséquences néfastes des Polluants Organiques Persistants (POPs) sur la santé humaine et lenvironnement et de la nécessite de les combattre au plan mondial, le Togo a participé de 1998 à 2000 aux négociations qui ont abouti à ladoption de la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POPs) qu'il a signée le 23 mai 2001 et ratifiée le 22 juillet 2004. Ainsi, le Togo a-t-il procédé, pour la première fois, a une analyse de la situation des POPs au Togo à travers les inventaires de leurs sources et quantités de rejets, lexposition de la santé humaine et de lenvironnement aux POPs. Ces inventaires et évaluations éclairent désormais suffisamment sur la problématique des POPs au Togo dans le but principal de préparer son plan national de mise en uvre de la Convention et de renforcer les capacités nationales de gestion des POPs et maximiser lengagement de lÉtat aux fins de mise en uvre de la Convention.
Programme National dInvestissement pour lEnvironnement et les Ressources Naturelles (PNIERN)
Le PNIERN constitue un cadre stratégique unique et cohérent pour les interventions dans le domaine de la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles et vise à :
-appuyer la mise en uvre des politiques pertinentes et des réformes institutionnelles nécessaires contribuant à la création dun cadre durable et au renforcement de capacités en vue dune mise à léchelle des pratiques de la Gestion Durable des Terres et de lEau (GDTE) dans le secteur de lagriculture, en particulier dans le cadre de la mise en uvre du PFCCSL.
-assurer la complémentarité des activités en matière de gestion de leau dans les domaines non couverts par le PANSEA tels que la prévention et la gestion des risques et catastrophes naturels, la surveillance de la pollution de leau, le développement de laquaculture, lappui à la mise en uvre de la GIRE par ladoption de bonnes pratiques de GDTE.
Programme National de Suivi Environnemental (PNSET)
Il vise à identifier les structures productrices de données environnementales, leurs caractéristiques, de même que les priorités en termes dharmonisation dans la collecte, la gestion et la diffusion de base de données environnementales. Ce qui permettrait délaborer ou de renforcer un cadre institutionnel approprié pour la centralisation et la diffusion de ces données environnementales sur le plan national et si possible alimenter les différents réseaux internationaux. Il est envisagé de mettre au point une méthode appropriée de collecte et de gestion des données et destimer les coûts relatifs à la mise en uvre des différentes opérations qui seront identifiées comme priorités.
Cadre juridique
Conventions internationales
Les composantes environnementales susceptibles dêtre impactées par le présent Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques (PFCCSL) sont les écosystèmes naturels, les ressources floristiques et fauniques, la diversité biologique, les ressources en eau, les sols, lair, le patrimoine culturel et cultuel, et lenvironnement socio-économique humain. Au regard de ces composantes, plusieurs accords internationaux environnementaux signés et ratifiés par le Togo ont été identifiés. Les plus pertinents pour la définition du cadre juridique international de la présente étude sont :
la Convention relative à la conservation de la faune et de la flore à létat naturel, signé le 8 novembre. 1933 à Londres ; entrée en vigueur au niveau international le 14 janvier 1936; promulguée par le Togo par arrêté n° 402 du 16 juillet 1938 (J.O. du 1er/08/1938 pp. 435-436);
la Convention sur la conservation du patrimoine culturel et naturel mondial, signé le 23 novembre 1972 à Paris ;
la Convention relative aux zones humides dimportance internationale particulièrement comme habitats de la sauvagine, signée le 2 février 1971 à Ramsar (Iran), entrée en vigueur au niveau international le 21 décembre 1975 ; entrée en vigueur au Togo le 4 novembre 1995 ;
la Convention de Maputo sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, adoptée le 11 juillet 2003 à Maputo par la conférence des chefs dEtats et de gouvernements de lUnion Africaine en remplacement de la Convention dAlger signée le 15 septembre. 1968 et ratifiée par le Togo le 24 octobre. 1979 (ord. N° 79-36 du 2 octobre. 1979) ;
la Convention sur la Diversité Biologique, signée le 12 juin 1992 à Rio de Janeiro Rio, ratifiée par le Togo le 4 octobre. 1995, mais entrée en vigueur au niveau international, le 29 décembre. 1993 ;
la Convention de Vienne pour la protection de la couche dOzone du 22 mars 1985, ratifiée par le Togo le 25 février 1991 ;
le Protocole de Montréal du 16 septembre 1987 relatif à des substances qui appauvrissent la couche dozone et ses amendements ;
la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POPs), adoptée le 23 Mai 2001 à Stockholm en Suède, puis entrée en vigueur au Togo le 22 Juillet 2004 ;
la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) ratifiée par le Togo, le 8 mars 1995 et son protocole dit Protocole de Kyoto, ratifié par le Togo le 02 juillet 2004 ;
la Convention de Bâle sur les mouvements transfrontières des déchets dangereux et de leur élimination adoptée le 22 mars 1989 et entrée en vigueur le 5 mai 1992 ; Convention de Bamako sur l'interdiction d'importer en Afrique des déchets dangereux et sur le contrôle des mouvements transfrontières et la gestion des déchets dangereux produits en Afrique, signée à Bamako le 30 janvier 1991 et entrée en vigueur en 1998 ;
Accord de Marrakech du 15 avril 1994 instituant lorganisation mondiale du commerce ratifié par le Togo le 19 avril 1995 ;
Accord sur la facilitation des échanges de lOMC du 7 décembre 2013 ratifié par le Togo le 1er Octobre 2015 ;
Les travaux du Projet de Facilitation du Commerce et la Compétitivité des Services Logistiques (PFCCSL) le long des corridors Abidjan - Lagos et Lomé - Ouagadougou doivent satisfaire les dispositions juridiques internationales des accords et Conventions ci-dessus dont est partie le Togo.
Législation environnementale nationale
Le corpus juridique environnemental applicable au PFCCSL est constitué de lois, de décrets, et darrêtés, fixant la protection et la gestion des ressources environnementales.
Dispositions constitutionnelles relatives à lenvironnement
La Constitution de la IVè République togolaise, adoptée par référendum le 27 septembre 1992 et promulguée le 14 octobre 1992 puis révisée par la loi n°2002-029 du 31 décembre 2002, constitue le fondement juridique de laction environnementale au Togo. Elle stipule en son article 41 que « Toute personne a droit à un environnement sain. L'Etat veille à la protection de l'environnement ». La consécration constitutionnelle du droit à un environnement sain, lequel est une composante du droit à la vie, reconnue à linternational comme droit fondamental fait non seulement obligation aux activités du PFCCSL de respecter lenvironnement, mais également met à la charge de lÉtat la veille et la protection de lenvironnement. De même les droits et devoirs, relatifs à lenvironnement, énoncés dans la Déclaration Universelle des Droits de lHomme et dans les instruments internationaux relatifs aux droits de lHomme ratifiés par le Togo font partis intégrante de la constitution (art. 50) ainsi que dautres droits connexes relatifs à lenvironnement tel que le droit au développement (art. 12), le droit à la propriété (art. 27) et le droit à la santé (art. 34).
La loi n° 2008-005 du 30/05/2008 portant Loi-cadre sur lenvironnement
La loi-cadre est le texte de base qui fixe le cadre juridique, de gestion et de protection environnementale au Togo.
Champ d'application
La loi-cadre dans son article premier fixe le cadre juridique général de la gestion de lenvironnement au Togo. Elle vise à :
préserver et gérer durablement lenvironnement ;
garantir, à tous les citoyens, un cadre de vie écologiquement sain et équilibré ;
créer les conditions d'une gestion rationnelle et durable des ressources naturelles pour les générations présentes et futures ;
établir les principes fondamentaux destinés à gérer, à préserver l'environnement contre toutes les formes de dégradation afin de valoriser les ressources naturelles, de lutter contre toutes sortes de pollutions et nuisances ;
améliorer durablement les conditions de vie des populations dans le respect de l'équilibre avec le milieu ambiant.
A cet effet, les dispositions de la Loi normalisent la préservation de l'environnement ainsi que les pénalités encourues en cas d'infractions, et présentent les institutions de protection et de gestion de l'environnement.
Les exigences de la loi
La loi énonce en son article 5 que « le développement doit répondre, sur le plan environnemental, aux besoins des générations présentes sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs »
A cet effet, les activités qui pourraient être dangereuses pour lenvironnement, notamment, les activités, projets et plans de développement qui, par leur dimension ou leurs incidences sur le milieu naturel et humain, sont susceptibles de porter atteinte à lenvironnement, sont soumises à une autorisation préalable du ministère en charge de lenvironnement ; autorisation conditionnée par lobtention préalable dun certificat de conformité environnementale délivré par le ministre chargé de lenvironnement après une évaluation favorable du rapport détude dimpact sur lenvironnement de laction envisagée (art.38).
Larticle 39 quant à lui précise que le contenu, la méthodologie et les conditions dapprobation ou dautorisation sans disposer dune étude dimpact environnemental sont fixés par décret pris en conseil des ministres.
Dans le cadre du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques, les composantes de lenvironnement susceptibles dêtre impactées et visées par les dispositions de la loi-cadre sont : le sol et le sous-sol (articles 55-57, 108); latmosphère (articles 89, 108, 109, 118), les eaux de surface (articles 67 69, 108, 110) et dans une moindre mesure la flore (articles 61,108).
En ce qui concerne les déchets qui seront produits dans le cadre des activités du projet, ils sont réglementés par les articles 107-111 de la section 8 de la loi-cadre. La loi interdit en son article 107 la détention ou labandon des déchets dans des conditions qui favorisent le développement danimaux nuisibles, dinsectes et autres vecteurs de maladies susceptibles de provoquer des dommages aux personnes et aux biens. Larticle 108 oblige toute personne qui produit ou détient des déchets den assurer ou den faire assurer lélimination ou le recyclage conformément aux dispositions du code de lhygiène publique et des textes dapplication de la Loi-cadre. Les articles 109 et 110 interdisent le brûlage en plein air de déchets combustibles pouvant engendrer des nuisances ou le déversement, limmersion dans les cours deau, mares et étangs deau de déchets domestiques et industriels. Outre ces dispositions, larticle 111 « interdit sur toute létendue du territoire national, tout acte relatif à limportation, à lachat, à la vente, au transport, au transit, au traitement, au dépôt et au stockage des déchets dangereux ».
Sagissant des rejets, «Tout rejet, déversement, dépôt, enfouissement et toute immersion dans latmosphère, les sols, les eaux et en général dans lenvironnement sont soumis à réglementation » (art.124). A ce titre, larticle 126 précise que les rejets sont soumis à la délivrance dautorisations de rejet et donne lieu au versement dune taxe dont les assiettes et les taux sont fixés par arrêté conjoint du ministre chargé de lenvironnement et du ministre chargé des finances.
Pour les pollutions et nuisances qui découleraient du projet PFCCSL, elles sont réglementées par les articles de la section 10 de la loi-cadre. Larticle 118 précise que lEtat lutte contre toutes émanations et projections susceptibles de nuire à la santé de lhomme et qui peut constituer une gêne excessive pour le voisinage ou porter atteinte à lenvironnement. Conformément à larticle 119, «
les véhicules ou autres objets mobiliers possédés, exploités ou détenus par toute personne physique ou morale doivent être construits, exploités ou utilisés conformément aux normes techniques en vigueur ou édictées en application de la présente loi ou de textes particuliers afin déviter la pollution atmosphérique ». Larticle 121 oblige les personnes à lorigine de ces émissions à prendre toutes les dispositions nécessaires pour les supprimer. Larticle 122 établit que « La circulation des moyens de transport qui répandent des substances polluantes dépassant les seuils réglementaires est interdite ».
En matière de sécurité humaine, si les constructions dune action envisagée peuvent porter atteinte à lenvironnement, les permis de construire peuvent être refusés ou soumis à des prescriptions (art. 92) afin de garantir un cadre de vie agréable aux populations (art. 95).
La loi n°2008-009 du 19/06/2008, portant code forestier
Adoptée le 19 juin 2008, elle définit les règles de gestion des ressources forestières. On entend par ressources forestières, « les forêts de toute origine et les fonds de terre qui les portent, les terres à vocation forestière, les terres sous régime de protection, les produits forestiers ligneux et non ligneux, les produits de cueillette, de la faune et de ses habitats, les sites naturels dintérêt scientifique, écologique, culturel ou récréatif situés dans les milieux susvisés et les terres sous régime de protection particulier » (art.2). Larticle 56 du code foncier restreint les activités de destruction du couvert végétal en définissant des zones de conservation et de protection particulier à savoir :
les périmètres de restauration des sols de montagne, des berges de cours deau, des plans deaux ;
les zones humides ;
les bassins versants et les rivages marins ;
les terrains dont la pente est égale ou supérieure à 35° ;
les biotopes despèces animales ou végétales rares ou menacées de disparition ;
les anciens terrains miniers ;
les espaces en dégradation et autres écosystèmes fragiles.
Par ailleurs, larticle 73 interdit tous actes de nature à nuire ou à apporter des perturbations à la faune ou à son habitat. La mise en uvre du PFCCSL doit être conforme aux dispositions de ce code.
Le droit foncier
En matière de propriété foncière et lexpropriation, la Constitution de IVe République du 14 octobre 1992, dispose dans son article 27 que « le droit de propriété est garanti par la loi. II ne peut y être porté atteinte que pour cause d'utilité publique légalement constaté et après une juste et préalable indemnisation. Nul ne peut être saisi en ses biens qu'en vertu d'une décision prise par une autorité judiciaire ».
Cependant, deux régimes fonciers régissent l'utilisation des terres au Togo : il s'agit du régime foncier coutumier et du régime foncier moderne. L'adoption de la loi No 60 - 26 du 05 août 1960 relative à la protection de la propriété foncière des citoyens togolais complétée par la loi No 61 - 2 du 11 janvier 1961 consolide la propriété foncière des citoyens togolais contre les étrangers qui ne peuvent acquérir la propriété foncière qu'après autorisation préalable de lautorité publique.
L'ordonnance N°12 du 06 Février 1974 « fixant le régime foncier et domanial » est aujourd'hui le texte de référence en matière foncière. Cette ordonnance procède à la classification des terres de l'ensemble du territoire national en trois catégories à savoir :
« les terres détenues par les collectivités coutumières et les individus en fonction d'un titre foncier ou en vertu du droit foncier coutumier et ce dans les limites fixées d'après les principes généraux (...) ;
les terres constituant les domaines public et privé de l'Etat et des collectivités locales ;
le domaine foncier national constitué par toutes les terres ne pouvant être classées dans l'une ou dans l'autre des catégories énumérées ci-dessus »
Les terres de la première catégorie sont celles du privé, c'est-à-dire les terres sur lesquelles les individus ou groupes d'individus peuvent revendiquer un droit de propriété privée. Ces collectivités les cèdent par voie de vente de don ou dhéritage, à ceux qui veulent en acquérir, soit pour y ériger un logement, soit à des fins dexploitation agricole.
L'ordonnance n°12 du 6 février 1974 fixant le régime foncier et domanial au Togo, prévoit qu'en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique, l'Etat accorde à l'individu ou à la collectivité concernée une indemnisation. Elle reconnaît et garantit le droit de propriété aux collectivités coutumières et aux individus sur les terres qu'ils détiennent en fonction d'un titre foncier ou en vertu du droit foncier coutumier mais avec comme condition essentielle leur mise en valeur sur la base du code civil. A ce titre, L'État garantit également le droit de propriété à toute personne ou collectivité pouvant se prévaloir d'un titre foncier (art.4 & 1) ou de la mise en valeur des terres exploitées. Il faut donc quil existe sur ces terres une emprise permanente individuelle ou collective (art.3) et qu'une constatation ait été faite dans un délai de cinq (5) ans après l'entrée en vigueur de la loi. Par ailleurs, l'article 12 de cette ordonnance mentionne qu«en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique, l'État accorde aux individus et aux collectivités une indemnisation pour les terres mises en valeur».
Décrets et arrêtés relatifs aux EIES et audits environnementaux
Décret N°2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à Étude dImpact sur lEnvironnement et les principales règles de cette étude
Larticle 3 décret n°2006-058 énonce : « conformément aux dispositions des conventions ratifiées par le Togo
les travaux, activités et documents publics, privés ou communautaires susceptibles de porter atteinte à lenvironnement, doivent faire lobjet dune étude dimpact sur lenvironnement, préalablement à toute décision, approbation ou autorisation de réalisation ou dexécution par lautorité compétente. Létude dimpact sur lenvironnement peut être, soit approfondie, soit simplifiée suivant la nature technique et lampleur des projets ainsi que la sensibilité du milieu dimplantation». Par ailleurs, « sont soumis à une étude dimpact approfondie, les projets publics, privés ou communautaires dimportance majeur
». De même « toute autorisation, approbation ou tout agrément pour la réalisation des projets visés à larticle 6 du présent décret par une autorité publique, est conditionnée par lobtention préalable dun certificat de conformité environnementale délivré par le ministre chargé de lenvironnement après évaluation favorable du rapport détude dimpact sur lenvironnement soumis par le promoteur » (art.7).
Larticle 14 dudit décret précise que « lÉtude dImpact sur lEnvironnement est réalisée par le Promoteur qui assume lentière responsabilité du contenu du rapport ».
Les activités du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques susceptibles davoir des impacts environnementaux et sociaux significatifs doivent être soumises à une étude dimpact.
Décret n° 2011-041/PR du 16 mars 2011 fixant les modalités de la mise en uvre de laudit environnemental
Laudit est définit en article 3 de ce décret comme un outil qui « sert à apprécier de manière périodique, limpact que tout ou partie de la production ou de lexistence dun organisme génère ou est susceptible, directement ou indirectement, de générer sur lenvironnement ». Conformément à larticle 4, les projets soumis aux EIES approfondies sont obligatoirement assujettis à un audit environnemental. Sont également soumis à un audit environnemental tout projet soumis à une étude dimpact environnemental simplifiée, tout travail, tout aménagement dont lactivité peut être source de pollution, de nuisances avérées ou de dégradation de lenvironnement. Cet audit est diligenté chaque quatre (4) ans et à la cessation dactivités (art.5).
Arrêté n°013/MERF du 1e septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des études dimpact sur lEnvironnement
Larticle 2 de cet arrêté énumère, les phases de la procédure des études dimpact sur lEnvironnement à savoir: « la réalisation de létude dimpact sur lEnvironnement ; lexamen et lévaluation du rapport détude dimpact sur lEnvironnement ; la délivrance du certificat de conformité environnementale ; le contrôle de la mise uvre du plan de gestion de lEnvironnement et la délivrance du quitus environnemental ». Larticle 7 circonscrit le champ du contenu dun avis de projet qui constitue le point de départ de létude dimpact environnemental au niveau du promoteur du projet. La démarche méthodologique des études dimpact sarticule autour de : lélaboration, par le promoteur, dun avis de projet (art.6 à 8), lélaboration et la validation des termes de référence de létude (art.9 à 13) et la réalisation de létude proprement dite (art.14 et 15).
Arrêté n°018/MERF du 09 octobre 2006 fixant les modalités et les procédures dinformation et de participation du public au processus détude dimpact sur lenvironnement
En son article 2, larrêté précise que la participation du public a pour objectif dinformer le public concerné sur lexistence dun projet et de recueillir son avis sur les différents aspects de conception et dexécution dudit projet.
Larticle 3 précise que le public dont il sagit est celui : (i) dont les intérêts sont touchés par les décisions prises en matière denvironnement relativement au projet et (ii) qui a des intérêts à défendre ou à faire valoir dans le cadre du processus décisionnel conduisant à la délivrance du certificat de conformité environnementale.
Les articles 4 à 52 décrivent les différentes phases et formes de participation du public notamment (i) la consultation sur place des documents, (ii) la consultation du public par enquête publique ou par audience publique et (iii) la participation des représentants du public aux travaux du comité ad hoc en qualité de membres ou de personnes ressources.
En somme, bien que certaines procédures administratives comportent des dispositions environnementales qui contribueraient largement au respect de la conformité environnementale en matière dEIES, les standards environnementaux ne sont pas encore définis. Il nexiste ni de normes parcellaires ni un cadre normatif environnemental national dans les domaines importants que sont (i) les rejets deffluents liquides ou solides, (ii) les émissions de gaz polluants, (iii) les seuils de métaux lourds dans les effluents industriels, (iv) les préconisations environnementales pour les constructions dinfrastructures (énergétiques, minières, etc.), (v) la qualité des milieux récepteurs, (vi) la qualité de lair en agglomération urbaine, etc.
Autres textes en lien avec lenvironnement et le social
La protection de l'environnement est complétée par les textes de loi suivants :
loi n°99-003 du 18 février 1999 portant Code des hydrocarbures ;
loi n°2009/007 du 15 mai 2009 portant Code de la santé publique ;
loi n°2010-004 du 14 juin 2010 portant Code de leau ;
loi n°2007-011 du 13/03/2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales ;
loi n°96-004/PR du 26 février 1996 portant code minier de la République Togolaise ;
Loi n°2006-010 du 13 décembre 2006 portant Code du Travail au Togo ;
loi n° 2009-001 du 06 janvier 2009 sur la prévention des risques biotechnologiques.
Cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale du projet
Le Ministère de lEnvironnement et des Ressources Forestières (MERF)
Au niveau national, la gestion environnementale relève du Ministère de lEnvironnement et des Ressources Forestières (MERF) qui met en uvre la politique nationale de l'environnement. Cest larticle 10 de la loi n° 2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur lenvironnement qui confie la mise en uvre de la politique nationale de lenvironnement au Ministère de lEnvironnement et des Ressources Forestières. II joue un rôle important dans la sauvegarde et la gestion de l'environnement et la protection de la nature, notamment en ce qui concerne, l'initiative, l'animation, la planification et l'organisation de toutes les activités touchant le domaine de l'environnement et de la protection de la nature. A cet effet, le cadre institutionnel mis en place se présente comme suit :
La Direction de lEnvironnement
Elle est subdivisée en deux entités: la Direction de la Préservation des Milieux et du Cadre de Vie et la Direction des Installations Classées et des Matières Dangereuses.
La Direction de lEnvironnement dispose dune Division des Etudes dImpacts et Audits Environnementaux (DEIAE) dune taille très réduite avec très peu de spécialistes en évaluation environnementale (EES, EIE, Audit). Par ailleurs, la DEIAE ne dispose daucun outil technique (Base de données, moyens matériels et financiers, etc.) pour le suivi des PGES et des recommandations dAudit environnemental. En somme, il nexiste pas une capacité suffisante au plan des ressources humaines, des outils et des moyens matériels au sein des structures centrales et régionales chargées de lenvironnement.
LAgence Nationale de Gestion de lEnvironnement (ANGE)
Elle est créée par la loi-cadre sur lenvironnement et repris dans le décret n° 2008-090/PR du 29 juillet 2008. Cest un établissement public doté de la personnalité morale et de lautonomie financière placé sous tutelle du Ministre en charge de lenvironnement. Cest lAgence qui doit gérer le processus de validation de la présente étude et elle a pour mission de i) élaborer et coordonner la mise en uvre du Programme National de Gestion de lEnvironnement, ii) mettre en uvre les procédures nationales dévaluation environnementale (EES, EIE) et daudits, iii) mettre en place un système national dinformation environnementale, iv) coordonner lélaboration du rapport annuel sur létat de lenvironnement, v) rechercher et mobiliser des ressources financières et techniques nécessaires à lexécution de ses missions spécifiques et des autres missions qui pourront lui être confiées. Les principales directions et structures associées à lANGE sont la Direction des Eaux et Forêts, la Direction de la Faune et de la Chasse, la Direction de lEnvironnement, la Direction de la Planification, le Secrétariat Général et le cabinet qui participe à une partie du processus conduisant à la délivrance des certificats et quitus par le Ministre chargé de lEnvironnement.
LAgence est opérationnelle mais linsuffisance de moyens financiers et matériels et/ou linexistence de textes réglementaires en matière de normes environnementales ne permettent pas à linstitution de procéder à un contrôle efficace des éventuelles atteintes à lenvironnement. Certaines de ses attributions sont encore exécutées par la Direction de lEnvironnement avec beaucoup de difficultés qui limitent aussi ses performances.
Structures de coordination et de mise en uvre du projet
Il existe un Comité de Pilotage à deux niveaux du projet : (i) un Comité dOrientation composé du ministre en charge du transport, de la planification, du commerce et du commissaire de lOTR et (ii) un Comité Technique formé de directeurs venus des ministères en charge du transport, de la planification et du commerce, du commissaire des douanes de lOTR ainsi que de représentants du secteur privé du transport et de la logistique. Le comité de pilotage est présidé par le Ministère de la Planification du Développement. La mission du CP est de garantir lengagement des pouvoirs publics à latteinte des résultats du projet ; veiller au fonctionnement et à la viabilité du projet selon la programmation retenue ; analyser et commenter les rapports trimestriels préparés par lUnité de Coordination du Projet (UCP).
Ce Comité de Pilotage à deux niveaux ne comprend à aucun des niveaux, une structure de gestion environnementale et sociale ; ce qui traduit la faible importance accordée à la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans les activités du projet.
La mise en uvre de projet sera placée sous la tutelle du Ministère de la Planification du Développement à travers une unité de coordination qui comprend i) un coordonnateur, ii) un coordonnateur adjoint, iii) un spécialiste du transport, iv) un spécialiste en facilitation du commerce) v) un spécialiste en gestion financière, vi) un spécialiste en passation des marchés vii) un spécialiste en suivi évaluation.
Cette équipe ne dispose pas en son sein de spécialistes en sauvegarde environnementales et sociales alors que le projet prévoit des activités notamment (i) la construction, léquipement et le fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers, (ii) construction et équipement d'un centre de contrôle technique pour véhicules gros porteurs et auto cars, (iii) construction/extension de nouveaux bureaux au siège de la direction des transports routiers et ferroviaires, le mécanisme de financement pour le rajeunissement de la flotte de camions de transport de marchandises qui ont des impacts négatifs potentiels aussi bien sur les composantes biophysiques que sur le cadre humain. A cela sajoutent les études d'impact environnemental et social de l'opération de casse des camions hors d'usage et les études d'identification de sites, techniques, architecturales et d'impact environnemental et social des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la RN1.
Au plan social, plusieurs activités relatives aux réformes sur les textes, à la formation des acteurs des secteurs routiers et du transport et les renforcements de capacités prévues sont susceptibles de générer des impacts sociaux négatifs. En effet, la formation des conducteurs routiers réduira les revenus de ces derniers voire des pertes demplois pour cette catégorie dacteurs du sous-secteur des transports routiers qui vit de ces activités de conduite de façon quotidienne.
Toutes ces interventions nécessitent la présence dans lunité de coordination du projet, de spécialistes en sauvegardes environnementales et sociales.
Autres ministères concernés par la gestion environnementale et sociale
Dans le cadre des activités du PFCCSL, Le Ministère en charge de lenvironnement collabore avec les autres ministères notamment le Ministère de la Planification du Développement qui abrite le projet ; le Ministère du Commerce, de lIndustrie, de la Promotion du Secteur Privé et du Tourisme ; le Ministre des Transports et le Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile.
Synthèse de lanalyse du cadre juridique, règlementaire et institutionnel de gestion environnementale et sociale
Le cadre juridique de gestion environnementale et sociale de la République du Togo est constitué de (03) principales lois qui ont permis dinternationaliser les différents accords multilatéraux en matière denvironnement au corpus juridique national. Il sagit de : (i) la Loi n° 2008-005 du 30 mai 2008 portant Loi-cadre sur lEnvironnement ; (ii) la loi n° 2008-009 du 19 juin 2008 portant code forestier ; et (iii) la loi n° 2009-001 du 06 janvier 2009 sur la prévention des risques biotechnologiques.
Cependant, ce cadre est marqué par un déficit de textes dapplication et de dispositions législatives complémentaires qui limitent son efficacité et son efficience. Il sagit des textes réglementaires de mise en application des lois votées, notamment ceux relatifs à la qualité de lair, des eaux résiduaires et aux huiles usagées.
Au plan institutionnel, même si les institutions telles que la Commission Nationale de Développement Durable, lAgence Nationale de Gestion de lEnvironnement, le Fonds National pour lEnvironnement, la Direction de lenvironnement sont créées, le fonctionnement de ces institutions reste encore insatisfaisant (en raison du déficit des moyens humains, matériels et financiers). Ensuite, les évaluations environnementales ne sont pas encore intégrées dans la pratique comme des outils daide à la prise de décision dans tous les programmes et projets de développement.
Au plan social, le régime foncier togolais actuel faisant coexister le droit coutumier et le droit moderne ne facilite pas la gestion foncière. Mieux, le cadre législatif est régi par un ensemble de lois qui ne cadrent plus avec le contexte actuel aussi bien des milieux urbains que ruraux, encore moins des conditions de vie et des besoins actuels des populations. Les deux dernières lois remontent aux années 60 (la loi N° 60-26 du 05 août 1960 relatives à la protection de la propriété foncière des citoyens et la loi N° 61-2 du 11 janvier 1961 complétant la précédente). En lieu et place des lois appropriées, ce sont des ordonnances, décrets et arrêtés qui régissent les interventions en matière du foncier depuis les années 1970.
En dépit des dispositions juridiques et mesures politiques en faveur de légalité de droit entre de lhomme et la femme, le contexte culturel du Togo comporte encore des facteurs qui influencent et déterminent laccès et le contrôle des hommes et des femmes aux ressources productives, surtout à la terre, aux services sociaux de base, aux activités de la vie publique et privée, ainsi que leur participation à la sphère de décision.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 3 : Synthèse des résultats de lanalyse du cadre juridique et règlementaire
Cadre juridique de gestion environnementale et socialeForcesFaiblesseRecommandationAu plan international/StratégiqueAu plan national
coexistence de deux régimes fonciers qui régissent l'utilisation des terres (le droit coutumier et le droit moderne)
un déficit de textes dapplication : décrets, arrêtés
absence de dispositions législatives complémentaires sur les rejets (qualités de lair, des eaux résiduaires et huiles usagées)
favoriser ladoption et la promulgation des lois sur le foncier ;
favoriser lélaboration des textes complémentaires et la vulgarisation des textes dapplication des lois et décrets déjà adoptés ;
favoriser lharmonisation du corpus juridique environnemental national avec dautres secteurs nationaux Signature des conventions
Signature des protocoles et des accords
Adhésion aux plans dactionCadre législatif et réglementaire pertinent :
lois (03 principales lois : la Loi n° 2008-005 du 30 mai 2008 portant Loi-cadre sur lEnvironnement ; (ii) la loi n° 2008-009 du 19 juin 2008 portant code forestier ; et (iii) la loi n° 2009-001 du 06 janvier 2009 sur la prévention des risques biotechnologiques) ;
décrets, Arrêtés et autres textes administratifs sur lenvironnement et la décentralisation
En somme, le cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale de la République du Togo est constitué de plusieurs structures dexécutions bien adaptées. Mais ce cadre est marqué par un déficit caractérisé par des capacités techniques, matérielles et financières relativement réduites pour leur permettre dassurer correctement le suivi de la mise en uvre des outils de gestion environnementale et sociale du Projet dappui à la Facilitation du Commerce et à la Compétitivité des Services Logistiques. Le tableau ci-dessous synthétise lanalyse du cadre institutionnel.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 4 : Synthèse du cadre institutionnel
Cadre institutionnel de gestion environnementale et socialeForceFaiblesseRecommandationUne parfaite concordance entre la PO 4.01 et politique nationale de lenvironnementLANGE et la Direction de lEnvironnement au MERF ont des capacités techniques, matérielles et financières relativement réduitesDes mesures de renforcement des capacités (humaines, matériel, techniques, financière, etc.) de LANGE et la Direction de lEnvironnementLa stabilité et capacité du MERF et avec lui ses différents services liés (direction et organismes) à répondre aux attentes des acteurs du PFCCSL dans la gestion environnementale et sociale au central et au niveau des régions
Il nexiste pas encore de Directions régionales de lANGERenforcer la capacité du MERF dans la gestion des rejets aussi bien au niveau central et quau niveau régional
Procéder à limplantation des Directions régionales de lANGE
La présence des techniciens en évaluations environnementales et en gestion des ressources naturelles Un nombre assez élevé de cadres non pas une formation typiquement environnement et déficit de renforcement de capacité des agents en environnement Intégrer au niveau des centres de formation des programmes de formations à courte durée centrés sur les évaluations environnementale et sur la gestion des différents types de rejets (solides, liquide, poussière, gaz, etc.)Insuffisance de moyens, financiers, logistiques en particulier les moyens roulants au niveau de lANGE (un seul véhicule pour la supervision); insuffisance et létroitesse des locaux utilisés par lANGE et la Direction de lEnvironnementRenforcer les moyens financiers, logistiques, réhabiliter et construire les locaux des services techniques Déséquilibre dans la répartition des agents spécialistes en environnement, entre le centre (Lomé) et lintérieur du pays (région)Équilibrer la répartition du personnel technique (agents) entre le centre et lintérieur du pays par la création dagences régionaux de lANGELa collaboration entre le Ministère en charge de lEnvironnement avec les autres ministèresPas de procédure de gestion environnementale et sociale spécifique aux activités des services techniques Renforcer nécessairement la fonction « environnementale et sociale » au sein des institutions
POLITIQUES OPERATIONNELLES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE
Présentation des politiques de sauvegarde
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (PO) et les Procédures de la Banque (PB). Elles sont conçues pour protéger lenvironnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale sont : PO/PB 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public ; PO/PB 4.04 Habitats Naturels ; PO 4.09 Gestion des pestes ; PO/PB 4.10 Populations Autochtones; PO/PB 4.11 Ressources Culturelles Physiques ; PO/PB 4.12 Réinstallation Involontaire; PO/PB 4.36 Forêts ; PO/PB 4.37 Sécurité des Barrages ; PO/PB 7.50 Projets relatifs aux voies dEaux Internationales ; PO/PB 7.60 projets dans les territoires en conflit.
A ces 10 politiques sajoutent deux autres que : PO 4.00 relative à lutilisation du système Pays et la PO/PB 17.50 sur le droit daccès à linformation.
Politiques de sauvegarde applicables au projet
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale qui peuvent sappliquer aux activités prévues dans le cadre de la mise en uvre du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques (PFCCSL) sont :
PO 4.01 : Évaluation environnementale
Lobjectif de la PO 4.01 est de sassurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions sest améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (PO 4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone dinfluence. La PO 4.01 couvre les impacts sur lenvironnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Le présent projet est interpelé par cette politique car non seulement certaines activités daménagement peuvent faire lobjet dune étude dimpact environnemental, mais il est explicitement prévu une étude d'impact environnemental et social des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la Route Nationale numéro 1 (RN1), une étude d'impact environnemental et social pour la construction, léquipement et le fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers et lélaboration dun projet de rajeunissement du parc automobile de transport de marchandises et de transport en commun de personnes. Les autres sous-projets à appuyer et à réaliser doivent faire lobjet dune Etude dimpact environnemental et social (EIES) simplifiée. Par ailleurs, cest pour se conformer à cette politique que le présent CGES est élaboré.
Diffusion : La PO 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie : (i) des projets A et B; et (ii) les sous projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, lEmprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vue. LEmprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, lEmprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour lEIE ; et (b) une fois un projet de rapport dEIE est préparé. En plus, lEmprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en uvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à lEIE qui les affectent. LEmprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés.
LEmprunteur rend disponible le projet dEIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONGs locales avant lévaluation. Sur autorisation de lEmprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à World banks website.
NB : Les sous - projets de la catégorie « A » ne seront financés dans le cadre du présent projet qui est classé en catégorie « B ».
PO 4.11 : Ressources culturelles physiques
Lobjectif de la PO 4.11, Ressources Culturelles Physiques est de protéger les ressources culturelles susceptibles dêtre affectées par des activités du projet. Il est possible que, lors de la mise en uvre des activités, des vestiges culturels soient touchés ou découverts. Sous ce rapport, cette politique est déclenchée par le projet. En cas de découverte de vestiges culturels et archéologiques, il sera mis en uvre une procédure de « découverte fortuite » comprenant (i) une étude dévaluation des ressources culturelles par des autorités compétentes ; et (ii) soit une exclusion du site, soit la création et la mise en uvre dun plan de protection des ressources culturelles suivant la procédure nationale en la matière.
PO 4.12 : Réinstallation involontaire
Cette politique opérationnelle aide les personnes déplacées dans leurs efforts pour améliorer ou du moins rétablir leurs niveaux de vie. La PO vise les situations qui impliquent lacquisition de terrain, entraînant les pertes de logis, de sources de revenus, des restrictions à des aires protégées et la réinstallation des populations. Elle exige la consultation des personnes réinstallées et des communautés hôtes ; elle garantit lintégration des points de vue exprimés dans les plans de réinstallation et fournit le listing des choix faits par les personnes réinstallées. Cette politique recommande la compensation ainsi que dautres mesures d'assistance et dédommagement afin daccomplir ses objectifs ; de plus, elles prévoient que les emprunteurs préparent des instruments adéquats pour la planification de la réinstallation avant que la Banque mondiale napprouve les projets proposés. Le PFCCSL déclenche cette politique car il est possible que certains sous-projets entraînent la perte de biens ou dactivités socioéconomiques sur les sites dactivité ou de sources de revenus. Sous ce rapport, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) a déjà été élaboré en document séparé. Pour assurer la conformité du projet avec les exigences de cette politique, des Plans dAction de Réinstallation (PAR) devront être élaborés si nécessaire.
La PO/PB 17.50 : Droit daccès à linformation
Selon cette politique, tous les documents du Projet doivent être rendus publics. En ce qui concerne le présent document, il conviendra de publier les modalités pour sa consultation dans les journaux pendant 2 semaines (lieux, horaires, etc.). Un cahier de consultation devra être ouvert pour recueillir les différentes observations des personnes intéressées.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 5 : Concordances et discordances entre la PO 4.01 et la législation environnementale au Togo
N°Disposition de la PO 4.01Législation nationaleAnalyse de conformité1Évaluation environnementale et Sociales
La PO 4.01 est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone dinfluence.Loi n° 2008-005 portant loi-cadre sur l'environnement
Au Togo impose lEIE aux activités, projets, programmes et plans de développement qui, par limportance de leurs dimensions ou leurs incidences sur les milieux naturel et humain, sont susceptibles de porter atteinte à lenvironnementConformité entre la PO 4.01 et la législation nationale. Les dispositions de la législation nationale seront suivies et complétées par celles de la PO4.01 (si besoin est)2Examen environnemental préalable
La PO 4.01 classifie les projets comme suit :
Catégorie A : impacts négatifs majeurs certains et irréversibles
Catégorie B : impacts négatifs potentiels, réversibles et gérables
Catégorie C : impacts négatifs non significatifs.Le décret n° 2006-58/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activité et documents planification soumis à létude dimpact sur lenvironnemental et les principales règles de cette étude ne définit pas une classification des projets mais cites les projets susceptibles dêtre soumis à une EIE soit approfondie, soit simplifiée suivant la nature et lampleur des projets ainsi que la sensibilité du milieu dimplantation. Le décret définit les types de projet soumis à une EIE approfondie et à une EIE simplifiée.
Toutefois, il existe une démarche et une liste dactivités et projets dans divers secteurs qui permettent daboutir à cette catégorisation.Différence entre la PO 4.01 qui établit une classification et la législation nationale. Toutefois, les textes proposent une démarche et une liste de projets ou dactivités dans plusieurs secteurs qui qui permettent daboutir à cette catégorisation. Ces aspects sont pris en compte dans le présent CGES.
3Participation publique :
La PO 4.01 dispose que pour tous les projets de Catégorie A et B, les groupes affectés par le projet et les ONG locales sont consultés sur les aspects environnementaux du projet, et tient compte de leurs points de vue. Pour les projets de catégorie A, ces groupes sont consultés au moins à deux reprises : a) peu de temps après lexamen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de lEIE ; et b) une fois établi le projet de rapport dEIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de lexécution du projet, en tant que de besoin.La loi-cadre sur lenvironnement dispose en ces articles 24, 25 et 26 de la participation des populations ainsi que le décret n° 2006-58/PR du 5 juillet 2006 qui à travers larticle 16, défini les moyens par lesquelles cette participation peut se faire tout en renvoyant à un arrêté ministériel des modalités de la participation du public à létude dimpact sur lenvironnement
Conformité entre la PO 4.01 et la législation nationale. Les dispositions de la législation nationale seront suivies et complétées par celles de la PO4.01 (si besoin est)4Diffusion dinformation
La PO 4.01 dispose de rendre disponible le projet dEIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant lévaluation. En plus, la Banque mondiale diffusera les rapports appropriés sur le site internet de la BanqueLa loi précise laccès des populations à linformation et à léducation environnementales.
Linformation au public et la participation sont prévues dans le décret n° 2006-58/PR du 5 juillet 2006.
Larrêté n°19/MERF fixe les modalités et les procédures dinformation et de participation du public au processus détude dimpact sur lenvironnement.
Conformité entre lOP 4.01 et la législation nationale. Les dispositions de la législation nationale seront suivies et complétées par celles de la PO4.01 (si besoin est)
De lanalyse comparative des textes nationaux et des politiques de la Banque mondiale, il ressort quelques points de convergence entre la législation nationale en matière environnementale et les politiques de sauvegarde de lenvironnement de la Banque mondiale. Il sagit de :
lexistence dabord dune Loi-cadre sur lenvironnement, le Plan National d'Action pour lEnvironnement (PNAE), le Programme National de Gestion de lEnvironnement (PNGE), plan national de mise en uvre de la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants au Togo, le Programme National dInvestissement pour lEnvironnement et les Ressources Naturelles (PNIERN);
lobligation au promoteur de mener une étude dimpact environnemental pour les activités, les aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison de leurs dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte à lenvironnement ;
lindication des principaux aspects que doit comprendre létude dimpact sur lenvironnement, etc. ;
En analysant les composantes et les caractéristiques du PFCCSL par rapport aux exigences de la Banque mondiale, on peut établir des liens entre les politiques applicables, la mise en uvre des composantes du PFCCSL et leurs impacts.
IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PFCCSL
Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels et mesures datténuation
Elle part dun processus qui permet de décrire les impacts environnementaux et sociaux potentiels, positifs et négatifs, en rapport avec les activités à financer dans le cadre du Projet dAppui à la Facilitation du Commerce et la Compétitivité des Services Logistiques.
Les impacts sur la population concerneront essentiellement les activités économiques (commerce, emploi, revenu), la santé et les infrastructures.
Les éléments de lenvironnement biophysique qui seront touchés par les sous-projets sont notamment le sol, la végétation, leau et lair.
Catégories dactivités pertinentes du Projet
Il sagit ici dun bref rappel des types d'activités qui seront menées dans le cadre du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques afin de mieux appréhender les risques potentiels sur les milieux (physiques et humains) récepteurs. Cela paraît fondamental lorsqu'on sait que les sous-projets concrets ne sont pas encore individuellement identifiés (coût exact, localisation, bénéficiaire). On dénombre cinq catégories d'activités qui pourraient générer des impacts négatifs biologiques et sociaux. Il sagit de :
la construction dinfrastructures (bâtiments de bureaux, centre de formation aux métiers de transporteur et de conducteur routier et infrastructure de contrôle technique des camions et auto cars) ;
Formation et renforcement des capacités des transporteurs, conducteurs routiers, agents préposés au contrôle routiers, des cadres de ladministration des transports et de lenseignement technique et de la formation professionnelle ;
Négociations, actualisation des accords bilatéraux, voyages déchanges dexpériences,
Assistances des transporteurs et des banques pour le crédit-bail et appui en équipements informations et matériel roulant;
Etudes d'identification de sites, techniques, architecturales et d'impact environnemental et social des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la RN1.
Impacts environnementaux et sociaux positifs
Composante 1 : Renforcement du secteur de transport de marchandise et des services de logistique
Sous - composante 1a : amélioration du cadre légal, réglementaire et institutionnel pour le développement du secteur
Au plan social
Dans cette sous composante, le recueil exhaustif des textes législatifs et réglementaires du domaine des transports routiers, leur analyse, la rédaction et la validation de nouveaux textes, lorganisation des conditions daccès au marché des transports routiers permettront : (i) lexistence dun cadre légal daccès au secteur du transport routier et de service logistique, (ii) un statut légal et réglementaire pour les acteurs du transports routiers; (iii) la professionnalisation du secteur du transport routier des marchandises et des personnes ;
Le renforcement des capacités de ladministration du sous-secteur des transports routiers, celui des cadres du Ministère de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle et la formation des agents préposés au contrôle routier et à la gestion des accidents permettront la capacitation des administrations et des agents vont assurer la formation des acteurs du transport routiers dans le centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers ;
lacquisition de 02 fourgonnettes équipées en pèse essieux mobile pour les contrôles inopinés permettront à ladministration du sous-secteur de disposer déquipements adéquats pour réduire les surcharges de marchandises et garantir la durabilité des infrastructures routières.
La construction de nouveaux bureaux au siège de la direction générale des transports routiers et ferroviaires permettra (i) au personnel de travailler dans de meilleures conditions et daméliorer leur performance, (ii) recrutement de la main duvre temporaire au cours des travaux de construction (iii) le développement des activités économiques notamment la restauration sur les sites de travaux.
Au plan environnemental
Aucun impact positif significatif sur le milieu naturel nest envisagé de même quen ce qui concerne le bruit et les vibrations lors des travaux de construction de nouveaux bureaux au siège de la direction générale des transports routiers et ferroviaires
Sous composante 1b : Renforcement des capacités des acteurs du secteur privé tout au long de la chaîne de valeur des services logistiques
Au plan social
Lélaboration des textes afférents à la professionnalisation des transporteurs routiers et des conducteurs routiers, ladoption dune convention collective adaptées aux conditions actuelles des transporteurs routiers, la définition de certificats de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers, le renforcement des capacités des conducteurs, la formation continue des acteurs sur les techniques de chargement, de calage et darrimage des charges sur les véhicules lourds de transport de marchandises permettront aux acteurs de (i) disposer dun qualification professionnelle, (ii) de protéger le secteur contre lentrée de toute autre personne qui nest pas du secteur mais qui dispose de moyens pour faire de la concurrence déloyale, (iii) de permettre aux transporteurs davoir accès à des crédit auprès des banques et institutions financières, (iv) de limiter les surcharges, (v) aux conducteurs de savoir bien conduire sur les routes, (vi) réduire les dépenses liées à lentretien de véhicule et (vii) de réduire les accidents de circulation sur les routes ;
Lappui à la formalisation des transporteurs routiers permettra une reconnaissance légale des transporteurs qui opèrent pour la plupart dans linformel ;
Lédition, la publication et la diffusion du recueil des textes actualisés sur les transports routiers permettront aux acteurs de connaître leurs droits et devoirs dans la gestion des transports routiers ;
La construction, léquipement et le fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers permettra (i) aux formateurs et aux apprenants de disposer dinfrastructures et équipements adéquats de formations, (ii) le recrutement de la main duvre temporaire au cours des travaux de construction et permanente au cours de la phase dexploitation dudit centre et, (iii) le développement des activités économiques notamment la restauration sur les sites de travaux
Au plan environnemental
Aucun impact positif significatif nest envisagé ni sur le milieu naturel encore moins en ce qui concerne le bruit et les vibrations lors des travaux de construction, léquipement et le fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers.
Sous composante 1c : Amélioration des conditions pour le rajeunissement de la flotte de camions
Au plan social
Le financement du rajeunissement du parc automobile de camion de transport de marchandises et des autocars pour le transport en commun et partant, la réduction des émissions des gaz à effet de serre et les risques daccident liés au mauvais état physique et technique des véhicules ;
La formation des coopérateurs à la gestion administrative, financière et comptable dune entreprise de transport permettra aux membres daccroitre leurs capacités et davoir des entreprises viables et durables ;
Laménagement et léquipement dun centre de contrôle technique pour véhicule gros porteurs et autocars induira : (i) le recrutement de la main duvre temporaire au cours des travaux de construction et permanente au cours de la phase dexploitation dudit centre et (ii) le développement des activités économiques, notamment la restauration sur les sites de travaux ;
Lassistance technique auprès des banques et des transporteurs sur le crédit-bail permettra aux transporteurs davoir accès au crédit-bail pour le renouvellement de leurs camions.
Au plan environnemental
Aucun impact positif significatif sur le milieu naturel nest envisagé de même quen ce qui concerne le bruit et les vibrations lors des travaux de construction de nouveaux bureaux au siège de la direction générale des transports routiers et ferroviaires
Composante 2 : Amélioration de la facilitation du commerce
Au plan social
Dans cette composante :
La revue et lactualisation des protocoles daccords bilatéraux de transports routiers avec les pays de la sous-région et la négociation avec les Etats concernés vont améliorer les conditions de transport qui différèrent dun territoire à un autre et harmoniser les conditions de transport routier ;
Le renforcement des capacités des membres du Comité National de Facilitation des Transports et lappui au fonctionnement du Comité National de Facilitation des Transports, lacquisition dun véhicule de 25 places pour les missions permettront daméliorer le fonctionnement du Comité National de Facilitation des Transports et davoir des membres dotés de capacités ;
La mise en place dun numéro vert pour la sensibilisation et la lutte contre les rackets et tracasseries routières sur les corridors réduiront les pratiques anormales sur les axes routiers des corridors dintervention du projet.
Impacts environnementaux et sociaux négatifs
La mise en uvre de certaines activités prévues dans les composantes 1 et 2 du projet notamment (i) la construction de nouveaux bureaux au siège de la direction générale des transports routiers, ferroviaires (ii) laménagement, léquipement et le fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers et (iii) laménagement et léquipement dun centre de contrôle technique pour véhicule gros porteurs et auto (iv) assistance aux banques et aux transporteurs pour le crédit-bail, (v) ladoption de nouveau texte dans le sous-secteur des transports routiers, (vi) la définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers et (vii) lorganisation des conditions daccès au marché des transports routiers (licences transports) pourrait avoir des impacts biophysiques et sociaux négatifs significatifs tels que :
Au plan environnemental
Pendant la phase dinstallation de la base-vie des entreprises de construction
au niveau du sol et du paysage la production de déchets et la dégradation du sol (excavation, tassement) et d'autres risques d'altération du paysage ;
au niveau des zones marécageuses, des rivières et des lagunes aucun impact négatif significatif n'est envisagé sur ces éléments si les entreprises installent leurs bases à lintérieur des s CERFER et la Direction Générale des transports routiers et ferroviaires, ou sur un site dans une zone suffisamment éloignée de ces zones afin de ne pas y déverser les déchets solides ou liquides;
au niveau des bruits, des vibrations et de la qualité de lair, des nuisances sonores et de vibrations peuvent être enregistrées du fait des activités dexcavation et de tassement. Ces activités peuvent également avoir une incidence sur la qualité de lair par une augmentation de la teneur en poussière et en particules diverses ; sur la santé et le cadre de vie, la dégradation de la qualité de lair du fait de dégagement de poussière et de gaz d'échappement pouvant entraîner lirritation des voies respiratoires, des yeux, avec des conséquences sur la santé des personnes les plus fragiles.
Pendant la phase des travaux de construction dinfrastructures
les sols et les paysages seront probablement affectés négativement par les prélèvements de matériaux provenant des carrières ;
la présence de camions transporteurs de matériaux de construction sur les routes situées dans lemprise des sites des travaux de construction du projet pourrait ralentir la circulation. Au cours des travaux, il faudra également craindre les risques d'accidents liés : (i) aux déplacements des véhicules de chantier, (ii.) au stationnement anarchique des véhicules le long de la route et (iii.) au manque de courtoisie et au non-respect des règles élémentaires du Code de la route ;
si les travaux s'effectuent pendant la période pluvieuse, les eaux de ruissellement pourraient charrier les huiles de vidange des engins et véhicules de chantier, les particules solides polluantes du chantier et affecter la qualité des eaux de surface ;
le rejet des particules solides et de la concentration des polluants et de poussières présents dans lair provenant du fonctionnement des opérations de prélèvement et de transport de matériaux, des gaz d'échappement des véhicules et engins pourrait engendrer une augmentation des émissions de gaz et démanations toxiques dans lair;
la production de quantités de poussières fines relativement importantes sur les chantiers et qui peuvent se propager dans les voisinages. Ces poussières peuvent affecter les populations riveraines avec des risques dinfection respiratoire ;
une visibilité atmosphérique assez réduite provoquée par les nuages de poussières chargés de polluants émis ;
la pollution sonore des engins de creusement, de transport de déblais ou des remblais, des matériaux de décapage, va constituer une gêne temporaire pour les populations riveraines et surtout pour les établissements commerciaux, services publics situés autour des sites ;
les aménagements prévus peuvent être à lorigine de la destruction de quelques arbres qui se trouveraient sur les sites du projet.
Pendant la phase dexploitation et dentretien des infrastructures construites
Le fonctionnement du centre de formation et de perfectionnement des conducteurs transporteurs sera à lorigine de la propagation dans lair des poussières dues aux manuvres des véhicules gros porteurs ;
une augmentation locale de la pollution de lair due aux gaz déchappement des camions utilisés lors de la formation et le perfectionnement des conducteurs ;
les manuvres de véhicules gros porteurs au niveau du centre produiront du bruit qui pourrait affecter la santé des populations environnantes ;
Les particules de poussières issues du fonctionnement du centre se poseront sur les feuilles de la végétation du milieu environnant, affectant ainsi la photosynthèse.
Lévaluation des impacts associés aux trois composantes montre que le PFCCSL induira beaucoup plus dimpacts négatifs sur les éléments sociaux que sur les composantes environnementales. On peut citer entre autres :
Perturbation de la circulation des véhicules et des piétons autour des sites de travaux de génie civil
Les aménagements notamment, les travaux de construction prévus pourraient provoquer une perturbation de la circulation des véhicules et des piétons autour du projet. En effet, pendant cette phase, la présence de camions transporteurs de matériaux de construction sur les routes situées dans lemprise des sites des travaux de construction du projet pourraient ralentir la circulation. Au cours des travaux, il faudra également craindre les risques d'accident liés : (i) aux déplacements des véhicules de chantier ; (ii) au stationnement anarchique des véhicules le long de la route ; (iii) au manque de courtoisie et au non-respect des règles élémentaires du Code de la route.
Pollution sonore et vibratoire
L'impact du projet sur létat acoustique et vibratoire de la zone du projet sera relativement important pendant les travaux. La pollution sonore des engins de creusement, de transport de déblais ou des remblais, des matériaux de décapage, va constituer une gêne temporaire pour les populations riveraines et les services.
Pollution
Lassistance aux banques et aux transporteurs peut augmenter le nombre de camions destiné à la casse. Elle est susceptible daugmenter la quantité dhuile usagée produite.
Au plan social
Un certain nombre de risques et impacts négatifs potentiels sont à relevés :
Perturbation des activités des personnes du fait des constructions
Plusieurs personnes peuvent être perturbées du fait des constructions notamment les populations riveraines du CERFER où il est envisagé la construction du centre de formation au métier de transporteur et de conducteur routier.
Les propriétaires dactivités économiques (commerce, artisans, etc.) se trouvant au niveau des localités frontalières de Sanvé-Codji, dAflao et surtout de Cinkassé verront leur chiffres daffaire se réduire du fait de la diminution de la durée de séjour des conducteurs routiers au niveau de ces localités et qui constituaient de fait un marché de consommation. Cette situation pourrait baisser leur niveau de vie si des dispositions ne sont pas prises vis-à-vis deux.
Certains usagers du terrain de sport du CERFER se verront privés daccès à cet endroit où est envisagée la construction du centre de formation au métier de transporteur et de conducteur routier notamment les activités de manuvre.
Conflits entre les acteurs
Lorganisation des conditions daccès au marché des transports routiers (licence transports) et la définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers peuvent engendrer des contestations de certains transporteurs et des conducteurs à cause des conditions daccès au métier de transporteurs et de linstauration de certificat de qualification professionnelle. Il faut souligner que nombreux sont ces transporteurs et conducteurs qui ne sont pas instruits et certains transporteurs ne disposent plus de camions de transport.
Exclusion
Du fait lâge élevé de certains transporteurs, ils risquent dêtre exclus des centres de formation si les dispositions ne sont pas prises pour garantir laccès à la formation pour cette catégorie dacteurs.
Le risque d'exclusion de certains transporteurs ne disposant pas de garanties pour lobtention du crédit-bail est réel, car nombreux sont ceux parmi eux qui ne disposent plus de camions de transport de marchandises même sils sont reconnus par les associations comme étant membres.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 6 : Synthèse des impacts
Activités prévuesImpacts négatifs Impacts positifs Composante 1Organisation des conditions daccès au marché des transports routiers (licence transports)Contestation de certains transporteurs des conditions daccès et conflit
Perte de qualité de transporteur par certains qui nauraient pas suivi la formation pour des raisons liées à lanalphabétisme et dâge avancéQualification professionnelle, des transporteurs
Protection du secteur contre lentrée de toute autre personne qui nest pas du secteur mais qui dispose de moyens pour faire de la concurrence déloyale
Définition et élaboration des contrats de transports)Néant Accès aux crédits auprès des banques et institutions financières
sécurisation de lactivité du transport routierEtude et mise en place dun mécanisme pour la gestion du fretNéant Amélioration de la gestion du fret et accroissement du fretEdition, publication et diffusion du recueil des textes actualisés sur les transports routiers et de la charte africaine sur la sécurité routièresNéant information sur les droits et devoirs dans la gestion des transports routiers ;
Renforcement des capacités de ladministration du sous-secteur des transports routiers et des cadres du ministère de lenseignement technique et de la formation professionnelle
Formation des agents préposés au contrôle routier et à la gestion des accidentsNéant Capacitation des administrations et des agents qui vont assurer la formation des acteurs du transport routier dans le centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers
Amélioration de la sécurité routièreAcquisition de 02 fourgonnettes équipées en pèse essieux mobile pour les contrôles inopinésNéant Réduction des surcharges de marchandises et durabilité des infrastructures routières Actualisation et adoption dune convention collective adaptée aux conditions actuelles des transports routiers Néant Protection sociale des personnes exerçant dans le sous-secteur des transports routiersAssistance technique auprès des banques et des transporteurs sur le crédit-bailAccroissement du nombre de camions à la casseAccès au crédit-bail dans le secteur du transport
Rajeunissement de la flotte de camions
Réduction des émissions de gaz à effet de serre Définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiersExclusion des transporteurs très âgés du processusProfessionnalisation du métier
Renforcement des capacités des conducteurs routiers Etude didentification de sites, techniques, architecturales et dimpact environnemental et social des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la RN1Risque que lexpropriation de terres pour causes dutilité publique ne suive pas les procédures de la PO 4.12 dans les chefs-lieux de régions qui ne disposent pas de réserves administratives pour lérection de linfrastructureConnaissance des impacts environnementaux et sociaux potentiels Etude du coût de transport de marchandises assorti dune formule dactualisationNéant Connaissances des variations des coûts de transport et adoption de mesures conséquentesOrganisation dateliers de validation des études et des textes réglementaires Conflits sur certaines dispositions des textes soumis à ladoptionParticipation des acteurs à lélaboration des textes régissant le sous-secteur des transports routiers Renforcement des capacités des conducteurs Néant Réduction des dépenses liées à lentretien de véhicule
Réduction des accidents de circulation sur les routes Formation continue des acteurs sur les techniques de chargement, de calage et darrimage des charges sur les véhicules lourds des transports de marchandisesNéant -Réduction des dépenses liées à lentretien de véhicule
-Réduction des accidents de circulation sur les routes Appui à la formalisation des transporteurs routiersNéant Reconnaissance légale des transporteurs Formation des coopérateurs à la gestion administrative, financière et comptable dune entreprise de transports routiersNéant Amélioration de la capacité de gestion des coopérateurs et viabilité des entreprises de transport routierAssistance technique auprès des banques et des transporteurs sur le crédit-bailExclusion des transporteurs ne disposant de garantieAccès aux crédits et renouvellement de camions Revue et actualisation des protocoles daccords bilatéraux des transports routiers avec les pays de la sous régionRéduction des chiffres daffaire des vendeuses au niveau des frontières (Cinkassé, Alao et Sanvé - Codji) du fait de la diminution du séjour des conducteurs routiers à ces frontières
Réduction du personnel des maisons de transit et Pertes demploi des transitaires non agréés Harmonisation des conditions de transports routiers qui différèrent dun territoire à un autre
Réduction des formalités aux frontières et le séjour des marchandises sur les corridors Renforcement des capacités des membres du comité national de facilitation des transports (CNF)Néant Amélioration du fonctionnement du CNF Appui au fonctionnement du comité national de facilitation des transports pendant la durée du projetNéant Amélioration du fonctionnement du comité national de facilitation des transports Négociation avec les états concernés pour ladoption des nouveaux protocoles daccords bilatéraux de transports routiersNéant Harmonisation les conditions de transports routiers qui différèrent dun territoire à un autre
Réduction des formalités aux frontières et le séjour des marchandises sur les corridors Mise en place dun numéro vert pour sensibiliser et lutter contre les rackets et tracasseries routières sur les corridorsNéant Réduction des pratiques anormales sur les axes routiers des corridors Actualisation de la catégorisation des mesures des Accords sur la Facilitation des Echanges (AFE)Néant Harmonisation des conditions de transports routiers qui différèrent dun territoire à un autreSoutien à la préparation des textes dapplication du Décret portant création du comité national de la facilitation des échanges (CNFE)
Renforcement des capacités des membres du CNFE et soutien au fonctionnement du CNFE (Formation des membres et appui logistique du plan daction)
Equipement et acquisition du matériel pour le secrétariat du CNFE (Matériel Informatique et matériel roulant pour les missions du CNFENéant Amorce du fonctionnement du CNFE
- Aménagement, équipement et fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers
- Aménagement de nouveaux bureaux au siège de la direction des transports routiers et ferroviaires
- Aménagement et équipement dun centre de contrôle technique pour véhicules gros porteurs et auto carsPhase dinstallation des base-vie
- Production de déchet et la dégradation du sol (excavation, tassement) et d'autre des risques d'altération du paysage ;
- Nuisances sonores et de vibrations du fait des activités dexcavation et de tassement.
- Dégradation de la qualité de lair par le dégagement de poussière et de gaz d'échappement peut entraîner lirritation des voies respiratoires, des yeux, et avec des conséquences sur la santé des personnes les plus fragiles
Phase des travaux
- Dégradation des sols et des paysages par les prélèvements de matériaux provenant de carrières ;
- ralentissement de la circulation dû à la présence de camions transporteurs de matériaux de construction sur les routes situées dans lemprise des sites des travaux de construction ;
- risques d'accident ;
- ruissellement des huiles de vidange et des particules solides polluantes ;
-pollution de la qualité des eaux de surface ;
- augmentation des émissions de gaz et démanations toxiques, des particules solides et de poussières dans lair ;
- risques dinfection respiratoire dus aux des particules solides et poussières dans lair ;
- visibilité atmosphérique assez réduite provoquée par les nuages de poussières;
- pollution sonore des engins de creusement, de transport de déblais ou des remblais,
- gêne temporaire pour les stagiaires du CERFER, les populations riveraines et surtout pour les établissements commerciaux, services publics situés autour des sites de construction ;
- destruction de quelques arbres qui se trouveraient sur certains sites de travaux.
Phase dexploitation des ouvrages
- augmentation locale de la pollution de lair due aux gaz déchappement des camions utilisés lors de la formation et le perfectionnement des conducteurs ;
- émission de bruits qui pourraient affecter la santé des populations environnantes lors des manuvres de véhicules gros porteurs au cours de la formation
- émission des particules de poussières lors des manuvres.Recrutement temporaire de la main duvre locale au cours des travaux de construction et permanent au cours de la phase dexploitation dudit centre ;
Développement des activités économiques notamment la restauration sur les sites de travaux ;
Réduction des cas daccidents ;
Réduction des frais dentretien des camions due à la réduction des surcharges ;
Recrutement temporaire de la main duvre locale au cours des travaux de construction et permanent au cours de la phase dexploitation dudit centre.
Développement des activités économiques notamment la restauration sur les sites de travaux ;
Recrutement temporaire de la main duvre au cours des travaux de construction et permanent au cours de la phase dexploitation dudit centre ;
Renforcement des capacités des transporteurs et des conducteurs routiers
Recrutement dun personnel pour le centre de contrôle technique pour véhicules gros porteurs et auto cars
MESURES DATTENUATION ET DE COMPENSATION DES IMPACTS NEGATIFS
Cette partie présente les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale du PFCCSL, dégagées à partir des éléments significatifs présentés ci-dessus et compte tenu des exigences des politiques de sauvegarde de lenvironnement de la Banque mondiale. Ces directives comprennent des orientations relatives au renforcement des impacts positifs et dautres relatives à la prévention, l'atténuation et la compensation des impacts négatifs.
Mesures datténuation et de gestion des impacts
Mesures génériques datténuation des impacts négatifs
Le présent paragraphe comprend : (i) des listes génériques de simples mesures datténuation pour éviter ou réduire les impacts négatifs, mais aussi de bonification des impacts positifs potentiels lors de la mise en uvre du projet; (ii) des Clauses environnementales et sociales à intégrer lors des travaux.
Listes génériques des mesures datténuation applicables
Suivant les résultats de la sélection et de la classification des sous-projets, certaines activités pourraient faire lobjet dune EIES simplifiée avant tout démarrage ou dun Plan dAction de Réinstallation (PAR) en cas de déplacements involontaires (pertes de biens ou sources de revenus, etc.). Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature des mesures à appliquer pour chaque activité. En cas de non-nécessité de réaliser de telles études, de simples mesures environnementales et sociales pourront être appliquées à partir des listes proposées ci-dessous.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 7 : Mesures générales datténuation pour lexécution des sous-projets de travaux de construction
Impacts négatifsMesures datténuationPollution du milieu (eaux et sols) par les déchets solides (déblais, démolition, huiles, etc.) Assurer la collecte et lélimination des déchets issus des travaux ;
Pollution sonore par le bruit des engins Procéder à la signalisation des travaux ;Dégradation du milieu par le dépôt des produits de démolition et de chantier ;
Veiller au respect des mesures dhygiène et de sécurité ;
Érosion et pollution des sols ;Prévoir des dispositifs de déviation pour maintenir la circulation des biens et des personnes Pollution de lair (envol de poussière) ;
Arroser les surfaces sources de poussière surtout en saison sècheRisques de conflits sociaux en cas de non utilisation de la main duvre locale ;*
Employer la main duvre locale en priorité ;
Conflits sociaux avec loccupation non autorisée de parcelles privées Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux Perturbation des activités socioéconomiques lors des travaux ;Indemniser les personnes affectées en cas de destruction de biens ou de pertes dactivités Risque daccident en cours de travaux (personnel et populationMunir les travailleurs déquipements de protection individuelle (EPI).
Clauses environnementales et sociales pour les travaux
Les clauses environnementales et sociales sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de Dossiers dAppels dOffres (DAO) et des marchés dexécution des travaux de : (i) aménagement de nouveaux bureaux au siège de la direction des transports routiers et ferroviaires, (ii) aménagement, équipement et fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers et (iii) aménagement et équipement dun centre de contrôle technique pour véhicule gros porteur (composante « renforcement du secteur de transport de marchandises et de services logistiques), afin quelles puissent y intégrer des prescriptions permettant doptimiser la protection de lenvironnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Les clauses font partie intégrante des DAO et des marchés de travaux. Elles sont développées en détail dans lAnnexe 5 du présent CGES.
Mesures génériques spécifiques datténuation des impacts
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 8 : Mesures génériques spécifiques datténuation des impacts des activités des composantes
Infrastructures et servicesImpacts négatifsMesures génériques datténuationAssistances des transporteurs et des banques pour le crédit-bail et appui en équipements informations et matériels roulantPollution de lenvironnement due aux organes des carcasses de camions issus du rajeunissement de la flotte de camions de transport de marchandises et dauto cars
Augmentations de la production dhuiles usagées issues des camions envoyés à la casse
Exclusion des transporteurs qui nont pas de garantiesFormer les opérateurs de casse et les collecteurs dhuiles usagées
Vulgariser les nouvelles techniques de démontage des camions envoyés à la casse
Former les récupérateurs de ferrailles issues des casses auto
Sensibiliser les transporteurs à la gestion des carcasses de camions
Négocier des clauses favorables aux transporteurs qui nont pas de garanties à déposer à la banqueEtudes d'identification de sites, techniques, architecturales et d'impact environnemental et social des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la RN1 Expropriation des propriétaires terriens des sites devant abriter les centres routiers dans les chefs-lieux de région dans des conditions illégales Appliquer les procédures de la PO 4.12 relative à la réinstallation et des dispositions du CPR réalisé Formation et renforcement des capacités des transporteurs, conducteurs routiers, agents préposés au contrôle routier, des cadres de ladministration des transports et de lenseignement technique et de la formation professionnelleManque à gagner des transporteurs et conducteurs à cause de la participation à la formation
Exclusion des transporteurs sans camions de transport
Exclusion des conducteurs non instruits
Exclusion des acteurs dans lélaboration, la validation et la mise en uvre des modules de formation ;
Inadaptation des modules de formation
Compenser les transporteurs et conducteurs ayant enregistré un manque à gagner selon les conditions du CPR réalisé
Intégrer la dimension langues locales dans la formation
Veiller à limplication des acteurs dans lélaboration et la validation des programmes de formation
Veiller et sassurer que les différents acteurs sont impliqués dans lélaboration, la validation et la mise en uvre des modules de formation
Consulter, former et intégrer les transporteurs et conducteurs dans la mise en uvre des formations
Impliquer les enseignants togolais dans la conception des modulesConstruction dinfrastructures (bâtiments de bureaux, centre de formation aux métiers de transporteur et de conducteur routier et infrastructures de contrôle technique des camions et auto cars) Installation de la base-vie et Construction :
Risque de déboisement
Déplacement involontaire de populations ou dactivités économiques (au niveau du CERFER)
Production dordures lors des travaux de construction
Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie
Non utilisation de la main duvre localeInstallation de la base-vie et Construction :
Effectuer des choix judicieux des sites
Indemniser les personnes affectées en cas de destruction de biens ou de pertes dactivités ;
Procéder à des reboisements compensatoires
Privilégier les carrières existantes
Remettre en état et effectuer des reboisements compensatoires après les travaux
Sensibiliser et protéger le personnel et les populations riveraines
Collecter, réduire, réutiliser, éliminer et valoriser les déchets de chantierExploitation :
Pollutions et nuisances du site et du milieu environnant dues à la production de bruits, de déchets solides et liquides issus des activités de formation des transporteurs, conducteurs routiers et agents administratifs
Risques de maladies (infections) et de conflits sociaux
Exploitation des infrastructures :
Collecter, réduire, réutiliser, éliminer et valoriser les déchets générés par lexploitation des infrastructures (bâtiments de bureaux, centre de formation aux métiers de transporteur et de conducteur routier et infrastructure de contrôle technique des camions et auto cars)
Sensibiliser les populations riveraines du centre de formation routier et du centre de contrôle techniques des camions et auto cars
Sensibiliser les usagers du centre de formation routier et du centre de contrôle technique des camions et auto cars
Éviter de mener les activités aux heures de pause (repos)
PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)
Lobjectif du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour le projet est de décrire les mécanismes institutionnels relatifs à : (i) la méthodologie pour la préparation, lapprobation, lexécution et le suivi des sous-projets; (ii) le suivi et la mise en uvre des mesures datténuation; (iii) le renforcement des capacités; (iv) les estimations des coûts y relatifs ainsi que la chronologie. Le PCGES met laccent sur les mesures datténuation des impacts qui résulteront de la mise en uvre des activités du projet.
Procédure de Gestion environnementale et sociale des sous-projets
Processus de sélection environnementale et sociale (ou screening)
Le processus de sélection environnementale et sociale ou « screening » complète la procédure nationale en matière dévaluation environnementale et sociale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des sous-projets. Le PGES est appelé à combler cette lacune.
Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale sont déterminées dans les paragraphes suivants. Lampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités du projet dépendra des résultats du processus de sélection. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer les activités du projet qui sont susceptibles davoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social, y compris les activités susceptibles doccasionner le déplacement des populations ou lacquisition de terres; (ii) déterminer les mesures datténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des études dImpact Environnemental et Social simplifiées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour lanalyse et lapprobation des résultats de la sélection, la mise en uvre des mesures datténuation proposées, et éventuellement la préparation des rapports dEtudes dImpact Environnemental et Social (EIES) simplifiée ; (v) assurer le suivi des paramètres environnementaux.
Ce processus de screening comporte les étapes suivantes :
Étape 1: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale
Une fois les dossiers dexécution réalisés, lExpert en Sauvegardes Environnementales et Sociales (ESES) recruté par le projet pour assurer cette fonction va procéder au remplissage du formulaire sur le site pour voir si oui ou non, un travail environnemental et social est requis.
Pour cela, LESES du PFCCSL va : (i) remplir la fiche de sélection environnementale (Annexe 1) et la liste de contrôle environnemental et social (Annexe 2) ; (ii) analyser les activités prévues et (iii) procéder à la classification environnementale de lactivité concernée, en concertation avec le représentant de lANGE. La Direction de lEnvironnement et les Directions Régionales du MERF basées dans les zones dintervention pourront aussi être associées à ce processus.
La législation environnementale togolaise a établi une liste dactivités, projets et sous-projets, en conformité avec les exigences de la Banque mondiale (notamment la PO 4.01).
Toutefois, il faut souligner que le projet a été classé en catégorie « B » ce qui veut dire que ses impacts environnementaux négatifs potentiels sur les populations humaines ou les zones dimportance écologique sont spécifiques aux sites et peuvent être atténués dans limmédiat. Les activités du projet classées comme « B » nécessiteront un travail environnemental à savoir, la préparation dune Étude dimpact environnemental et social (EIES) simplifiée.
La catégorie « C » indique que les impacts environnementaux et sociaux éventuels sont considérés comme peu importants et ne nécessitent pas dévaluation environnementale et sociale spécifique.
NB : La coordination du PFCCSL ne pourra lancer les dossiers techniques dexécution dun sous-projet (activité) que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les Dossiers dAppel dOffres et les contrats de marché.
Réalisation, approbation et diffusion des rapports dEIES
Étape 2: Exécution du travail environnemental
Lorsquune EIES nest pas nécessaire
Dans ces cas de figure, lESES/PFCCSL consulte la liste des mesures datténuation identifiées dans le présent CGES pour sélectionner celles qui sont appropriées.
Lorsquune EIES simplifiée est nécessaire
LESES/PFCCSL, avec lappui de lANGE, effectue les activités suivantes : préparation des termes de référence pour lEIES simplifiée ; recrutement des consultants agréés pour effectuer lEIES ; conduite des consultations publiques conformément aux termes de référence ; revues et approbation des EIES. Les TDR dune EIES sont décrits en Annexe 3 du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale.
Étape 3: Examen des rapports de lEIES
LAgence Nation de Gestion de lEnvironnement (ANGE), avec lappui des autres services techniques (tel que prévu dans le décret n° 2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à lEIES), va procéder à lexamen et à lapprobation des études environnementales et sociales réalisées pour les activités classées en catégorie B. Le même type de travail sera effectué par les spécialistes en sauvegarde environnementale de la Banque mondiale.
Étape 4: Diffusion
Les dispositions de la législation environnementale Togolaise en matière dEIES doivent être suivies, notamment celles relatives à la réalisation de lenquête publique pour lexplication du projet aux populations, en conformité avec le décret n° 2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à Étude dImpact sur lEnvironnement, mais aussi avec la PO 4.01 décrivant les exigences de consultation et de diffusion. Le processus de validation du rapport d'étude d'impact sur l'environnement se déroule en deux phases : l'audience publique ou la consultation du public et l'analyse technique. L'audience publique est destinée aux projets des catégories A et B, tandis que la consultation du public s'effectue pour les projets de la catégorie C. Cette information du public comporte notamment: (i) une ou plusieurs réunions de présentation du Projet regroupant les autorités locales, les populations, les ONG et associations ; (ii) l'ouverture d'un registre accessible aux populations où sont consignées les appréciations, les observations et suggestions formulées par rapport au sous-projet.
LExpert en Sauvegarde Environnementale et Sociale du Projet (ESES/PFCCSL) en rapport avec les acteurs concernés, conduira tout le processus de consultation. L'information du public sera à la charge du projet.
Mise en uvre et suivi-évaluation
Étape 5. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers dAppel dOffre et dexécution des travaux
Une fois les EIES simplifiées réalisées, il sagira de procéder à lintégration des dispositions environnementales et sociales dans les dossiers dappel doffre et dexécution des travaux, processus qui devra se faire selon les deux cas de figure suivants :
Pour les projets ne nécessitant pas un travail environnemental supplémentaire mais uniquement de simples mesures datténuation, lESES/PFCCSL va puiser dans la liste des mesures environnementales et sociales proposées au chapitre 7.1.1 ci-dessus, les mesures jugées appropriées pour les inclure dans les Dossiers dAppel dOffre et dexécution ;
Pour lEtudes d'Impact Environnemental et Social des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la RN1 et les autres sous projets nécessitant un travail environnemental supplémentaire (une EIES à réaliser), lESES/PFCCSL vat aider à recruter un Consultant pour réaliser ces études et inclure les mesures environnementales et sociales y relatives dans les dossiers dappel doffre et dexécution.
Étape 6: Mise en uvre - Surveillance et Suivi environnemental
La mise en uvre des activités sera assurée par des prestataires privés ou structures publiques, dépendamment des sous-projets à réaliser.
Étape 7 : Surveillance et Suivi environnemental et social
Le suivi environnemental et social des activités sera mené dans le cadre du système de suivi général du PFCCSL.
La supervision des activités sera assurée par lESES du PFCCSL et le Comité de Pilotage du projet. La supervision inclura les services de lANGE;
La surveillance de proximité de lexécution des travaux sera assurée par un Bureau de Contrôle recruté par le projet, sagissant des travaux de génie civil ;
Le suivi sera effectué par les services centraux et départementaux de lANGE ;
Lévaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux), à la fin du projet.
Responsabilités pour la mise en uvre de la sélection environnementale et sociale
Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, lévaluation, lapprobation et la mise en uvre des sous projets.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 9 : Responsabilités pour la sélection, les études, la mise en uvre et le suivi
ÉtapesResponsables1. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale
Remplissage formulaire
Classification du sous-projet et Détermination du travail environnemental (simples mesures de mitigation ou EIES simplifiée)
LESES/PFCCSL
ANGEExécution du travail environnemental
Choix du consultant
Réalisation des EIES simplifiéeLESES/PFCCSL
Consultants sélectionné par lUnité de Coordination du PFCCSLExamen et approbation des EIESANGE et Banque mondialeDiffusionComité de Pilotage ; MERF ; lUnité de Coordination PFCCSL ; DE; ANGEIntégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers dappel doffre et dexécution des travauxLESES/PFCCSL et SPM/PFCCSLMise en uvre UCP/PFCCSLSurveillance et SuiviLa supervision des activités sera assurée par lESES/PFCCSL;
La surveillance de proximité de lexécution des travaux sera assurée par un Bureau de Contrôle recruté par le projet, sagissant des travaux de génie civil ;
Le suivi sera effectué par les services de lANGE;
Lévaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux), et aussi lANGE à la fin du projet.
Il est plus raisonnable et pragmatique de mettre le processus de gestion environnementale et sociale du projet sous la responsabilité de lANGE et de lUCP pour les motifs règlementaires et dordre pratique que sont:
les sectoriels responsables des projets ont très peu de capacités / disponibilité et montrent très peu de volonté à réellement mettre en uvre les mesures environnementales exigées par le Certificat de Conformité Environnementale(CCE) ou le PGES ;
un alourdissement du cadre institutionnel de mise en uvre du projet conduit à des coûts élevés de gestion, et souvent à un oubli pur et simple de la mise en uvre des mesures environnementales ;
les gestionnaires de projets publics se passent simplement des EIES ou utilisent des motifs durgence pour se faire délivrer des certificats environnementaux provisoires quils ne régularisent jamais jusquà lachèvement des travaux ;
les projets publics ne prévoient presque jamais une ligne budgétaire pour la gestion environnementale (réalisation dEIES, suivi environnemental).
Ainsi, pour être effectif et efficace, le processus de gestion environnementale se déroulera globalement en quatre phases 1) phase préparatoire dès le démarrage effectif de la mise en uvre du projet ; 2) contrôle de la mise en uvre des mesures environnementales et sociales ; 3) clôture des travaux et 4) activités post travaux.
Mesures de gestion environnementale et sociale du projet
Mesures dordre stratégique
Mesures de renforcement institutionnel et juridique
Renforcement de lexpertise environnementale et sociale de lUCP et du comité technique. Il sagira de renforcer les capacités environnementales et sociales des membres de lUCP et du comité technique du projet par lorganisation des séances de sensibilisation et dimprégnation sur les documents de sauvegarde environnementales et sociales, pour mieux leur faire comprendre les enjeux environnementaux et sociaux du projet et de mieux les impliquer dans la supervision environnementale et sociale des activités .
Renforcement de lexpertise environnementale des services centraux du MERF
Dans le cadre du présent projet, il est recommandé de renforcer les capacités des services du MERF notamment la Direction de lenvironnement et lAgence Nationale de Gestion de lEnvironnement sur les questions de sauvegardes environnementales et sociales pour mieux renforcer lintégration de lenvironnement dans ce département.
Mesures de renforcement technique et de suivi-évaluation
Les mesures de renforcement technique et de suivi portent sur : une provision pour la réalisation et la mise en uvre déventuelles EIES simplifiées et la mise en uvre des PGES, si nécessaire, la surveillance, le suivi et lévaluation des activités du projet.
Provision pour la réalisation et la mise en uvre des EIES
Il est prévu des Etudes d'Impact Environnemental et Social simplifiées des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la RN1. Des EIES pourraient être requises pour les activités ou sous projets relatifs à laménagement de nouveaux bureaux au siège de la direction des transports routiers et ferroviaires. Dores et déjà, une EIES simplifiée a été réalisée pour laménagement, léquipement et le fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers et aménagement et équipement dun centre de contrôle technique pour véhicule gros porteurs et auto cars, pour sassurer quelles sont durables du point de vue environnemental et social. La réalisation déventuelles EIES simplifiées pourrait occasionner des mesures comportant des coûts et qui devront être budgétisés dès à présent par le projet pour pouvoir être exécutées le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de prévoir les lignes budgétaires qui permettront de prendre en charge de telles mesures.
Surveillance, Suivi et Évaluation des activités du projet
Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, lévaluation à mi-parcours et finale. La supervision des activités sera assurée par lESES/PFCCSL et le Comité de technique du projet. La supervision inclura les services de lANGE et de la Direction de lEnvironnement. La surveillance de proximité de lexécution des travaux daménagement, de construction et déquipement sera assurée par un Bureau de Contrôle recruté par le projet. Le suivi sera effectué par les services de lANGE et de la Banque mondiale. Lévaluation sera effectuée par un Consultant (national et/ou international), à mi-parcours et à la fin du projet. Le suivi et la supervision devront aussi être budgétisés pour permettre à tous les acteurs concernés dy participer.
Formation des acteurs impliqués dans la mise en uvre du PFCCSL
Il sagit surtout des membres du Comité technique, des membres de lUCP, des agents de lANGE, de la Direction de lEnvironnement. Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration et le suivi des aspects environnementaux et sociaux dans les sous-projets. La formation vise à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale et sociale, de contrôle environnemental et social des travaux et de suivi environnemental et social afin qu'ils puissent jouer leurs rôles respectifs de manière plus efficace dans la mise en uvre des sous-projets.
Il sagira dorganiser un atelier de formation à Lomé qui permettra aux structures impliquées de simprégner des dispositions du CGES (et aussi des autres documents de sauvegardes environnementales et sociales), de la procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en uvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des travaux dinfrastructures et les procédures dévaluation environnementale ; (ii) de lhygiène et la sécurité des travaux de construction; et (iii) des réglementations environnementales appropriées. La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation Togolaise en matière d'évaluations environnementales ; les politiques et les instruments de sauvegarde de la Banque mondiale, le contrôle environnemental des chantiers et le suivi environnemental.
Les consultants nationaux ou internationaux en évaluation environnementale et sociale pourraient, avec lassistance des spécialistes en sauvegarde environnementale et sociale de la Banque, conduire ces formations.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 10 : Acteurs et thème de formation
Acteurs concernésThèmes de formationMembres du Comité technique
Membres de lUCP
Agents de lANGELégislation et procédures environnementales nationales
Politiques et instruments de Sauvegarde de la Banque mondiale
Mise à niveau sur le CGES et le CPR.
Formation en Évaluation Environnementale et Sociale (sélection et classification des activités; identification des impacts, choix mesures datténuation et indicateurs)
Élaboration de Termes de Référence (TDR) pour les EIES simplifiées
Sélection de mesures datténuation
Suivi des mesures environnementales et sociales
Suivi des normes hygiène et sécurité
Programmes de sensibilisation et de mobilisation sociale
Accompagnement social
Dans un souci dappropriation et de pérennisation des acquis du projet par les acteurs du sous-secteur routier (transporteurs, conducteurs routiers, commerçants, transitaires, etc.) dans les zones ciblées, la coordination du PFCCSL devra prévoir daccompagner le processus de préparation et de mise en uvre des activités du projet par des actions dinformation, de sensibilisation et de formation pour un changement de comportement.
LESES/PFCCSL devra coordonner la mise en uvre des campagnes dinformation et de sensibilisation auprès des acteurs du transport routier. Dans ce processus, les Associations (UPRAD, URT, UNATROT) et ONG locales devront être impliquées au premier plan. Une ONG avec une expertise confirmée dans ce domaine devrait être retenue pour effectuer ces prestations. Linformation, léducation et la Communication pour le Changement de Comportement (CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes environnementaux et sociaux liés aux activités du projet ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 11 : Information et Sensibilisation
Acteurs concernésThèmesTransporteurs
Conducteurs routiers,
Commerçants
Transitaires
Associations locales Campagnes dinformation et de sensibilisation sur la nature des travaux et services prévus par le projet, limplication des acteurs, les enjeux environnementaux et sociaux
Sensibilisation sur les enjeux de la formation, ladoption de nouveaux textes et de la politique de sécurité routière, etc.
Sensibilisation sur la sécurité routière et son impact sur la facilitation du commerce
Sensibilisation sur les bonnes pratiques de chargement de marchandises et de conduite
Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges archéologiques
Si des monuments, ruines, vestiges dhabitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, lhistoire, lart ou larchéologie sont découverts lors des travaux, lEntrepreneur est tenu den faire la déclaration immédiate à lautorité administrative.
Une découverte de vestige culturel doit être conservée et immédiatement déclarée à lautorité administrative.
LEntrepreneur doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne denlever ou dendommager ces objets ou ces choses.
Il doit également avertir le maître douvrage de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon den disposer.
Il revient à lÉtat de statuer sur les mesures à prendre à légard des découvertes faites fortuitement.
Mesures de conformité avec la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire »
Pour être en conformité avec cette politique, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) a été élaboré en document séparé pour indiquer les orientations à suivre en cas de pertes de terres, de restriction daccès à des ressources, de déficit dans les sources de revenus et/ou de déplacement de populations.
Arrangements institutionnels de mise en uvre du CGES
Le cadre institutionnel de mise en uvre du CGES comprend essentiellement :
le Comité de pilotage(CP) : Le Comité de Pilotage veillera à linscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budgets Annuels(PTBA) ;
lUnité Coordination du Projet(UCP) : Le PFCCSL garantira leffectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux, et sociaux dans lexécution des activités du projet ;
lAgence Nationale de Gestion de lEnvironnement (ANGE) : LANGE procédera à lexamen et à lapprobation de la classification environnementale des sous-projets ainsi quà lapprobation des études dimpact environnemental et social (EIES) simplifiées. Il participera aussi au suivi externe ;
les Services Techniques Déconcentrés (STD) : Les STD de chaque région et ses dépendances (sous-unités) sont concernées et seront associées à toutes les activités se déroulant dans leurs champs daction pendant et après le projet ;
les collectivités locales : elles participeront au suivi environnemental et social à travers leurs services techniques municipaux;
les entreprises des travaux : Elles pour responsabilité à travers leur Expert en Environnement, la mise en uvre des PGES et la rédaction des rapports de mise en uvre des dits PGES ;
les bureaux de contrôle : Ayant en leur sein un Expert en Environnement, celui-ci est chargé du suivi au jour le jour de la mise en uvre du PGES et lélaboration dun rapport de suivi environnemental et social à transmettre à lUCP ;
les ONG : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en uvre des PGES à travers linterpellation des principaux acteurs du PFCCSL.
Matrice des rôles et responsabilités (au regard de larrangement institutionnel de mise en uvre du CGES)
NoEtapes/ActivitésResponsableAppui/ CollaborationPrestataire1.Identification de la localisation/site et principales caractéristiques techniques du sous-projet Responsable technique de lactivité Bénéficiaire;
Services Techniques Déconcentrés (STD)
MairiePFCCSL
2.Sélection environnementale (Screening-remplissage des formulaires), et détermination du type dinstrument spécifique de sauvegarde (EIES, RAP, Audit E&S, AS,
)Experts E&S du PFCCSL
Bénéficiaire;
Mairie
Services Techniques Déconcentrés (STD)
ANGEExperts E&S du PFCCSL
3.Approbation de la catégorisation par lentité chargée des EIES et la BanqueCoordonnateur du PFCCSLExperts E&S du PFCCSL
ANGE
Banque mondiale4.Préparation de linstrument spécifique de sauvegarde E&S de sous-projet Préparation et approbation des TDR
Experts E&S du PFCCSL
Responsable technique de lactivitéANGE
Banque mondialeRéalisation de létude y compris la consultation du public
Spécialiste Passation de Marché (SPM);
ANGE ;
MairieConsultants
Validation du document et obtention du certificat environnementalSPM,
Mairie
ANGE
Banque mondialePublication du documentCoordonnateur du PFCCSLMedia ;
Banque mondiale
5.(i) Intégration dans le dossier dappel doffres (DAO) du sous-projet, des clauses environnementales et sociales ; (ii) approbation du PGES-chantier
Responsable Technique de lactivité(RTA)
Spécialiste en Suivi-Evaluation (SSE)
SPMExperts E&S du PFCCSL
6.Exécution/Mise en uvre des clauses environnementales et socialesSSES SPM
RT
Responsable Financier (RF)
Mairie
STDEntreprise des travaux
Consultant
ONG
Autres
7.Surveillance interne de la mise en uvre des mesures E&SSSES Spécialiste en Suivi-Evaluation (S-SE)
STD
RF
MairieBureau de ContrôleDiffusion du rapport de surveillance interneCoordonnateur du PFCCSLSSEExperts E&S du PFCCSLSurveillance externe de la mise en uvre des mesures E&SANGEExperts E&S du PFCCSL
PFCCSL
STD
Mairie
ONG8.Suivi environnemental et socialExperts E&S du PFCCSL
S-SE
Bureau contrôle Laboratoires /centres spécialisés
ONG9.Renforcement des capacités des acteurs en mise en uvre E&SExperts E&S du PFCCSL
Autres SSES
SPM Consultants
Structures publiques compétentes
11.Audit de mise en uvre des mesures E&SExperts E&S du PFCCSL
Autres SSES
SPM
S-SE
Maire Consultants
Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel dexécution du projet (MEP).
NB : Le cadre institutionnel de la mise en uvre du Projet jusquà la date de la réalisation du présent CGES ne prévoit pas dans la Coordination du PFCCSL un Expert en sauvegarde environnemental et social. Au regard des activités en vue, il est indispensable de doter cette coordination du PFCCSL dun Expert en Sauvegardes Environnementale et Sociale (ESES).
Plan de surveillance et de suivi environnemental et social
Surveillance environnementale et sociale
Par surveillance environnementale, il faut entendre toutes les activités dinspection, de contrôle et dintervention visant à vérifier que (i) toutes les exigences et conditions en matière de protection denvironnement soient effectivement respectées avant, pendant et après les travaux ; (ii) les mesures de protection de lenvironnement prescrites ou prévues soient mises en place et permettent datteindre les objectifs fixés ; (iii) les risques et incertitudes puissent être gérés et corrigés à temps opportun.
La surveillance environnementale et sociale devra être effectuée par le Bureau de Contrôle que la coordination du PFCCSL devra recruter, pour ce qui concerne les travaux de construction et déquipement de bâtiments et centre de contrôle technique des camions et auto cars. Ce bureau aura lobligation de désigner un Expert Environnement et Social qui aura comme principales missions de : faire respecter toutes les mesures datténuation courantes et particulières du sous-projet; rappeler aux entrepreneurs leurs obligations en matière environnementale et sociale et sassurer que celles-ci sont respectées lors de la période de construction; rédiger des rapports de surveillance environnementale tout au long des travaux; inspecter les travaux et demander les correctifs appropriés le cas échéant; rédiger le compte-rendu final du programme de surveillance environnementale.
La supervision du travail du bureau de contrôle sera effectuée par lESES/PFCCSL. LANGE et la Direction de lEnvironnement participeront aussi à cette supervision.
Suivi environnemental et social - évaluation
Il sagit ici des activités dobservation et de mesures visant à déterminer les impacts réels dune installation comparativement à la prédiction dimpacts réalisés. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes dexécution des activités du projet. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs ont été atteints et (ii) à tirer les enseignements pour modifier les stratégies futures dintervention. Le suivi sera effectué par lANGE.
Lévaluation se fera à mi-parcours et à la fin du projet par un consultant indépendant et lANGE.
Indicateurs de suivi
Indicateurs dordre stratégique à suivre par le Comité de Pilotage du projet
Désignation/recrutement de lExpert en sauvegarde environnementale et sociale (ESES),
Effectivité de la sélection environnementale et sociale (Screening) des activités du projet ;
Effectivité du suivi environnemental et du « reporting » ;
Mise en uvre des programmes de formation/sensibilisation sur le CGES.
Indicateurs à suivre par lESES/PFCCSL
Effectivité de linsertion de clauses environnementales dans les dossiers dappel doffre ;
Pourcentage dentreprises respectant les dispositions environnementales sur leurs chantiers ;
Nombre dacteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale ;
Nombre demplois créés localement (main duvre locale utilisée pour les travaux) ;
Niveau dimplication des conducteurs et transporteurs routiers dans le suivi de la mise en uvre des activités du projet;
Nombre de campagne de sensibilisation;
Nombre de personnes affectées et compensées par le projet ;
Régularité et périodicité du suivi de proximité.
Canevas du programme de suivi environnemental et social
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 12 : Canevas du programme de suivi environnemental et social
Éléments Impacts et Mesures de suiviResponsablesSurveillanceSuivi et supervision
EauxPollutions des eaux :
Surveillance de la pollution et de la perturbation des cours deau ;
Surveillance des activités dutilisation des ressources en eaux ;EES du Bureau de contrôle
ANGE
ESES/PFCCSL
SolsDégradation des sols :
Contrôle de lérosion des sols lors des travaux ;
Contrôle des mesures de remise en état des terrains ;
Surveillance des rejets (déblais) et pollutions diverses des sols ;EES du Bureau de contrôleANGE
ESES/PFCCSL
Faune et FloreDéboisement et pertes dhabitat faunique :
Contrôle du déboisement et de labattage des arbres ;
Évaluation des mesures de reboisements/plantations et du taux de régénération ;EES du Bureau de contrôleANGE
ESES/PFCCSLPatrimoine culturelSuivi en cas de découverte de vestiges archéologiques;
EES du Bureau de contrôleANGE
ESES/PFCCSL Ministère CultureTransporteurs, conducteurs routiers, transitaires et populations localesSuivi des préjudices en cas dexclusion du bénéfice de formation ou daccès au crédit-bail ;
Suivi des compensations ;EES du Bureau de contrôle
ESES/PFCCSLANGE
ESES/PFCCSLSocio économieRevenu des vendeuses au Poste de contrôle Juxtaposé (PCJ) de CinkasséESES/PFCCSL
UCP
ANGE
Cadre de vie et milieu naturel
Pollutions et nuisances :
Surveillance des pratiques de collecte et délimination des déchets ;
Contrôle des lieux de rejets de déblais et autres résidus au niveau des chantiers ;
Surveillance des procédures et installation de rejet des eaux usées ; EES du Bureau de contrôleANGE
ESES/PFCCSL Ministère CulturePertes de terres, de cultures et dhabitations :
Contrôle de leffectivité des dédommagements payés aux populations pour pertes de biens ou dhabitations ;
Contrôle du programme de réinstallation des populations éventuellement déplacées ; EES du Bureau de contrôleANGE
ESES/PFCCSL Ministère Culture Conflits sociaux :
Mésentente entre conducteurs, transporteurs et transitaires sur les contenus des textes à adopter ;
Désaccord sur les conditions daccès au marché des transports routiers ;
Contrôle du respect des sites culturels ;
Contrôle de la cohabitation du personnel de chantier avec les populations daccueil.
ESES/PFCCSL
EES du Bureau de contrôle
ANGE
ESES/PFCCSL Ministère CultureMesures sanitaires, dhygiènes et sécurités
Contrôle de lefficience des mesures préconisées par le projet ;
Application des mesures de santé, dhygiène et de sécurité ;
Contrôle de la mise à disposition de consignes sécuritaires ;
Fourniture et port déquipement adéquat de protection pour le personnel de chantier ;
Contrôle du respect de la mise en application de la législation du travail. EES du Bureau de contrôleANGE
ESES/PFCCSL
Ministère en charge du travailNB: Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des sous-projets et seront incorporés dans le Manuel dExécution du Projet
Calendrier de mise en uvre des mesures
Le calendrier de mise en uvre et de suivi des activités environnementales et sociales du projet sétablira comme suit (sur les 5 années du PFCCSL):
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 13 : Calendrier de mise en uvre des mesures
MesuresActions proposées Période de réalisation An 1An 2An 3An 4An 5Mesures institutionnellesRecrutement de lESES du PFCCSL Mesures techniquesRéalisation dEIES pour certaines activités du projet Renforcement des capacités des acteurs Mesures datténuationVoir liste des mesures datténuation par projet SensibilisationInformation et sensibilisation Mesures de suiviSuivi et surveillance environnementale du projetSuivi de proximité Supervision Evaluation des mesuresA mi-parcours et finale
Coût estimatif du Plan de gestion environnementale et sociale du PFCCSL
Coûts des mesures environnementales
Les coûts des mesures environnementales, dun montant global de 162 000 000 FCFA comprennent: des coûts dordre technique (Réalisation éventuelle des EIES simplifiées ; provision pour la mise en uvre des EIES; coûts de renforcement des capacités des acteurs; des coûts de Suivi/Évaluation des activités du projet et Sensibilisation/Communication).
Coûts des mesures techniques
Provision pour la réalisation et la mise en uvre des EIES simplifiées : Il sagira de recruter des consultants pour conduire les éventuelles EIES simplifiées et aussi leur mise en uvre soit un coût total de 40. 000 000 FCFA à prévoir.
Coûts de Surveillance et Suivi/Évaluation des activités du projet
Évaluation du coût du suivi : pour le suivi, il est proposé un suivi permanent durant toutes les cinq années du PFCCSL, soit un coût de 30 000 000 FCFA.
Traitement administratif des EIES simplifiées : le projet devra prévoir un appui à lANGE dans la surveillance et le suivi environnemental pour un montant de 20 000 000 FCFA. Ainsi le total appui et suivi sera de 50 000 000 FCFA.
Évaluation du coût de lévaluation : pour lévaluation, on retiendra deux évaluations : à mi-parcours et à la fin du projet, soit un montant de 30 000 000 FCFA
Coûts des mesures de Formation et de Sensibilisation
Formation : Il sagira dorganiser deux ateliers (1 à Lomé et 1 à Kara), qui va regrouper lensemble des acteurs concernés par la mise en uvre des mesures environnementales du CGES : les membres du Comité de technique, les membres de lUCP, les agents de lANGE et de la Direction de lenvironnement. Une provision de 12 000 000 FCFA permettra : le recrutement dun consultant formateur, lélaboration et la diffusion des modules de formation, les frais dorganisation datelier et les frais de transports des participants.
Information et Sensibilisation : Il sagira de recruter des ONG nationales pour mener des activités dinformation et de sensibilisation des populations des zones ciblées par le projet. Un montant global forfaitaire de 30 000 000 FCFA pourrait être provisionné.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 14 : Coût estimatif du Plan de gestion environnementale et sociale
ActivitésCoût total (FCFA)Réalisation et mise en uvre des EIES simplifiées et la mise en uvre des PGES 40 000 000Surveillance et Suivi/Évaluation des activités du projet
Suivi permanent du projet : 30 000 000
Appui à lANGE et le traitement administratif des EIES : 20 000 000 FCFA
Évaluation à mi-parcours et finale du CGES 30 000 00080 000 000
Coûts des mesures de Formation et de Sensibilisation
Formation 12 000 000
Information et Sensibilisation 30 000 00042 000 000TOTAL 162 000 000
CONSULTATIONS
Orientations pour la consultation des acteurs lors de la mise en uvre du projet
Le plan de consultation doit mettre laccent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du PFCCSL. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer avec lanalyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à linteraction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées.
Lobjectif est : (i) de mettre à disposition des acteurs et des populations linformation environnementale et le contexte du PFCCSL ; (ii) davoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer dun référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels non seulement de la bonne gouvernance mais aussi pour la facilitation du commerce et du transport. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire dans une approche participative avec des méthodes aussi bien quantitatives que qualitatives. Elle doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs dinformation sont essentiels. Les points de vue des acteurs et des populations doivent être rigoureusement pris en compte.
Le plan de consultation renvoie à la nécessité dassocier pleinement les acteurs dans lidentification des préoccupations, craintes et suggestions, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et defficacité sociale. Le Plan de communication dans le cadre de la consultation doit tenir compte des exigences de larrêté n°018/MERF du 09 octobre 2006 fixant les modalités et les procédures dinformation et de participation du public au processus détude dimpact sur lenvironnement et de lenvironnement socio-économique et culturel. La consultation renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du PFCCSL, notamment dans ses procédures didentification, de formulation, dexécution, de suivi de la mise en uvre et surtout de gestion et dexploitation quotidienne. Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants:
connaissance sur lenvironnement des zones dintervention du PFCCSL;
acceptabilité sociale du Projet de Facilitation du Commerce et de Compétitivité des services de Logistique (PFCCSL)
Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. Ce système de communication sassimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques.
Consultations publiques réalisées dans le cadre du CGES
Objectif
Lobjectif général des consultations publiques est dassurer la participation des communautés locales au processus dévaluation environnementale et sociale du projet, mais également celle de la société et des acteurs institutionnels. Plus spécifiquement, les consultations visent à : (i) informer les populations sur le projet et ses activités prévues ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de sexprimer librement et démettre leur avis sur le projet ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations et des acteurs vis-à-vis du projet, ainsi que leurs suggestions et recommandations.
Acteurs ciblés et méthodologie
Les consultations publiques et rencontres institutionnelles, fondées sur le respect du « droit des populations à linformation », se sont déroulées dans les 5 Régions du Togo qui constituent les zones dinfluence du projet. Ces rencontres ont concerné pour lessentiel les services techniques nationaux (structures centrales du Ministère en charge de lenvironnement/ANGE, Direction de lEnvironnement/Autorité Nationale Désignée de la Convention de Bâle, Comité National de Facilitation du Transport, Chambre de Commerce et dindustrie du Togo, du Ministère des infrastructures et des transports, du Ministère en charge du Commerce, de la Société Scanning System, de l Inspection Douanière du PCJ de Cinkansé , la Police du Poste de Contrôle Juxtaposé (PCJ) de Cinkassé, etc.), mais aussi les organisations de la société et associations (UNATROT, URT, UPRAD, etc.),
Ces rencontres et consultations ont procédé par la présentation du PFCCSL et les études environnementales à réaliser (CGES et CPR,),les impacts positifs mais aussi et surtout les impacts négatifs associés aux investissements ; solliciter par la suite lavis des acteurs du secteur du commerce, du transport routiers, des transitaires agréés, etc., sur toutes les problématiques liées à la gestion du commerce et du transport de marchandises, (cf. PV joints en annexe 4) et recueillir enfin les préoccupations majeures, les solutions préconisées et les suggestions et recommandations dans le cadre de la mise en uvre du projet.
Lapproche méthodologique adoptée repose sur la démarche participative : rencontre dinformation, déchange et de discussion autour du projet, à laide doutils méthodologiques tels que lentretien semi-structuré et le focus group.
Points discutés
Acquisition de 02 fourgonnettes équipées en pèse-essieux mobiles pour les contrôles inopinés ;
Définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers ;
Renforcement des capacités des conducteurs ;
Organisation des conditions daccès au marché des transports routiers (licences transports) ;
Définition et élaboration des contrats de transport;
Adoption dune convention collective adaptée aux conditions actuelles des transports routiers;
Étude du coût de transport de marchandises assortie d'une formule d'actualisation ;
Formation continue des acteurs (conducteurs, transporteurs) ;
Aménagement/Construction, équipement et fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers ;
Elaboration dune feuille de route pour le rajeunissement du parc automobile de transport de marchandises ;
Equipement d'un centre de contrôle technique pour véhicules gros porteurs et auto cars y compris l'installation d'un pont bascule ;
Etudes d'identification de sites, techniques, architecturales et d'impact environnemental et social des centres routiers (parking avec un certain nombre de commodités notamment bureaux, lieux dhébergement et de restauration, ateliers de maintenance pour entretien de véhicules, etc.) dans les chefs-lieux de région le long de la RN1 ;
Les impacts négatifs du projet et la gestion des conflits
Synthèse des consultations
Avis sur le projet
Les acteurs consultés ont accueilli favorablement le Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques. Toutefois, elles recommandent au projet dappuyer les acteurs du secteur, et de mener régulièrement les consultations telles quelles se sont déroulées à la phase de préparation et de veiller à ce que les intérêts des différentes parties soient sauvegardés.
Préoccupations et craintes
Les différents acteurs consultes craignent que :
les réformes prévues par le projet ne constituent un blocage pour le bon fonctionnement de leurs activités ;
lemploi ne soit retrouvé une fois la formation terminée, car les employeurs feront remplacer ceux qui sont en formation par leurs pairs disponibles immédiatement en cas de marchandises ;
les revenus samenuisent car sil faut laisser les activités pour se faire former alors quils vivent quotidiennement de leurs activités ;
le certificat de formation aux métiers de transporteurs ou conducteurs routiers ne soit une condition pour la circulation et ne fasse objet de rançonnement de la part des forces de lordre ;
la réforme règlementaire prévue par le projet débouche sur des conditions contraignantes en défaveur des transporteurs et conducteurs ;
la formation se fasse en français or la majorité des transporteurs et conducteurs sont analphabètes ;
les camions ne soient pas dune bonne qualité. Leur expérience a montré quon peut avoir un véhicule joli à lachat et que cela ne soit pas résistant à lexploitation ; les véhicules peuvent être neufs et les pièces de rechange ne soient pas disponibles sur le marché local ;
les véhicules neufs soient pour la plupart des véhicules automatiques et difficiles de réparation en cas de panne du système automatique ;
les crédits soient contractés pour lachat de camions et quils ne trouvent plus par la suite de marchandises à transporter afin de rembourser les crédits. En effet, ils estiment que les commerçants, les transitaires, les chefs dentreprises et les fonctionnaires sont tous devenus des transporteurs car ayant achetés des camions eux-mêmes et concurrencent les transporteurs de métier. Aussi les initiatives passées du genre ce sont soldées par lendettement des transporteurs et limmigration forcée.
Ils sont préoccupés par :
le traitement qui sera réservé à leurs homologues des pays voisins qui viendront sur le territoire togolais pour les mêmes activités sans disposer de certificats que les nationaux possèdent ;
linexistence dun contrat formel entre transporteur et conducteur ; le nombre insuffisant des camions ;
le nombre élevé des péages, leurs coût et les faux frais le long la RN1 ;
la diminution du fret, des marchandises et la fuite de leurs clients du Togo vers les autres pays de la CEDEAO du fait de lapplication du règlement N°14 de lUEMOA. Même sils ont des camions et quil ny a pas de marchandises, que feront-ils avec ces camions ?
la mise en application du règlement N°14 qui a affecté négativement les revenus et a conduit aux chômages ;
le paiement des taxes non réglementaires et faux frais perçus chez eux par les forces de lordre lors de la traversé des territoires des pays voisins o ;
le Poste de Contrôle Juxtaposé (PCJ) de Cinkassé qui retarde les opérations à la traversée de la frontière ;
le fait de payer à chaque voyage une assurance marchandise et en cas daccident rien nest payé en retour pour compenser les pertes ;
létat et la marque des véhicules prévus par le projet. Ils sont dans le secteur il y a longtemps et connaissent les marques de véhicules solides et pratiques tels que « Man, Yveco, Scania, Benz » ;
linexistence ou la non-proximité des services denlèvement pour dégager les camions tombés en panne sur le corridor ;
létat des voies dégradées par endroit ;
Etc.
Suggestions et recommandations
Les suggestions et les recommandations des différents acteurs consultés se résument comme suit :
Vulgariser et rendre non contraignantes les réformes visant à formaliser les entreprises de transport prévues par le projet ;
Prendre les dispositions nécessaires afin que la non détention de certificats ne fasse lobjet de rançonnement sur les corridors ;
Associer les acteurs des transports tout le long du processus de préparation des curricula de formations pour une prise en compte réelle des besoins des acteurs concernés ;
Etendre la formation prévue par le projet aux autres pays de la CEDEAO ;
Définir un cadre de concertation ou réglementaire tripartite entre les assureurs, les transporteurs et conducteurs et le ministère des transports ;
Définir un cadre permanent de concertation, dévaluation et du suivi des opérations de marchandises en transit vers les pays de lhinterland;
Réviser les accords bilatéraux des répartitions 1/3 et 2/3 ;
Faciliter effectivement le passage au PCJ de Cinkassé ;
Simplifier le passage au Corridor Lomé - Cinkassé par la suppression des faux frais ;
Associer les transporteurs et conducteurs routiers au choix de la marque de véhicule à acheter dans le cadre du crédit-bail ;
Veiller à ce que les pièces de rechange et de dépannage des véhicules soient disponibles sur le marché local ;
Revoir ou assouplir la mise en application du règlement N°14 de lUEMOA ;
Harmoniser lapplication du règlement N°14 dans la sous-région ;
Revoir les accords bilatéraux du Togo avec le Burkina pour permettre aux transporteurs togolais de charger des marchandises au Burkina sans être verbalisés ;
Veiller à ce que le taux dintérêt du crédit-bail soit faible et assouplir les conditions daccès ;
Prévoir des mesures daccompagnement pour les personnes menant de petites activités ;
Impliquer la Banque mondiale dans le suivi des activités du projet ;
Déconcentrer les services de dépannage et denlèvement des véhicules en panne ;
Interdire le chargement hors parc ;
Associer les conducteurs routiers à la construction et au dimensionnement des routes permettant la circulation des poids lourds ;
Mettre en place des comités locaux ou régionaux pour accompagner la mise en uvre du projet ;
Créer des parkings de stationnement des gros porteurs ;
Réaliser dautres routes secondaires ou transversales pour désengorger le trafic au niveau de la RN1 ;
Exiger une caution aux transporteurs en cas daccident mortel.
Consultations Institutionnelles
Points discutésPerception du ProjetPréoccupations et craintesSuggestions et recommandations
Société Scanning System, Entretien avec le Manager du Poste de Contrôle Juxtaposé Cinkansé
La simplification des procédures douanières ;
Lopérationnalisation du Comité National de Facilitation des Echanges ;
Lappui au Comité National de Facilitation des Transports ;
Définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers ;
Renforcement des capacités des conducteurs ;
Organisation des conditions daccès au marché des transports routiers (licences transports) ;
Adoption dune convention collective adaptée aux conditions actuelles des transports routiers;
Formation continue des acteurs (conducteurs, transporteurs) ;
Elaboration dune feuille de route pour le rajeunissement du parc automobile de transport de marchandises ;
Equipement d'un centre de contrôle technique pour véhicules gros porteurs et auto cars y compris l'installation d'un pont bascule ;
Cadre institutionnel et règlementaire de gestion des déchets dangereux ;
Linterconnexion des services de douanes
La gestion des huiles usagées et des ferrailles ;
Les impacts négatifs du projet et la gestion des conflits.Cest un bon projet car linterconnexion est la base du Poste de Contrôle Juxtaposé (PCJ)Les acteurs craignent que les réformes prévues par le projet ne constituent un blocage pour le bon fonctionnement de leurs activités ;
Les acteurs craignent quavec linterconnexion, les transitaires et auxiliaires de douanes soient inutiles et nauront plus demploi. Il est estimé à 440 transitaires agrées Burkinabé, 104 agrées Togolais et un total denviron 80 auxiliaires (démarcheurs) travaillant au PCJ de Cinkansé ;
Les acteurs redoutent que la perte de revenus ou demploi de ces travailleurs constitue une menace pour les transitaires et la sécurité du PCJ, car la zone du PCJ est assujettie à des tensions régulières ;
Les transporteurs redoutent que les démarcheurs (auxiliaires de douanes non agrées) incitent la population à la violence, car ils sont pour la plupart des localités riveraines du PCJ et sont très forts en mobilisation locale et incitation de masse ;
Les transporteurs craignent des conflits intercommunautaires dans une zone déjà sujette à des tensions du fait que certaines populations réclament lappartenance du PCJ ;
Les acteurs sont préoccupés par la nécessité de trouver un emploi de substitution à ceux qui perdront leur emploi à cause de linterconnexion.Mettre le système de linterconnexion sur le V-SAT de la Société « Scanning Service » pour éviter des problèmes de connexion dInternet ;
Trouver des emplois de substitution pour les commissionnaires en douanes qui perdront leurs emplois avec linterconnexion et la facilitation des procédures douanières
Sensibiliser les populations riveraines du PCJ de Cinkansé ;
Prendre toutes les dispositions nécessaires pour sécuriser le PCJ et son personnel ;
Uniformiser er rendre effective la mise en application du règlement N°14 ;
Créer un marché pour les vendeurs ambulants du PCJ ;
Veuillez à la mise en place de linterconnexion des services de douanes ;
Inspection Douanière du PCJ de CinkanséFacilitation des formalités douanièresLinterconnexion des services de douanes et à la facilitation des formalités douanières est une bonne chose.Les acteurs sont préoccupés par les conséquences sociales de la facilitation des formalités douanières ;
Les acteurs sont préoccupés par le retour de la douane togolaise sur le site du PCJ qui ny était plus depuis le 28 novembre 2014 jusquà ce jour suite à un incident survenu sur le PCJ ;
Les acteurs sont préoccupés par linsécurité du personnel et du Site du PCJ ;
linterconnexion des services de douanes aura des conséquences sociales ;
linterconnexion à surtout de conséquence sur les commissionnaires agréés en douane. Une fois linterconnexion devenue une réalité, ils ne vont plus travailler ;
Que deviendront les commissionnaires en douane? Il faudra leur trouver des emplois de substitution.
Pour la population burkinabé, le déménagement de leur douane de « Bitou » à Cinkassé a créé de nouveaux emplois pour plusieurs habitants de la localité de Cinkassé
Les formalités du côté du Burkina prennent plus de temps aux conducteurs et transporteurs à cause de la rupture de charge.
Les démarcheurs (intermédiaires des commissionnaires agréés en douane) sont à lorigine des fraudes et malversations. Leurs corporation est plus forte que celui des commissionnaires.
Il faut nécessairement trouver un emploi de substitution pour les démarcheurs, ce qui est un peu difficile.
Que deviendront les commissionnaires en douanes (transitaires et démarcheurs) ?Trouver un endroit de vente pour les petits commerçants du PCJ de Cinkansé ;
Prendre toutes les dispositions nécessaires pour sécuriser le site (le PCJ) de Cinkansé ;
Veiller à la mise en place de linterconnexion des services de douanes.
Police du PCJ de CinkasséFacilitation des formalités policières à la frontière
Facilitation des formalités douanièresFacilitation des formalités douanières et linterconnexion des services sont une bonne chose.
Les acteurs sont préoccupés par « qui assumera la responsabilité des infractions ? Une fois linterconnexion mise en uvre. Comment partager les responsabilités et les pénalités ? Qui appliquera linfraction ? ;
Les transporteurs sont soucieux de la non application par toutes les parties du règlement N°14, qui entrave la facilitation du commerce entre le Togo et le Burkina et impact négativement les transporteurs togolais ;
Les transporteurs sont préoccupés par les problèmes defficacité des services fournis par le PCJ. Les populations attribuent lappartenance du PCJ à un tiers pays conduire des opérations conjointes de formalité entre les policiers Togolais et Burkinabès pour réduire le temps de passage et faciliter la traversée du PCJ ;
Faire un travail de sensibilisation à la base pour faciliter lapplication du règlement N°14 ;
Mettre t à disposition de la police du PCJ des scanners, des détecteurs de métaux, des miroirs télescopiques etc. pour faciliter la fouille ;
Séparer les couloirs de transit.Direction de lEnvironnement/Autorité Nationale Désignée de la Convention de Bâle
Gestion des opérations de casse auto, notamment les différents organes de camions, les huiles usagées et les mousses des sièges de camions qui contiennent des POPs
Le projet est bonLes populations craignent la gestion des huiles de vidanges et des batteries
Les transporteurs sont préoccupés par lâge des véhicules à limportation, le contrôle des émissions des camions à importer ;
Les populations sont préoccupées par la gestion des ferrailles qui seront issues des opérations de casse ;
Les populations sont préoccupées par la gestion des Polluants Organiques Persistants (POP), des Polychlorobiphényles (PCB), des huiles de vidanges, les pneus usagés et les batteries usées.Former les garagistes à la récupération et au stockage des huiles de vidange ;
Identifier une société pour la récupération des batteries usées et des acides ;
Importer des véhicules/camions écologiques ;
Prendre un décret pour limiter lâge des véhicules à limport ;
Renforcer la réglementation en matière de pollution et de rejet dans lenvironnement de déchets dangereux ;
Inciter le secteur privé à sintéresser à la gestion des déchets dangereux.Agence Nationale de Gestion de lEnvironnement
Processus de Gestion des Evaluations Environnementales et Sociales, capacités humaines , matérielles et financières.
Cest un bon projet, et cest aussi intéressant que le projet prenne en compte les aspects environnementaux potentiels de ses activités.
Lange est préoccupée par linexistence de ligne budgétaire dans les projets pour le suivi environnement et social.
lAgence Nationale de Gestion de lenvironnement (ANGE) ne dispose pas de moyens financiers et logistiques pour faire le suivi environnemental et social des projets de développement sur le territoire national ;
LANGE est soucieuse du fait que les TDRs relatifs aux études dImpact Environnemental et Social ne lui sont pas toujours soumis pour validation.amener les projets ayant des impacts potentiels sur lenvironnement à signer une convention avec lANGE pour le suivi environnemental et social de leurs activités ;
Mettre à disposition de matériels logistiques pour faire le suivi des environnementales des projets.
Chambre de Commerce et dindustrie du Togo (CCIT)
Facilitation des formalités douanières, rôle du fonds de garantie et sécurité des marchandises.Cest un bon Projetle dysfonctionnement du suivi des marchandises au niveau des douaniers qui leurs font bénéficier la caution de garantie sur marchandise quel que soit le dispositif mise en place.Mettre en place un système GPS de suivi des marchandises connecté au Guichet Unique ;
Intégrer la Chambre de Commerce et dIndustrie du Togo au système du guichet Unique afin de faciliter laccès aux données pour un suivi contradiction de celui de la douane.
Intégration des recommandations dans le CGES
Toutes les recommandations formulées ont été prises en compte aux niveaux suivants : (i) dans les listes des mesures datténuation; (ii) dans la procédure de sélection environnementale et sociale; (iii) dans les programme de renforcement des capacités (formation et sensibilisation) et (iv) dans le plan de suivi et les arrangements institutionnels.
Diffusion de linformation au public
Pendant la mise en uvre du Projet dappui à la Facilitation du Commerce et à la Compétitivité des Services Logistiques, tous les acteurs et partenaires devront être régulièrement consultés comme ils lont souhaité lors des consultations. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par lunité de coordination du projet et lANGE, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et dinformation dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié sur le site de la Banque mondiale. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de lensemble des acteurs: transporteurs, routiers, transitaires, forces de sécurité publique, douaniers, commerçants, autorités administratives, chefferies traditionnelles locales, association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.
Mécanismes en place dans le projet pour le recueil et le traitement des doléances
Linformation des acteurs et des populations sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise en place dun mécanisme denregistrement et de gestion de plaintes dont le point dentrée est un registre déposé auprès des autorités locales ou délégués de quartiers concernés. Ensuite, lunité de coordination du projet informera les acteurs et les populations sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre.
Recueil et traitement des plaintes
Au niveau de chaque localité concernée par les activités du projet, il sera mis à la disposition du public en permanence un registre de plainte au niveau de la mairie ou du canton. Ces institutions recevront toutes les plaintes et réclamations liées aux travaux, analyseront les faits, convoqueront le comité de gestion des plaintes à léchelle locale qui statuera en même temps. Au cas où le plaignant nest pas satisfait du traitement, la plainte est transmise à lunité de coordination du projet qui convoquera linstance nationale de gestion de plainte. Une information du public sur la permanence des recueils sur ce cahier sera entreprise, notamment par la coordination du projet, en rapport avec les associations des différentes corporations, actrices du projet, avec lappui au besoin dONG locales.
CONCLUSION
La prise en compte des recommandations édictées dans le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale permettra de réduire les impacts potentiels négatifs et les problèmes denvironnement que pourra générer la mise en uvre du Projet de Facilitation du Commerce et de la Compétitivité des Services de Logistique (PFCCSL).
De même, il est indispensable de mener des actions protectrices de lenvironnement biophysique et social. Lapproche participative avec les transporteurs, conducteurs routiers, transitaires, commerçants et les populations des différentes localités dans tout le processus serait la clé incontournable de succès Projet de Facilitation du Commerce et de la Compétitivité des Services de Logistique (PFCCSL) pour latteinte de ses objectifs.
Le Projet de Facilitation du Commerce et de la Compétitivité des Services de Logistique permettra de rendre plus moderne et plus performant le secteur du commerce et des transports.
Cette approche doit impliquée spécifiquement, les différents acteurs du Projet de Facilitation du Commerce et de la Compétitivité des Services de Logistique. De même, des campagnes de communication et dinformation (à réaliser par des ONG locaux) doivent être prévues pendant toute la période du Projet.
Les impacts positifs majeurs sont :
facilitation du trafic le long des corridors Lomé-Ouagadougou et Lomé - Abidjan ;
lamélioration de la sécurité routière ;
la réduction des temps dattentes aux frontières deux corridors ;
accès aux crédits auprès des banques et institutions financières ;
amélioration de la gestion du fret et accroissement du fret ;
réduction des surcharges de marchandises et durabilité des infrastructures routières ;
protection sociale des personnes exerçant dans le sous-secteur des transports routiers par ladoption de convention collective ;
réduction des formalités aux frontières et le séjour des marchandises sur les corridors ;
recrutement de la main duvre temporaire au cours des travaux de construction et permanente au cours de la phase dexploitation dudit centre.
Les impacts biophysiques négatifs liés aux activités daménagement, déquipement et fonctionnement dinfrastructures de gestion de transports routiers sont :
risque de dégradation du sol et d'altération du paysage lié aux activités ;
production de déchets solides (déblais, démolitions etc.) ;
bruits, vibrations sonores du fait des activités dexcavation et de tassement ;
pollution de lair et diminution temporaire de la qualité de lair par laugmentation des poussières, des émissions de gaz et démanations toxiques ;
risque de contamination des eaux lié aux rejets accidentels ou volontaire dhuiles de vidange, de graisses et autres produit dhydrocarbure sur les sols.
Les impacts socio-sanitaires négatifs significatifs associés aux activités ci-dessus citées, ajoutées à celles relatives à lassistance pour le crédit-bail, ladoption de nouveaux textes, la définition dun certificat de qualification professionnelle pour les conducteurs routiers et lorganisation des conditions daccès au marché des transports routiers sont susceptibles de générer les impacts suivants :
risques de perturbations dactivités économiques autour des sites;
dégradation de la qualité de lair et pollution sonore ;
contestations potentiels relatifs aux conditions daccès au métier de transporteurs et à linstauration de certificat de qualification professionnelle des conducteurs ;
gênes et nuisance des trafics routiers causés par les activités de préparation et réalisation de chantiers;
perturbation de la circulation des véhicules, des piétons et des accès riverains pendant les travaux;
Pour prévenir, éliminer, atténuer les impacts négatifs ou bonifier les impacts positifs potentiels du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) est proposé. Il inclut les éléments clefs de la gestion environnementale et sociale y compris : (i) les procédures du screening environnemental et social, (ii) la mise en uvre, (iii) le suivi-évaluation et, (iv) le budget. Enfin, le PGES donne aussi des orientations sur les mesures de renforcement institutionnel, juridique et technique, les mesures de formation, les mesures de sensibilisation et de mobilisation sociale, identifie les mesures de conformité avec les sauvegardes environnementales et sociales de la banque mondiale puis propose le plan de suivi environnemental et social. Les coûts de mise en uvre du CGES ont été estimés à 162 000 000 FCFA.
REFERENCES
Loi n° 2008-005 du 30/05/2008 portant Loi-cadre sur lenvironnement Loi n° 2008-009 portant Code ForestierLoi n° 99-003 du 24/03/1999 (Hydrocarbure)Loi n°2009/007 du 15 mai 2009 portant Code de la santé publiqueLoi n°2010-004 du 14 juin 2010 portant Code de leauLoi n°2007-011 du 13/03/2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales.Loi n°2006-010 du 13 décembre 2006 portant Code du Travail au TogoLoi n°2002-029 du 31 décembre 2002 portant révision de la constitution TogolaiseOrdonnance n°12 du 6 février 1974 fixant le régime foncier et domanialDécret N°2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à Étude dImpact sur lEnvironnement et les principales règles de cette étude.Décret n° 2011-041/PR du 16 mars 2011 fixant les modalités de la mise en uvre de laudit environnementalArrêté n°013/MERF du 1e septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des études dimpact sur lEnvironnementArrêté N°18/MERF du 09 octobre 2006 fixant les modalités et les procédures dinformation et de participation du public au processus dEIEConvention relative à la conservation de la faune et de la flore à létat naturel de 1933 Convention sur la conservation du patrimoine culturel et naturel mondial de 1972 Convention sur le commerce international des espèces de la nature et de flore sauvages menacées dextinction (C.I.T.E.S) de 1973 Convention relative aux zones humides dimportance internationale particulièrement comme habitats de la sauvagine de 1971 Convention de Maputo sur la conservation de la nature et des ressources naturelles de 2003 Convention sur la Diversité Biologique de1992 Convention de Vienne pour la protection de la couche dOzone de 1985, Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POPs) de 2001 Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) de 1992Convention de Bâle sur les mouvements transfrontières des déchets dangereux et de leur élimination de 1989 Convention de Bamako sur l'interdiction d'importer en Afrique des déchets dangereux et sur le contrôle des mouvements transfrontières et la gestion des déchets dangereux produits en Afrique de 1991 Traité révisé de la CEDEAO de 1993 Protocole de Montréal de 1987 relatif à des substances qui appauvrissent la couche dozone et ses amendements MPDAT / DGSCN. (2011). Recensement General de la Population et de lHabitat (06 au 21 novembre 2010). DGSN.MIT. (2015). Politique Nationale des Transports (PNT). MERF. (2015).Troisième Communication Nationale sur les Changements Climatiques. MERF. (2012). Programme National de Suivi de lEnvironnement au Togo PNSETMERF. (2011). Programme National dInvestissements pour lEnvironnement et les Ressources Naturelles au Togo (PNIERN)OMC. (2012) Examen des politiques commerciales du Togo, WT/TPR/G/266.
ANNEXES
Annexe 1. Formulaire de sélection environnementale et sociale
Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PFCCSL devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire a été conçu afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures datténuation y relatives, sil y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue dune analyse environnementale et sociale plus poussée soient déterminées.
Formulaire de sélection environnementale et sociale1Nom de la localité où lactivité sera réalisée2Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le
présent formulaire.Date: Signatures:
PARTIE A : Brève description de lactivité proposée
Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en uvre des activités et lexploitation du projet.
P a r t i e B : B r è v e d e s c r i p t i o n d e l a s i t u a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e et sociale
1. Lenvironnement naturel
(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de lendroit/adjacente à la zone
dexécution du projet
(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée
(c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées dextinction
2. Écologie des rivières et des lacs
Y a-t-il une possibilité que, du fait de lexécution et de la mise en service du sous-projet, lécologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui Non
3. Aires protégées
La zone se trouvant autour du site du sous-projet se trouve-t-elle à lintérieur ou est-elle adjacente à des
aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site dhéritage mondial, etc.)? Oui Non
Si lexécution/mise en service du sous-projet seffectuent en dehors dune aire protégée (ou dans ses environs), sont-elle susceptible daffecter négativement lécologie de laire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou doiseaux)?
Oui Non
4. Géologie et sols
Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à lérosion, aux glissements de terrains, à laffaissement)? Oui Non
5. Paysage/esthétique
Y a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement laspect esthétique du paysage local?
Oui Non
6. Site historique, archéologique ou dhéritage culturel.
Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou dhéritage culture ou faudrait-il faire des fouilles tout près ?
Oui Non
7. Pollution par bruit pendant lexécution et la mise en uvre du projet
Le niveau de bruit pendant la mise en uvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables? Oui Non
8. Déchets solides ou liquides
Lactivité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui Non
SiOui, le projet dispose-t-il dun plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____Non
9. Consultation du public
Lors de la préparation et la mise en uvre du projet, la consultation et la participation du public ont- elles été recherchées? Oui____Non
10. Compensation et ou acquisition des terres/restriction daccès aux ressources naturelles
Lacquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction daccès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de linstallation et/ou léquipement proposé? Oui Non
11. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation dinfrastructures proposée provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui Non
12. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation dinfrastructures provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui Non
13. Pertes dinfrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation dinfrastructures provoquera-t-
elle la perte permanente ou temporaire dinfrastructures domestiques ? Oui _____ Non
14. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation dinfrastructures provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus? Oui Non
15. Perte de récoltes ou darbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation dinfrastructures provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou darbres fruitiers? Oui___ Non ___
Partie C : Mesure s datténuation
Pour toutes les réponses « Oui », les Experts en Sauvegarde Environnementale et Sociale du Projet, en consultation avec les institutions techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de lenvironnement, devraient décrire brièvement les mesures prises à cet effet.
Partie D : Classification du projet et travail environnemental
Projet de type : A B C
Travail environnemental nécessaire :
·ð Pas de travail environnemental
·ð Simples mesures de mitigation
·ð Étude d Impact Environnemental
Partie E : travail social nécessaire
o Pas de travail social à faire
o PAR
PARAR
Annexe 2. Liste de contrôle environnemental et social
ActivitésQuestions auxquelles il faut répondreOUINONSi OUI,Aménagement de nouveaux bureaux au siège de la direction des transports routiers et ferroviaires ;
Etudes didentification de sites, techniques, architecturales et dimpact environnemental et social des centres routiers dans les chefs-lieux de région le long de la RN1 ;
Aménagement/Construction, équipement et fonctionnement dun centre de formation et de perfectionnement aux métiers de transporteurs et de conducteurs routiers ;
Equipement d'un centre de contrôle technique pour véhicules gros porteurs et auto cars y compris l'installation d'un pont bascule ;
Etudes d'identification de sites, techniques, architecturales et d'impact environnemental et social des centres routiers (parking avec un certain nombre de commodités notamment bureaux, lieux dhébergement et de restauration, ateliers de maintenance pour entretien de véhicules, etc.) dans les chefs-lieux de région le long de la RN1.Y aura-t-il perte de végétation quelconque pendant la construction et lexploitation?
Y a-t-il des services adéquats pour lévacuation des déchets prévus pendant la lexploitation ?
Les détritus générés pendant la mise en uvre et lexploitation seront-ils nettoyés et éliminés écologiquement ?
Les équipements et matériel de sécurité et de secours en cas daccident seront-ils disponibles pendant la mise en uvre et lexploitation ?
Y a-t-il des risques de pollution des eaux souterraines ou superficielles par les activités du micro-projet ?
Y a-t-il des zones écologiques sensibles dans les environs de la zone dexploitation qui pourraient être impactés négativement ?
Y a-t-il des impacts sur la santé des populations riveraines et celle du personnel de mise en uvre et dexploitation ?
Y a-t-il des impacts visuels causés par les travaux?
Y a-t-il des odeurs pouvant provenir du rejet des déchets des activités du projet ?
Y a-t-il des établissements humains, ou des sites dimportance culturelle, religieuse, ou historique près du site de projet?
Si Oui, sinspirer des mesures adéquates datténuation décrite dans le paragraphe 7.1.1
Annexe 3. TDR type pour la réalisation dune EIES approfondie ou simplifiée
Introduction des TDR
Les termes de référence doivent avoir une introduction dans laquelle, le Consultant devra présenter :
Lobjet du projet et le lieu (Localité, Préfecture et Région) où il se déroulera;
la justification juridique de létude dimpact environnemental et social et indiquer le Bureau détude ayant en charge la réalisation de celle-ci ;
le contexte de réalisation de lenquête publique, notamment les dates, les populations (villages et ONGs), les autorités (Préfecture, Mairie, Canton,
) qui ont été enquêtées et leurs préoccupations ;
Résumé de létude
Il doit présenter, entre autres, la synthèse de la description du projet, des impacts, et du plan de gestion environnementale et sociale.
Introduction de lEIES
Elle doit présenter les éléments du contexte général de létude, qui seront développés dans le rapport. Il sagit notamment :
de la situation au plan national et départemental du secteur concerné par le projet ;
des grands projets en cours de réalisation dans le Département ;
de lapport du secteur concerné à léconomie nationale (création demploi, PIB, paiement des taxes
) ;
la justification du projet ;
les grandes lignes (phases) du projet ;
larticulation du rapport de lEIES.
Objectifs et Résultats Attendus
Objectif globale. Faire en sorte que le projet se mette en uvre conformément à la réglementation en vigueur, afin de préserver lenvironnement et la santé humaine.
Objectifs spécifiques
décrire état initial de la zone du projet,
décrire les activités du projet,
identifier et évaluer les impacts du projet;
Consulter les autorités locales et les populations ;
Elaborer le plan de gestion environnementale et sociale (présenter les mesures datténuation) ;
Rédiger et faire valider le rapport de létude
les résultats attendus. Ils devront être en harmonie avec les objectifs spécifiques par exemple :
létat initial de la zone du projet a été décrit ;
les activités du projet ont été décrites ;
les impacts ont été identifiées et évaluées;
Les autorités et les populations ont été consultées ;
Le PGES a été élaboré (les mesures datténuation ont été présentées)
Le rapport détude dimpact a été rédigé et validé;
Méthodologie de réalisation du rapport et organisation de létude.
la méthodologie ; celle-ci portera sur :
la recherche documentaire, tout en indiquant les structures auprès desquelles celle-ci se fera,
la collecte des données complémentaires sur le terrain et préciser les méthodes, les techniques et les outils à utiliser.
Compilation, traitement et lanalyse des données,
identification et évaluation des impacts ;
la concertation avec les parties prenantes et indiquer les autorités et les populations qui seront consultées ;
lélaboration dun plan de gestion environnementale et sociale (présentation des mesures datténuation) ;
la rédaction du rapport.
la durée de létude ;
le calendrier de réalisation de lEIES ;
la composition de léquipe de consultance.
Cadre législatif, réglementaire et institutionnel.
Les termes de référence doivent clairement indiquer que létude se réalise conformément au décret N°2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à Étude dImpact sur lEnvironnement.
Le consultant devra citer les politiques sectorielles, concernées par le projet :
La politique environnementale et ses stratégies (cf. PNAE)
La politique sociétale ;
La politique nationale de santé,
La politique nationale du travail
La politique en matière de développement du secteur concerné (Mines, Hydrocarbures, Energie
)
La politique daménagement du territoire,
Schéma daménagement du territoire
Le consultant devra citer les textes législatifs et réglementaires nationaux et les conventions internationales ratifiées par le Togo, ayant un rapport avec le projet.
Il devra également rappeler les dispositions pertinentes des textes nationaux et conventions internationales concernées :
Un volet institutionnel qui prend en compte les institutions publiques (les ministères) concernées ;
La synthèse des documents qui seront annexés au rapport dEIES ;
Description du projet
Elle portera sur :
La carte de localisation ;
Le plan de masse des infrastructures ;
Les alternatives du projet ;
La justification du choix de la variante technologique retenue ;
la justification du choix de site,
le processus technologique et son schéma technologique;
les équipements, leurs dates, états dacquisition (neuf ou à occasion) et de fonctionnement, les périodes de révision, ainsi que les équipements de protection individuelle.
présentation du bureau détude (son expérience, les références de lagrément) ;
présentation de la société (son expérience dans le domaine détude ou dans un autre)
Présentation de létat initial du projet
Le rapport présentera les données biologiques et socio-économiques de la zone du projet à savoir :
Eléments biophysiques : océanographie, climat, géomorphologie, géologie, faune et flore marines ;
éléments socio-économiques : démographie, sociologie, éducation, santé, transport, et toutes les activités économiques.
La description des données physiques devra être sous tendue par des cartes thématiques (climat, végétation, géologie et topographie)
Le rapport dEIES indiquera, si possible, les éventuelles difficultés ou lacunes et incertitudes sensées être relevées dans la zone du projet.
Identification et Analyse des impacts prévisionnels :
Cette analyse se fera suivant les éléments valorisés de lenvironnement (sol, air, eau, fore, faune) et les éléments socio- économiques (emploi, éducation, activités socioéconomiques) et en fonction des différentes phases du projet .
Cette analyse se fera sur la base dune matrice quon indiquera.
Les impacts seront caractérisés suivant lintensité (faible, moyenne ou majeure), létendue (régionale, locale et ponctuelle) et la durée (longue, moyenne et courte).
Les taux de pollution seront indiqués en se référant aux normes internationales ;
Concertation avec les autorités et populations locales
Cette concertation se fera conformément aux dispositions du décret N°2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à Étude dImpact sur lEnvironnement, à larrêté n°018_MERF fixant les modalités et procédures information et participation du public aux EIE et à larrêté n°013/MERF du 1e septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des EIE. Indiquer les parties prenantes qui feront lobjet des consultations. Il sagit :
des autorités et des populations locales ;
des structures publiques (directions départementales des ministères concernés) et des ONGs, des leaders dopinion.
Les procès-verbaux et les comptes rendus de ces consultations dûment signés, par toutes les parties prenantes seront annexés au rapport.
Plan de gestion environnementale et sociale (Mesures datténuation)
Il comprend les éléments ci- après :
les mesures datténuation. Celles-ci devront être réalistes et en rapport avec les impacts identifiés ;
un planning dexécution des mesures datténuation ;
un tableau récapitulatif présentera les sources dimpact, les mesures datténuation, et les impacts résiduels ;
les plans dopération interne (plan durgence),
un Plan de gestion des risques,
les coûts environnementaux. Ceux-ci seront indiqués en tenant compte des mesures prises pour atténuer les effets du projet sur lenvironnement ;
un plan de formation et déducation des populations ;
un plan de gestion des déchets ;
un plan social,
un plan sociétal
les organes et les procédures de suivi
un plan de fermeture et de réhabilitation du site
le budget relatif à la mise en uvre du sous projet.
Conclusion et Recommandations
Le rapport dEIES mettra en relief un certain nombre de points saillants à lattention de ladministration de lenvironnement et de lentreprise.
Le consultant pourrait attirer lattention de ladministration et du Promoteur sur la mise en place dune cellule HSE, la formation des Cadres et Agents.
En fonction des impacts identifiés et des mesures datténuations proposées, le consultant pourra se prononcer sur la mise en uvre ou non du sous-projet.
Annexe 4. Procès-verbaux des consultations avec les acteurs à la base et liste de présence
PV de Consultation de lUnion Nationale des Transporteurs Routiers du Togo
PV de Consultation de lUnion des Routiers du Togo
PV de Consultation de lUnion des Professionnels Agréés en Douanes
PV de Consultation des Transporteurs et Conducteurs Routiers de KARA
PV de Consultation des Transporteurs, Conducteurs Routiers, Transitaires et Commerçants de Cinkansé
PV de Consultation des Transporteurs, Conducteurs Routiers et Commerçant de Sokodé
PV de Consultation des Transporteurs, Conducteurs Routiers dAtakpamè
PV de Consultation des Transporteurs, Conducteurs Routiers dAného
Annexe 5 : Clauses environnementales et sociales à insérer dans les DAO et les marchés de travaux
Dispositions préalables pour lexécution des travaux
Respect des lois et réglementations nationales :
LEntrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à lenvironnement, à lélimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à lenvironnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-respect de lenvironnement.
Permis et autorisations avant les travaux
Toute réalisation de travaux doit faire lobjet dune procédure préalable dinformation et dautorisations administratives. Avant de commencer les travaux, lEntrepreneur doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet routier : autorisations délivrées par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, délagage, etc.), les services miniers (en cas dexploitation de carrières et de sites demprunt), les services dhydraulique (en cas dutilisation de points deau publics), de l'inspection du travail, les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, lEntrepreneur doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers.
Réunion de démarrage des travaux
Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître duvre, sous la supervision du Maître douvrage, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître douvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers.
Préparation et libération du site
LEntrepreneur devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de kiosques, commerces, terrasses, pavés, arbres, etc. requis dans le cadre du projet. La libération des emprises doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître douvrage. Avant linstallation et le début des travaux, lEntrepreneur doit sassurer que les indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayants droit par le Maître douvrage.
Repérage des réseaux des concessionnaires
Avant le démarrage des travaux, lEntrepreneur doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur un plan qui sera formalisé par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître duvre, concessionnaires).
Libération des domaines public et privé
LEntrepreneur doit savoir que le périmètre dutilité publique lié à lopération est le périmètre susceptible dêtre concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les emprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite dune procédure dacquisition.
Programme de gestion environnementale et sociale
LEntrepreneur doit établir et soumettre à l'approbation du Maître duvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan doccupation du sol indiquant lemplacement de la base-vie et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet, les implantations prévues et une description des aménagements ; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu délimination ; (iii) le programme dinformation et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques daccidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre dun plan durgence.
LEntrepreneur doit également établir et soumettre, à l'approbation du Maître duvre, un plan de protection de lenvironnement du site qui inclut lensemble des mesures de protection du site : protection des bacs de stockage de carburant, de lubrifiants et de bitume pour contenir les fuites ; séparateurs d'hydrocarbures dans les réseaux de drainage associés aux installations de lavage, d'entretien et de remplissage en carburant des véhicules et des engins, et aux installations d'évacuation des eaux usées des cuisines) ; description des méthodes dévitement et de réduction des pollutions, des incendies, des accidents de la route ; infrastructures sanitaires et accès des populations en cas durgence ; réglementation du chantier concernant la protection de lenvironnement et la sécurité ; plan prévisionnel daménagement du site en fin de travaux.
Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également: l'organigramme du personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de lHygiène/Sécurité/Environnemental du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts négatifs ; le plan de gestion et de remise en état des sites demprunt et carrières ; le plan dapprovisionnent et de gestion de leau et de lassainissement ; la liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés.
Installations de chantier et préparation
Normes de localisation
LEntrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins possible lenvironnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors dune phase ultérieure pour dautres fins. LEntrepreneur doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée.
Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel
LEntrepreneur doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles dhygiène et les mesures de sécurité. LEntrepreneur doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA.
Emploi de la main duvre locale
LEntrepreneur est tenu dengager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-duvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé dengager la main duvre à lextérieur de la zone de travail.
Respect des horaires de travail
LEntrepreneur doit sassurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Toute dérogation est soumise à lapprobation du Maître duvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas dexception accordé par le Maître duvre), lEntrepreneur doit éviter dexécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés.
Protection du personnel de chantier
LEntrepreneur doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). LEntrepreneur doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné.
Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement
LEntrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles dhygiène, de sécurité et de protection de lenvironnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux dexécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et durgence à la base-vie, adapté à leffectif de son personnel. LEntrepreneur doit interdire laccès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures dordre et de sécurité propres à éviter les accidents.
Désignation du personnel dastreinte
LEntrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, lEntrepreneur est tenu davoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi, dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se produire en relation avec les travaux.
Mesures contre les entraves à la circulation
LEntrepreneur doit éviter dobstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et laccès des riverains en cours de travaux. LEntrepreneur veillera à ce quaucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître duvre. LEntrepreneur doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger.
Repli de chantier et réaménagement
Règles générales
A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs.
Une fois les travaux achevés, lEntrepreneur doit (i) retirer les bâtiments temporaires, le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) nettoyer et détruire les fosses de vidange.
S'il est de l'intérêt du Maître dOuvrage ou des collectivités locales de récupérer les installations fixes pour une utilisation future, l'Entrepreneur doit les céder sans dédommagements lors du repli.
En cas de défaillance de l'Entrepreneur pour l'exécution des travaux de remise en état, ceux-ci sont effectués par une entreprise du choix du Maître dOuvrage, en rapport avec les services concernés et aux frais du défaillant.
Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception des travaux. La non remise en état des lieux doit entraîner le refus de réception des travaux. Dans ce cas, le pourcentage non encore libéré du montant du poste « installation de chantier » sera retenu pour servir à assurer le repli de chantier.
Protection des zones instables
Lors du démantèlement douvrages en milieux instables, lEntrepreneur doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer linstabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone dinstabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques dérosion.
Carrières et sites d'emprunt
LEntrepreneur est tenu de disposer des autorisations requises pour louverture et lexploitation des carrières et sites demprunt (temporaires et permanents) en se conformant à la législation nationale en la matière. LEntrepreneur doit, dans la mesure du possible, utiliser de préférence un site existant. Tous les sites doivent être approuvés par le superviseur des travaux et répondre aux normes environnementales en vigueur. A la fin de l'exploitation dun site permanent, lEntrepreneur doit (i) rétablir les écoulements naturels antérieurs par régalage des matériaux de découverte non utilisés; (ii) supprimer l'aspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux. A la fin de lexploitation, un procès-verbal de l'état des lieux est dressé en rapport avec le Maître duvre et les services compétents.
Gestion des produits pétroliers et autres contaminants
LEntrepreneur doit nettoyer laire de travail ou de stockage où il y a eu de la manipulation et/ou de lutilisation de produits pétroliers et autres contaminants.
Contrôle de lexécution des clauses environnementales et sociales
Le contrôle du respect et de leffectivité de la mise en uvre des clauses environnementales et sociales par lEntrepreneur est effectué par le Maître duvre, dont léquipe doit comprendre un expert environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux.
Notification
Le Maître duvre notifie par écrit à lEntrepreneur tous les cas de défaut ou non-exécution des mesures environnementales et sociales. LEntrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître duvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non-respect des clauses sont à la charge de lEntrepreneur.
Sanction
En application des dispositions contractuelles, le non-respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître duvre, peut être un motif de résiliation du contrat. LEntrepreneur ayant fait lobjet dune résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales sexpose à des sanctions allant jusquà la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître douvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie.
Réception des travaux
Le non-respect des présentes clauses expose lEntrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive des travaux, par la Commission de réception. Lexécution de chaque mesure environnementale et sociale peut faire lobjet dune réception partielle impliquant les services compétents concernés.
Obligations au titre de la garantie
Les obligations de lEntrepreneur courent jusquà la réception définitive des travaux qui ne sera acquise quaprès complète exécution des travaux damélioration de lenvironnement prévus au contrat.
Clauses Environnementales et Sociales spécifiques
Signalisation des travaux
LEntrepreneur doit placer, préalablement à louverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de bases-vie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur.
Mesures pour les travaux de terrassement
LEntrepreneur doit limiter au strict minimum le décapage, le déblaiement, le remblayage et le nivellement des aires de travail afin de respecter la topographie naturelle et de prévenir lérosion. Après le décapage de la couche de sol arable, lEntrepreneur doit conserver la terre végétale et lutiliser pour le réaménagement des talus et autres surfaces perturbées. LEntrepreneur doit déposer les déblais non réutilisés dans des aires dentreposage sil est prévu de les utiliser plus tard; sinon il doit les transporter dans des zones de remblais préalablement autorisées.
Mesures de transport et de stockage des matériaux
Lors de lexécution des travaux, lEntrepreneur doit (i) limiter la vitesse des véhicules sur le chantier par linstallation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux ; (ii) arroser régulièrement les voies de circulation dans les zones habitées (sil sagit de route en terre) ; (iii) prévoir des déviations par des pistes et routes existantes dans la mesure du possible.
Dans les zones d'habitation, lEntrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à lapprobation du Maître duvre.
Pour assurer l'ordre dans le trafic et la sécurité sur les routes, le sable, le ciment et les autres matériaux fins doivent être contenus hermétiquement durant le transport afin d'éviter lenvol de poussière et le déversement en cours de transport. Les matériaux contenant des particules fines doivent être recouverts d'une bâche fixée solidement. LEntrepreneur doit prendre des protections spéciales (filets, bâches) contre les risques de projections, émanations et chutes dobjets.
LEntrepreneur peut aménager des zones secondaires pour le stationnement des engins qui ne sont pas autorisés à stationner sur la voie publique en dehors des heures de travail et de lemprise des chantiers. Ces zones peuvent comporter également un espace permettant les travaux de soudure, dassemblage, de petit usinage, et de petit entretien dengins. Ces zones ne pourront pas stocker des hydrocarbures.
Tout stockage de quelque nature que ce soit, est formellement interdit dans lenvironnement immédiat, en dehors des emprises de chantiers et des zones prédéfinies.
Mesures pour la circulation des engins de chantier
Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier.
LEntrepreneur doit sassurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie publique, avec un maximum de 60 km/h en rase campagne et 40 km/h au niveau des agglomérations et à la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire lobjet de mesures disciplinaires pouvant aller jusquau licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations sera préconisée.
Les véhicules de lEntrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge.
LEntrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des zones habitées.
Mesures de transport et de stockages des produits pétroliers et contaminants
LEntrepreneur doit transporter les produits pétroliers, les lubrifiants et les autres matières dangereuses de façon sécuritaire, dans des contenants étanches sur lesquels le nom du produit est clairement identifié. La livraison doit être effectuée par des camions citernes conformes à la réglementation en vigueur et les conducteurs doivent être sensibilisés sur les dégâts en cas daccident.
Les opérations de transbordement vers les citernes de stockage doivent être effectuées par un personnel averti. Les citernes de stockage doivent être étanches et posées sur des surfaces protégées disposant d'un système de protection contre des épanchements intempestifs de produit.
LEntrepreneur doit installer ses entrepôts de combustible, de lubrifiants et de produits pétroliers à une distance dau moins 200 m des plans et cours deau. Les lieux d'entreposage doivent être localisés à lextérieur de toute zone inondable et dhabitation. Les lieux d'entreposage doivent être bien identifiés pour éviter des collisions entre les véhicules de chantier et les réservoirs de produits pétroliers.
LEntrepreneur doit protéger les réservoirs de produits pétroliers et les équipements de remplissage par une cuvette pour la rétention du contenu en cas de déversement accidentel. Tous les réservoirs doivent être fermés quand ils ne sont pas utilisés.
LEntrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel (i) quant aux consignes particulières à suivre afin déviter tout risque de déversement accidentel lors de la manipulation et de lutilisation des produits pétroliers et (ii) sur les mesures dinterventions à mettre en place en cas de sinistre afin déviter tout déversement accidentel.
Mesures en cas de déversement accidentel de produits pétroliers
LEntrepreneur doit préparer un plan durgence en cas de déversement accidentel de contaminants et le soumettre au Maître duvre avant le début des travaux. Les mesures de lutte et de contrôle contre les déversements de produits contaminants sur le chantier doivent être clairement identifiées et les travailleurs doivent les connaître et pouvoir les mettre en uvre en cas daccident. LEntrepreneur doit mettre en place sur le chantier : (i) du matériel de lutte contre les déversements (absorbants comme la tourbe, pelles, pompes, machinerie, contenants, gants, isolants, etc.); (ii) du matériel de communication (radio émetteur, téléphone, etc.); (iii) matériel de sécurité (signalisation, etc.).
Protection des milieux humides
Il est interdit à lEntrepreneur deffectuer des aménagements temporaires (aires dentreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides.
Protection des sites sacrés et des sites archéologiques
LEntrepreneur doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, il devra sassurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux.
Si, au cours des travaux, des vestiges dintérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, lEntrepreneur doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître duvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra sy dérouler; (iii) sinterdire denlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à lintérieur du périmètre de protection jusquà ce que lorganisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné lautorisation de les poursuivre.
Mesures dabattage darbres et de déboisement
En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître duvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement.
Approvisionnement en eau du chantier
La recherche et lexploitation des points deau sont à la charge de lEntrepreneur. LEntrepreneur doit sassurer que les besoins en eau du chantier ne portent pas préjudice aux sources deau utilisées par les communautés locales. Il est recommandé à lEntrepreneur dutiliser les services publics deau potable autant que possible, en cas de disponibilité. En cas dapprovisionnement en eau à partir des eaux souterraines et de surface, lEntrepreneur doit adresser une demande dautorisation au Ministère responsable et respecter la réglementation en vigueur.
Leau de surface destinée à la consommation humaine (personnel de chantier) doit être désinfectée par chloration ou autre procédé approuvé par les services environnementaux et sanitaires concernés. Si leau nest pas entièrement conforme aux critères de qualité dune eau potable, lEntrepreneur doit prendre des mesures alternatives telles que la fourniture deau embouteillée ou linstallation de réservoirs d'eau en quantité et en qualité suffisantes. Cette eau doit être conforme au règlement sur les eaux potables. Il est possible dutiliser leau non potable pour les toilettes, douches et lavabos. Dans ces cas de figures, lEntrepreneur doit aviser les employés et placer bien en vue des affiches avec la mention « EAU NON POTABLE ».
Gestion des déchets liquides
Les bureaux et les logements doivent être pourvus d'installations sanitaires en nombre suffisant (latrines, fosses septiques, lavabos et douches). LEntrepreneur doit respecter les règlements sanitaires en vigueur. Les installations sanitaires sont établies en accord avec le Maître duvre. Il est interdit à lEntrepreneur de rejeter les effluents liquides pouvant entraîner des stagnations et incommodités pour le voisinage, ou des pollutions des eaux de surface ou souterraines. LEntrepreneur doit mettre en place un système dassainissement autonome approprié (fosse étanche ou septique, etc.). LEntrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet deaux usées, deaux de vidange des fosses, de boues, dhydrocarbures, et de polluants de toute nature, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, fossés de drainage ou à la mer. Les points de rejet et de vidange seront indiqués à lEntrepreneur par le Maître duvre.
Gestion des déchets solides
LEntrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas dévacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons dhygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. LEntrepreneur doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. LEntrepreneur doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux délimination existants.
Protection contre la pollution sonore
LEntrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles dimportuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit.
Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux
LEntrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel dans des endroits discrets (coffrets dans les toilettes) des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA.
LEntrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et lhygiène au travail. Il doit veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures appropriées contre dautres maladies liées aux travaux et à lenvironnement dans lequel ils se déroulent : maladies respiratoires dues notamment au volume important de poussière et de gaz émis lors des travaux ; paludisme, gastro-entérites et autres maladies diarrhéiques dues à la forte prolifération de moustiques, aux changements de climat et à la qualité de leau et des aliments consommés ; maladies sévissant de manière endémique la zone.
LEntrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, duniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins durgence.
Par ailleurs, lentrepreneur est tenu de signer une convention médicale durgence avec un établissement sanitaire de référence dans la localité où sexécutent les travaux afin de permettre une prise en charge rapide et efficace des blessés en cas daccidents graves.
Voies de contournement et chemins d'accès temporaires
Lutilisation de routes locales doit faire lobjet dune entente préalable avec les autorités locales. Pour éviter leur dégradation prématurée, lEntrepreneur doit maintenir les routes locales en bon état durant la construction et les remettre à leur état original à la fin des travaux.
Passerelles piétons et accès riverains
LEntrepreneur doit constamment assurer laccès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance des entrées charretières et piétonnes, des vitrines dexposition, par des ponts provisoires ou passerelles munis de garde-corps, placés au-dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux.
Services publics et secours
LEntrepreneur doit impérativement maintenir laccès des services publics et de secours en tous lieux. Lorsquune rue est barrée, lEntrepreneur doit étudier avec le Maître d'uvre les dispositions pour le maintien des accès des véhicules de pompiers et ambulances.
Journal de chantier
LEntrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur lenvironnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à lencre. LEntrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de lexistence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté.
Entretien des engins et équipements de chantiers
L'Entrepreneur doit respecter les normes dentretien des engins de chantiers et des véhicules et effectuer le ravitaillement en carburant et lubrifiant dans un lieu désigné à cet effet. Sur le site, une provision de matières absorbantes et disolants (coussins, feuilles, boudins et fibre de tourbe,
) ainsi que des récipients étanches bien identifiés, destinés à recevoir les résidus pétroliers et les déchets, doivent être présents. L'Entrepreneur doit exécuter, sous surveillance constante, toute manipulation de carburant, d'huile ou d'autres produits contaminants, y compris le transvasement, afin d'éviter le déversement. L'Entrepreneur doit recueillir, traiter ou recycler tous les résidus pétroliers, les huiles usagées et les déchets produits lors des activités d'entretien ou de réparation de la machinerie. Il lui est interdit de les rejeter dans l'environnement ou sur le site du chantier.
L'Entrepreneur doit effecteur les vidanges dans des fûts étanches et conserver les huiles usagées pour les remettre au fournisseur (recyclage) ou aux populations locales pour dautres usages. Les pièces de rechange usagées doivent être envoyées à la décharge publique.
Les aires de lavage et d'entretien d'engins doivent être bétonnées et pourvues d'un ouvrage de récupération des huiles et graisses, avec une pente orientée de manière à éviter l'écoulement des produits polluants vers les sols non revêtus. Les bétonnières et les équipements servant au transport et à la pose du béton doivent être lavés dans des aires prévues à cet effet.
Lutte contre les poussières
L'Entrepreneur doit choisir lemplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire.
Clauses et spécifications sappliquant aux chantiers
Assurer un accès correctement aménagé et sécurisé pour limiter les risques sécuritaires des riverains.
Interdire les coupes de bois dans les zones à risque dérosion (têtes de source, versant pentus
).
Assurer la récupération des déchets liquides (huile de vidange, carburant) et solides (emballages, résidus de matériaux de construction, ferraille
) pour leur traitement ou enfouissement à lissue du chantier.
Prendre toutes dispositions pour assurer un accueil correct des ouvriers dans la zone des travaux.
Clauses sappliquant aux périmètres de protection des points deau
Le périmètre de protection est destiné à éviter la contamination des forages. On distinguera un périmètre rapproché et un périmètre éloigné :
Le périmètre rapproché est destiné à éviter toute contamination directe des eaux, dans un espace de 100 m autour du point deau. Il fera lobjet de mesures de surveillance pour éviter les mauvaises pratiques par la population (lavage de linge, nettoyage de véhicules, déversement deaux usées
) ;
Le périmètre éloigné concerne les activités interdites ou réglementée dans un espace suffisant autour du point deau, fixé à 300 m, notamment les activités humaines polluantes (rejets industriels, etc.) ;
Des actions de sensibilisation des Communautés et comités de suivi et gestion des points deau seront assurées pour les impliquer dans la surveillance des périmètres et dans lapplication éventuelle des mesures dexpulsion, en cas dinfraction.
Mesures générales dexécution - Directives Environnementales
Procéder au choix judicieux et motivé des sites dimplantation
Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux
Veiller au respect des mesures dhygiène et de sécurité des installations de chantiers
Procéder à la signalisation des travaux
Employer la main duvre locale en priorité
Disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois et règlements en vigueur
Protéger les propriétés avoisinantes des travaux
Assurer l'accès des populations riveraines pendant les travaux
Assurer la collecte et lélimination des déchets issus des travaux
Respect strict des dispositions techniques de constructions (normes) édictées par les services compétents du Togo
Exemple Format: Rapport dEnvironnement Sécurité et Santé (ESS)
Contrat: Période du reporting:
ESS gestion dactions/mesures:
Récapituler la gestion dactions/mesures d'ESS prise pendant la période du reporting, y compris la planification et les activités de gestion (des évaluations par exemple de risque et d'impact), la formation d'ESS, la conception spécifique et les mesures prises dans la conduite des travaux, etc...
Incidents dESS:
Rendre compte de tous les problèmes rencontrés par rapport aux aspects d'ESS, y compris leurs conséquences (retarde, coûts) et mesures correctives prises. Inclure les rapports d'incidents relatifs.
Conformité d'ESS :
Rendre compte de la conformité aux conditions du contrat ESS, y compris tous les cas de non-conformité.
Changements:
Rendre compte de tous les changements des hypothèses, des conditions, des mesures, des conceptions et des travaux réels par rapport aux aspects d'ESS.
Inquiétudes et observations:
Rendre compte de toutes les observations, inquiétudes soulevées et/ou des décisions pris en ce qui concerne la gestion d'ESS pendant des réunions et les visites de sites.
Signature (Nom, Titre, Date) :
Représentant du Prestataire
Exemple Format : Avis D'Incident d'ESS
Fournir dans un délai de 24 heures à l'ingénieur de contrôle
Numéro de référence De Créateurs No : Date de l'incident: Temps :
Lieu de l'incident :
Nom de Personne(s) impliquée(s) :
Employeur :
Type d'incident :
Description de lincident :
Lieu, date, manière, personne, opération en marche au moment de lincident (seulement factuel).
Action Immédiate :
Mesures immédiates et mesures réparatrices prises pour empêcher la survenue dun autre incident ou l'escalade.
Signature (Nom, Titre, Date) : Représentant du Prestataire
Annexe 6. Termes de référence de lélaboration du CGES
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le Gouvernement togolais, dans le souci de poursuivre sa politique de modernisation du commerce et des transports et des services de logistiques, a entrepris de vastes réformes afin de réhabiliter et de moderniser les infrastructures de ces importants secteurs.
Ces réformes ont permis daméliorer les conditions de circulation des personnes et des biens sur les routes du corridor Abidjan-Lagos très fréquenté.
La poursuite de ces réformes sinscrit dans le cadre de la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de lemploi (SCAPE) et du Programme National de Développement (PND).
Le Diagnostic Systématique Pays (DSP) 2017-2020, du Gouvernement togolais, constitue le cadre de référence des politiques et projets de développement du pays sur la période indiquée.
Le Diagnostic Systématique Pays (DSP) qui organise et définit les conditions de collaboration entre le Groupe de la Banque mondiale et lEtat togolais pendant les quatre prochaines années (donc sur la même période) a été approuvé par le Conseil dAdministration de lIDA en octobre 2016. Le CPP comprend trois domaines dintervention : accélérer la croissance durable tirée par le secteur privé ; bâtir le capital humain pour le développement économique et la compétitivité des services logistiques ; et renforcer la gestion des finances publiques et la responsabilité.
Par la nature, les caractéristiques et lenvergure des travaux envisagés dans le cadre de lexécution du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques, le projet sest vu classé en catégorie B selon les critères de catégorisation environnementale et sociale de la Banque mondiale et trois (03) politiques opérationnelles de sauvegardes environnementales et sociales sont déclenchées à savoir : (i) OP 4.01« Evaluation Environnementale »; (ii) OP 4.11 « Ressources culturelles physiques » et (iii) OP 4.12 « Réinstallation Involontaire ».
En conséquence, le Gouvernement se doit de préparer les instruments de sauvegardes suivants: (i) un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et (ii) un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)). Ces instruments devront être établis, revus et validés autant par le Gouvernement du Togo notamment l'Agence Nationale de Gestion de l'Environnement (ANGE), conformément à la Loi n°2008-005 du 30 Mai 2008 portant Loi-Code sur lEnvironnement que par la Banque mondiale avant la mission dEvaluation du Projet.
Les présents termes de référence situent le mandat et le profil du Consultant (e) à recruter en vue de préparer le CGES du Projet de Facilitation du Commerce et Compétitivité des Services Logistiques conformément aux politiques opérationnelles et procédures de la Banque mondiale, notamment lOP/PB4.01 sur lEvaluation Environnementale.
2. PRESENTATION DU PROJET
Le Projet de facilitation du commerce et compétitivité des services logistiques appuie le pilier numéro 1 (accélérer la croissance durable tirée par le secteur privé). Il soutient les objectifs de lappui budgétaire régional pour la réforme du secteur des transports (ABR), avec un accent particulier sur les conditions daccès à la profession de transporteur, la formation et la professionnalisation des acteurs, le renouvellement du parc, la sécurité routière sur les Corridor Abidjan Lagos et Lomé-Ouagadougou, et linterconnexion des systèmes douaniers entre ces pays. Ces activités sont en cohérence avec le DSP.
Objectif de développement du projet
Lobjectif de développement du projet consiste à améliorer la facilitation du commerce et la compétitivité des services logistiques sur les Corridor Abidjan Lagos et Lomé-Ouagadougou en mettant en uvre des mesures de modernisation du transport et de facilitation du commerce.
Description des composantes et activités prévues
Le projet proposé est conçu pour soutenir le Gouvernement togolais pour, dune part, pour faciliter le commerce pour la mise en uvre effective des réformes en matière de commerce et des investissements et, dautre part, renforcer la compétitivité des services logistiques. Sur cette base, les composantes et activités proposées pour le projet sont les suivantes:
Composante 1 : Développement institutionnel et Renforcement des capacités des acteurs publics et des opérateurs dans le domaine du commerce et du transport (USD
.. million).
Cette composante vise à renforcer la capacité des institutions publiques et privées, mais également celle des associations professionnelles dans le secteur du transport, du transit, du commerce en vue de leur modernisation. Il comprendrait, entre autres, les activités suivantes le renforcement des capacités des agents de la Chambre de commerce et dIndustrie du Togo (CCIT), des Douanes, de la Direction Générale des Transports terrestres et ferroviaire et des agences et établissements rattachés, le renforcement des capacités des opérateurs et associations professionnelles de chauffeurs et autres auxiliaires de transport.
Ce volet comprendra des activités pour soutenir la professionnalisation de l'industrie du transport routier, ainsi que des mesures d'accompagnement pour les opérateurs de transport et de logistique qui nauraient pas la capacité ou la volonté de sadapter au nouveau cadre réglementaire.
Il comprendrait les activités suivantes : Les formations des acteurs du commerce, du transport et de la chaîne logistique. Cette composante prend également en compte lappui aux opérateurs de dans le cadre de la coopérative.
Au plan de la coordination, la composante inclurait la formalisation et lanimation dun cadre de consultation public/privé, lappui à la concertation régionale, notamment avec les pays concernés, à travers la mise en uvre de laccord cadre et le cadre de dialogue permanant, la promotion dun système indépendant de régulation pour des pratiques de concurrence et une compétition saines dans le marché des transports routiers de marchandises.
Composante 2 : La mise en place dun système pour le renouvellement du parc de camions lourds (environ
.. million USD)
Dans le cadre des mesures d'accompagnement pour la professionnalisation de l'industrie du transport, le renouvellement du parc de camions constitue une condition nécessaire au succès. Il comprendrait la conception et la définition dun cadre opérationnel pour lappui au programme de renouvellement du parc de camions. Le principe consisterait en la sélection de deux ou trois Banques ou Etablissements financiers (suivant des critères à définir dans le Manuel de Procédures) qui abriteraient des lignes de crédit mises à leur disposition, par lEtat, à travers les ressources de lIDA. Un comité technique de validation de léligibilité des opérateurs candidats au crédit serait constitué et serait en charge de lévaluation technique préliminaire des dossiers, avant leur transmission aux banques commerciales pour examen.
Le principe est admis quil sagit de renouvellement de parc pour des véhicules en exploitation contre paiement dune prime à la casse, constituant l'apport personnel de lopérateur. Il y a donc un besoin d appui/dassistance sur les questions ci-après : (i) conception et mise en place dune prime à la casse en fonction de lâge et de létat physique et mécanique du véhicule ; (ii) mise en place et supervision du dispositif de mise à la casse des véhicules, y compris le recrutement de lopérateur et la conformité au cadre de gestion environnemental et social ; (iii) mise en place du cadre pour la sélection des banques commerciales et du cadre de suivi des relations avec celles-ci ; (iv) renforcement des capacités en matière daudit et de suivi des entreprises de transports routiers ; (v) renforcement des capacités en matière dévaluation technique des dossiers de demande de crédit des opérateurs ; et (vi) amélioration du cadre de gestion, y compris acquisition déquipements et matériels informatiques et/ou de logiciels.
Composante 3: Soutien à la modernisation des douanes et la facilitation du commerce (environ
million USD)
Cette composante aura pour objectif de faciliter le commerce et le transit, en priorité le long du Corridor Abidjan Lagos et le long du Corridor Lomé-Ouagadougou et au niveau des frontières Togo-Bénin, Ghana et Burkina-Faso.
Les discussions avec lOffice Togolais des Recettes (OTR) en loccurrence la Direction Générale des Douanes (DGD) ont confirmé que le soutien au projet dinterconnexion des systèmes dinformation douaniers des pays ci-dessus cités est une activité importante sous cette composante.
Par ailleurs, de nombreux échanges ont eu lieu entre les autorités ministérielles du Togo et du Burkina pour rendre opérationnelle cette interconnexion SYDONIA++/SYDONIA World. La CNUCED a été sollicitée pour apporter son appui qui consiste essentiellement en des activités de formation et déchanges dinformation entre les deux administrations.
Dans le cadre de la mise en uvre du « PROJET COMPETITIVITE », cette composante soutiendra la mise en uvre pour le Togo et le Burkina Faso du système plus complet développé suivant le concept du projet.
4 fiches pour la mise en uvre du projet qui pourront être incluses dans cette composante du « PROJET COMPETITIVITE »:
Assistance Technique pour la mise en uvre de la solution dinterconnexion : Mise en uvre par la CNUCED, y compris formation des agents (environ soit
USD pour la République Togolaise)
Formation des équipes techniques sur les outils de mise en uvre de linterconnexion: Formation de 12 agents par pays (environ
.. USD pour la République Togolaise) ;
Formations des utilisateurs externes (
.. USD) : il sagit de la formation des utilisateurs externes et partenaires de la Douane.
Equipements et matériels informatiques avec licences et équipements réseaux: Acquisition de serveur, équipement, licences et formations liées (environ
USD pour la République Togolaise) et acquisition déquipements réseaux (
USD)
Communication et formation des utilisateurs (environ
USD pour la Côte dIvoire)
Des ressources limitées (
.. USD) pourraient par ailleurs être réservées pour dautres activités spécifiques qui apparaitront nécessaires à la facilitation du commerce et du transit selon lévolution des circonstances (ex : régime dOpérateur Economique Agréés, dématérialisation des procédures, professionnalisation des usagers des douanes, promotion de la conteneurisation).
Composante 4 : Amélioration de la Sécurité routière (USD
. million)
Cette composante a pour objectif daméliorer la sécurité routière le long du Corridor Abidjan Lagos et le long du Corridor Lomé-Ouagadougou. Elle sinscrit dans les axes damélioration de la sécurité routière de la décennie daction pour la sécurité routière 2011-2020 des Nations Unies et dans la stratégie de développement du continent africain du NEPAD étant donné que ces 02 corridors font partie des 20 corridors internationaux de transit ciblés par le NEPAD. Les interventions se feront atour des 5 piliers de la décennie daction de la sécurité routière qui sont respectivement la gestion de la sécurité routière, la sécurité des routes et mobilité, La sécurité des véhicules, le comportement des usagers de la route et les soins après accident.
Au regard de ce qui précède, les activités de sécurité routière appuyées dans le cadre de la composante du PROJET COMPETITIVITE portera sur des actions transversales, mais mettra laccent pour la section togolaise du Corridor Abidjan Lagos et du Corridor Lomé-Ouagadougou. Les activités retenus portent sur un cout estimatif de
million de dollars US
Composante 5 : Appui opérationnel : USD
. million US
Cette composante permettra la prise en charge des couts opérationnels de fonctionnement de la cellule de coordination, des couts lies aux activités de gestion fiduciaire, de gestion environnementale et sociale, de suivi-évaluation du projet, la coordination des agences dexécution et la mise en uvre des recommandations des missions dappui à lexécution du projet.
Zone dintervention du projet
Les actions à réaliser par le projet ont une portée globalement nationale. Toutefois, il sera privilégié lapproche dun soutien concentré sur : la modernisation du secteur des transports, du commerce et des services logistiques et le soutien à la mise en place dune interconnexion des systèmes dinformation douanière entre les pays des deux corridors.
OBJECTIFS DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)
Lobjectif général de létude est de réaliser le cadre de gestion environnementale et sociale du Projet pour permettre d'identifier, prévenir et gérer les impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels associés aux différentes interventions du Projet dans les régions ciblées.
De façon spécifique, il sagira de :
identifier les enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans les zones de mise en uvre du projet ;
définir les risques environnementaux et sociaux associés aux différentes interventions du projet;
identifier les forces et faiblesses du cadre institutionnel et juridique en matière denvironnement, concernant les principaux acteurs de mise en uvre du projet ;
proposer déventuelles mesures concrètes de gestion des risques et impacts, comme les critères de choix des sites des sous-projets, le renforcement de capacités spécifiques, etc.;
proposer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) comportant (i) les procédures et méthodologies explicites pour la gestion environnementale et sociale des sous-projets devant être financés dans le cadre du projet, (ii) toutes les dispositions et arrangements institutionnels de mise en uvre ; et (iii) un budget de mise en uvre.
RESULTATS ATTENDUS
Un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) répondant aux normes de forme et de fond prescrites par la règlementation togolaise en la matière et les politiques opérationnelles de la Banque mondiale, est produit. Ce document comprendra au minimum les aspects suivants :
les enjeux environnementaux et sociaux des zones dintervention du projet sont analysés et caractérisés ;
les forces et faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel de gestion environnementale et sociale sont mises en exergue en vue de leur prise en compte dans la formulation des recommandations du CGES ;
les différents types de risques et dimpacts environnementaux et sociaux associés aux interventions du projet sont identifiés et présentés par type de sous-projet;
un Plan de gestion environnementale et sociale (PGES), y compris les coûts estimés, est élaboré conformément aux normes connues et comprenant :
les procédures et méthodologies explicites pour la gestion environnementale et sociale des sous-projets devant être financés dans le cadre du projet;
les rôles et responsabilités pour la mise en uvre de ces mesures sont précisés, au regard de la législation et du cadre institutionnel du Togo en la matière, ainsi que des exigences de la Banque mondiale dans ce domaine ;
un mécanisme de contrôle environnemental comprenant les modalités de suivi et de rapportage (dans les documents de suivi évaluation du projet, etc.) de la mise en uvre des mesures du PGES;
une évaluation des capacités des acteurs de mise en uvre et les besoins de renforcement des capacités de lunité de mise en uvre du projet et des principaux acteurs impliqués dans la bonne exécution du CGES ; un budget y afférant est estimé.
Le PGES devra inclure une procédure danalyse et de tri qui déterminera, pour chaque sous-projet proposé : les politiques opérationnelles de la Banque mondiale qui pourraient être appliquées et les niveaux/types danalyses environnementales qui sont requises (par exemple une Etude dImpact Environnemental et Social (EIES) Simplifiée contenant un plan de gestion environnementale et sociale (PGES), ou une simple application de bonnes pratiques agricoles et dopérations. Le CGES définira également le contenu type de chaque instrument et décrira les modalités de sa préparation, sa revue, son approbation, et le suivi de sa mise en uvre.
TACHES DU CONSULTANT
Sur la base de la documentation existante, des visites de terrain et des rencontres avec les principaux acteurs concernés, le Consultant exécutera les tâches ci-après :
décrire brièvement mais de façon précise les composantes et leurs contenus (nature et taille potentielle des sous-projets et investissements physiques);
décrire le milieu récepteur du projet en mettant laccent sur les enjeux environnementaux et sociaux majeurs connus (type de pollution, nuisance ou dégradation critique, services écosystémiques menacés, espèce en danger, etc.) et dont le projet pourrait augmenter la criticité;
décrire le cadre institutionnel et juridique de gestion environnementale du projet (Niveau étatique, Niveau décentralisé; ici une place sera réservée clairement aux éléments du cadre juridico-institutionnel relatif à la prévention/gestion des risques de catastrophe naturelle;
identifier et évaluer l'importance potentielle des impacts positifs et négatifs potentiels directs et indirects, cumulatifs ou « associés et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du projet par catégorie/type de sous-projet envisagé ;
proposer en annexe une liste indicative de référence (check-list) des impacts types et des mesures correctives correspondantes à chaque impact, par type de microprojet ou investissement prévu dans le projet.
décrire le mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en uvre du CGES en clarifiant les rôles et responsabilités des institutions et de toutes les parties prenantes (au niveau central, régional/local, communal et village) impliquées dans sa mise en uvre du projet;
décrire le processus, le mécanisme et les circonstances dans lesquelles les évaluations environnementales et sociales spécifiques (i.e., évaluation limitée ou approfondie) se déroulent pour chaque sous-projet. Il sagit, en particulier de la prise de décision pour la conduite de lEIES simplifiée pour chaque sous-projet dès lors que le screening laura classifié en catégorie B ou pour lutilisation de la check-list pour chaque sous-projet dès lors que le screening laura classifié en catégorie C;
proposer un cadre de suivi environnemental de mise en uvre du CGES (indicateurs objectivement vérifiables, fréquence dobservations, responsabilités, etc.), de préférence participatif ;
évaluer la capacité des institutions nationales responsables et impliquées dans la mise en uvre du CGES, et proposer des mesures pour le renforcement de leurs capacités ;
préparer un budget récapitulatif de toutes les actions et activités proposées dans le CGES.
NB :Pendant lexécution de la mission, le consultant adoptera également une démarche de consultation et dentretien qui garantira le dialogue et la participation de tous les acteurs concernés par le projet y compris les potentielles personnes affectées
ORGANISATION DE LETUDE
6-1. Approche méthodologique
La réalisation de la mission sera confiée à un consultant individuel sur la base dune proposition technique et financière.Toutefois la méthodologie devra consister en :
la revue documentaire ;
la mission de terrain ;
les rencontres institutionnelles;
la rédaction dun rapport provisoire qui sera restituélors dun atelier enprésence des services techniques compétents, des ONGs de défense de lenvironnement, des autorités administratives et locales et représentants des populations de la zone dintervention du projet .
Outre, les méthodologies éprouvées pour un tel exercice, le Consultant intègrera, autant que cela savère nécessaire, des réunions avec les acteurs clés et bénéficiaires potentiels du projet en vue de la prise en compte de leurs points de vue.
6-2. Contenu et plan du rapport
Étant un document de cadrage, le rapport du CGES sera, autant que possible, concis. Il ne traitera donc que des impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport.
Le rapport du CGES sera structuré comme suit :
Liste des Acronymes ;
Table des matières;
Résumé analytique en français et en anglais;
Brève description du projet et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, lapprobation et lexécution des microprojets;
Situation environnementale et sociale dans les zones du projet ;
Cadre politique, juridique et institutionnel en matière denvironnement et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales applicables, ainsi quune analyse des conditions requises par les différentes politiques;
Identification des risques et impacts environnementaux et sociaux et leurs mesures de gestion par type de sous-projet;
PGES comportant les éléments suivants :
le processus de screening environnemental des sous-projets en vue de définir le niveau danalyse environnementale et sociale requise selon la réglementation ;
le processus danalyse et de validation environnementales des sous-projet passés au screening;
le cadre de suivi de la mise en uvre du CGES y compris les dispositions institutionnelles ;
le programme détaillé pour le renforcement des capacités ;
un budget de mise en uvre du PGES.
Résumé des consultations publiques du CGES ;
Annexes :
les mesures génériques de gestion (prévention, atténuation, compensation, bonification) des risques et impacts par type de sous-projet ;
Détail des consultations du CGES, incluant les localités, dates, listes de participants, problèmes soulevés, et réponses données ;PV des consultations,etc.
Grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille dimpact environnemental et social et les mesures datténuation appropriées ;
TDR dune EIES simplifiee
Un formulaire de revue environnementale et sociale (Screening) ;
Références bibliographiques,
TDR du présent CGES.
6-3. Durée et Déroulement
Leffort de travail estimé est de 30 homme/jours(H/J) répartis comme suit :
Préparation méthodologique : -------------------------------- 03 jours
Mission terrain : -------------------------------------------------- 18 jours
Rédaction du rapport provisoire : ---------------------------- 08 jours
Restitution du rapport provisoire :--------------------------- 01 jour
Rédaction du rapport définitif : ------------------------------- 05 jours
La durée calendaire entre le démarrage effectif et le dépot du rapport final nexcedera pas 45 jours.
PROFIL DU CONSULTANT
Létude sera menée par un spécialiste de niveau post-universitaire (BAC+5 au moins) dans une science de lenvironnement (Ecologie, Biologie, Foresterie, Géographie, Agronomie, etc.). Il/elle doit avoir une formation complémentaire en évaluation environnementale et sociale de projet de développement ( diplôme, attestation, certificat, etc.) et justifier dau moins cinq (05) ans dexpériences avérées dans la conduite détudes environnementales et sociales, dont 03 au moins pour les projets financés par la Banque mondiale. Une expérience du secteur des transports et de facilitation du commerce est souhaitée.
RAPPORTS
Le Consultant fournira son rapport en francais avec un résumé exécutifen anglais dans la version finale. Le rapport devra être remis en cinq (05) exemplaires copies dures et en version électronique au client. Il devra incorpo< > Û Ý z
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