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les entreprises de taille moyenne qui opèrent dans ... - SANKA DABO

L'élaboration du document du Plan Quinquennal de développement s'est ..... la réduction tangible de la pauvreté et de ses implications sur la nutrition, ..... Elle dispose de richesses minérales considérables dont l'exploitation à nos ...... progrès réalisés et agir à temps pour corriger les insuffisances dans la mise en ?uvre.




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REPUBLIQUE DE GUINEE

Travail – Justice - Solidarité

















DRAFT 22/11/ 2011






FASCICULE 1. CONTENU GLOBAL









Conakry, Décembre 2011

Ministère du Plan
SOMMAIRE
 TOC \h \z \t "Titre4;4;Titre1;1;Titre2;2;Titre3;3"  HYPERLINK \l "_Toc313696090" INTRODUCTION  PAGEREF _Toc313696090 \h 11
 HYPERLINK \l "_Toc313696091" PREMIERE PARTIE : CONTEXTE GLOBAL ET APPROCHE METHODOLOGIQUE  PAGEREF _Toc313696091 \h 13
 HYPERLINK \l "_Toc313696092" CHAPITRE I : CONTEXTE GLOBAL  PAGEREF _Toc313696092 \h 14
 HYPERLINK \l "_Toc313696093" 1.1.1 Présentation sommaire de la Guinée  PAGEREF _Toc313696093 \h 14
 HYPERLINK \l "_Toc313696094" 1.1.2 Contexte national  PAGEREF _Toc313696094 \h 14
 HYPERLINK \l "_Toc313696095" 1.1.3 Contexte régional et international  PAGEREF _Toc313696095 \h 17
 HYPERLINK \l "_Toc313696096" CHAPITRE II : APPROCHE METHODOLOGIQUE ET ARTICULATION  PAGEREF _Toc313696096 \h 20
 HYPERLINK \l "_Toc313696097" 1.2.1 Méthodologie  PAGEREF _Toc313696097 \h 20
 HYPERLINK \l "_Toc313696098" 1.2.2 Cadre global de planification et gestion du développement, ancrage et articulation  PAGEREF _Toc313696098 \h 21
 HYPERLINK \l "_Toc313696099" 1.2.3 Ancrage et articulation:  PAGEREF _Toc313696099 \h 22
 HYPERLINK \l "_Toc313696100" DEUXIEME PARTIE : SCHEMA GLOBAL DE DEVELOPPEMENT  PAGEREF _Toc313696100 \h 25
 HYPERLINK \l "_Toc313696101" CHAPITRE I : ORIENTATIONS STRATEGIQUES, AXES PRIORITAIRES ET OBJECTIFS GLOBAUX  PAGEREF _Toc313696101 \h 26
 HYPERLINK \l "_Toc313696102" Axe 1. Amélioration de la gouvernance et réformes institutionnelles  PAGEREF _Toc313696102 \h 26
 HYPERLINK \l "_Toc313696103" Axe 2. Lutte contre la pauvreté, poursuite des OMD et valorisation des ressources humaines  PAGEREF _Toc313696103 \h 27
 HYPERLINK \l "_Toc313696104" Axe 3. Développement des infrastructures économiques et des équipements socio collectifs  PAGEREF _Toc313696104 \h 28
 HYPERLINK \l "_Toc313696105" Axe 4. Développement et expansion économique et promotion des secteurs porteurs de croissance  PAGEREF _Toc313696105 \h 29
 HYPERLINK \l "_Toc313696106" Axe 5. Restructuration des forces de défense et de sécurité  PAGEREF _Toc313696106 \h 30
 HYPERLINK \l "_Toc313696107" Objectifs globaux  PAGEREF _Toc313696107 \h 30
 HYPERLINK \l "_Toc313696108" CHAPITRE II : POPULATION ET DEVELOPPEMENT  PAGEREF _Toc313696108 \h 31
 HYPERLINK \l "_Toc313696109" 2.2.1 Répartition de la Population  PAGEREF _Toc313696109 \h 31
 HYPERLINK \l "_Toc313696110" 2.2.2 Indicateurs sociodémographiques  PAGEREF _Toc313696110 \h 32
 HYPERLINK \l "_Toc313696111" 2.2.3 Mouvements migratoires  PAGEREF _Toc313696111 \h 33
 HYPERLINK \l "_Toc313696112" 2.2.4 Population active, emploi, chômage  PAGEREF _Toc313696112 \h 35
 HYPERLINK \l "_Toc313696113" 2.2.5 Intégration des objectifs de population  PAGEREF _Toc313696113 \h 36
 HYPERLINK \l "_Toc313696114" CHAPITRE III : RETABLISSEMENT ET RENFORCEMENT DES EQUILIBRES MACROECONOMIQUES  PAGEREF _Toc313696114 \h 37
 HYPERLINK \l "_Toc313696115" 2.3.1 Evolution récente  PAGEREF _Toc313696115 \h 37
 HYPERLINK \l "_Toc313696116" 2.3.2 Perspectives et programme d’action  PAGEREF _Toc313696116 \h 39
 HYPERLINK \l "_Toc313696117" 2.3.2.1 Réforme des finances publiques  PAGEREF _Toc313696117 \h 40
 HYPERLINK \l "_Toc313696118" 2.3.2.2 Politique monétaire  PAGEREF _Toc313696118 \h 42
 HYPERLINK \l "_Toc313696119" 2.3.2.3 Balance des paiements  PAGEREF _Toc313696119 \h 43
 HYPERLINK \l "_Toc313696120" CHAPITRE IV : CROISSANCE ECONOMIQUE  PAGEREF _Toc313696120 \h 44
 HYPERLINK \l "_Toc313696121" 2.4.1 Évolution récente  PAGEREF _Toc313696121 \h 44
 HYPERLINK \l "_Toc313696122" 2.4.2 Perspectives et stratégie de croissance  PAGEREF _Toc313696122 \h 45
 HYPERLINK \l "_Toc313696123" 2.4.2.1 Stimulation de la croissance  PAGEREF _Toc313696123 \h 45
 HYPERLINK \l "_Toc313696124" 2.4.2.2 Promotion des PME/PMI  PAGEREF _Toc313696124 \h 50
 HYPERLINK \l "_Toc313696125" 2.4.2.3 Développement de la structure de l'économie  PAGEREF _Toc313696125 \h 51
 HYPERLINK \l "_Toc313696126" 2.4.2.4 Amélioration de la compétitivité et de la productivité  PAGEREF _Toc313696126 \h 52
 HYPERLINK \l "_Toc313696127" 2.4.2.5 Approfondissement du processus d’intégration  PAGEREF _Toc313696127 \h 53
 HYPERLINK \l "_Toc313696128" CHAPITRE V : DEVELOPPEMENT SOCIAL ET ATTEINTE DES OMD  PAGEREF _Toc313696128 \h 55
 HYPERLINK \l "_Toc313696129" 2.5.1 Exigence de l’équité  PAGEREF _Toc313696129 \h 55
 HYPERLINK \l "_Toc313696130" 2.5.2 Développement humain et accélération des OMD  PAGEREF _Toc313696130 \h 55
 HYPERLINK \l "_Toc313696131" 2.5.3 Promotion de la jeunesse et de l’emploi des jeunes  PAGEREF _Toc313696131 \h 62
 HYPERLINK \l "_Toc313696132" 2.5.4 Couverture Sociale  PAGEREF _Toc313696132 \h 63
 HYPERLINK \l "_Toc313696133" CHAPITRE VI : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE  PAGEREF _Toc313696133 \h 63
 HYPERLINK \l "_Toc313696134" 2.6.1 Gouvernance administrative  PAGEREF _Toc313696134 \h 64
 HYPERLINK \l "_Toc313696135" 2.6.2 Gouvernance économique  PAGEREF _Toc313696135 \h 64
 HYPERLINK \l "_Toc313696136" 2.6.3 Gouvernance politique et démocratique  PAGEREF _Toc313696136 \h 66
 HYPERLINK \l "_Toc313696137" 2.6.4 Gouvernance judiciaire  PAGEREF _Toc313696137 \h 68
 HYPERLINK \l "_Toc313696138" 2.6.5 Réforme des forces de défense et de sécurité  PAGEREF _Toc313696138 \h 68
 HYPERLINK \l "_Toc313696139" CHAPITRE VII : DEVELOPPEMENT DURABLE  PAGEREF _Toc313696139 \h 70
 HYPERLINK \l "_Toc313696140" CHAPITRE VIII: DECENTRALISATION POUR RENFORCER LE DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL  PAGEREF _Toc313696140 \h 72
 HYPERLINK \l "_Toc313696141" CHAPITRE IX : SCHEMA D’INVESTISSEMENT  PAGEREF _Toc313696141 \h 73
 HYPERLINK \l "_Toc313696142" 2.9.1 Nouvelle approche d’investissement  PAGEREF _Toc313696142 \h 73
 HYPERLINK \l "_Toc313696143" 2.9.2 Investissements sectoriels  PAGEREF _Toc313696143 \h 77
 HYPERLINK \l "_Toc313696144" 2.9.3 Investissements Publics  PAGEREF _Toc313696144 \h 80
 HYPERLINK \l "_Toc313696145" Caractéristiques Générales du Programme 2012-2014  PAGEREF _Toc313696145 \h 80
 HYPERLINK \l "_Toc313696146" Répartition sectorielle des investissements publics  PAGEREF _Toc313696146 \h 82
 HYPERLINK \l "_Toc313696147" Répartition Spatiale des Investissements Publics  PAGEREF _Toc313696147 \h 83
 HYPERLINK \l "_Toc313696148" CHAPITRE X : SCHEMA DE FINANCEMENT  PAGEREF _Toc313696148 \h 83
 HYPERLINK \l "_Toc313696149" 2.10.1 Schéma global  PAGEREF _Toc313696149 \h 83
 HYPERLINK \l "_Toc313696150" 2.10.2 Mobilisation de l’Epargne  PAGEREF _Toc313696150 \h 85
 HYPERLINK \l "_Toc313696151" 2.10.3 Mobilisation des Ressources Budgétaires  PAGEREF _Toc313696151 \h 85
 HYPERLINK \l "_Toc313696152" 2.10.4 Mobilisation des ressources du système financier  PAGEREF _Toc313696152 \h 86
 HYPERLINK \l "_Toc313696153" 2.10.5 Mobilisation du Financement Extérieur  PAGEREF _Toc313696153 \h 87
 HYPERLINK \l "_Toc313696154" Aide Publique au Développement  PAGEREF _Toc313696154 \h 87
 HYPERLINK \l "_Toc313696155" Financement extérieur privé  PAGEREF _Toc313696155 \h 87
 HYPERLINK \l "_Toc313696156" CHAPITRE XI : Cadre opérationnel de mise en œuvre du Plan  PAGEREF _Toc313696156 \h 88
 HYPERLINK \l "_Toc313696157" TROISIEME PARTIE : STRATEGIES DES POLITIQUES ECONOMIQUES ET SOCIALES (synthese)  PAGEREF _Toc313696157 \h 90
 HYPERLINK \l "_Toc313696158" CHAPITRE I : DEVELOPPEMENT DES SECTEURS ECONOMIQUES  PAGEREF _Toc313696158 \h 91
 HYPERLINK \l "_Toc313696159" 3.1.1 Agriculture  PAGEREF _Toc313696159 \h 91
 HYPERLINK \l "_Toc313696160" 3.1.2 Pêche  PAGEREF _Toc313696160 \h 101
 HYPERLINK \l "_Toc313696161" 3.1.3 Elevage  PAGEREF _Toc313696161 \h 103
 HYPERLINK \l "_Toc313696162" 3.1.4 Forets et sylviculture  PAGEREF _Toc313696162 \h 105
 HYPERLINK \l "_Toc313696163" 3.1.5 Energie  PAGEREF _Toc313696163 \h 108
 HYPERLINK \l "_Toc313696164" 3.1.6 Mines  PAGEREF _Toc313696164 \h 110
 HYPERLINK \l "_Toc313696165" 3.1.7 Transport et travaux publics  PAGEREF _Toc313696165 \h 113
 HYPERLINK \l "_Toc313696166" 3.1.8 Industries manufacturières  PAGEREF _Toc313696166 \h 119
 HYPERLINK \l "_Toc313696167" 3.1.9 Tourisme et artisanat  PAGEREF _Toc313696167 \h 120
 HYPERLINK \l "_Toc313696168" 3.1.10 Commerce  PAGEREF _Toc313696168 \h 128
 HYPERLINK \l "_Toc313696169" 3.1.11 Urbanisme et Habitat  PAGEREF _Toc313696169 \h 132
 HYPERLINK \l "_Toc313696170" 3.1.12 Télécommunications et Nouvelles Technologies de l’Information  PAGEREF _Toc313696170 \h 135
 HYPERLINK \l "_Toc313696171" 3.1.13 Communications  PAGEREF _Toc313696171 \h 138
 HYPERLINK \l "_Toc313696172" CHAPITRE II : DEVELOPPEMENT DES SECTEURS SOCIAUX  PAGEREF _Toc313696172 \h 141
 HYPERLINK \l "_Toc313696173" 3.2.1 Santé et Hygiène Publique  PAGEREF _Toc313696173 \h 141
 HYPERLINK \l "_Toc313696174" 3.2.2 Education pré-universitaire  PAGEREF _Toc313696174 \h 145
 HYPERLINK \l "_Toc313696175" 3.2.3 Enseignement Technique et Formation Professionnelle  PAGEREF _Toc313696175 \h 153
 HYPERLINK \l "_Toc313696176" 3.2.4 Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique  PAGEREF _Toc313696176 \h 157
 HYPERLINK \l "_Toc313696177" Enseignement supérieur  PAGEREF _Toc313696177 \h 158
 HYPERLINK \l "_Toc313696178" Recherche scientifique  PAGEREF _Toc313696178 \h 159
 HYPERLINK \l "_Toc313696179" 3.2.5 Alphabétisation, Education non formelle et Promotion des Langues Nationales  PAGEREF _Toc313696179 \h 160
 HYPERLINK \l "_Toc313696180" 3.2.6 Promotion de la Jeunesse  PAGEREF _Toc313696180 \h 165
 HYPERLINK \l "_Toc313696181" 3.2.7 Affaires Sociales et Protection des couches vulnérables  PAGEREF _Toc313696181 \h 167
 HYPERLINK \l "_Toc313696182" 3.2.8 Arts et Culture  PAGEREF _Toc313696182 \h 169
 HYPERLINK \l "_Toc313696183" 3.2.9 Sports  PAGEREF _Toc313696183 \h 170
 HYPERLINK \l "_Toc313696184" CHAPITRE III : DEVELOPPEMENT DES SECTEURS TRANSVERSAUX  PAGEREF _Toc313696184 \h 171
 HYPERLINK \l "_Toc313696185" 3.3.1 Administration publique  PAGEREF _Toc313696185 \h 171
 HYPERLINK \l "_Toc313696186" 3.3.2 Administration du Territoire et Décentralisation  PAGEREF _Toc313696186 \h 173
 HYPERLINK \l "_Toc313696187" 3.3.3 Justice  PAGEREF _Toc313696187 \h 175
 HYPERLINK \l "_Toc313696188" 3.3.4 Genre  PAGEREF _Toc313696188 \h 176
 HYPERLINK \l "_Toc313696189" 3.3.5 Environnement  PAGEREF _Toc313696189 \h 177
 HYPERLINK \l "_Toc313696190" 3.3.6 Défense et Sécurité  PAGEREF _Toc313696190 \h 183
 HYPERLINK \l "_Toc313696191" QUATRIEME PARTIE : PLANS REGIONAUX DE DEVELOPPEMENT (SYNTHESE)  PAGEREF _Toc313696191 \h 184
 HYPERLINK \l "_Toc313696192" REGION ADMINISTRATIVE DE BOKE  PAGEREF _Toc313696192 \h 185
 HYPERLINK \l "_Toc313696193" ZONE SPECIALE DE CONAKRY  PAGEREF _Toc313696193 \h 186
 HYPERLINK \l "_Toc313696194" REGION ADMINISTRATIVE DE FARANAH  PAGEREF _Toc313696194 \h 186
 HYPERLINK \l "_Toc313696195" REGION ADMINISTRATIVE DE KANKAN  PAGEREF _Toc313696195 \h 187
 HYPERLINK \l "_Toc313696196" REGION ADMINISTRATIVE DE KINDIA  PAGEREF _Toc313696196 \h 188
 HYPERLINK \l "_Toc313696197" REGION ADMINISTRATIVE DE LABE  PAGEREF _Toc313696197 \h 189
 HYPERLINK \l "_Toc313696198" REGION ADMINISTRATIVE DE MAMOU  PAGEREF _Toc313696198 \h 189
 HYPERLINK \l "_Toc313696199" REGION ADMINISTRATIVE DE N’ZEREKORE  PAGEREF _Toc313696199 \h 190
 HYPERLINK \l "_Toc313696200" Annexe  : Plan d’Actions Prioritaires 2011  PAGEREF _Toc313696200 \h 193


























PREFACE




RESUME EXECUTIF

L’élaboration du document du Plan Quinquennal de développement s’est déroulée selon une approche participative qui a impliqué l’ensemble des acteurs du développement dans les secteurs public et privé, les représentants de la population et la société civile aux niveaux national et local. Cette concertation élargie a permis de cerner les défis et les problématiques posées et dégagé des pistes de réflexion complétant l’analyse faite en examinant les documents et informations disponibles.

Partant de l’ampleur des défis à relever et des enjeux dans les différents domaines économiques et sociaux, et plus particulièrement ceux relatifs aux Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), le gouvernement a opté pour les cinq axes stratégiques suivants qui représentent le fondement du Plan quinquennal : (i) amélioration de la gouvernance ; (ii) lutte contre la pauvreté; (iii) développement des infrastructures de base ; (iv) expansion économique et promotion des secteurs porteurs de croissance ; (v) restructuration des forces armées et de sécurité.

La méthodologie suivie pour la confection du document du Plan a inclut un certain nombre d’étapes dont l’étude de scénarios de croissance et d’investissement répondant au mieux aux défis du développement économique et social et alliant les exigences des équilibres macroéconomiques et financiers à rétablir. Les différentes options examinées se sont adossées aux projections et prévisions qui ressortent du cadrage macroéconomique ‘’Modèle de Simulation de l’Economie Guinéenne (MSEGUI)’’ utilisant des variables relatives au contexte économique et financier aussi bien intérieur qu’extérieur.

Il en est résulté un schéma global du Plan exprimant les choix qui ont été retenus pour le quinquennat et qui ont orienté la définition des priorités et objectifs sectoriels ainsi que l’élaboration des plans régionaux de développement.

Les projections et politiques retenues dans le schéma global sont résumées dans les points suivants :

1. le taux de croissance du PIB réel, projeté selon une approche graduelle tenant compte de l’effort que nécessite la mobilisation progressive des investissements et la capacité d’absorption, est de 6,1% en moyenne annuelle sur les cinq années du Plan. La croissance ainsi projetée devrait évoluer du niveau de 1,9% estimé pour 2010, à 4% en 2011, et 8,1% en 2015.

La croissance de la production, tenant compte d’un certain nombre de facteurs, notamment les potentiels naturels et humains, la nécessité de diversifier l’économie, et les objectifs sociaux, sera portée par l’agriculture (5,8% de progression en moyenne), l’élevage (5%), la pêche (5,1%), les mines (5,9%), le secteur manufacturier (6,3%), l’eau et l’électricité (7,8%), les BTP (9,4%), le commerce (6,1%), et le transport (6%). D’autres secteurs productifs tels que le tourisme et l’artisanat contribueront également à la formation du PIB et à la création de richesses.

2. En tenant compte du croît démographique qui resterait vraisemblablement élevé (3,1%), la croissance de la production devrait résulter en une progression du PIB par habitant de l’ordre de 2,8% en moyenne et à prix constants. Vers la dernière année du Plan, la croissance du PIB par habitant pourrait s’élever à 4,7%, et continuer à des rythmes plus élevés les années suivantes.

3. La structure du PIB devrait se consolider davantage. Elle verra une amélioration de la contribution des secteurs porteurs de croissance, et qui devront, de ce fait attirer des volumes d’investissement croissants. A ce titre, il est projeté que le secteur primaire y contribuera à raison de 21,6% (dont agriculture 14,2%), le secteur secondaire 33,6% (dont mines 14,3%), et le secteur tertiaire 36,9%.

4. Le schéma de croissance nécessitera une utilisation optimale des capacités de production existantes, la création de nouvelles capacités, l'exploitation des potentialités naturelles et humaines disponibles et la promotion des activités ayant un fort potentiel de valeur ajoutée et un impact significatif sur l’emploi, les revenus, la réduction de la pauvreté et l’amélioration des conditions de vie des populations.

5. La mobilisation d’un niveau élevé d’investissement est un élément clé du schéma de développement. La croissance économique projetée requiert un volume d’investissement total de l’ordre de 57434 milliards de FG durant toute la période du Plan, soit environ 7669 millions USD. Cela représente une moyenne annuelle de 11487 milliards GNF, dont 5324 milliards d’investissement public (46%) financé par les ressources budgétaires propres et l’aide publique au développement, et le reste, soit 6162 milliards, devant représenter les interventions du secteur privé (54%).

6. La mobilisation d’un tel volume d’investissement permettra d’améliorer significativement le taux d’investissement qui devrait passer de 17,1% du PIB en 2010 à 22,3% en 2011 et 29,1% à la dernière année du Plan.

7. Les revenus budgétaires devraient évoluer de manière à répondre aux besoins pressants d’investissement public et les dépenses de fonctionnement. Selon les estimations du cadrage macroéconomique et compte tenu des activités économiques qui redémarrent et s’intensifient dans les secteurs miniers et non miniers, les recettes pourraient atteindre 18,3% du PIB en 2011, contre 15,3% en 2010, et évoluer ainsi graduellement pour se hisser à un niveau proche de 20,5% à la fin du Plan.

8. La croissance et l’investissement, pour être soutenus et soutenables, seront appuyés par les mesures relatives au renforcement de la gestion des finances publiques, et la politique monétaire visant la réduction de l’inflation, le renforcement des réserves en devises et la stabilisation du taux de change.

9. Parmi les orientations globales, il est important de souligner la nécessité d’assurer une croissance durable qui préserve l’environnement, et équitable qui bénéficie à toutes les catégories sociales et notamment, les couches défavorisées, les femmes, les jeunes à la recherche d’emploi, et les zones géographiques les plus démunies. Cela favorisera la préservation de la paix sociale, l’unité et la réconciliation nationales.

10. L’allocation des ressources publiques entre les secteurs et les régions, d’une part, et la promotion et les incitations relatives aux interventions du secteur privé, d’autre part, sont envisagées dans ce cadre, de manière à relancer les activités d’investissement public et privé dans les secteurs prioritaires, notamment le développement rural, les infrastructures d’électricité, d’eau potable et de routes, les secteurs prometteurs comme les mines, ainsi que les activités convergeant vers la réalisation au moins des principaux objectifs du millénaire pour le développement à l’échéance de 2015.

11. Dans la mesure où les axes formant la SRP sont intégrés dans le document du Plan, l’accélération de la mise en œuvre du DSRP 2011-2012 pourrait ainsi créer des conditions plus favorables à la réalisation des OMD et des déclencheurs du point d’achèvement de l’IPPTE au cours de 2012 et faire bénéficier le pays de l’allègement d’une dette qui pèse lourdement sur ses ressources.

12. Le Plan de développement met un accent particulier sur la consolidation du rôle du secteur privé dans l’expansion économique. Il est aussi essentiel d’intensifier les dépenses publiques, dans le sillon du Programme d’Actions Prioritaires formant le contenu en actions immédiates de la première année du Plan, pour développer les infrastructures de base, améliorer la gouvernance, et accélérer le progrès social.

13. Le programme des investissements publics (PIP) 2012-2014, constitue une composante essentielle du Plan. Le volume des investissements publics annuel est intégré dans le budget de l’Etat. Pour l’année 2012, ces investissements sont estimés à 4900 milliards GNF, dont 2634 milliards à financer par le Budget National de Développent (BND) et 2268 milliards à couvrir par l’apport des partenaires techniques et financiers/PTF (FINEX). Les ressources publiques allouées aux secteurs se présentent comme suit : (i) Energie, eau urbaine, hydraulique : 34,7% ; (ii) Transport, travaux publics, urbanisme, habitat : 34,3% ; (iii) Développement rural et secteurs sociaux : 18% ; (iv) Administration générale et sécurité : 10,8%.Etant donné que le PIP est un exercice glissant, les investissements détaillés par secteur et programme pour 2015 seront précisés dans le PIP 2013-2015.

14. Les préalables à la croissance sont analysés de manière approfondie dans le document du Plan. Ces préalables se situent au niveau de la gouvernance politique, administrative, économique et judiciaire. Des mesures de court et moyen terme sont envisagées pour instituer un Etat de droit respectueux des droits humains et garantissant la sécurité et la justice pour tous. Il en va de même pour les mesures concernant l’amélioration du climat des affaires et la promotion des PME/PMI.

15. Le développement humain et l’amélioration du bien être de la population étant la finalité du processus du développement, le Plan identifie les actions nécessaires pour répondre à la demande sociale pressante, réduire de manière tangible la pauvreté et accélérer les OMD.

16. Les politiques sectorielles économiques et sociales sont présentées et comprennent des objectifs spécifiques et des plans d’action. La sécurité alimentaire représente un axe majeur de la politique agricole. L’amélioration de l’offre d’électricité pour répondre aux besoins des ménages et des entreprises et l’extension du réseau routier est un objectif essentiel du secteur des infrastructures. La promotion de l’emploi et de sources de revenus constitue une priorité dans la politique relative aux PME/PMI. L’exploitation rationnelle des ressources naturelles et l’utilisation des revenus ainsi générés pour promouvoir le développement social et communautaire constituent le fondement de la nouvelle politique minière du gouvernement. Les politiques sociales sont orientées vers la réalisation du maximum de cibles des OMD. Certains secteurs devraient préciser davantage leurs stratégies et plans d’action. Des indicateurs de performance sont aussi nécessaires pour guider la mise en œuvre et le suivi. Cela fera partie du travail de réajustement et actualisation du Plan au fur et à mesure de son exécution. Des plans régionaux de développement intégrant les activités au niveau local et communautaire ont été préparés en parallèle à l’élaboration du Plan global et en cohérence avec ses orientations et schéma de financement.

17. Le document du Plan contient une stratégie de financement explorant les possibilités de mobilisation des ressources intérieures et extérieures, publiques et privées, et diversifiant les sources de financement.

18. Un cadre opérationnel de mise en œuvre du Plan est aussi envisagé. Il comprend des mesures pour assurer un dispositif de suivi/évaluation efficace selon le principe de gestion axée sur les résultats. Dans ce contexte, il est envisagé de mettre en place un mécanisme de coordination du processus de développement devant organiser et renforcer le partenariat entre le gouvernement et les partenaires techniques et financiers d’une part, et le gouvernement et le secteur privé et la société civile d’autre part.

19. Le pays devra compter en premier lieu sur ses propres ressources financières en mobilisant l’épargne nationale aussi modeste soit elle, en assurant une progression continue des recettes fiscales, et en organisant et facilitant le financement bancaire des activités du secteur privé.

20. Le financement extérieur reste cependant essentiel. La mobilisation de l’investissement direct étranger dans les secteurs miniers et non miniers sera déterminante pour boucler le schéma de financement du Plan.

21. L’apport de l’aide publique au développement et des ONG est tout aussi indispensable pour appuyer le gouvernement dans la mise en œuvre du Plan et l’atteinte de ses objectifs. Le gouvernement et ses partenaires devront intensifier les efforts de coopération pour asseoir un véritable partenariat fondé sur les cinq principes de la Déclaration de Paris et du Plan d’Action d’Accra sur l’efficacité de l’aide. Cela nécessite entre autres des engagements de la part des autorités nationales pour améliorer la gouvernance et rétablir un climat de confiance, et des PTF traditionnels et émergents d’accroitre leurs contributions, d’aligner leurs ressources et opérations sur les priorités dégagées par le Plan, d’éviter la conditionnalité de l’aide, et d’harmoniser leurs pratiques et procédures.














INTRODUCTION

Le Plan quinquennal de développement s’inscrit dans le cadre stratégique Guinée Vision 2035 en cours d’élaboration. Il marque une étape importante dans la consolidation de l’ordre institutionnel et le renforcement de l’environnement démocratique qui a porté le nouveau Président élu au poste de commandement. Il constitue une étape cruciale du processus de développement socio-économique du pays après des années de turbulences politiques et d’insécurité, de crise de la croissance économique et de régression sociale.

En renouant avec la planification stratégique, régulatrice du processus de développement, le gouvernement a voulu donner au pays un cadre cohérent de gestion du développement afin de rompre avec le pilotage à vue, le manque de vision, et les actions improvisées.

L’œuvre de construction nationale est longue, difficile et complexe. Elle se fait de manière séquentielle, avec des adaptations régulières des orientations, des outils ainsi que des modalités d’action, en fonction des expériences du passé, du contexte du moment et des aspirations des populations.

Le pays a accumulé des retards énormes. Les indicateurs économiques, financiers et sociaux prennent une ampleur inquiétante. La gouvernance souffre de maux profonds. La pauvreté et la précarité se sont aggravées. L’horizon d’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement s’est éloigné. Et la jeunesse du pays est poussée vers le désespoir et le désarroi.

Le Plan qui s’inscrit dans ce nouvel environnement politique veut créer une nouvelle dynamique de développement, donner de l’espoir et ouvrir des perspectives. Les objectifs visés sont à la mesure de l’ambition et des attentes des populations guinéennes. Il vise l'adoption d'une politique économique et sociale équilibrée, une croissance forte et des investissements accrus qui garantissent l'accès à des servies publics de meilleure qualité, la création d’emplois et de sources de revenus pour les familles, notamment les plus défavorisées, la réduction tangible de la pauvreté et de ses implications sur la nutrition, la mortalité maternelle et infantile, et l’accès aux services sociaux de base, notamment l’éducation et la santé. Le Plan accorde une grande priorité à la sécurité alimentaire, à l’amélioration des revenus et du pouvoir d’achat et à la réduction des inégalités et disparités entre les catégories socio-professionnelles, entre les hommes et les femmes et entre les régions. Il s’agit là des principaux défis de la prochaine étape du fait qu'ils représentent des facteurs déterminants pour rattraper le peloton des pays de la région.

La Guinée ne manque pas d’atouts pour y parvenir. Les ressources humaines et naturelles dont elle dispose seront mises à profit et exploitées de manière rationnelle pour en tirer le meilleur bénéfice pour le pays et ses citoyens. Cela requiert de prime abord un Etat fort, impartial et respectueux des droits humains et des valeurs de justice et d’équité. Cela exige aussi une gestion rigoureuse, responsable et axée sur les résultats.

Le gouvernement, conscient des défis et des enjeux, est déterminé à aller de l’avant, pour remettre le pays au travail et à l’effort, combattre la mauvaise gouvernance, la corruption, le népotisme, la malversation et l’impunité qui ont longtemps miné l’administration publique, annihilé l’autorité de l’Etat et poussé les populations à la méfiance, au doute et au laisser aller.

Il est urgent d’agir. Car aux défis auxquels le pays est confronté à l’intérieur, s’ajoutent les contraintes dictées par la globalisation des économies, les compétitions rudes, la course effrénée vers l’acquisition de matières premières et de parts de marchés, et les incertitudes qui planent sur l’économie mondiale du fait de la crise économique et financière qui sévit dans les pays industrialisés.

La Guinée doit bâtir une économie forte et réaliser une croissance solide, soutenue et durable, dont le moteur est le secteur privé. Pour y parvenir Elle doit construire les infrastructures de base, promouvoir le capital humain et renforcer les capacités, donner aux femmes un rôle accru dans le développement, mobiliser l’énergie et l’ingéniosité de tous ses enfants, et assurer une gestion appropriée de ses richesses naturelles, tout en préservant son environnement.

Le pays doit prendre en main son propre destin, s’affranchir de l’esprit d’assistanat et compter d’abord sur ses ressources propres. Il doit également développer ses liens de coopération avec les pays du continent Africain qui constitue son prolongement stratégique, et s’engager davantage dans les initiatives visant l’intégration des économies de la sous-région. La Guinée peut aussi compter sur la coopération et le partenariat qui seront renforcés avec le reste du monde.

C’est dans ce contexte que le Plan de développement a été élaboré. Il a opéré des choix, défini des priorités et tracé des politiques globales, sectorielles et régionales à même de relever les défis et répondre à la demande sociale pressante. Le Plan a aussi identifié les moyens financiers et les mécanismes de mise en œuvre afin de garantir les conditions optimales à sa réussite.

La stratégie tracée représente le fruit d'un travail de longue haleine fondé sur la participation massive de toutes les parties prenantes compte tenu de la dimension consultative de l'œuvre de développement et de la recherche de la plus grande adhésion à ce projet de société, gage de son succès.

La teneur du Plan, les programmes retenus et les ressources allouées sont la résultante des consultations nationales et régionales d’une part, et l’arbitrage qui a été fait par le Gouvernement d’autre part.

Concrétisant la vision du développement national et représentant le cadre de référence dans lequel s’intègrent toutes les actions du gouvernement, le Plan de développement est l’instrument fédérateur des interventions du secteur privé et des partenaires techniques et financiers. Les acteurs socio-économiques et les partenaires au développement sont appelés à orienter leurs opérations vers les priorités tracées dans le Plan afin de contribuer efficacement à la réalisation de ses résultats et objectifs.

Le Plan de développement comprend trois fascicules : ‘’contenu global’’, ‘’contenu sectoriel’’ et ‘’contenu régional’’. Le ‘’contenu global’’ objet du présent document présente les orientations stratégiques globales, le schéma d’investissement et de financement, la synthèse des politiques des secteurs et des régions et le cadre opérationnel pour la mise en œuvre, alors que les deux autres fascicules donnent une présentation détaillée des dimensions sectorielle et régionale du développement projeté.

Le programme des Investissements publics 2012-2014, préparé en même temps que le Plan de développement, contient les programmes et projets publics prioritaires retenus selon les objectifs et orientations du Plan.


























PREMIERE PARTIE : CONTEXTE GLOBAL ET APPROCHE METHODOLOGIQUE

CHAPITRE I : CONTEXTE GLOBAL

Présentation sommaire de la Guinée

La République de Guinée est un pays côtier situé en Afrique de l’Ouest (7030 de latitude Nord et 150 de longitude Ouest). Elle couvre une superficie de 245.857 KM2 et est limitée à l’Ouest par l’Océan Atlantique, au Nord-Ouest par la République de Guinée Bissau, au Nord par le Sénégal et la République du Mali, au Nord Est par le Mali, à l’Est par la Côte d’Ivoire et au Sud par le Libéria et la Sierra Léone.

Du point de vue géo-écologique, la Guinée est subdivisée en quatre régions naturelles: la Basse Guinée, la Moyenne Guinée, la Haute Guinée et la Guinée Forestière. Le climat est caractérisé par l’alternance de deux saisons: la saison des pluies (mai à octobre) et la saison sèche (novembre à avril). Ces deux saisons sont plus ou moins marquées selon la région.

Sur le plan administratif, le pays est subdivisé en huit régions: Kindia, Boké, Mamou, Labé, Faranah, Kankan, N’Zérékoré et Conakry, la capitale qui constitue une Zone Spéciale.

1.1.2 Contexte national

Le Président de la République et le gouvernement issus des élections démocratiques de novembre 2010 héritent d’un pays qui traverse d’énormes difficultés au triple plan politique, économique et social.

Aujourd’hui, la Guinée figure parmi les pays les plus pauvres du monde, après plus de 53 ans d’exercice de sa souveraineté. Son économie est délabrée et la situation sociale au plus bas. Cet échec est imputable à la gestion calamiteuse des ressources et des hommes, et l’environnement peu propice au triple plan politique, institutionnel et socio-économique.

Au plan politique et institutionnel
Au niveau politique, la tension était à son comble à la veille des élections. De nombreux affrontements ont eu lieu entre les militants et sympathisants des partis politiques qui se sont soldés par des pertes en vie humaine et une dégradation du climat de confiance entre gouvernants et gouvernés.

Le déficit chronique de démocratie enregistré au cours des 50 dernières années a annihilé l’initiative individuelle des guinéens au profit de la démagogie et de l’attentisme. La militarisation de l’appareil d’Etat (sous préfets, préfets, gouverneurs de régions) a contribué à accentuer la déchirure entre l’armée et les populations à la base depuis l’arrivée de la junte au pouvoir en 2008.

C’est pourquoi, face au clientélisme, au népotisme, au favoritisme et à l’incapacité de l’Etat à jouer pleinement son rôle d’arbitre impartial, les populations découragées ont choisi le repli identitaire vers leurs communautés d’origine. Peu à peu les partis politiques ont commencé à se former et à évoluer sur des bases purement ethniques mettant en danger l’unité nationale. Malgré la présence de plus de cent partis politiques sur le terrain, tous les regroupements se sont fait essentiellement sur des bases régionalistes ou ethniques.

Le Conseil National de Transition (CNT) qui fait actuellement office de parlement est un regroupement de personnes connues pour leur intégrité choisies par les autorités de la transition. L’institution est composée de citoyens recrutés à travers le pays et la diaspora pour faciliter la transition. Mais l’absence de parlementaires élus sur une base démocratique reste un problème à résoudre. Les préparatifs sont en cours pour organiser ces élections dans les meilleurs délais.

Les élections locales et communales transparentes n’ont pas été faites depuis plusieurs décennies. L’incompétence notoire de la majorité des présidents de Commune était un frein au développement des localités. Ils ont été remplacés récemment par des personnes nommées par le nouveau gouvernement. Des élections transparentes et crédibles au niveau local sont programmées début 2012. Elles sont indispensables pour assoir une culture démocratique et un Etat de droit.

Après un demi-siècle de dictature, d’instabilité et de marasme économique, les guinéens ont élu en novembre 2010 un Président au suffrage universel libre et démocratique. L’investiture a eu lieu le 22 décembre 2010. Elle a été suivie par la formation d’un nouveau gouvernement. Pour les nouvelles autorités, il est impératif de recoudre le tissu social, de taire les rivalités et faire la paix entre les fils du pays pour qu’ils travaillent la main dans la main pour la construction d’une nation moderne, solidaire et apaisée.

La réconciliation entre toutes les composantes de la société, la justice et l’équité sont la préoccupation majeure du gouvernement, car la paix sociale et l’harmonie entre les communautés sont essentielles à la mise en place d’un cadre de développement économique et social viable pour les décennies à venir.

Pour que le changement et le développement économique et social soient une réalité, il y a d’autres préalables à réunir. L’administration publique doit s’atteler à l’instauration d’un Etat de droit, au respect des principes de bonne gouvernance, et au respect des droits humains. Il est aussi essentiel d’organiser des élections législatives, communales et locales crédibles, transparentes et inclusives, de garantir l’implication et la participation effective de toutes les composantes de la nation dans un cadre démocratique ouvert à tous. C’est à ce prix fort que la paix sociale, l’harmonie et la concorde nationale reviendront et que le développement se fera. Lors de son allocution à la nation le 2 Octobre 2011, évoquant la question des élections législatives en vue, Monsieur le Président de la République a réaffirmé son engagement en ces termes :

« Aucun obstacle n’est insurmontable, aucune divergence ne peut résister devant notre attachement commun à la liberté et au respect des lois. Je souhaite, en tant que garant du respect de la Constitution, que tous les partis politiques participent à cette élection et que tous les électeurs aient la possibilité de voter. La transparence et la crédibilité de cette élection est un gage supplémentaire pour notre pays tant sur le plan intérieur qu’extérieur ».

Au plan économique et social
Sur le plan économique et social, la croissance s’est ralentie, l’inflation s’est accrue à des niveaux sans précédent, la pauvreté s’est aggravée, les conditions de vie dégradées et les dépenses publiques dans les secteurs sociaux réduites.

En outre, la mal gouvernance s’est installée avec son train d’improvisation, de corruption, de mauvaise gestion, d’abus de biens sociaux et de déficits alarmants. Les finances publiques étaient mises à rude épreuve. En effet, l’accroissement des dépenses militaires et l’augmentation de la masse salariale des fonctionnaires se sont soldés par un accroissement exorbitant des dépenses publiques. Les recettes fiscales ayant stagné du fait de la contraction des activités économiques et d’une gestion inappropriée des deniers publics, le déficit budgétaire s’est creusé d’une année à l’autre. Les contrats pluriannuels passés par la junte militaire entre 2009 et 2010 totalisent 2,2 milliards de dollar américain, soit 50% du PIB au mépris de toutes les procédures de passation des marchés publics. Le déficit budgétaire était essentiellement financé par des avances de la Banque Centrale et par une accumulation d’arriérés de paiement de la dette.

A ces difficultés se sont rajoutées les contraintes dictées par un environnement économique et financier international marqué par les effets encore présents de la crise de 2008, le renchérissement des prix mondiaux des produits alimentaires et du carburant, les récentes crises financières en Europe et Amérique du Nord, l’endettement faramineux et la récession économique qui menacent les pays occidentaux.

L’insuffisance des politiques économiques et sociales de la première République s’est traduite par le délabrement de l’économie au milieu des années 80. En dépit des nombreuses réformes mises en œuvre et des acquis incontestables enregistrés à partir de 1985, début de la seconde République, les mutations annoncées et le développement économique et social qui devaient les accompagner n’étaient pas au rendez-vous en fin 2008 à l’arrivée de la junte militaire du CNDD au pouvoir.

La Guinée avait inexorablement glissé dans la catégorie des « Etats fragiles », en raison de la déliquescence des institutions qui avaient été vidées de leur substance, l’affaiblissement de l’autorité de l’Etat, et la détérioration des infrastructures de base et des conditions de vie des populations. Autant de facteurs qui ont favorisé l’émergence sur la scène politique des syndicats et de l’armée.

Le pays qui avait pourtant bien démarré son processus de développement par des taux de croissance moyen de 4% avec des stratégies emblématiques tels que le Programme National de Développement Humain (PNDH), la Guinée vision 2010 et la Stratégie de Réduction de la Pauvreté au début des années 2000, est tombé progressivement dans un marasme économique doublé d’une profonde crise sociale et politique entre 2001 et 2010.

L’irruption de la junte militaire sur la scène politique a contribué en deux années à dérégler tous les paramètres économiques et sociaux du pays, accentuer les déséquilibres macroéconomiques et provoquer l’isolement du pays par rapport au reste du monde.

La Guinée sous sanctions internationales entre 2008 et 2010 pour raison de coup d’état a doublement subi le choc lié au manque de ressources extérieures. Isolée, la junte militaire au pouvoir, ne recevant plus de ressources de l’étranger et confrontée à des pressions de toute part va suspendre les versements au titre de la dette extérieure et multiplier la masse monétaire pour faire financer les dépenses publiques.

Ces mesures inflationnistes entraineront la réduction du pouvoir d’achat des ménages, la dépréciation de la monnaie nationale face aux devises étrangères et l’amenuisement des réserves de change. L’activité économique s’est comprimée et la croissance a chuté à des niveaux rarement atteints auparavant.

La dégradation des conditions de vie des populations a atteint un niveau insupportable et entrainé une forte crispation du climat social. L’ampleur de la dégradation de la situation sociale est illustrée par l’Indice de Développement Humain (IDH) estimé à 0,345 en 2010.

La Guinée est de ce fait classée 156ème sur 182 pays. De surcroît, la pauvreté s’est largement aggravée depuis 2002 dans toutes les zones géographiques du pays avec ses implications négatives sur la consommation, la nutrition, l’accès aux services sociaux de base et la cohésion sociale. Si les tendances persistent et sans un effort gigantesque de la part du gouvernement, des partenaires au développement et du secteur privé, la Guinée ne réussira pas son pari de réduire l’extrême pauvreté et la faim à l’échéance de 2015.


La redoutable mission des autorités est maintenant de parachever la transition grâce à l’organisation d’élections législatives et de proposer aux guinéens, un projet de société crédible, tenant compte des réalités socio–économiques du moment et des aspirations profondes des différentes couches de la population. Il est aussi essentiel de faire baisser les tensions intercommunautaires et de recoudre le tissu social à travers une équitable répartition des avantages et des richesses nationales du pays entre les communautés sans exclusive, de lutter contre la pauvreté en facilitant l’accès des populations aux services sociaux de base notamment à l’eau courante, à l’électricité, à l’éducation, à la santé et à la sécurité alimentaire.

Il est également primordial de promouvoir le développement rural, de développer l’agriculture et les secteurs porteurs de croissance, d’améliorer les infrastructures et de renforcer le secteur privé. Enfin, il faut sécuriser les populations en restructurant les forces de défense et de sécurité en réduisant leurs effectifs et en les cantonnant dans les casernes afin qu’elles ne soient plus une menace pour les populations et la démocratie, encore moins une source d’inquiétude pour les investisseurs étrangers.

1.1.3 Contexte régional et international

La plupart des pays de l’OCDE présentent aujourd’hui de nombreux signaux alarmants qui pourraient menacer la croissance mondiale. L’endettement des Etats, des ménages et des entreprises, l’essoufflement de la croissance, le chômage grandissant, la recapitalisation des banques, représentent autant de défis à surmonter et demanderaient certainement du temps avant que la situation économique et financière se stabilise et la croissance revienne. Cet état de fait pourrait impacter dans une certaine mesure le financement public fourni par les gouvernements d’Europe, d’Amérique du Nord et du Japon aux pays en développement, sans que cela soit nécessairement le cas pour les investissements privés en provenance de ces mêmes pays du fait du processus de délocalisation, de la recherche de nouvelles niches d’affaire et de profit, et des potentialités qui existent dans bon nombre de pays en développement, notamment les pays émergents et l’Afrique. Il est évident aujourd’hui que le centre de gravité de la croissance s’est déplacé de l’occident vers les pays émergents d’Asie, d’Amérique Latine et d’Afrique.

Même si la crise économique globale a impacté certains pays émergents orientés vers l’exportation et dont les marchés financiers sont exposés aux risques boursiers, les économies africaines, asiatiques et latino-américaines restent globalement en mode de croissance soutenue bien qu’en dessous des pics atteints en 2007 et 2008.

Au cours de la décennie écoulée, l’Afrique a figuré parmi les régions du monde qui ont enregistré une forte croissance. Actuellement, à l’échelle globale, la moitié des économies avec une croissance de plus de 7% se situent en Afrique. Certains pays africains majeurs, comme précédemment en Asie, sont en passe de construire un tissu économique et social qui peut les transformer en pôles de croissance et de profit. La globalisation continue du capital a assidûment attiré des investisseurs et entreprises vers des marchés africains à fort potentiel.

L’Afrique offre un terrain d’opportunités à long terme semblable à celui qui a transformé les économies asiatiques. Elle dispose de richesses minérales considérables dont l’exploitation à nos jours n’a fait qu’entamer les vastes gisements. Les estimations évaluent les ressources minières africaines à 15000 milliards de dollars américains. En plus, l’Afrique offre de nombreuses autres opportunités d’investissement, de croissance et de création de richesse. Le continent englobe 60% des terres arables mondiales non cultivées et a de nombreuses autres ressources non minérales. C’est en effet une des régions du monde les plus riches en termes de biodiversité avec de grandes réserves d’eau non exploitées.

De surcroît, une autre ressource de l’Afrique réside dans l’émergence d’un nouveau marché de près d’un milliard de consommateurs, car sur les dix dernières années, la consommation a représenté un quart du PNB annuel régional ; ce qui dénote une demande intérieure forte notamment dans les secteurs du transport, des infrastructures, de la construction et de l’agriculture. C’est cette demande intérieure qui a d’ailleurs mis le continent relativement à l’abri des chocs extérieurs induits par les crises économiques et financières internationales. Les groupements économiques créés, les zones de libre-échange, les efforts visant la création d’union monétaire, et les accords passés au niveau bilatéral entre les pays africains ont facilité les échanges commerciaux et stimulé les économies.

La croissance du revenu par tête est en progression continue dans la plupart des pays du continent. Elle est estimée atteindre une moyenne de 5.7% entre 2011 et 2015, ce qui favoriserait davantage la consommation des ménages et l’élargissement du marché intérieur.

Par ailleurs, tandis que l’évolution démographique des pays développés décrit un vieillissement de la population, celle de l’Afrique illustre une population jeune et aussi de plus en plus éduquée. Si la croissance démographique actuelle se maintient, dans trente ans l’Afrique aura une population active plus importante que celle de la Chine ou de l’Inde. Cela représente un atout supplémentaire à même d’accélérer le développement.

Le PNB du continent se situant à 1600 milliards de dollars est aujourd’hui égal à celui du Brésil ou de la Russie. Mais le continent africain dans sa globalité est en train d’enregistrer des avancées significatives démontrées par le progrès économique impressionnant des dix dernières années. L’image d’un continent miné par la mauvaise gouvernance, la famine et la misère est en train de changer radicalement.

Alors que les flux de capitaux vers l’Afrique se concentrent sur les marchés les plus importants en l’occurrence l’Afrique du Sud, le Maroc, la Tunisie, l’Ile Maurice et l’Egypte, des « pays émergents de demain » comme le Nigeria, le Kenya, le Ghana et la Guinée sont tout autant sinon parfois plus attractifs. A titre d’exemple le Nigeria, pays le plus peuplé et deuxième exportateur de pétrole du continent pourrait dépasser l’Afrique du Sud dans cinq ans en maintenant ses taux de croissance actuels. Il n’en demeure pas moins que globalement et en comparaison avec les pays du sud-est asiatique, l’Afrique a peu attiré l’attention des investisseurs, et est restée un terrain inexploré d’opportunités.

Nonobstant les progrès indéniables réalisés, en termes globaux, sur le plan de la gouvernance et du climat des affaires, beaucoup reste à faire pour que l’Afrique soit réellement attirante pour les investissements. Il est établi que les pays qui enregistrent la plus forte croissance et attirent les flux de capitaux étrangers sont ceux qui ont engagé et réussi des réformes politiques et macroéconomiques, créé un environnement propice aux investisseurs et engagé des mutations économiques importantes plus particulièrement des reformes monétaires, juridiques, commerciales, fiscales et financières.

L’amélioration des termes de l’échange, l’intensification de la coopération avec les pays du sud, et la création de conditions de confiance et de partenariat constituent la nouvelle donne en Afrique. Les échanges des pays du continent avec le reste du monde et notamment les nouveaux pays émergents du groupe ‘BRIC’ jouent un important rôle pour le développement du continent. Il est attendu qu’en 2015, les échanges Afrique-BRIC représenteront 530 milliards de dollar, soit une augmentation de plus de 350%, dépassant en valeur les échanges bilatéraux entre les Etats-Unis et l’Europe.


Même si l’Afrique est encore vue comme un continent en souffrance, beaucoup reconnaissent les opportunités qu’elle offre voyant en elle la prochaine zone de croissance. Les industries extractives, l’agriculture, les industries manufacturières, le secteur financier et les télécommunications sont indéniablement les secteurs porteurs de cette croissance

Il est clair que certains défis restent, mais à en juger par la multiplication et la diversification de fonds d’investissements spécialisés sur l’Afrique, il est réaliste de demeurer optimiste quant aux investissements productifs sur le continent. Toute stratégie sérieuse à long terme des gouvernements, des compagnies et des multinationales doit nécessairement inclure l’Afrique.

Sur le plan de la coopération internationale
Le retour de la Guinée à la normale a ouvert le champ à une diplomatie dite « offensive » symbolisée par le slogan « la Guinée est de retour » qui vise à redorer l’image du pays et à nouer de nouveaux partenariats à travers le monde.

Les partenaires bi et multilatéraux et les ONG apportent un appui précieux dans des secteurs aussi diversifiés que le développement rural, l’éducation, la santé, l’agriculture, la lutte contre la pauvreté, la réalisation d’infrastructures, la protection de l’environnement, et le renforcement des capacités humaines et institutionnelles.

La Guinée entretient des relations d’amitié et de coopération avec la quasi-totalité des pays du monde. Des relations privilégiées sont tissées plus particulièrement avec les pays du continent africain. La Guinée est membre de l’Union Africaine, de la Communauté des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et de plusieurs organisations sous régionales telles que l’Union du Fleuve Mano, l’Organisation de Mise en Valeur du Fleuve Sénégal (OMVS), l’Organisation de Mise en Valeur du Fleuve Gambie (OMVG) et l’Autorité du Bassin du Niger (ABN).

Elle est également membre d’une multitude d’organisations internationales dont l’Organisation des Nations Unies (ONU), l’Organisation de la Conférence Islamique (OCI), et l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC).

L’implication de la CEDEAO dans la résolution de la crise en Guinée a eu un impact positif sur les guinéens et la perception qu’ils ont de leur appartenance à l’organisation sous régionale. En effet, la CEDEAO a joué un rôle de premier plan dans la normalisation de la situation en Guinée, en s’y investissant financièrement et politiquement. Les guinéens croient de plus en plus à la marche vers l’intégration en Afrique de l’Ouest, une intégration qui signifie une appartenance à un marché plus vaste avec des opportunités d’échanges et d’épanouissement des populations plus larges.

La Guinée a accueilli des milliers de réfugiés et continue à recevoir des immigrants de la sous-région traduisant ainsi son ouverture, avec des populations accueillantes qui aspirent voir un jour leur pays devenir un pôle de développement régional.

En effet, l’exploitation judicieuse de ses multiples ressources minières fera de la Guinée un espace de rencontre et d’échange. Il n’y pas de doute que son intégration à la ZMAO sera une réalité et que la CEDEAO évoluera vers une Union des Etats dans laquelle la Guinée aura toute sa place.

La Guinée prendra une part plus active dans les activités des organisations sous régionales plus particulièrement en matière d’aménagements hydro agricoles et hydroélectriques.

Le pays sera plus actif dans la mise en œuvre des programmes régionaux de la CEDEAO et de l’UA tels que : les infrastructures, les travaux d’aménagement, la gestion des cours d’eau, la gestion de l’environnement, les programmes de jeunesse, la recherche agronomique et forestière, le réseau ouest africain des organisations paysannes  et le réseau ouest africain de l’élevage. Le pays participera à l’interconnexion des réseaux électriques et routiers. Autant d’initiatives et de programmes qui contribueront à stimuler les activités économiques dans le pays.

Ainsi, au niveau régional et international, l’optimisme pour la Guinée est de mise, car elle continue à enregistrer une croissance forte et un dynamisme économique et commercial de nature à réduire d’éventuelles retombées négatives de la crise des économies occidentales sur le pays.

Ces faits majeurs auront des répercussions notables sur la trajectoire politique, économique et sociale de la Guinée pendant les années à venir.

C’est dans ce contexte qu’est élaboré ce plan quinquennal de développement qui mesure le poids des défis, l’ampleur des enjeux, mais aussi les opportunités qui sont malgré tout réelles et qui sont à saisir.

CHAPITRE II : APPROCHE METHODOLOGIQUE ET ARTICULATION

Le Plan définit les objectifs à atteindre, les priorités qui en découlent et les moyens à mettre en œuvre pour leur réalisation. La problématique réside donc dans la recherche de la meilleure rationalité de l’action de l’Etat, des opérateurs économiques privés, et de l’ensemble des intervenants et parties prenantes afin d’atteindre le niveau de progrès recherché.

Le plan de développement se veut être un cadre global de gestion et d’organisation de l’ensemble des efforts et actions de développement du pays. Il est conçu de manière à appréhender la problématique du développement dans sa globalité, apporter des solutions aux nombreux problèmes d’ordre économique, social, humain et institutionnel posés, et refléter plus particulièrement les préoccupations et les attentes de la population. Ainsi, le plan de développement représente le cadre de référence pour la mobilisation des ressources, l’allocation du financement aux secteurs, programmes et régions, et l’alignement de toutes les opérations de développement, dont celles des partenaires au développement, aux priorités et objectifs contenus dans le Plan.

C’est dans ce cadre, que tout au long du processus d’élaboration du Plan de développement une approche participative aussi large que possible a été suivie dans le but d’asseoir le contenu du Plan sur une base solide de consensus et d’adhésion de toutes les composantes de la société. Le document du Plan est la résultante des contributions, opinions et propositions de tous les départements ministériels, les institutions nationales, le secteur privé, et la société civile au double plan national et local.

Outre l’aspect participation, la formulation du Plan de développement a pris en considération les exigences dictées par le contexte national et l’évolution de l’environnement international tels que décrits plus haut, ainsi que les implications sur l’économie du pays et son financement.

Pour faire du Plan une véritable Loi-Programme, une attention particulière a été accordée à l’articulation du document du Plan par rapport aux documents et instruments majeurs du gouvernement dont le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), le Programme d’Investissements Publics (PIP), le Budget de l’Etat, le Cadrage Macroéconomique, les Stratégies Sectorielles, les Plans Régionaux et Locaux, et les estimations des interventions du Secteur Privé.

1.2.1 Méthodologie

La méthodologie suivie pour l’élaboration du Plan s’est articulée autour de sept phases principales, à savoir :
phase organisationnelle comprenant la mise en place du cadre institutionnel et l’élaboration du chronogramme ;
phase de collecte de l’information, d’examen des documents existants, de diagnostic économique et social, de projections macroéconomiques préliminaires, et d’étude des scénarii et options possibles. La cartographie du recensement général de la population et de l’habitat de 2010 a permis d’obtenir une base de données géo-référencées disponibles dans le pays jusqu’au niveau de la plus petite localité. Le RGPH en cours de préparation permettra d’actualiser les données et de faire de meilleures projections et réajustements au fur et à mesure de l’avancement de l’exécution du Plan ;
phase de détermination des orientations globales et du schéma de développement à la lumière des directives du Comité National de Planification et du gouvernement concernant les projections macroéconomiques ;
phase des travaux décentralisés comprenant les projections détaillées, les travaux des commissions techniques sectorielles et régionales et le processus de concertation ;
phase de synthèse et de validation itérative comprenant le travail de rédaction, d’estimation des coûts, de programmation et d’arbitrage ;
processus d’adoption du document du Plan : Comité National de Planification, Conseil Interministériel, Conseil des Ministres, Conseil Economique et Social (CES), et le CNT (Assemblée Nationale) ;
promulgation de la Loi sur le Plan Quinquennal par le Président de la République.

1.2.2 Cadre global de planification et gestion du développement, ancrage et articulation

Cadre de planification et gestion du développement
Il comprend les instruments suivants :
la Vision Prospective 
le Plan Quinquennal de Développement Economique et Social 
le DSRP
les Stratégies Sectorielles et leurs Plans d’Actions Détaillés
les Plans Régionaux et Préfectoraux de Développement
le Programme pluriannuel d’Investissements Publics
le Budget annualisé de Développement

La Vision prospective (Guinée, 2035( définit le choix de Société que le Peuple de Guinée veut bâtir à l’horizon d’une génération.

Le Plan Quinquennal représente la première séquence de mise en œuvre de la Vision. Il constitue le cadre de référence global pour les interventions des acteurs publics et privés dans le processus de développement socioéconomique du pays.

Le DSRP vise d’une part l’atteinte du point d’achèvement de l’IPPTE et, d’autre part, la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). De ce fait, il représente un instrument d’opérationnalisation du Plan quinquennal.

Les Stratégies sectorielles, s’inscrivant dans les orientations globales du Plan quinquennal, constituent un cadre spécifique guidant le développement harmonieux de l’ensemble des secteurs et domaines économiques, sociaux, institutionnels et culturels.

Les Plans régionaux et préfectoraux, émanant de la base, présentent les actions de développement local en conformité avec les stratégies sectorielles et le schéma global de développement du Plan national.

Le Programme d’investissements publics (PIP), actuellement triennal glissant, traduit les actions de développement du secteur public inscrites dans les stratégies sectorielles en projets selon une démarche reflétant les priorités du Plan de développement et les sources de financement. Le PIP pourrait évoluer pour couvrir le même horizon temporel que le Plan.

Le Budget National de Développement (BND), annualisé, est un instrument assurant la cohérence entre les besoins d’investissement et les ressources disponibles. Il permet d’allouer les fonds budgétaires et d’aide publique au développement aux différents projets retenus dans le PIP sur une base annuelle. Et pour une meilleure rationalisation des choix budgétaires, il a été institué pour certains secteurs (éducation, santé, travaux publics, développement rural) un cadre des dépenses à moyen terme (CDMT). Il est prévu de généraliser cette expérience à l’ensemble des secteurs.

1.2.3 Ancrage et articulation:

Le cadrage macroéconomique, contenant les projections et prévisions de croissance, d’investissement, l’évolution des recettes de l’Etat ainsi que les indicateurs de la politique fiscale, monétaire et financière, a constitué une base essentielle pour la définition des orientations globales et du schéma de développement retenus par le Plan.

Les priorités sectorielles et régionales découlent de ce schéma global d’une part, et des politiques et besoins exprimés par les différents secteurs et les acteurs à la base, d’autre part. Un travail de conciliation entre ce qui est souhaitable et ce qui est faisable a été effectué. Les objectifs que le Plan ambitionne en matière de croissance, d’investissement, d’emploi, de revenu, et de progrès social tiennent compte de la nécessité de rétablir et maintenir les équilibres macroéconomiques et financiers, et d’améliorer la gouvernance politique, administrative, économique et judiciaire qui représente un préalable à la durabilité du processus de développement et à la croissance équitable.

La Stratégie de Réduction de la Pauvreté revêt une importance particulière. Elle est élaborée en des phases successives depuis février 2000 en vue d’améliorer les conditions de vie des populations, élargir les opportunités d’emploi et de revenu pour les pauvres et réaliser les OMD à travers l’accélération de la croissance économique et l’amélioration qualitative et quantitative des services sociaux de base. La SRP n’a pas pu réaliser ses objectifs du fait du contexte politique difficile du pays, des problèmes de gouvernance, de la rareté des ressources financières et des contraintes liées à la coordination et au suivi régulier. L’absence d’un cadre global de plus long terme intégrant la problématique de développement dans son ensemble, et dans lequel aurait dû s’inscrire la SRP, a aussi pesé lourdement sur l’efficacité de cette stratégie dédiée à relever un des principaux défis du pays.

Le DSRP contient dix indicateurs retenus comme déclencheurs du point d’achèvement de l’Initiative PPTE. Sur les dix indicateurs, six ont été atteints. Il s’agit des indicateurs relatifs à l’amélioration de la base de données sur la pauvreté, la mise en place d’un cadre règlementaire pour les institutions de micro-finance, la publication du rapport annuel de l’Agence nationale pour la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, l’amélioration du taux brut de scolarisation au primaire, le recrutement d’enseignants, et l’amélioration du taux de couverture vaccinale. Les quatre indicateurs qui n’ont pas été atteints concernent la mise en œuvre satisfaisante de la SRP, l’audit des grands marchés publics, l’amélioration du taux des consultations prénatales et la finalisation de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance.

Soucieux de respecter ses engagements, le gouvernement s’est engagé à entreprendre les actions nécessaires afin de consolider les progrès accomplis dans ce cadre et atteindre les autres indicateurs en vue de bénéficier des avantages d’allègement de la dette de l’Initiative Pays Pauvres Très Endettés (IPPTE) et de l’Initiative d’Allègement de la Dette Multilatérale (IADM).

Le Plan quinquennal de développement, englobant les politiques macroéconomiques, sectorielles et régionales, ambitionne une croissance forte, soutenue et équitable, bénéficiant aux populations pauvres; une amélioration tangible de l’environnement politique, juridique, institutionnel et humain; et des avancées significatives en matière de progrès social. Le Plan contient un schéma d’investissement intégrant le PIP, des indications d’interventions du secteur privé, et une stratégie de financement, de mise en œuvre et de suivi. Ainsi, le Plan élargit la base qui a servi à l’élaboration de la SRP, et lui offre le cadre global nécessaire à son exécution.

Le Plan quinquennal intègre l’ensemble des actions et objectifs contenus dans le DSRP 2011-2012 et élargit les investissements à un vaste champ d’intervention supportant les politiques économiques, sociales, sectorielles et régionales impactant directement l’atteinte des OMD. Ce faisant, le Plan créera de meilleures conditions pour la mise en œuvre de la SRP et la réalisation de ses objectifs.

Le DSRP 2011-2012, dont les trois axes font partie intégrante des cinq axes stratégiques représentant le fondement et la teneur du Plan, sera renforcé comme instrument spécifique de lutte contre la pauvreté et d’achèvement des OMD. L’axe 1 du DSRP (gouvernance et capacités institutionnelles) correspond en effet, aux axes 1 et 5 du Plan (bonne gouvernance et réforme de l’appareil de défense et de sécurité). Le deuxième axe du DSRP (croissance et opportunités d’emploi) correspond aux axes 3 et 4 du Plan (expansion économique et infrastructures). Quant à l’axe 3 du DSRP (amélioration/accès aux services sociaux de qualité) il concorde avec le deuxième axe du Plan (lutte contre la pauvreté).

Le gouvernement maintiendra la cohérence entre le Plan quinquennal et la SRP 2013-2015. Pour ce faire, il faudra cadrer et centrer la SRP dans le contexte plus large du Plan quinquennal pour éviter les chevauchements et dédoublements éventuels des politiques et actions à entreprendre. A cet effet, la SRP sera recentrée autour de l’axe principal du Plan (lutte contre la pauvreté). Cela nécessitera un ensemble d’actions et de mesures nécessaires à l’atteinte des OMD. Ces actions et mesures seront agencées autour des points suivants : (i) stabilisation du cadre macroéconomique ; (ii) promotion et intégration des programmes sociaux ; (iii) les pré requis pour atteindre le point d’achèvement/IPPTE ; (iv) les mesures relatives à la FRPC. Afin d’assurer les meilleures conditions de réussite de la SRP, il ya lieu de formuler une stratégie complète et cohérente d’accélération des OMD comme c’est le cas dans la plupart des pays en développement. Ces composantes formeront le contenu de la future SRP.

Une SRP conçue autour de l’atteinte OMD et dotée d’un plan d’actions et d’un schéma de financement pour sa mise en œuvre, en concordance avec le schéma global de financement du Plan, assurera l’adéquation, la cohérence et la complémentarité avec la teneur et les objectifs de ce dernier. Mieux, cette approche fera du DSRP un instrument efficace d’opérationnalisation du Plan quinquennal. Conçus ainsi, les deux documents gagnent en complémentarité et synergie.

Le PIP triennal glissant est l’instrument de mise en œuvre du plan quinquennal dans sa dimension investissement public. Il englobe l’ensemble des projets dans les infrastructures de base et le développement social, et définit le schéma global de financement public (BND et FINEX). Ses coûts annualisés et la cadence de réalisation de ses projets orienteront l’allocation des ressources publiques aux secteurs. Etant conçues en concordance avec les données du cadrage macroéconomique, les projections d’investissement contenues dans le PIP sont cohérentes avec le Plan quinquennal dans son volet interventions dans le secteur public. Actuellement le PIP porte sur la période 2012-2014. C’est le prochain PIP 2015-2017 qui intègrera donc le détail des investissements publics de la dernière année du Plan. Comme il est mentionné plus haut, le PAP, auquel s’ajoutent les projets en cours, constitue les interventions de la première année du Plan.

Les stratégies sectorielles sont formulées sur la base des orientations et objectifs globaux du plan quinquennal et sont reflétées dans le document du plan. Les coûts et projets afférents aux stratégies sectorielles sont intégrés au PIP.

Les plans régionaux sont formulés sur la base des stratégies sectorielles tout en reflétant les spécificités régionales. Le contenu en projets des plans régionaux est en partie intégré au PIP. Certains projets à spécificité locale devront requérir un financement supplémentaire par les collectivités locales et/ou les ONGs.

Les opérations du secteur privé (opérateurs nationaux et investissement direct étranger) seront essentielles pour la réalisation du plan quinquennal. Le secteur privé  sera le moteur de la croissance, de création d’emploi et de stimulation des sources de revenu. Il devrait intervenir dans les divers secteurs productifs, dont l’agriculture, les mines, les PME et PMI, et les services. Le plan donne des indications quant aux investissements attendus du secteur privé et définit la politique dans ce domaine pour assurer une contribution effective de ce secteur au développement économique et social.















DEUXIEME PARTIE : SCHEMA GLOBAL DE DEVELOPPEMENT

Le schéma de développement est conçu comme une réponse cohérente aux différents défis de l’économie et de la société. Il définit les orientations stratégiques pour les cinq prochaines années sur les plans économique, financier, institutionnel, social et démographique. Il définit les politiques pour assurer la stabilisation de l’économie nationale et accélérer la croissance. Il apporte la solution aux problèmes auxquels sont confrontées les populations guinéennes, notamment, en matière de gouvernance, de pauvreté et d’insécurité alimentaire, de chômage et de sous-emploi des jeunes, de manque d’électricité, d’eau, de routes et d’infrastructures essentielles à une bonne qualité de vie et au développement soutenu et durable. Le principal enjeu du Plan quinquennal réside dans la lutte contre la pauvreté endémique et la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement. L’ensemble des actions et programmes à mettre en œuvre sont essentiellement orientés vers ces objectifs.

CHAPITRE I : ORIENTATIONS STRATEGIQUES, AXES PRIORITAIRES ET OBJECTIFS GLOBAUX

Les orientations stratégiques du Plan quinquennal sont définies sur la base des axes prioritaires énoncés par le Président de la République dans son discours programme au moment de sa prise de fonction, à savoir:
l’amélioration de la gouvernance et les réformes institutionnelles ;
la lutte contre la pauvreté, la poursuite des OMD et la valorisation des ressources humaines ;
le développement des infrastructures économiques et des équipements socio collectifs ;
le développement et l’expansion économique et la promotion des secteurs porteurs de croissance ;
la restructuration des forces de défense et le renforcement de la sécurité des citoyens.

Le choix de ces axes prioritaires se justifie par la situation politique, économique, sociale, institutionnelle et sécuritaire trouvée au moment de la prise de fonction du nouveau gouvernement, les défis et les enjeux qui en découlent, et au premier plan la grave dégradation du niveau de vie des populations illustrée par l’ampleur de la pauvreté et ses conséquences sur les revenus des familles, la satisfaction des besoins de base en matière d’alimentation, d’éducation, de soins, de logement salubre, et d’accès à un travail décent et à d’autres services publics tels que l’eau potable et l’électricité.

Axe 1. Amélioration de la gouvernance et réformes institutionnelles
La bonne gouvernance administrative, économique et judicaire est un préalable au développement et à la croissance soutenus. L’échec des stratégies et programmes de développement initiés au cours de la décennie écoulée et le marasme économique et social qui en a découlé sont attribués en grande partie à la mauvaise gouvernance. Les crises politiques que la Guinée a connues, et plus particulièrement le vide institutionnel créé par la junte militaire après la suspension de la Constitution et la dissolution de l’Assemblée Nationale, ont abouti à l’instabilité institutionnelle et à l’affaiblissement de l’Etat. La situation socio-politique s’est considérablement détériorée et la mauvaise gouvernance, le népotisme et les passe-droits étaient érigés en système de gouvernement.

Le pays était confronté à des déficiences et lacunes notoires concernant l’Etat de droit, l’appareil judiciaire, le cadre institutionnel, juridique et réglementaire et la gestion des ressources publiques. Cette situation préoccupante a empêché de mettre en œuvre les programmes et les ressources pour combattre la pauvreté très répandue à travers le pays. A cela, s’ajoutent les difficultés de mobilisation des investissements publics et privés, les sanctions internationales illustrées par le gel de l’assistance extérieure, et l’absence de progrès dans les infrastructures économiques et les équipements socio-collectifs ; autant de facteurs qui ont considérablement freiné la croissance et rendu encore plus difficiles les conditions déjà précaires de la grande majorité de la population.

Au niveau déconcentré, les administrations régionales et préfectorales fonctionnent au ralenti. La décentralisation de la gestion des finances publiques, n’a été effective qu’en 2011. Les crédits alloués arrivent difficilement et de manière irrégulière. La passation des marchés se fait au niveau national au détriment des régions, et celle-ci souffre de l’insuffisance de l’application des dispositions légales et réglementaires en matière de transparence.

Les ressources collectées au niveau local sont nettement insuffisantes pour la réalisation d’actions prioritaires en faveur de la population. Malgré cette situation qui freine le développement, certaines autorités locales ne se privent pas de faire mains basses sur une partie de ces maigres recettes et ce, en toute impunité.

Les ressources minières et forestières ne profitent pas pleinement aux populations dans les zones où elles sont extraites. Les contrats et conventions d’exploitation sont négociés au niveau central sans implication des autorités locales et des populations.

La gestion calamiteuse des finances publiques a pesé lourdement sur le budget de l’Etat. Alors que les recettes se sont amenuisées, les dépenses se sont accrues à des niveaux qui ont aggravé les déficits publics et alourdi considérablement l’endettement extérieur et intérieur. Parallèlement, les interventions de l’Etat dans les secteurs sociaux se sont réduites à des minimas empêchant tout progrès et même annihilant les quelques acquis antérieurs.

Il est par conséquent urgent d’agir pour mettre fin aux mauvaises pratiques qui avaient cours jusqu’ici dans la gestion des affaires publiques, renforcer le cadre institutionnel, juridique et règlementaire, bannir les pratiques d’exclusion et d’injustice, remédier à l’absence de dialogue avec les composantes de la société civile et le secteur privé, et rétablir la confiance dans les différents rouages de l’Etat.

Axe 2. Lutte contre la pauvreté, poursuite des OMD et valorisation des ressources humaines
Les tendances négatives sur le plan social sont nombreuses et concernent à la fois les questions liées à l’accessibilité et à la qualité de l’éducation, de la santé, à l’insécurité alimentaire, à l’assainissement, bref aux conditions de vie des populations.

Ces préoccupations peuvent être résumées par la problématique des OMD qui ont connu une lenteur manifeste de mise en œuvre des actions y afférentes se traduisant par peu de progrès significatifs. Si des actions immédiates et appropriées ne sont pas prises, la plupart des OMD ne seront probablement pas réalisés en 2015 comme le prévoit la Déclaration du Millénaire. En effet, l’état de réalisation des objectifs n’est pas uniforme dans la mesure où si la tendance actuelle se maintient, l’objectif 1, réduire de moitié le taux de pauvreté,  ne serait pas atteint. Par rapport à l’autonomisation des femmes (objectif 3), le chemin à parcourir est encore long tant le statut social des femmes devrait être revu et amélioré : mutilations génitales féminines, éducation de la jeune fille, mariage précoce etc. Certains objectifs relatifs à la santé, à savoir les objectifs 4, 5 semblent difficile à atteindre. Cependant, les objectifs 2, assurer l’éducation primaire pour tous, et 6, combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies pourraient être atteints du fait que l’environnement est potentiellement favorable.

Aussi, l’aggravation de la pauvreté dans les villes et les campagnes fragilise les ménages et déstabilise l’équilibre social. De surcroit, l’exode rural s’est intensifié, la qualité de la vie notamment dans la capitale s’est détériorée, le grand banditisme et la criminalité se sont accrus, et le trafic de drogue et la prostitution frappent de plein fouet la jeunesse. La multiplication des diplômés sans emplois, l’oisiveté chronique des jeunes sans éducation, le chômage des adultes, mettent en péril la paix sociale.

La récession économique à laquelle est confronté le pays, conjuguée aux difficultés qu’éprouvent les entreprises est à l’origine des effets pervers qui ne sont pas prêts de s’estomper.

Quatre personnes sur cinq sont soit inactives, soit à la recherche d’un emploi. Le chômage et le sous-emploi sont très élevés au niveau des jeunes qui représentent 52% de la population totale. Un autre défi pour la Guinée est celui de la maîtrise de sa démographie. En effet, l’accroissement exponentiel de la population pourrait grandement hypothéquer l’objectif de réduction de moitié du nombre des pauvres d’ici 2015 si le rythme de création de richesses n’accélère pas.

Au niveau des régions et préfectures, l’exode rural et le mouvement de population vers la capitale privent les préfectures et les régions des compétences utiles à leur développement. En effet, face à Conakry où se concentre l’essentiel des unités industrielles, de l’administration, des emplois tertiaires et des services sociaux, il n’existe au niveau des régions, aucune métropole d’équilibre. L’exode rural vide les villages de leurs bras valides entrainant un abandon des champs et la baisse de la production agricole.

Cette baisse de la production expose les populations à l’insécurité alimentaire et aux risques de famine. La substitution du riz local par le riz importé dans les campagnes illustre la forte dépendance vis-à-vis de l’étranger et l’aggravation de la situation. La précarité s’est accentuée dans certaines régions qui sont devenues de véritables poches de pauvreté par la force de divers facteurs combinés tels que : la sécheresse, l’exode rural, les mauvaises récoltes, les opportunités d’emploi qui s’amenuisent. Il devient urgent, par conséquent, d’accorder une haute priorité au développement de l’agriculture et à la promotion du monde rural où vivent plus des deux tiers de la population pauvre.

Malgré les nombreux investissements en matière d’éducation et de santé, de fortes disparités régionales existent en matière d’accès aux services sociaux de base. Les postes de santé et écoles des zones rurales éloignées manquent de tout. Les enseignants et agents de santé refusent systématiquement de rejoindre leurs postes d’affectation. Les populations se considèrent comme étant littéralement abandonnées par l’Etat. Dans certaines régions, l’absence de l’Etat a favorisé le développement du vol de bétail et la présence de coupeurs de routes. Des situations qui sont de sérieuses menaces pour les régions et préfectures.
Axe 3. Développement des infrastructures économiques et des équipements socio collectifs
La Guinée demeure très sous-équipée en routes, chemins de fer, aéroports, ports, et aussi en infrastructures hydrauliques et énergétiques. Le réseau hydrographique très dense (1165 cours d’eau codifiés) peut développer un potentiel hydroélectrique exploitable estimé à 6000 MW pour une énergie annuelle garantie de 19300 GWH/an. A ce jour, seulement 2% de ce potentiel est mis en valeur bénéficiant à moins de 18% de la population. En plus, la Guinée dispose de ressources bio-massiques, estimées à 30 millions de m3 de bois par an, un potentiel solaire de 4,8 Kwh.m2/jour, avec un gisement éolien qui offre une vitesse moyenne de vent de 3m/s et des énergies fossiles (pétrole, gaz, uranium) aux indices très prometteurs.

Malgré ces potentialités, le pays affiche des niveaux de performance énergétiques les plus faibles de la sous-région car les moyens de production, de transport et de distribution souffrent d’insuffisances notoires. La dégradation des équipements de production et de distribution, la mauvaise exploitation des moyens de production thermique, la vétusté des réseaux de l’intérieur et la forte proportion de réseaux hors-normes sont les principales entraves au développement du secteur. Un programme d’investissement hydroélectrique est en cours de mise en œuvre comprenant, notamment deux grands projets, à savoir le complexe hydroélectrique Souapiti/Kaléta et le projet de barrage à usage multiple de Fomi.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique énergétique, le gouvernement prendra en considération les aspects stratégiques suivants : (i) le poids de la facture énergétique et du financement des infrastructures énergétiques ; (ii) la préservation et le développement des ressources nationales ; (iii) la sécurité et la diversité de l’approvisionnement ; (iv) le prix de l’énergie ; (v) la protection de l’environnement ; et (vi) l’assistance aux populations éventuellement affectées par les projets hydrauliques et hydroélectriques.

En outre, les infrastructures de transport nécessitent une amélioration significative étant donné leur rôle clé dans le développement socio-économique. Un programme d’investissement sera mis en œuvre pour développer le réseau routier et ferroviaire, et les infrastructures portuaires et aéroportuaires.

Axe 4. Développement et expansion économique et promotion des secteurs porteurs de croissance
La réalisation de taux de croissance économique élevé et soutenu est un préalable à la lutte contre la pauvreté et l’amélioration des conditions de vie des populations. Le pays dispose de richesses naturelles diversifiées qui doivent être exploitées de manière rationnelle pour augmenter la production, diversifier les activités et créer des opportunités d’emploi et de revenu pour les populations urbaines et rurales, en assurant en même temps une distribution appropriée des investissements entre les secteurs et les régions du pays.

Les activités économiques du secteur rural sont essentielles pour réaliser l’autosuffisance et la sécurité alimentaire, et développer le monde rural. La Guinée présente une grande diversité de milieux et de grandes potentialités agricoles. On estime à six millions d’hectares la superficie cultivable dont 16% seulement sont exploités, essentiellement en culture pluviale. Le potentiel de terre irrigable est évalué à 364000 ha dont 81000 ha aménagés. Avec ça, l’agriculture reste essentiellement de type traditionnel, non équipée, vivrière et de survie. Les exploitations de type familial occupent 60% de la population et représentent 95% des terres cultivées, et en général, de petite taille, entre 0,3 et 0,5 ha. Cela démontre les énormes possibilités qui s’offrent pour développer ce secteur avec bien entendu des moyens financiers, du savoir-faire, et une panoplie d’actions relatives à la commercialisation, l’infrastructure adéquate, et la vulgarisation des techniques.

L’élevage est la deuxième activité du secteur rural après l’agriculture. Il concerne 283000 familles d’éleveurs et procure des revenus à 30% de la population rurale. Les effectifs du cheptel sont estimés à 4,7 millions de bovins, 1,5 millions d’ovins, 1,8 millions de caprins, 86000 porcins et 20 millions de volailles. L’élevage repose sur des pâturages naturels riches et variés d’environ 70000 km2 et comporte près de 350 espèces fourragères. Malgré son importance socio-économique, l’élevage n’attire qu’un faible montant d’investissement public et privé (1,8% des investissements publics affectés au secteur agricole).

Le secteur de la pêche et de l’aquaculture demeure à un état rudimentaire avec des captures limitées et des revenus insuffisants du fait des politiques définies mais non mises en œuvre, du financement réduit, du sous-équipement du secteur, de l’absence d’encadrement, et de la mauvaise gestion des institutions qui en sont responsables.

Le développement de l’agriculture et de la pêche sera accompagné par des infrastructures appropriées, notamment le désenclavement des exploitations agricoles, l’équipement des petits pêcheurs, la facilitation de la commercialisation et les services de vulgarisation et d’encadrement.

Le secteur minier n’a pas utilisé pleinement les grandes potentialités naturelles qui le distinguent de la quasi-totalité des autres secteurs. Il est tout aussi caractérisé par des contraintes qui freinent son essor et réduit sa contribution au développement économique et social de la nation. Une de ces contraintes se trouve dans l’abandon total de la recherche géologique et minière depuis 1990. De surcroit le secteur est confronté à la grande faiblesse de l’administration minière. La convention minière type n’est pas entrée en vigueur, les insuffisances du code minier avant les amendements qui lui étaient apportés tout récemment, le manque de suivi et contrôle des activités minières, et les capacités limitées de l’administration minière. Le secteur a un futur prometteur devant lui. Il représente une source essentielle de croissance de la production nationale, d’emplois directs et indirects, de recettes en devises, de revenu pour l’Etat, et d’effets leviers qu’il peut exercer sur d’autres domaines d’activités économiques. Un défi majeur réside dans l’absolue nécessité de promouvoir une véritable Industrie Minière Guinéenne transformant localement nos immenses ressources et appuyant les activités productives des populations des localités d’implantation de ces industries minières.

D’autres secteurs n’ont pas connu l’essor souhaité. Le gouvernement ambitionne de les réanimer et de leur apporter l’appui nécessaire en créant les conditions favorables à leur développement. L’industrie manufacturière, les BTP, le tourisme et l’artisanat sont les domaines qui verront une évolution remarquée au cours des prochaines années et une contribution accrue, aux côtés des autres secteurs, à la production nationale, la création de richesses, d’emploi et de revenu.

Axe 5. Restructuration des forces de défense et de sécurité
L’insécurité est devenue une question récurrente en Guinée depuis l’irruption des militaires sur la scène politique. Les vols de véhicules, les cambriolages des domiciles, les vols à la tire, les agressions physiques, les viols, les trafics de mineurs, et le trafic des stupéfiants sont devenus courants.

Le recrutement massif de jeunes sans éducation et en difficulté avec leurs familles ou avec la loi dans l’armée, fait peser des soupçons - plus ou moins fondés de connivence entre les forces de l’ordre et les malfrats. C’est à juste raison que des mesures urgentes sont prises pour restructurer, assainir et extirper les indésirables des forces de défense et de sécurité.

Le regain de banditisme trouve aussi, une explication dans les conséquences de la longue crise économique vécue par la plupart des ménages et par l’absence d’un dispositif formel de sécurité sociale pouvant venir en aide aux plus défavorisés. Ainsi, face à l’insuffisance des effectifs des forces de l’ordre, de simples raquettiers sont devenus au fil des ans des bandits de grand chemin opérant parfois avec des armes de guerre.

Du fait de la tendance à la paupérisation des populations guinéennes, les prochaines années ne seront pas exemptes d’agressions diverses, plus ou moins violentes si le redressement économique tant attendu ne vient pas à temps.

La restructuration des forces de défense et de sécurité est indispensable à la quiétude sociale et au retour de la confiance des partenaires étrangers

Objectifs globaux
En cohérence avec les cinq axes prioritaires définis plus haut, le Plan de développement se fixe des objectifs globaux à atteindre qui consistent à :
mettre en place un Etat de droit respectueux des droits humains 
renforcer la crédibilité et l’autorité de l’Etat et réformer l’administration publique pour en faire un instrument efficace au service des citoyens et de l’économie
réaliser une croissance économique solide, soutenue et durable
promouvoir l’agriculture et le développement rural
réduire la pauvreté et réaliser les objectifs du millénaire pour le développement
élever le revenu de l’ensemble de la population et améliorer ses conditions de vie
accroitre les opportunités d’emploi et de revenu des populations, notamment les couches vulnérables
améliorer les infrastructures et assurer l’accès des populations à des services sociaux de qualité 
renforcer les capacités humaines et promouvoir les femmes et les jeunes
réduire les inégalités et disparités régionales

Ces objectifs seront soutenus par des politiques macroéconomiques et des stratégies et programmes sectoriels appropriés, contenus dans le présent document.

CHAPITRE II : POPULATION ET DEVELOPPEMENT

La Guinée était pro nataliste au cours des vingt premières années de son indépendance. A partir de 1980, le Gouvernement a changé d’attitude, après s’être aperçu qu’il n’était pas possible d’ignorer indéfiniment la dimension population dans le développement. C’est ainsi que les travaux d’un Groupe Interministériel d’Experts Nationaux en matière de Population (GIENP), créé en 1991, ont débouché sur l’élaboration et l’adoption en 1992, d’une déclaration de politique nationale de population.

La politique nationale de population de la Guinée prend en compte ces corrélations nécessaires entre les variables démographiques et les facteurs socio-économiques et culturels. Elle repose sur la reconnaissance des droits des individus, des couples et des groupes sociaux définis et garantis par la Loi Fondamentale. Elle a pour objectif essentiel la valorisation des ressources humaines à travers des actions visant à réaliser un équilibre entre la population et les ressources disponibles.

Répartition de la Population

Selon les résultats du dernier recensement général de la population et de l’habitation réalisé en décembre 1996, la population était de 7 156 406 contre 4 660 582 habitants en 1983, soit un taux d’accroissement annuel intercensitaire de 3,1%. A ce rythme, la population guinéenne est estimée à 11,3 millions d’habitants en 2011. Si cette tendance se maintient, la population atteindra en l’an 2015, 15 millions d’habitants, dont une forte proportion de femmes (51,1%) et de jeunes de moins de 15 ans (45,6%). Les enfants de 0 à 18 ans représentent à eux seuls, plus de la moitié de la population totale (53,5%).

La population est essentiellement rurale (70%). Celle urbaine, en nette progression est évaluée à 30%.

La population guinéenne est répartie entre les régions naturelles du pays comme suit: Basse Guinée (20,4%), Moyenne Guinée (22,9%), Haute Guinée (19,7%), la Guinée Forestière (21,7%). La zone spéciale de Conakry abrite 15,3% de la population totale.

L’examen de la structure de la population par groupe d’âges et par sexe révèle au prime à bord la prédominance de la population féminine à tous les âges. Les femmes représentent 51,1% de la population totale (96 hommes pour 100 femmes).

La population guinéenne est très jeune. Environ 46% de la population est âgée de moins de 15 ans.

L’examen de la pyramide des âges révèle les caractéristiques suivantes :
une base large, conséquence d’une forte natalité
un sommet rétréci, témoignant d’une forte mortalité aux âges avancés

Le groupe d’âge 15-64 ans qui correspond aux âges d’activité représente près de 50% de la population totale, et la population âgée de plus de 65 ans représente 4,5% de la population totale.




Indicateurs sociodémographiques

La Guinée est un pays à forte natalité et à fécondité élevée, caractérisée par des maternités précoces et une proportion importante de femmes en âge de procréer. Le taux brut de natalité est estimé à 38,4‰ et l’indice synthétique de fécondité à 5,7 enfants par femme. Le retard économique, les normes sociales et culturelles, l’insuffisance d’informations sur les méthodes de régulation des naissances ainsi que des infrastructures sociales favorisent cette descendance élevée.

L’espérance de vie estimée en 2010 reste faible (58,9 ans). L’amélioration de ce ratio nécessite des efforts soutenus au cours des années à venir, notamment en matière de réduction de la pauvreté et d’amélioration des services de santé. La mortalité demeure élevée. Cela s’est traduit par des taux bruts de mortalité pour l’ensemble du pays de 14,2‰ (RGPH-96). Les niveaux de mortalité infantile en 2005 (91‰) et infanto - juvénile (163‰) demeurent encore élevés par rapport à la moyenne de l’Afrique Subsaharienne en dépit de la mise en place du Programme Élargi de Vaccination, de Soins de Santé Primaire et de Médicaments Essentiels (PEV/SSP/ME). Le paludisme représente la première cause de morbidité.

En outre, l’analphabétisme toucherait près de 70% des femmes et 50% des hommes. Ces taux n’ont pratiquement pas évolué au cours des trois dernières années. Les indicateurs de l’éducation ont enregistré, néanmoins, quelques améliorations. Le taux de scolarisation a connu une progression continue pour atteindre 85% pour les garçons et de 77% pour les jeunes filles. Cependant, la qualité de l’éducation reste encore très médiocre.

Aussi, la Guinée est caractérisée par un faible degré d’urbanisation (30%) avec une répartition spatiale déséquilibrée. En effet, 51,2% de la population urbaine habitait dans l’agglomération de Conakry (1.094.075 habitants) selon le Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) de 1996.

Par ailleurs, il n’existe au niveau des régions, aucune métropole d’équilibre face à Conakry où se concentre l’essentiel des unités industrielles, de l’administration, des emplois tertiaires et des services sociaux.

L’insalubrité de l’habitat demeure encore un des traits marquants du cadre de vie de la majorité des guinéens en 2008. Toutefois, l’amélioration de la gestion et le renforcement de la fiabilité de l’approvisionnement des populations en eau potable ont bien été intégrés dans les priorités du gouvernement au cours de ces dernières années.

Cependant, en termes de régularité et de qualité de la distribution d’eau, la situation s’est sensiblement dégradée, notamment à Conakry. En effet, dans plusieurs quartiers de la ville, la desserte se limite à quelques heures seulement, deux à trois jours par semaine. De 2002 à 2007 le taux d’accès est passé respectivement de 62% à 73% dans l’ensemble du pays.

Mouvements migratoires

La migration constitue la troisième variable de la dynamique d’une population, après la natalité et la mortalité. Les mouvements migratoires influent sur la répartition spatiale de la population et, dans la majorité des cas, participent des stratégies de survie tant au niveau individuel qu’à celui des ménages. D’où la nécessité de la prise en compte de la migration dans toute politique de développement en général, et celle démographique en particulier.

S’agissant des caractéristiques générales de la migration en Guinée, il y a lieu de souligner que les premiers mouvements migratoires importants en Guinée semblent remonter à l’indépendance du pays, en 1958. La mise en place de nouvelles institutions politiques d’alors, avec notamment un pouvoir central fort, d’inspiration socialiste, a contraint nombreux Guinéens à l’exil vers les pays voisins (Sénégal et Côte d’Ivoire notamment). Le changement politique intervenu suite au décès du premier président en 1984, marque l’avènement d’un nouveau régime caractérisé par le libéralisme économique et la démocratisation de la vie publique. Ce fait marquant a favorisé le retour de nombreux Guinéens qui vivaient à l’étranger et a renforcé la mobilité interne des populations. Même s’il n’existe pas de statistiques officielles, on estime par exemple à plus de deux millions le nombre de Guinéens vivant au Sénégal.

Les migrations récentes en Guinée, quoique touchant en grande partie des Guinéens, ont été considérablement influencées par les conflits sociopolitiques des années 1990 enregistrés au Liberia et en Sierra Leone, et plus récemment, en Côte d’Ivoire au début des années 2000. Du coup, la région frontalière à ces pays (la Guinée Forestière) a enregistré un flux important de réfugiés venant de ces pays totalisant 600000 personnes.

La migration est un phénomène très sélectif. Les données du RGPH-II de 1996 montrent que la migration touche essentiellement les individus de 5-45 ans en général, mais de façon plus importante ceux de 20-45 ans que les autres, traduisant ainsi le fait que la migration est essentiellement une affaire d’adultes. Les raisons sont diverses et varient en fonction de l’âge : confiage et scolarité pour les jeunes, emploi (recherche, mutation) et amélioration des conditions de vie pour les adultes.

Concernant les zones d’immigration, zones d’émigration et facteurs associés, on note que la proportion des migrants durée de vie est passée de 15,4 % à 14,5 % de 1983 à 1996.

L’analyse des taux nets de migration durée de vie montre qu’en Basse Guinée, les préfectures sont des zones d’immigration moyenne. Elles sont bénéficiaires dans leurs échanges avec les autres préfectures de la Guinée. Boké doit ce gain à la présence de cités industrielles de Kamsar et de Sangarédi, Fria à celle d’un complexe industriel important. Les préfectures de Boffa, Dubréka, Télimélé et Kindia sont des zones d’émigration. Pour les trois premières, cette situation serait attribuable à leur faible niveau de développement, tandis que pour Kindia, cela serait dû à sa position de ville-carrefour.

La Moyenne Guinée est une région d’émigration car toutes les préfectures y sont déficitaires dans leurs échanges. Les zones de forte émigration sont les préfectures de Pita, Dalaba, Mamou, Labé et Tougué, alors que Koundara et les autres préfectures sont des zones d’immigration. C’est l’une des conséquences de la dégradation de l’écosystème dans cette partie du pays. Notons que Gaoual et Koundara sont des préfectures qui regorgent d’énormes potentialités agricoles (riz, arachide, etc.).

La Haute Guinée présente une situation presqu’identique à celle de la Moyenne Guinée. Entre la préfecture de Kérouané, zone de forte immigration, et celle de Kouroussa, zone de forte émigration, toutes les autres préfectures connaissent une émigration moyenne. Kérouané bénéficie des échanges migratoires internes du fait de la présence de la ville diamantifère de Banankoro qui attire de nombreux chercheurs de diamant. Kouroussa doit sa particularité au fait qu’elle est le foyer de l’onchocercose en Guinée. Pour les autres préfectures, le milieu physique reste peu propice à l’agriculture et explique le peu d’attrait qu’elles exercent sur les migrants. À cela s’ajoute la tradition commerçante des peuples de la Haute Guinée, qui les pousse à des déplacements fréquents susceptibles d’aboutir à une installation définitive dans les zones d’accueil.

En Guinée Forestière, en dehors des préfectures de Beyla et de Kissidougou, zones d’émigration nette, toutes les autres préfectures sont moyennement attractives. Cette région a d’immenses potentialités agricoles qui font d’elles l’un des greniers du pays. Le développement de nombreuses plantations, telles que celles de la SOGUIPAH, y a favorisé l’essor des cultures de rente : l’hévéa, le café, le palmier à huile, etc.

Enfin, avec un taux net de migration de 45 % en 1996, Conakry est la zone d’immigration par excellence. Elle doit cette situation à ses fonctions administratives et économiques.

En termes de tendances, notons que la mobilité interne en Guinée pourrait conduire à un déséquilibre démographique régional important ainsi qu’à un vieillissement et une féminisation des régions d’émigration nette que sont la Moyenne Guinée et la Haute Guinée. Les villes pourraient connaître un essor sans précédent, ce qui aura pour conséquence l’aggravation des problèmes sociaux et économiques.

Par ailleurs, l’importance des flux migratoires internes en Guinée suggère quelques recommandations. Les potentialités économiques inégales entre régions étant à la base des migrations observées, l’adoption de programmes de développement régional axés sur les activités génératrices de revenus permettra de retenir les populations dans les zones d’émigration nette. En outre, des études approfondies sur les causes et conséquences de la migration doivent être réalisées afin de mieux cerner les contours de ce phénomène si peu étudié en Guinée.

Quant à la contribution de la migration au développement socioéconomique, on remarque que, selon les résultats de Enquête Intégrée de Base pour l’Évaluation de la Pauvreté (EIBEP) de 2003, plus d’un ménage guinéen sur trois (36,1 %) a reçu un transfert (en espèces ou en nature) au cours des 4 derniers mois ayant précédé l’enquête. De fortes disparités sont enregistrées entre les régions. La Moyenne Guinée et la Basse Guinée enregistrent les proportions les plus élevées de ménages ayant reçu un transfert (51,8 % et 44,1 %, respectivement). La Guinée Forestière (près de 24 %) est la région naturelle qui reçoit moins de transfert.

Les transferts reçus sont plus importants en milieu rural (près de 39 %) et dans les centres urbains de l’intérieur (32,5 %). Plus de la moitié des bénéficiaires (55,1 %) sont des femmes résidant principalement en milieu rural (61,3 %), notamment en Moyenne Guinée (69,3 %).

En 2003, les montants des transferts reçus (quelle que soit la provenance de ces transferts) par les ménages sont évalués à 238,4 milliards de FG (soit près de 40 millions US$) dont 131,1 milliards de FG en espèces, 41,1 milliards de FG en produits alimentaires et 66,1 milliards sous d’autres formes en nature soit une moyenne annuelle de 327.818 FG (55 US$ environ) par ménage.

Les transferts reçus en espèces sont importants à Conakry (42,4 milliards de FG), en Moyenne Guinée (38,2 milliards de FG) et en Basse Guinée (33,7 milliards de FG), plus particulièrement dans les régions administratives de Boké (25,4 milliards de FG), Kindia (19,8 milliards de FG), Mamou (14,4 milliards de FG) et Labé (12,3 milliards de FG). Une autre caractéristique de ce type de transfert, c’est le volume qu’il représente pour le milieu rural (62,7 milliards de FG).

La migration participe ainsi à stratégies de survie des populations. De ce point de vue, elle contribue de manière non négligeable au développement socioéconomique. Toutefois, l’évaluation de la contribution de la migration au processus de développement socioéconomique est difficile à évaluer sans des données fiables sur le phénomène, comme c’est le cas en Guinée. C’est pour cette raison, qu’il est opportun d’entreprendre des enquêtes pour disposer d’informations et de données pour une meilleure intégration de la migration dans les politiques et programmes.

Population active, emploi, chômage

Selon les données fournies par l’enquête légère pour l’évaluation de la pauvreté 2007-2008, réalisée par l’Institut National de la Statistique dans le cadre du suivi de la mise en œuvre de la Stratégie de réduction de la pauvreté, le taux d’activité global de la population est estimé pour l’ensemble du pays à 78,7 %. Cette préparation de la population rurale dans l’emploi pourrait être justifiée par le faible niveau de scolarisation et le faible taux d’urbanisation. Ce taux d’activité est plus élevé en milieu rural (89,6%) qu’en milieu urbain (58,2%).Selon le sexe, le taux d’activité des femmes (80,9%) est plus élevé que celui des hommes (76,2%).

L’enquête montre aussi que l’évolution du taux d’activité par groupes d’âge et sexe révèle (i) une précocité de l’emploi (le taux d’activité à 15-29 ans est de 7 3% chez les femmes et 60,8% chez les hommes (ii) un départ tardif du marché du travail plus remarquable pour les hommes qui ont un taux d’activité de 67,4% à 65 ans et plus contre 41,1% pour les femmes.

La répartition des travailleurs par branche d’activité indique que 68,4% des travailleurs sont occupés dans l’agriculture, la chasse, la cueillette et l’exploitation forestière, 15,5% dans le commerce et 16,1% dans les autres branches d’activité. Dans le même ordre, la répartition de la population occupée par statut de l’emploi indique que c’est parmi les jeunes que l’enquête a enregistré plus d’aides familiaux et d’apprentis dont l’âge varie de 15 à 30 ans.

L’enquête démontre, par ailleurs, que le principal refuge des actifs occupés se trouve dans les micro-entreprises formelles ou informelles (près de 9 travailleurs sur 10). Les individus et les ménages emploient 5,4% des actifs occupés alors que seulement 3,1% des travailleurs sont engagés par l’Administration. Les grandes entreprises privées offrent du travail à 3,4% des actifs.

Sur un autre plan, l’enquête révèle que la population active en situation de chômage était estimée à 1,3% en 2007, avec Conakry qui se démarque par un taux de 4,3%. Si le chômage peut sembler peu élevé, le sous-emploi, par contre, est très élevé ; il touche 9,1% de la population active au niveau national (7,5% pour les hommes et 10,5% pour les femmes).

Un autre indicateur qui mérite une attention particulaire, c’est le taux de dépendance économique qui est défini comme le rapport entre le nombre d’inactifs et le nombre d’actifs. Cet indicateur exprime la charge économique (en terme d’inactifs) supportée par chaque actif. Au niveau de l’ensemble du pays, le taux de dépendance est de 40,8 % autrement dit, 100 actifs supportent le poids économique de 40,8 individus inactifs.
Ces informations globales indiquent des défis importants de l’emploi en Guinée qui sont, entre autres : (i) la croissance rapide de la population active (15-54 ans) et (ii) l’insuffisance de performances économiques pour absorber l’ensemble des demandeurs d’emplois. Les projections démographiques indiquent un accroissement considérable des jeunes au-delà de 2015.
C’est pourquoi, le plan doit relever les performances économiques du pays qui conditionnent, tout à la fois, les effets directs d’emploi et la dynamique des initiatives privées qui reposeront sur des opportunités d’investissement et de développement d’activités créatrices d’emplois.
En d’autres termes, le plan devra prévoir des programmes dont la mise en œuvre permettra de :
faire du bonus démographique une opportunité en vue d’atteindre les objectifs de développement fixés, ce sur la base de trois conditions : (i) un système’ éducatif de qualité, (ii) une baisse de la fécondité qui diminuera le taux de dépendance, et (iii) la réduction de l’écart d’inégalité dans la distribution des revenus ;
promouvoir le développement durable avec l’augmentation des performances économiques pour élargir les chances de création d’emplois ;
initier et mettre en œuvre des programmes à haute intensité de main d’œuvre ;
renforcer l’offre de formation professionnelle et technique ; et
assurer l’adéquation entre formation et emploi.

Intégration des objectifs de population

L’exclusion pendant longtemps de la variable démographique du champ de la planification, comme facteur intrinsèque du développement a contribué à aggraver les problèmes que le système de planification cherche à résoudre. C’est pourquoi, un des défis majeurs auxquels la Guinée doit faire face, au cours de la mise en œuvre du plan quinquennal est la maitrise de sa démographie.

Pour cela, il faudra prendre en compte de manière explicite les objectifs de la politique de population ci-après dans les différents objectifs du présent plan quinquennal :
intégrer les variables démographiques aux programmes socio-économiques ;
porter le taux de natalité à un niveau soutenable par les familles et la société ;
réduire la mortalité ;
maîtriser les migrations et le processus d’urbanisation ;
améliorer le niveau l’alimentation des populations ;
développer l’éducation des différentes couches de la population ;
élever la qualification de la main d’œuvre, les niveaux de l’emploi et du revenu des populations et en assurer une répartition équitable ;
améliorer l’habitat ;
protéger et sauvegarder l’environnement ;
assurer l’intégration de la femme et des jeunes au processus de développement ;
protéger les groupes vulnérables ; les enfants, les jeunes, les personnes du troisième âge et les handicapés ;
améliorer la connaissance des problèmes de population ;
assurer une large sensibilisation des différentes couches sociales aux problèmes et politiques de population ;
promouvoir un développement équilibré des régions en rapport avec leur contexte démographique.

Pour y arriver, l’élaboration et l’utilisation de projections nationales de population de type « aide à la décision » constituent la première étape incontournable de prise en compte réelle de la variable population dans les politiques sectorielles. C’est pourquoi, le présent plan dispose de telles projections.

Ces projections seront largement diffusées, reconnues et utilisées par tous les acteurs et les secteurs. Elles doivent constituer en effet une base unique de référence pour la fixation des objectifs de l’ensemble des secteurs, y compris les objectifs identifiés dans les stratégies d’accélération de la croissance et de lutte contre de la pauvreté.

Dans le cadre de l’intégration, l’accent devrait aussi être mis sur l’élaboration d’objectifs sectoriels tenant compte entre autres (i) des estimations de la taille et des caractéristiques prévues de la population, particulièrement en ce qui concerne le sexe, les groupes d’âge, la répartition selon le lieu de résidence, (ii) l’augmentation des divers besoins (éducation, santé, logement, consommation…) engendrée par la croissance de la population et sa composition par sexe et âge (iii) des effets que peuvent avoir les migrations des zones rurales vers les zones urbaines sur le niveau de répartition du revenu, la production, la consommation et l’investissement.

Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan quinquennal, il est envisagé de réviser la Politique Nationale de Population et d’actualiser le Programme National d’Action en matière de population en vue d’une meilleure prise en compte de la dynamique de population et de son interdépendance avec les besoins des jeunes, de la santé de la reproduction et de l’égalité des sexes.

CHAPITRE III : RETABLISSEMENT ET RENFORCEMENT DES EQUILIBRES MACROECONOMIQUES

L’économie du pays a longtemps souffert, et plus particulièrement au cours des trois dernières années, de la mauvaise gouvernance économique et financière qui s’est soldée par une aggravation des déficits, une dépréciation aigue du Franc Guinéen et une inflation galopante sous l’effet conjugué de la rareté des ressources budgétaires, l’expansion incontrôlable de la masse monétaire, les marchés publics contractés de gré à gré par la junte militaire, la réduction drastique de l’aide extérieure qui en est résultée, le poids de la dette extérieure, la contraction des investissements privés et conséquemment la décélération du rythme de production.

Le présent chapitre présente une revue de la situation macroéconomique au cours des dernières années et les perspectives d’évolution ainsi que les politiques à mettre en œuvre dans les finances publiques et les secteurs monétaire et financier au cours des cinq années du Plan.

Evolution récente

La décennie 2000-2010 a été caractérisée par des difficultés économiques ponctuées de troubles sociaux et de changements au sommet de l’Etat qui ont gravement affecté le processus de développement économique, social et politique du pays.

A partir de l’an 2000, on assiste à un ralentissement de la croissance économique qui n’a été que de 2,6% en moyenne durant la décennie, avec une croissance négative (-0,3%) en 2009 contre un objectif de 5,3% dans le DSRP. En même temps et malgré la contraction des activités économiques, le pays a connu une poussée inflationniste sans précédent atteignant 39,1% en glissement annuel en 2006, contre 3% en 2000. Une telle situation a laminé le pouvoir d’achat des ménages, aggravé la situation des populations démunies, et occasionné des grèves et des revendications d’ordre social et politique.

Le ralentissement de la croissance économique, accompagné d’une augmentation de la population de 3,2% par an, n’a permis ni la mobilisation de ressources suffisantes pour l’Etat, ni l’amélioration des revenus de la population pour atténuer la pauvreté et améliorer les conditions de vie. Au contraire, l’incidence de la pauvreté s’est aggravée et les poches de pauvreté se sont multipliées. La population vivant en dessous du seuil de pauvreté est passée, en effet, de 49,1% en 2002 à 58% en 2010.

Tableau 1: Evolution des principaux indicateurs macroéconomiques et sociaux

Indicateurs/Années20032004200520062007200820092010Population (en millions habitants)8.899,39,69,910,210,610,9Taux de croissance de la population (%)2,83,13,33,23,23,23,23,2PIB prix constant 2003 (milliards FG)68417001721173907520789278708022Taux de croissance du PIB réel en %1,22,33,02,51,84,9-0,31,9PIB par habitant (milliers GNF)780,6901,71145,91565,11742,82021,62085,82476,0PIB par habitant ($US)393,04397,6314,8297,3417,0439,8437,0413,5PIB/ habitant (variation en %)-1,9-0,9-0,2-0,7-1,41,7-3,4-1,2Taux d’inflation (glissement fin déc.) en %14,827,629,739,112,813,57,920,8Taux d’investissement (en % du PIB)19,822,823,322,419,221,316,417,1Encours de la dette (en % du PIB)97,791,1109,4109,674,768,866,667,6Réserves de change en mois d’importation2,01,81,50,80,40,61,10,7Recettes courantes de l’Etat (% du PIB)1111,514,51614,315,715,415,3Dépenses courantes (% du PIB)13,612,511,413,411,313,416,520,5Solde (dons exclus) en % du PIB-8,3-6,5-1,6-2-0,9-1,7-8,3-14,3Taux de pression fiscale (% du PIB)11,011,514,514,613,515,715,416,4Taux de chômage (Conakry) en %7,9---15---Taux de chômage (autres villes) en %6,7---3,2---Taux de sous-emploi en %19,8---9,1---Incidence de la pauvreté en %49,1---5354,3*55*58*Sévérité de la pauvreté en %8,1---8,18,6*8,8*10,2*Profondeur de la pauvreté en %17,2---17,618*18,5*20,1*Accès à l’eau potable en %61,9---73,8---Utilisation de l’électricité en %18,8---18,1---Taux brut de scolarisation au primaire en %74777977,678,678,777,578,3Parité filles/garçons au primaire0,720,76-0,810,830,820,830,87Taux d’alphabétisation des adultes en %28,8---34,5---Taux de mortalité des enfants < 5 ans (1000 naissances vivantes)177**-163-----Taux de mortalité des enfants < 1 an (1000 naissances vivantes)98**-91-----Taux de mortalité maternelle (100 000 naissances vivantes)528**-980-----Taux d’insuffisance pondérale < 5 ans en %20,8----26,1--Source : Ministère du Plan/DNP/INS
* : Estimation
** : EDS 1999
En matière de Finances publiques, le coup d’Etat militaire de fin 2008 et les sanctions internationales marquées par une réduction drastique des financements extérieurs ont entrainé l’abandon de la discipline budgétaire et l’usage de la planche à billets. Les mesures prises entre 2008 et 2010, ont accentué les déséquilibres macroéconomiques.

C’est dans ce contexte difficile qu’ont pris fonction les nouvelles autorités. L’élaboration du présent plan quinquennal 2011-2015 vise avant tout le rétablissement des équilibres macroéconomiques rompus, la reprise de la croissance et l’avènement d’une économie stable et performante à l’horizon 2015.

En ce qui concerne plus particulièrement les finances publiques, leur évolution s’est caractérisée par des indicateurs alarmants du fait de la politique inappropriée et déficiente qui a été suivie. Avant 2008, la gestion des finances publiques de la Guinée affichait de piètres résultats, mais la discipline budgétaire était globalement respectée. Les dépenses publiques ont quasiment doublé entre 2007 et 2010, passant de 15,2 à 29,6 % du PIB. Deux facteurs expliquent cette expansion budgétaire massive. La masse salariale est passée de 4,1 à 5,4% du PIB sur la période 2008-2010 en raison des recrutements successifs effectués par la fonction publique, des augmentations de salaires et des avancements et promotions dans l’armée. Des décisions qui affecteront la masse salariale tout au long du quinquennat.

L’effondrement de la discipline budgétaire est surtout dû au fait qu’après le coup d’Etat militaire, l’exécutif a abandonné les contrôles réguliers des engagements budgétaires ayant abouti à la signature de centaines de contrats pluriannuels, de gré à gré pour la plupart.

Les contrats signés entre 2008 et 2010 portaient sur environ 2,2 milliards de dollars dont environ 45% concernaient le secteur de la défense pour la construction de casernes et l’achat d’équipements et de véhicules militaires. Le reste étant consacré à des secteurs tels que la construction de routes et l’acquisition de véhicules pour l’administration.

Pour redresser la situation, la stratégie des nouvelles autorités consiste à rétablir tout d’abord les contrôles élémentaires sur les finances publiques en faisant respecter les règles et réglementations existantes et en engageant une réforme complète de la gestion des finances publiques.

Le système fiscal guinéen est faible. Sa restructuration et son renforcement sont nécessaires pour permettre à l’Etat de générer les ressources dont il a besoin pour le financement du plan quinquennal.

Les ressources fiscales sont principalement générées par le secteur des mines (26,5%), le commerce extérieur (16%) et les taxes sur les carburants ‘’TSPP’’ (14%).

L’accroissement des recettes fiscales constitue ainsi un défi majeur que la Guinée doit relever au cours de la mise en œuvre du Plan.

L’amélioration de la performance de l’économie, grâce aux reformes structurelles en cours, et la bonne gestion des finances publiques faciliteront la réalisation des conditions requises pour atteindre le point d’achèvement de l’initiative Pays Pauvre Très Endettés (PPTE) à la mi-2012. Arrivée à cette étape, la Guinée sera éligible à un allègement important de sa dette. Des ressources qui servaient préalablement au remboursement de la dette, seront alors dégagées et rendues disponibles pour le financement des actions de développement inscrites au plan quinquennal.


Perspectives et programme d’action

Le gouvernement envisage de mettre en œuvre un cadre macroéconomique crédible et cohérent avec les objectifs de redressement des finances publiques et de stabilisation monétaire d’une part, et la nécessité de relancer la croissance et atteindre les OMD, d’autre part.

Le scénario macroéconomique projeté aidera également la Guinée à évoluer vers les critères de convergence de la Zone Monétaire de l’Afrique de l’Ouest (ZMAO).

Dans ce cadre, des mesures ont déjà été prises au cours de la première année du Plan, et continueront dans les années suivantes, pour rétablir graduellement les équilibres macroéconomiques qui représentent une condition essentielle devant asseoir les fondamentaux de l’économie sur une base durable. Cela permettra d’assurer la stimulation de la croissance et sa soutenabilité, la restructuration du tissu productif et sa diversification, la promotion des activités exportatrices génératrices de devises, et l’élargissement de la base fiscale devant garantir un accroissement progressif des ressources budgétaires à la lumière des besoins croissants de financement des dépenses publiques.

En effet, la période du plan quinquennal sera marquée par l’acuité des pressions exercées sur les finances publiques, eu égard à la nécessité de répondre aux besoins sociaux pressants et d’accroitre les dépenses d’infrastructure, et les investissements productifs.

Sur cette base, et conformément aux choix définis par le gouvernement autour des cinq axes de développement prioritaires, une attention particulière sera accordée à une meilleure efficacité de la gestion des finances publiques et au renforcement de la politique financière et monétaire.

Réforme des finances publiques

La Guinée a adopté en juillet 2008 une stratégie de réforme globale de la gestion de ses finances publiques, élaborée avec l’aide du FMI. Le plan d’action qui s’y rapporte est ambitieux : il comporte 115 mesures couvrant toutes les phases du cycle budgétaire. Mais sa mise en œuvre n’avait pas encore débuté au moment où l’instabilité politique a détourné l’attention des autorités vers d’autres priorités.

Cette stratégie sera mise en œuvre à partir de l’année 2012, avec l’appui des partenaires techniques et financiers à travers la mobilisation d’une assistance technique importante.

A plus court terme, les autorités entendent rétablir la discipline budgétaire sur la base de la législation, de la réglementation et des systèmes existants avant de lancer un programme plus vaste de réforme de la gestion des finances publiques.

Quatre priorités stratégiques ont été définies par le gouvernement  pour la première phase de stabilisation:
les engagements conditionnels (audit des contrats passés et prise de mesures appropriées pour chaque cas)
le contrôle des engagements (respect strict des procédures et de la discipline budgétaire)
le contrôle des mouvements de liquidités (le Trésor a une parfaite maîtrise des flux de liquidités des ministères, départements et agences)
la stimulation de la mobilisation des recettes intérieures et extérieures et l’unicité de caisse (maîtrise de la discipline budgétaire, Transparence budgétaire, Publication du budget 2011).

Durant la période du plan quinquennal, il s’agira de reformer les fondements de la gestion des finances publiques, de s’attaquer aux faiblesses du système de passation des marchés publics, d’améliorer le recouvrement des recettes fiscales et douanières, de renforcer la surveillance interne et externe de l’utilisation des fonds publics, de maîtriser la gestion des ressources humaines, la modernisation de l’administration fiscale, et la réduction de la dette à travers le réalisation des conditions sous l’initiative PPTE et l’atteinte du point d’achèvement en 2012.

Rétablir une gestion plus efficace des finances publiques
Depuis le début de l’année 2011, la gestion des finances publiques s’est faite selon le principe d’unicité de caisse conjugué à l’exécution des dépenses sur la base des recettes disponibles.

À fin 2011, les recettes budgétaires intérieures ont atteint 5988,95 milliards GNF (avec une contribution de 90,12% des recettes fiscales et 9,87% des recettes non fiscales), contre 4154,88 milliards en 2010 (dont 95,67% pour les recettes fiscales 4,33% pour les recettes non fiscales).

Par rapport aux prévisions, les recettes budgétaires de 2011 ont connu une plus-value de 455,25 milliards GNF (avec un surplus de 179,23 milliards pour le secteur minier, et 276,02 milliards pour les secteurs non miniers).

Quant aux dépenses totales, elles ont atteint 8909,08 milliards GNF à fin 2011 (dont 64% en faveur des dépenses courantes, 36% pour les dépenses en capital), contre 8041,10 milliards en 2010 (avec 69% des dépenses courantes, 31% pour les dépenses en capital).

Par rapport aux prévisions, les dépenses totales de 2011, ont enregistré une augmentation de 1412,45 milliards GNF (dont 70,24% pour le compte des dépenses courantes et 29,76% pour les dépenses en capital).

Cette situation dégage un déficit budgétaire (hors dons) de 2920,13 milliards GNF à fin 2011, contre un déficit de 3886,22 milliards il y a un an. Le déficit budgétaire en pourcentage du PIB s’établit ainsi à 8,9% en 2011 (hors dons base engagement).

Ces efforts de rationalisation des dépenses publiques et la maîtrise de leur évolution conformément aux ressources disponibles vont se poursuivre durant la période du plan quinquennal. Le schéma de développement du plan quinquennal est essentiellement bâti autour de la logique d’équilibre des finances publiques.

La priorité sera accordée aux dépenses destinées, à l’amélioration de la gouvernance économique et politique, la production agricole et la sécurité alimentaire, le développement des infrastructures essentielles (électricité, eau, routes), l’amélioration de la qualité de l’éducation et de la santé, la promotion des femmes et des jeunes, le développement durable et la restructuration des forces de sécurité et de défense.

Projection des recettes
Il est prévu que les recettes fiscales augmentent de manière significative entre 2011 et 2015. L’accroissement des recettes sera le résultat d’une politique rigoureuse de promotion des finances publiques. En effet, la réforme du système fiscal, le renforcement des capacités de gestion des finances publiques, la réduction de l’évasion fiscale, la motivation des agents de recouvrement, l’élargissement de l’assiette fiscale à travers l’enregistrement de nouvelles entreprises évoluant dans le secteur informel, auront pour impact, un accroissement substantiel des recettes fiscales.

L’accroissement de la surveillance et des contrôles, ainsi que le rétablissement de la discipline budgétaire contribueront à la réduction des déperditions de recettes.

Il est prévu que les recettes non fiscales augmentent progressivement avec les ventes de concessions minières, les prises de participation de l’Etat et la création de sociétés de patrimoine. L’allégement de la dette au titre de l’atteinte du point d’achèvement de l’initiative PPTE en 2012, donnera, au pays des ressources additionnelles pour le financement du Plan.

Projection des Dépenses
Les prévisions de dépenses de l’Etat tiennent comptent des exigences de remboursement de la dette publique, de l’allocation des dotations nécessaires pour assurer le fonctionnement normal des différents services publics, et les fonds réservés au financement des investissements publics contenus dans le Plan.

Il est prévu que l’allégement de la dette au titre de l’IPPTE à partir de 2012, réduise le volume de transferts en direction de l’étranger au titre des remboursements de la dette (principal et intérêts). La rationalisation des effectifs de la fonction publique et de l’armée grâce au recensement biométrique et les mises à la retraite des personnes ayant droit, permettront de faire des économies. La réduction des transferts et subventions aux établissements publics et la privatisation des unités peu ou pas rentables sont envisagées.

Renforcement de la surveillance et contrôle des finances publiques
Le pays dispose d’un grand nombre d’institutions en charge de l’inspection et de la surveillance interne de la gestion des deniers publics. Mais l’efficacité de ces institutions demande à être significativement améliorée.
L’inspection générale d’Etat, l’inspection générale de finances publiques et les inspections sectorielles ont toutes des faiblesses structurelles. Aucune ne dispose de ressources financières adéquates pour être opérationnelle. Elles dépendent de la bonne volonté de l’exécutif pour fonctionner normalement. Les résultats des audits n’ont souvent aucun effet, renforçant ainsi le sentiment d’impunité dans le pays.

La chambre des Comptes de la Cour Suprême créée depuis 1991 n’est toujours pas opérationnelle. Son mandat, son organisation et ses procédures n’ont jamais été fixés par Décret.
Le pays a grandement besoin que les institutions de surveillance et de contrôle soient réhabilitées, renforcées et rétablies dans leurs droits pour assoir une gestion rigoureuse et transparente des finances publiques. L’éthique et la transparence dans la gestion sont indispensables au développement d’un Etat moderne.

Par ailleurs, le renforcement des finances publiques et la maîtrise du déficit budgétaire requièrent une meilleure affectation des ressources, la maitrise des dépenses de fonctionnement, la réduction des dépenses militaires, l’exécution des dépenses sur la base des crédits et régulations accordés à chaque secteur, la suppression des opérations extra-budgétaires en recettes et en dépenses, l’application systématique du principe d’unicité de caisse et du compte unique du trésor (application de la Loi L/2011/002/CNT du 29 mars 2011, portant principes généraux de gestion par le Trésor public des fonds appartenant à des organismes publics, autres que l’Etat ), et ce en vue d’accroitre le rendement des dépenses publiques. En outre, le prochain quinquennat verra l’approfondissement de la budgétisation par objectifs dans le cadre des CDMT pour la rationalisation des dépenses budgétaires et atteindre un niveau optimal d’efficacité des dépenses. Ceci requiert, également, la maîtrise des dépenses récurrentes et, plus particulièrement, la rémunération dans le secteur public ainsi que la limitation du recours au financement budgétaire par des emprunts auprès du secteur bancaire et l’émission de bons de trésor pour éponger les liquidités excessives et couvrir les besoins de financement public.

Politique monétaire

Mesures de stabilisation
Dans le cadre de la mise en œuvre d’une politique monétaire appropriée et en coordination avec la politique budgétaire, la Banque Centrale a pris en 2011 des mesures vigoureuses pour limiter l’accroissement de la masse monétaire et réduire l’inflation. Ces mesures incluent:
l’augmentation du taux des réserves obligatoires de 9,5% à 17% (le 23 mars 2011), puis à 22% (le 19 octobre 2011); 
le relèvement du taux directeur de 16,7 à 22% ;
le déplafonnement des montants des dépôts sur les comptes sur livret afin d'encourager la mobilisation de l'épargne nationale ; 
la création d'un comité de programmation monétaire dont l'objectif est de donner une plus grande lisibilité à la conduite de la politique monétaire et de change ;
la relance des opérations du marché interbancaire de change en vue de diminuer la pression sur la demande globale de devises ; 
la signature des instructions portant réglementation de l'activité des bureaux de change et des établissements de transfert d'argent ;

Ces différentes mesures ont eu pour effet la réduction de la liquidité du système bancaire de 34% et la baisse de l'endettement du trésor auprès du système bancaire. Ces indicateurs confirment une décélération imputable en partie à l’impact des efforts liés à l’exécution des dépenses publiques sur la base des recettes disponibles et le non recours de l’Etat à l’emprunt auprès du système bancaire.

Cependant, face à une demande de devises plus importante que prévu, le franc guinéen s’est déprécié de 18,8% et 5% en moyenne pour l’année 2011 par rapport respectivement au dollar et à l’euro sur le marché officiel.

En outre, en raison du renchérissement des prix des produits de base, le niveau général des prix à la consommation devrait passer, en glissement annuel, de 20,8% en décembre 2010, à 21,1% en décembre 2011. Les dernières estimations de l’inflation à fin novembre 2011 indiquent un niveau inférieur à 20%. L’Objectif à l’horizon 2015 est de réduire le taux d’inflation à un niveau inférieur à 5 %.

Mesures en faveur de la croissance
Au cours du Plan quinquennal, la BCRG veillera au maintien du cadre et de la poursuite des mesures de la facilité de réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC) conclu avec le FMI et la Banque Mondiale en 2007 et ce, en vue d’un renforcement de la stabilité des prix, de la monnaie et du système financier, ainsi que la création d’un environnement favorable à la reconstitution des réserves de change et au développement d’instruments de financement du secteur privé, en particulier à travers la réforme du secteur de la micro-finance qui est un instrument important de réduction de la pauvreté à travers le financement de petits projets ciblant les femmes, les jeunes et les petits exploitants et entrepreneurs.

En outre, les banques primaires devront être à même de créer des facilités et des nouveaux produits permettant l’octroi de crédits aux PME/PMI à des conditions favorables. Le handicap d’accès au crédit qui frappe la croissance et la survie de 80% des PME /PMI sera ainsi levé.

Par ailleurs, la maîtrise des équilibres financiers suppose également la promotion des produits de l’épargne, la diversification des institutions financières crédibles, l’extension du réseau bancaire dans les régions, et le renforcement du secteur des assurances.



Balance des paiements

La situation de la balance des paiements de la Guinée traduit la forte dépendance de l’économie vis-à-vis de l’extérieur. Face à cette dépendance, des efforts seront déployés par le gouvernement pour redynamiser les secteurs moteurs de croissance notamment : les mines, l’agriculture, l’élevage, la pêche et les autres secteurs dont les contributions à la production nationale relèveraient la compétitivité des produits locaux et diversifieraient les exportations.

Par rapport à 2010, les flux commerciaux enregistrés en 2011 avec le reste du monde, indiquent une progression plus élevée pour les importations que pour les exportations, soit 11,8% et 8,8% respectivement. Il en est résulté une baisse du taux de couverture des importations par les exportations s’élevant à 98% en 2011 contre 105% en 2010. La balance commerciale s’est légèrement détériorée, dégageant un solde négatif de 38,92 millions de USD en 2011 contre un solde positif de 66,26 millions USD pour 2010.

La structure du commerce extérieur du pays et les fluctuations des prix mondiaux ont beaucoup impacté la situation de la balance des paiements. S’agissant des importations, leur coût s’est accru de manière significative en 2011 du fait de la hausse des cours mondiaux du pétrole et des principaux produits de base dont le riz, l’huile de palme et l’huile d’arachide. A l’opposé, les produits exportés ont connu un accroissement important, notamment en ce qui concerne l’or (5,6%), le diamant (12,9%) et l’alumine (19,7%). Mais cela n’a pas compensé le renchérissement de la facture d’importation.

Les pressions qui se sont exercées sur la balance des paiements, la politique monétaire inappropriée et les dépenses publiques au cours des années écoulées se sont soldées par un amenuisement des réserves de change qui ont atteint leur bas niveau (moins d’un mois d’importation).

La préservation des équilibres financiers extérieurs requiert, d’une part, une meilleure organisation des circuits et du système d’importation et, d’autre part, la diversification et le développement des exportations afin de contenir le déficit courant à des niveaux tolérables. La concrétisation de cet objectif nécessite également l’amélioration de la confiance des investisseurs et le renforcement de la capacité de l’économie à drainer des investissements étrangers tout en leur assurant une meilleure affectation afin de stimuler la production nationale et élargir son étendue.

Concomitamment, les efforts doivent se poursuivre en matière d’allègement de la dette extérieure qui demeure préoccupante, même si on note une légère baisse en 2011 suite à l’apurement de certains arriérés. L’encours de la dette publique commise ou garantie par l’Etat s’est élevé à 3062 millions de dollar (soit 67,6% du PIB) à fin 2010 et 2988 millions USD (soit 65% du PIB) à fin 2011. En attendant l’allègement de la dette dans le cadre de la mise en œuvre du DSRP II, le gouvernement a initié des opérations visant à apurer les arriérés de paiement vis-à-vis des institutions internationales. L’apurement des arriérés représente pour la plupart des bailleurs de fonds une condition à la reprise de leurs opérations dans le pays. Des actions ciblées seront entreprises au cours de la prochaine période pour l’amélioration de la structure de la dette extérieure et se prémunir des effets des chocs extérieurs.

Un financement extérieur consistant demeure indispensable pour la stabilisation du cadre macroéconomique et même pour faciliter la mise en œuvre de la SRP et l’atteinte du point d’achèvement de l’IPPTE. Des négociations avec les IFI entamées depuis début 2011 ont abouti à des programmes d’appui budgétaire et de renforcement des capacités des institutions de l’Etat pour la mise en œuvre des politiques de développement économique et social.

CHAPITRE IV : CROISSANCE ECONOMIQUE

Évolution récente

Le contexte difficile que la Guinée a connu tout au long de la décennie écoulée a pesé lourdement sur l’évolution du secteur réel qui a affiché des performances médiocres. La croissance du PIB a, en effet, évolué en dents de scie et est restée à des niveaux faibles, bien en deçà des exigences du développement économique et social. En termes réels, la croissance a progressé à un rythme inférieur à 3% en moyenne au courant de la décennie.

La croissance économique de la Guinée est fortement tributaire des secteurs agricole et minier. L’importance des secteurs agricole et minier et la faible diversification de la production font que l’économie nationale demeure sensible aux fluctuations des cours mondiaux des matières premières et aux aléas climatiques.

Le secteur primaire a globalement progressé de 3% en moyenne en prix constants au cours des cinq dernières années, contribuant pour près de 21% au PIB (dont 14% pour l’agriculture). Le secteur secondaire, dont les mines, a enregistré une évolution très modeste malgré ses grandes potentialités. La valeur ajoutée de ce secteur a en effet affiché une moyenne annuelle inférieure à 3% sur les cinq années, mais sa contribution au PIB reste importante aux environs de 33% (dont 15% générés par l’exploitation minière et le reste provenant essentiellement des BTP). Quant au secteur tertiaire, englobant le commerce et le transport, entre autres, il a pratiquement stagné, du fait du marasme économique et social du pays au cours des dernières années. Les activités du tertiaire demeurent cependant le principal contributeur au PIB, soit près de 38%. Les droits et taxes à l’importation ont contribué pour une part non négligeable de 8% en moyenne au cours de cinq dernières années.

L’agriculture est principalement vivrière et ses activités sont restées concentrées sur le riz, la banane, la patate douce, le fonio, l’arachide, la mangue, et l’ananas. Mais elle a récemment amorcé une tendance à la diversification avec la relance de la culture du coton, et le développement de l’hévéa et des palmeraies. L’intensification de la culture du riz et d’autres produits alimentaires et le soutien des pouvoirs publics aux paysans et exploitants agricoles, seront poursuivis et renforcés, ce qui permettra au pays de se rapprocher de l’objectif de sécurité alimentaire et de réduire les importations des produits de base.

L’exploitation minière n’a pas atteint un rythme satisfaisant compte tenu des ressources avérées que recèle le sous-sol guinéen. Le pays dispose en effet de 30% des réserves mondiales de bauxite et est un des principaux pays riches en minerais de fer, or et diamant. L’accélération de la croissance dépend, à court terme, de l’évolution future de la production minière et de sa contribution aux recettes publiques, et à plus long terme, de la stimulation de la plus-value des autres secteurs, et de l’élargissement de la base du développement économique.

Une des caractéristiques de l’économie du pays réside dans l’ampleur du secteur informel qui occupe 86% des actifs et embrasse un large volume d’activités dans le commerce, l’artisanat, l’agriculture, et le transport. Le secteur formel étant essentiellement limité aux mines et à quelques activités de services.

Un des défis majeurs pendant les cinq prochaines années sera de formaliser les activités informelles afin d’élargir l’assiette fiscale et générer de nouvelles ressources pour le développement.

Perspectives et stratégie de croissance

2.4.2.1 Stimulation de la croissance
La stratégie de développement du Plan Quinquennal repose sur la reprise graduelle de l’activité économique, la diversification des sources de production et la réalisation d’une croissance forte qui sera stimulée par une dynamisation de l’ensemble des secteurs du primaire, secondaire et tertiaire.

Nonobstant la diversification recherchée des investissements et de la production, le gouvernement mise sur l’agriculture et les mines pour tirer la croissance et stimuler l’économie étant donné les potentiels importants dont ils disposent et les effets multiplicateurs qu’ils peuvent induire. Le développement de l’agriculture et des mines devra contribuer significativement à l’accroissement des recettes publiques et l’amélioration des revenus des ménages, notamment dans le monde rural, afin de réduire la pauvreté et améliorer le niveau de vie.

Grâce aux mesures incitatives prises par les pouvoirs publics au début de 2011, la relance de la production agricole est désormais une réalité. Les subventions de l’Etat aux producteurs vivriers à travers l’importation d’engrais et de produits phytosanitaires à prix abordables, la reprise de la culture de certains produits d’exportation tels que le coton, illustrent la volonté politique de supporter l’agriculture.

Quant au secteur minier, tous les espoirs sont permis avec le lancement programmé de nombreux projets en cours d’étude et de développement notamment :
projet Global Alumina Corporation avec pour partenaires BHP-Billiton, Dubaï et Mudabala pour la production de 10 millions de tonnes de bauxite et 4 millions de tonnes d’alumine à Sangaredi. Il coûtera 4,5 milliards USD ;
projet Dian-Dian avec pour partenaire Rusal pour la production de 13,4 millions de tonnes de bauxite et 2,8 millions de tonnes d’alumine. Il coûtera 4 milliards USD ;
projet de construction d’une usine d’Alumine à Kamsar avec pour partenaires Alcoa et Rio Tinto/Alcan pour une production initiale de 1,5 millions de tonnes d’Alumine avec la possibilité d’extension jusqu’à 3 millions de tonnes à partir de la bauxite produite par CBG. Il coûtera 1 milliard USD ;
projet Dabola /Tougué avec pour partenaire l’Iran pour la production de 10 millions de tonnes de bauxite et 1 millions de tonnes d’alumine. Il coûtera 4 milliards USD ;
projet d’Usine d’Alumine de Boffa avec comme partenaire BHP-Billiton pour la production de bauxite et d’alumine ;
projet de bauxite de Gaoual avec pour partenaire Alliance Mining Corporation, une société australienne pour la production de bauxite et d’alumine dont les études de faisabilité sont à un stade avancé ;
quatre projets d’extraction de fer en phase de développement à Simandou avec Rio-Tinto, au Mont Nimba avec BHP-Billiton, à Kalia dans Faranah avec la Société australienne BellZone et à Zogota dans Nzérékoré avec la Société BSGR.

La mise en œuvre de ces projets miniers permettra de créer des emplois directs qui sont estimés à 7300 durant la phase de construction, et 20000 durant la phase d’exploitation.
Des actions sont nécessaires pour assurer une plus grande intégration des activités minières dans l’espace économique du pays, une utilisation judicieuse des revenus miniers pour accélérer la croissance et le développement économique et social, et faire bénéficier l’ensemble de la population des fruits de la croissance. Le gouvernement et les compagnies minières devront établir de commun accord un plan d’investissement et un chronogramme des activités d’exploration, d’exploitation et de transformation, notamment concernant la bauxite, l’alumine, l’aluminium et le fer, et ce pour une meilleure transparence et visibilité dans le secteur.

Sur cette base, le taux de croissance du PIB projeté selon une approche graduelle tenant compte de l’effort que nécessite la mobilisation des investissements se situe, en prix constants, au niveau de 6,1% en moyenne annuelle sur les cinq années du Plan. Cette croissance sera portée par l’agriculture (5,8% en moyenne annuelle), l’élevage (5%), la pêche (5,1%), la sylviculture (2,6%), les mines (5,9%), le secteur manufacturier (6,3%), eau et électricité (7,8%), BTP (9,4%), commerce (6,1%), transport (6%).

La structure du PIB devra se consolider davantage. Elle verra une amélioration de la contribution des secteurs porteurs de croissance, et qui devront, de ce fait attirer des volumes d’investissement croissants. A ce titre, il est prévu que le secteur primaire y contribuera à raison de 21,6% en moyenne annuelle (dont agriculture 14,2%), secteur secondaire 33,6% (dont mines 14,3%), secteur tertiaire 36,96%, le reliquat étant la part des Droits et Taxes à l’Importation (7,88% du PIB).

Tableau 2: Indicateurs du PIB

Indicateurs/année201020112012201320142015PIB aux prix constants en milliards de FG 200380228339,48795,89342,059981,0410788,49Croissance du PIB1,9%4,0%5,5%6,2%6,8%8,1%Composantes du PIB (en pourcentage de croissance)Secteur primaire3,2%4,5%5%5,1%5,7%6,2%Secteur secondaire2,3%4,5%6,8%7,3%8,5%9,5%Secteur tertiaire1,3%3,2%4,3%5,8%6%7,3%Droit et Taxes à l’importation-0,2%4,0%7,1%7%7%10,7%PIB en milliard FG, prix courants271183279039288,543640,748516,754717,4PIB en million US$, prix courants (a titre indicatif)45294608,75061,15838,26394,67105,3Source : cadrage macroéconomique du 12/12/2011, Ministère du Plan.

Une telle croissance est indispensable pour que l’économie puisse créer des richesses et des revenus de nature à relever le défi de réduction de la pauvreté, réduire l’ampleur du chômage et sous-emploi, réaliser des avancées significatives dans l’atteinte des OMD, et promouvoir le développement rural et l’équilibre entre les régions.

La croissance de la production résulterait en une amélioration significative du PIB par habitant de l’ordre de 2,8% en moyenne et à prix constants, après le recul des revenus enregistrés au cours des cinq dernières années. Elle aiderait à réaliser des progrès tangibles de réduction de la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie des guinéens.

Des actions seront entreprises pour que les fruits de la croissance bénéficient au plus grand nombre et plus particulièrement les pauvres et les couches de la population démunies grâce, entre autres, à une allocation judicieuse des ressources aux secteurs cibles et aux zones géographiques défavorisées, et à l’intégration des femmes et des jeunes dans les activités productrices.

Tableau 3: Evolution des principaux indicateurs sociaux

Indicateurs/année201020112012201320142015Croissance du PIB/habitant à prix constants-1,2%0,7%2,2%2,9%3,4%4,7%PIB/habitant en milliers de GNF24732900,83162,23429,53685,84069,2PIB/habitant en US$ (à titre indicatif)413407,7431,5458,8485,8528,4Taux de pauvreté58%57%53%49%45%40%
L’objectif de croissance économique s’appuiera sur l’élargissement de la base productive et la diversification de l’économie à travers l’exploitation de nouveaux gisements de bauxite, de fer, l’exploitation pétrolière, la construction de centrales hydroélectriques, de routes et d’un chemin de fer trans-guinéen, le renforcement des capacités des ressources humaines et l’éducation civique des citoyens pour un changement réel des mentalités.

Le taux de croissance tient compte de la conjoncture internationale et repose essentiellement sur les hypothèses suivantes :
une augmentation de la valeur ajoutée des industries extractives au taux annuel moyen de 5,9% en termes réels, grâce à l’expansion de l’exploitation de nouvelles ressources (pétrole) et de nouveaux gisements (bauxite, fer, diamant, or), la tendance à la hausse des principales matières premières produites par le pays, ainsi que l’application des dispositifs du nouveau code minier ; une augmentation de la valeur ajoutée dans le secteur du développement rural au taux annuel moyen de 5,3%, grâce à l’accroissement des rendements à l’hectare et de la production céréalière résultant de l’appui affiché des autorités à l’agriculture ;
une évolution du secteur eau et électricité de 7,8% grâce à l’installation de nouvelles centrales hydro-électriques, la construction de barrages et de retenues d’eau ;
le développement du Bâtiment et des Travaux Publics dégagera une croissance de l’ordre de 9,4% en moyenne annuelle ;
une amélioration de la valeur ajoutée du secteur des services qui évoluerait à un taux moyen de 5,3% porté par le commerce (6,1%) et le transport (6%) ;
l’accroissement de la productivité dans les industries manufacturières PMI et PME grâce à la relance des entreprises et à la modernisation des équipements ;

L’objectif de croissance intègre également le commerce international. Il suppose une évolution de l’ensemble des exportations de marchandises au taux annuel moyen de 17,8% en incluant les produits miniers. Un défi majeur réside dans la nécessité de diversifier les produits d’exportation non miniers en vue de minimiser les risques de volatilité attachés à la demande extérieure et aux prix internationaux. L’agriculture, tout en assurant la sécurité alimentaire du pays, peut dégager un surplus de production exportable, et les industries agro-alimentaires et manufacturières ont un fort potentiel non encore exploité qui pourrait renforcer le secteur des exportations. La stratégie future consiste à bâtir des pôles industriels autour des sites miniers afin de transformer une partie des matières premières actuellement exportées à l’état brut, d’accroitre la valeur ajoutée de ce secteur stratégique et créer des effets d’entrainement sur les autres secteurs.

Quant aux prévisions des importations, elles prennent en compte les besoins de l’économie, notamment les équipements, les produits semi-finis et les intrants pour accroitre la production nationale. Sur cette base les importations de biens et services évolueront au taux de 19,1% en moyenne.

L’évolution des importations cadre avec la structure de croissance qui comporte une augmentation projetée de la production céréalière et agricole en général qui devrait engendrer une réduction des importations de produits alimentaires notamment du riz. Par contre, l’expansion des secteurs énergétique, minier et manufacturier nécessitera une hausse des importations des hydrocarbures, des équipements et de la technologie. Les importations vont par conséquent continuer à progresser plus rapidement que les exportations. Ce qui ne permet pas d’améliorer, dans le moyen terme, le ratio de couverture des importations par les exportations.

Pour la concrétisation des objectifs fixés en matière de croissance, le schéma de développement préconise l’intensification de l’effort d’investissement. Le volume d’investissement total augmentera de près de 25,8% en moyenne annuelle pour atteindre 29,1% du PIB en 2015, contre 17,1% en 2010. De cet effort d’investissement, il est attendu que le secteur privé minier et non minier prendra la plus grosse part avec une progression des investissements de l’ordre de 20,4% en moyenne annuelle répartie entre les opérateurs miniers (18,5%), les autres entreprises (33,5%), et les ménages (16,3%).

La stratégie de développement économique envisagée repose sur la mise en œuvre d’une approche de croissance basée sur une exploitation rationnelle des richesses naturelles, l’expansion des activités des secteurs et des filières non ou insuffisamment exploitées, l’orientation de la production vers les activités de PME/PMI à forte intensité de travail, tout en développant graduellement les activités à fort contenu technologique, peu consommateurs d’énergie et préservant l’environnement.

Cette approche est basée sur l’amélioration de l’efficacité du système productif, le renforcement des capacités des entreprises notamment agricoles et industrielles, le développement de l’esprit d’entreprenariat, et l’appui aux jeunes promoteurs dans la création et le pilotage de projets.

L’expansion du tissu productif nécessite en même temps le desserrement des contraintes qui ont longtemps pesé sur la production et freiné l’élan de croissance. Ceci concerne particulièrement les infrastructures routières, énergétiques et de télécommunications, le désenclavement des zones de production, le système de crédit, la qualification de la main d’œuvre, le pouvoir d’achat des consommateurs locaux, les circuits de distribution, et le commerce extérieur.

Par ailleurs, l’accélération du rythme de croissance et l’expansion économique permettront d’élargir l’assiette fiscale, l’accroissement du revenu par habitant, le rattrapage des pays de la région et la création d’une nouvelle dynamique devant permettre au pays de quitter le groupe des pays les moins avancés et se rapprocher progressivement du niveau des pays émergeants.

La concrétisation de ces objectifs requiert une amélioration de l’environnement des affaires notamment à travers une révision radicale du système d’investissement en créant les conditions et incitations de nature à orienter l’investissement vers les régions de l’intérieur et encourager plus particulièrement l’investissement ayant un impact optimum sur l’emploi, les sources de revenu des ménages, le développement communautaire et la réduction de la pauvreté dans les zones rurales.

Cette orientation suppose, également, l’adaptation du cadre institutionnel et juridique pour promouvoir les connaissances, le savoir-faire et les technologies dans les secteurs à forte productivité et à compétitivité élevée, notamment les industries manufacturières.

Le secteur manufacturier, qui demeure à l’état embryonnaire du fait d’une politique peu encourageante, peut et doit jouer un rôle significatif dans le renforcement du tissu productif, la création d’emploi, la génération de recettes fiscales et de revenus pour la population, et la promotion des exportations. Des mesures seront prises à cet effet, mais dans l’immédiat, il faudra identifier rapidement les unités industrielles et de transformation dont les activités se sont estompées au cours des décennies écoulées en vue de les réhabiliter et les mettre de nouveau dans le circuit de production.

Par ailleurs, la réalisation d’un niveau de croissance élevé nécessite la mise en place de stratégies sectorielles intégrées de nature à concrétiser la transformation structurelle de l’économie à travers la modernisation des secteurs traditionnels, l’exploitation de toutes les potentialités humaines et naturelles, et l’orientation des investissements vers les secteurs à forte employabilité surtout pour les jeunes diplômés de l’enseignement supérieur et de l’enseignement technique et professionnel.

De surcroît, l’accélération du rythme de croissance requiert l’amélioration de la productivité globale des facteurs et le renforcement de sa contribution à la croissance. Ceci est d’autant plus vrai que la productivité constitue un déterminant essentiel de la compétitivité et contribue, dans une large mesure, à l’amélioration du revenu et la création d’emploi.

La Guinée aspire durant la période à venir à créer une dynamique de croissance susceptible de réaliser un saut qualitatif permettant de créer les meilleures conditions à la modernisation de l’économie nationale, la diversification des sources de croissance, l’ancrage de la culture de l’effort, du travail, de l’innovation, et la maîtrise du savoir et des nouvelles technologies. Cette stratégie s’articule autour des cinq axes suivants:
promotion des PME/PMI ;
développement de la structure de l'économie ;
amélioration de la compétitivité et de la productivité ;
approfondissement du processus d’intégration de l’économie ;
promotion des investissements publics et privés
2.4.2.2 Promotion des PME/PMI
Partout dans le monde, les PME/PMI constituent les véritables leviers du développement économique. Elles possèdent des vertus spécifiques au regard de leur poids dans la création d’emplois et de richesses, dans la production des biens et services, de la flexibilité et souplesse de gestion et de production.

En Guinée, les PME constituent plus de 90% des entreprises sur la base de la définition du Code des investissements.

On distingue généralement 3 catégories d’entreprises :
les grandes entreprises, bien structurées et ayant un statut juridique. Leurs domaines d’intervention sont aussi bien les BTP, le transport maritime, la téléphonie mobile, l’import-export, les services et l’industrie ;
les entreprises de taille moyenne qui opèrent dans la distribution, l’hôtellerie, la restauration ou les services ;
les entreprises du secteur informel ou qui se situent à la lisière de cette catégorie et qui exercent dans le petit commerce, l’artisanat et les services aux particuliers. Elles sont les plus nombreuses et la plupart ne sont pas enregistrées et ne tiennent pas de comptabilité.

Etat actuel de l’environnement des PME/PMI
Beaucoup d’efforts ont été déployés par les autorités pour améliorer l’environnement des affaires, développer l’investissement local et attirer l’investissement étranger.

Le Code des investissements promulgué le 3 janvier 1987 a permis une évolution du cadre juridique et institutionnel régissant les investissements privés, la levée des discriminations entre investisseurs nationaux et étrangers, la garantie du transfert de capitaux, et l’octroi d’avantages fiscaux et douaniers. Mais les réformes engagées pour améliorer le développement économique par le secteur privé n’ont pas donné les résultats escomptés. Les investissements restent en effet insuffisants par rapport aux exigences du développement.

Aujourd’hui, le développement des PME/PMI se heurte à d’importants problèmes et facteurs de blocage qui sont attribués à la situation spécifique des entreprises, mais aussi et surtout à l’environnement général du pays :
le manque de visibilité de la politique nationale d’investissement ;
les problèmes liés à la gouvernance ;
la faible performance du système financier ;
les retards considérables accumulés en matière d’infrastructures de base ;
l’insécurité foncière ;
le manque de structures d’appui et d’encadrement ;
la non disponibilité d’informations fiables relatives aux marchés ;
le manque de coordination entre les divers acteurs concernés ;
la concurrence grandissante de l’économie informelle ;
les problèmes de sécurité des personnes et des biens.



Amélioration de l’environnement des PME/PMI

Une panoplie de mesures seront mises en œuvre pour améliorer le climat des affaires en général et promouvoir les PME/PMI en particulier. Ces mesures sont synthétisées comme suit :
instituer un véritable partenariat public-privé basé sur le dialogue permanent dans un cadre opérationnel de concertation, l’association des organisations représentatives du secteur privé à l’élaboration des politiques et à leur mise en œuvre, et le soutien de l’Etat au renforcement des capacités des organisations professionnelles (Patronat, Chambres Consulaires, Associations Professionnelles) ;
assurer la stabilité règlementaire, renforcer et sécuriser le cadre juridique et judicaire afin d’éviter les abus de pouvoirs et les fraudes, et améliorer la résolution des litiges commerciaux, et faire respecter les décisions de justice ;
poursuivre la simplification et la rationalisation du système fiscal, supprimer les exonérations ad hoc, alléger la fiscalité en faveur des entreprises à caractère social et envisager une fiscalité attractive ;
assurer une transparence totale du système douanier et simplifier les procédures de dédouanement ;
organiser le secteur des importations afin de ne pas pénaliser la production nationale ;
élaborer un code de déontologie, d’éthique et de bonne conduite à l’usage des agents des impôts et des douanes ;
améliorer la coordination entre les Départements Ministériels ;
instituer un véritable guichet unique de création d’entreprises dans la capitale et les régions ;
améliorer les infrastructures économiques (réseau routier, voies ferrées, facilités portuaires, énergie, zones industrielles) ;
améliorer les dispositions régissant le marché du travail à travers la révision du code du travail, et renforcer les qualifications des ressources humaines ;
faciliter l’accès au financement et diversifier les financements alternatifs (crédit bancaire, sociétés mutuelles, sociétés de leasing, crédits d’aide à l’auto-emploi, micro-finance, capital risque) ;
œuvrer à la création de banques de développement pour rendre plus abordable le coût du crédit.

2.4.2.3 Développement de la structure de l'économie
L’accroissement et la soutenabilité du rythme de production et la création de nouvelles sources de croissance exigent le développement de la structure de l'économie dans le sens de l’édification d’une économie moderne innovante et préservant l'environnement. Cette orientation suppose le renforcement de la recherche et de l’innovation en développant les domaines liés à la science, à l’ingénierie, aux nouvelles technologies, à la recherche scientifique, à l’économie de l’environnement et aux services à haute valeur ajoutée.

Dans ce cadre, l’action portera sur l'exploitation de toutes les potentialités dans les domaines susmentionnés ainsi que l’identification de nouvelles activités qui ont un grand potentiel d’exportation et une capacité d’adaptation à la demande mondiale.

Cette orientation suppose également le renforcement de la capacité d'innovation des entreprises, notamment PME/PMI, le développement et la maîtrise des nouvelles technologies ainsi que le développement des technologies existantes à travers l’encouragement des entreprises au renouvellement de leurs moyens de production, à la modernisation des procédés de fabrication, à l’intensification des programmes de formation professionnelle et leur adaptation à l’évolution de l’économie et aux exigences du marché du travail.

Le développement du secteur des services offre de grandes potentialités compte tenu des effets d’entrainement que des domaines tels que le commerce, le tourisme, le transport routier, aérien et maritime, et les technologies de communication peuvent créer, et étant donné l’importance de ce secteur en général pour la création de nouvelles sources de croissance et d’emploi.

A cet égard, l’effort sera axé sur la mise en œuvre d'un programme exhaustif pour l’expansion et la modernisation du secteur des services par le développement du cadre institutionnel et réglementaire, la mise en place d’un système d'information spécifique au secteur, et la facilitation de l’accès au système de crédit.

En parallèle, la stratégie de développement nécessite le renforcement des politiques sectorielles à travers la définition de priorités adossées à des objectifs ciblés et supportés par des plans d'action comprenant des indicateurs objectivement vérifiables pour mesurer les progrès réalisés et agir à temps pour corriger les insuffisances dans la mise en œuvre.

A cet égard, l’action sera orientée principalement vers le développement du secteur agricole pour l’établissement d’une agriculture ayant la capacité de s’adapter aux évolutions, bénéficiant des produits de la recherche scientifique, répondant aux exigences qualitatives et quantitatives du marché local et extérieur, et capable d’assurer l'autosuffisance et la sécurité alimentaire du pays. La Guinée a un grand potentiel hydraulique et agricole qui lui permet à la fois de nourrir sa population et dégager un excédent pour l’exportation. Cela permettra en retour de générer des devises pour financer les intrants et les équipements nécessaires au développement et à la modernisation du secteur dans ses différents volets (production culturale, élevage, pêche et sylviculture)

La croissance économique sera soutenue par le développement des infrastructures économiques grâce au développement des projets et programmes des secteurs comme l’eau, l’électricité, le transport, et les routes. Dans cette optique, le Gouvernement a débloqué, dans le cadre de la mise en œuvre du PAP, environ 21,7 milliards de FG pour la fourniture d’eau, et 6,5 milliards de FG pour la remise en bon état de la ligne de 110 KVA de Donkéya. D’autres projets d’infrastructures sont envisagés dans le PIP triennal glissant 2012-2014 et les années suivantes.

2.4.2.4 Amélioration de la compétitivité et de la productivité
La période à venir connaîtra la mise en œuvre de réformes visant l’amélioration du climat des affaires, le renforcement de la gouvernance politique, économique et judicaire, la promotion d’une administration au service du citoyen, et l’initiation d’actions ciblées pour améliorer la compétitivité de l'économie. Ces orientations seront concrétisées par l’adoption d’une nouvelle approche d'investissement et de création d'entreprises basée sur la révision du code des investissements qui devra accorder des incitations spécifiques aux secteurs prometteurs, notamment l’agriculture, l’industrie de transformation, les opérations de protection de l’environnement, et les activités favorisant à la fois la croissance, l’emploi et le développement local.

En parallèle, les réformes seront axées sur l’encadrement des promoteurs, la mise en place de pôles de compétitivité associant les entreprises, les centres de recherche et les établissements de formation pour créer des relations de complémentarité et de synergie entre ces différentes structures.

Les réformes porteront également sur l’établissement de normes pour rapprocher la qualité des produits agricoles et industriels des standards internationaux, la création de nouveaux espaces spécialisés dans les services financiers, technologiques et commerciaux devant soutenir les activités de production, tout en veillant au développement et à l’aménagement des zones industrielles.

Des efforts seront nécessaires pour l’harmonisation de la réglementation économique avec les législations modernes des pays développés, accroître l’efficacité de la politique financière et améliorer la qualité des services financiers.

Les actions futures porteront également sur la facilitation de l'exercice de l'activité économique à travers la réduction des monopoles, la promotion de la concurrence et du partenariat public-privé pour créer des entreprises de référence dans des secteurs stratégiques, notamment énergie, production agro-alimentaire, et transformation des produits miniers.

Par ailleurs, l’action se poursuivra pour le rétablissement et la consolidation des équilibres macroéconomiques afin de soutenir les fondamentaux de l'économie et améliorer sa compétitivité à travers la maîtrise de l'inflation, la stabilité de la monnaie nationale, l’augmentation des réserves en devises, la maîtrise des déficits budgétaires et de la balance des paiements, ainsi que la réduction de la dette publique.

L’amélioration de la productivité exige la valorisation du facteur humain à travers le développement des compétences, l’amélioration de la qualité des systèmes d'éducation et d’enseignement technique et professionnel, la promotion de la recherche et développement, et l’amélioration du climat de travail et du consensus social.

En parallèle, l’approfondissement des réformes structurelles se poursuivra dans le sens de l’amélioration de l'environnement dans lequel opère le secteur privé et l’approfondissement de l'intégration de l'économie guinéenne dans son espace sous régional et régional.

Afin d’assurer l’amélioration substantielle de la productivité globale des facteurs, il est envisagé d’assurer :
la fourniture de l’électricité et de l’eau aux entreprises et aux ménages dans une large partie du territoire national ;
la réforme du système judiciaire pour mettre fin à la corruption, l’impunité et la mal gouvernance ;
le renforcement des capacités de gestion, de suivi et de contrôle des finances publiques ;
la promotion du secteur privé et l’intensification de l’investissement étranger.

2.4.2.5 Approfondissement du processus d’intégration
Dans son préambule, la Constitution du 23 décembre 1991 réaffirme ‘’l’attachement du peuple de Guinée pour la cause de l’unité africaine et de l’intégration sous-régionale”.

Cet engagement jamais démenti en faveur de l’intégration régionale s’est traduit par la participation très active de la Guinée à la création de l’Union Africaine et à la plupart des organisations sous-régionales.

Cette politique d’intégration a pris une dimension toute particulière au cours des vingt dernières années suivant une volonté commune de la Guinée et les pays de son voisinage d’imprimer un nouvel élan aux efforts d’intégration dans une logique de paix, de solidarité et de coopération renforcée.

La Guinée a accueilli sur son sol des centaines de milliers de réfugiés du Libéria, de la Sierra Leone et de la Côte d’Ivoire, démontrant ainsi l’importance de la paix dans la politique de bon voisinage de la Guinée.

Sur le plan économique, de par sa position géographique en bordure de l’océan atlantique, la Guinée constitue une porte pour les échanges avec les pays voisins enclavés comme le Mali. De par ses immenses potentialités agricoles, hydrauliques et minières, elle est amenée à jouer un rôle économique de premier plan vis-à-vis de ses voisins.

En matière d’énergie et d’agriculture irriguée, le Sénégal, la Gambie, le Mali et le Niger dépendent beaucoup de fleuves qui prennent leur source en Guinée et qui ont permis de grands aménagements (barrages de Manantali et de Sélingué).

La Guinée a besoin du marché de ses voisins pour ses entreprises dont le décollage devrait être favorisé par le développement des infrastructures communes avec les pays voisins.

Dans le cadre du respect des engagements communautaires, la Guinée a choisi de s’associer dans une union douanière qui postule une réorientation du commerce en faveur des partenaires communautaires. Cela s’est traduit par l’harmonisation des documents douaniers, notamment la déclaration en douane, la nomenclature douanière et le certificat d’origine. De même, le commerce frontalier s’est vite développé avec les pays voisins.

Au regard des progrès somme toute modestes dans le processus d’intégration de la CEDEAO, dans un contexte de mondialisation, que les six Etats de la Communauté à monnaie nationale, la Gambie, le Ghana, le Nigéria, la Sierra Leone, le Libéria et la Guinée, ont adopté une approche d’intégration monétaire. Dans ce cadre, la Zone Monétaire de l’Afrique de l’Ouest (ZMAO) a été créée le 20 avril 2000. Selon cette approche, la ZMAO et l’Union Economique et Monétaire de l’Afrique de l’Ouest regroupant huit pays devront à terme être fusionnées pour créer une monnaie commune avec une banque centrale unique.

Pour jeter les bases de l’union monétaire de la ZMAO et faciliter la convergence des économies de ces pays, un institut intérimaire, l’Institut Monétaire de l’Afrique de l’Ouest (IMAO) a été créé en janvier 2001 pour suivre et évaluer le respect des critères de convergence (au nombre de dix), la formulation des cadres de politique monétaire et des taux de change, la conception de la monnaie unique, et la promotion des activités liées aux systèmes de paiement.

La situation d’ensemble de la ZMAO est caractérisée par la difficulté de respecter la totalité des critères de premier rang relatifs au taux d’inflation, au niveau du déficit budgétaire, au financement du déficit budgétaire, et aux réserves extérieures. En conséquence, le lancement de la monnaie unique a été reporté à une date ultérieure.

La Guinée poursuivra ses efforts pour accélérer l’intégration sous-régionale. Cela est essentiel pour l’accélération de la croissance, la réduction de la pauvreté, la stabilité dans la région, la fin des mouvements de réfugiés, et l’arrêt de la dégradation de l’environnement et des infrastructures.

A un niveau plus large, le processus de l'intégration à l’économie mondiale dans le cadre de l’OMC sera poursuivi au cours de la prochaine période à travers la réalisation d’avancées significatives dans:
la libéralisation du commerce extérieur ;
la simplification des procédures dans ce domaine ;
l’harmonisation des taux et du nombre des tarifs avec les normes de l’OMC ;
l’application d’actions ciblées pour améliorer progressivement la compétitivité de l’économie nationale ;
la réduction du coût des transactions et des délais relatifs aux transactions;
l’appui aux entreprises pour l’accès aux marchés extérieurs ;
le renforcement et la diversification des exportations;
l’intégration dans les réseaux mondiaux ;
la promotion du produit guinéen ; et
et l’organisation du secteur des importations.

En outre, des efforts seront déployés pour faciliter l'accès des entreprises guinéennes aux sources de financement favorable, cibler les investisseurs de renommée mondiale pour consolider la confiance dans l'économie nationale et améliorer son image dans les milieux internationaux, et organiser une campagne de marketing visant à attirer davantage d'investissements directs étrangers dans l’industrie, l’agriculture et les services.

CHAPITRE V : DEVELOPPEMENT SOCIAL ET ATTEINTE DES OMD

Le développement et l’expansion économique supposent une croissance forte et soutenue pour tirer le processus du développement vers le haut et notamment le développement social. L’objectif est de favoriser l’équité dans la distribution des fruits de la croissance, transformer la croissance en résultats tangibles pour réduire la pauvreté, réaliser les Objectifs du Millénaire pour le Développement, renforcer le rôle de la femme dans le développement, et promouvoir la jeunesse en lui créant des perspectives d’éducation, de formation, d’emploi, de loisir et d’épanouissement.

2.5.1 Exigence de l’équité

La croissance économique, malgré son importance cruciale, n’est pas une fin en soi. Elle doit être en effet inclusive pour garantir les conditions d’équité et ne devrait pas se traduire par le creusement des inégalités et disparités entre les catégories socioprofessionnelles de la société et les régions du pays. Pour ce faire, la croissance doit déboucher impérativement sur la création d’emploi et de revenu dans les zones défavorisées aussi bien urbaines que rurales, et générer des recettes croissantes pour l’Etat qui permettrait ainsi d’assurer un financement accru du développement social.

La croissance doit aussi permettre l’amélioration palpable des conditions de vie de la population ainsi que l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) et notamment la réduction significative de la pauvreté.

Le gouvernement accordera également une grande attention à la qualité de la croissance qui dépend, entre autres, de la qualité des investissements privés, et au développement durable, c’est-à-dire qui préserve l’environnement, l’écosystème et le cadre de vie.

Enfin, elle doit être diversifiée, bien structurée et répartie entre les secteurs productifs selon les objectifs de développement visés.

C’est à ces conditions que l’on peut transformer la croissance et son corollaire la création de richesse- en développement économique et social qui bénéficie équitablement à toutes les composantes et couches de la population.

2.5.2 Développement humain et accélération des OMD

A l’instar des autres pays du monde, la Guinée a souscrit aux Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Ceci constitue à la fois un engagement et un défi pour le gouvernement et ses partenaires au développement. Ces objectifs se recoupent largement avec ceux de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) et servent de cadre d’orientation de toutes les initiatives et interventions en faveur du développement et la réduction de la pauvreté. Le plan quinquennal intègre l’atteinte des OMD comme un des indicateurs de la réussite de sa mise en œuvre.

Situation présente
Nonobstant des progrès en matière d’éducation, de genre, de santé infantile et de quelques cibles telles que celles liées à l’eau potable, les efforts en matière de réalisation des OMD restent globalement insuffisants.

Le bilan de la mise en œuvre des OMD traduit le contexte particulièrement difficile que le pays a connu au cours de la décennie écoulée; un contexte marqué entre autres par les problèmes de gouvernance, la détérioration de l’environnement politique, l’amenuisement des ressources financières tant intérieures qu’extérieures, le ralentissement du rythme d’investissement et de croissance, et l’insuffisance manifeste des services socio-économiques de base.

L’analyse de la situation sociale indique clairement, qu’en dépit des efforts fournis par le Gouvernement et ses partenaires au développement, les résultats restent encore en deçà des espoirs dans les différents secteurs sociaux pour l’atteinte des OMD.

En effet, la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté a augmenté de 49% en 2002 à 58% en 2010. Le chômage et le sous-emploi sont très prononcés, particulièrement dans les villes, et l’on assiste à la prolifération d’activités informelles initiées par les populations dans le cadre de leurs stratégies de survie.

La détérioration de l’état nutritionnel de la population se traduit notamment par une prévalence de l’insuffisance pondérale chez les enfants de moins de cinq ans qui est passée de 25,8% en 2005 à 27% en 2008 dénotant une poussée de la malnutrition. Le taux de couverture vaccinale des enfants de moins d’un an contre la rougeole a connu une baisse, passant de 85,3% en 2007 à 65,4% en 2008. Le nombre de centres de santé reste encore non satisfaisant au niveau national, malgré sa légère évolution (de 399 en 2007 à 410 en 2009).

Le taux de mortalité infanto-juvénile est toujours élevé (163%0 en 2005), malgré une baisse sensible, et reste plus important en milieu rural (204%0) qu’en milieu urbain (133,8%o).

La mortalité maternelle est très élevée (980 pour 100 000 naissances vivantes en 2005), malgré une proportion d’accouchements assistés par un personnel qualifié en hausse.

Par rapport au VIH la prévalence est estimée à 1,5%. Par ailleurs, des progrès importants ont été réalisés en matière de traitement, permettant de doubler la proportion de la population au stade avancé de l’infection ayant bénéficié de médicaments antirétroviraux entre 2007 (22,5%) et 2008 (52%).

Dans le secteur de l’éducation, le taux brut de scolarisation au niveau national est passé de 79% en 2007- 2008 à 77% en 2008 - 2009 contre un objectif de 83%. Chez les filles, ce taux est passé de 71% en 2007- 2008 à 70% en 2008 - 2009.

Le taux d’accès à l’électricité au niveau national est resté faible (18,1%) avec une grande disparité entre les milieux de résidence : urbain (68,9%) et rural (2%). Le taux d’accès à l’eau potable, bien qu’en progression, n’a été que de 73,8% en 2007, soit une augmentation de 11,6 points de pourcentage en cinq ans.

En matière d’élimination des disparités entre les sexes, les femmes restent peu responsabilisées au sein de la fonction publique et des institutions républicaines (taux avoisinant 20%).

Quant à la gestion durable des ressources environnementales, les progrès sont peu palpables. Si l’accès à l’eau potable a enregistré des progrès, en revanche, le secteur de l’assainissement enregistre une forte régression depuis 1994 ; seuls 12% de la population disposent de latrines et la situation est également préoccupante en ce qui concerne les conditions de logement en milieu urbain.

Si les tendances observées se maintiennent, aucun OMD ne peut être atteint par le pays à l’échéance de 2015.

Au regard de ces contreperformances, et en vue d’accélérer les efforts visant la réalisation des OMD, des efforts substantiels seront déployés dans le cadre de la SRP notamment en matière d’investissements accrus dans les secteurs ayant un impact direct sur ces objectifs, à savoir éducation, santé infantile et reproductive, genre et équité, eau et assainissement, énergie, développement rural, aménagement urbain, technologies de l’information et des communications, et gestion durable de l’environnement.

En outre, les OMD ne sauraient être atteints sans que les défis majeurs suivants ne soient relevés :
amélioration de la gouvernance et notamment gestion rigoureuse, transparente et efficace des deniers publics ;
réalisation d’une croissance économique forte, soutenue, diversifiée et créatrice d’emploi et de sources de revenu ;
régulation et redistribution des fruits de la croissance, en faveur des couches les plus pauvres et les plus vulnérables dont les femmes, les enfants et les jeunes ;
développement des infrastructures économiques de base, particulièrement l’eau, l’électricité, les routes, les pistes et les télécommunications ;
renforcement des capacités des pauvres, des femmes et des jeunes ;
coordination effective des politiques de développement et notamment celles impactant les OMD ;
mise en place d’un système opérationnel de suivi/évaluation des OMD basé sur des statistiques complètes, fiables et accessibles à tous ;
processus de prise de décision en temps réel pour surmonter les obstacles, corriger les carences et agir de façon continue en fonction des exigences de la situation.

A la lumière de ce qui précède, une panoplie de politiques et d’actions seront mises en œuvre au cours de la période du Plan. Ces politiques et actions sont présentées dans la matrice suivante. Elles sont adossées aux cibles spécifiques des OMD et le suivi de leur mise en œuvre sera fondé sur les indicateurs identifiés à cet effet.

Tableau 4: matrice de politique d’accélération des OMD

CiblesIndicateursPolitiques à mettre en œuvreObjectif 1 : REDUIRE L’EXTREME PAUVRETE ET LA FAIM1 A : réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inferieur à 1 dollar par jour proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté national
indice d’écart de la pauvreté
Part du quintile le plus pauvre dans la consommation nationaleAmélioration de la gouvernance et renforcement des capacités
Développement des infrastructures de base
Promotion d’une croissance économique forte et soutenue et créatrice d’emploi spécialement pour les femmes et les jeunes
Régulation et redistribution des fruits de la croissance en faveur des couches défavorisées et vulnérables1 B. Assurer le plein emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail décent et productif1. taux de chômage et sous-emploi
2..proportion de travailleurs indépendants et de travailleurs familiaux dans la population occupéePromotion de l’initiative privée
Adéquation formation/emploi
Incitation à la formalisation d’entreprises
Création d’un cadre favorable à l’investissement direct étranger
Conception, élaboration et mise en œuvre d’une politique nationale de promotion du secteur privé
Promotion des activités génératrices de revenus en faveur des jeunes
Renforcement des capacités des institutions en charge de la promotion et de l’accompagnement des initiatives liées à l’emploi1 C. Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim 1. prévalence de l’insuffisance pondérale chez les enfants de moins de 5 ans
2. proportion de la population n’atteignant pas le niveau minimal d’apport caloriqueCréation d’un cadre d’assistance durable au développement des enfants dans les zones de forte pauvreté
Elaboration d’une politique nationale des cantines scolaires
Renforcement de la capacité du département de la technologie alimentaire de l’Université Gamal Abdel Nasser de Conakry pour la fortification de denrées locales pour parer aux carences en vitamine qui font souvent défaut dans l’alimentation des enfants
Renforcement de la sécurité alimentaire et préparation et gestion des crises en vue d’améliorer le statut nutritionnel des groupes vulnérables et réduire la prévalence de la malnutrition chronique et aigue
Sensibilisation des mères et gardiennes d’enfants sur les méthodes de protection de l’enfant contre les risques d’insuffisance pondérale
Renforcement de la surveillance nutritionnelle
Sensibilisation sur le changement d’habitudes alimentaires
Promotion du développement du secteur rural à travers la maitrise de l’eau, le désenclavement des zones de production et l’appui aux filières végétales et animales
Promotion de la pêche artisanale et de la pisciculture
Mise en place de stocks alimentaires de sécurité et d’une stratégie d’approvisionnementObjectif 2 : ASSURER UNE EDUCATION PRIMAIRE POUR TOUSCible 2A : D’ici 2015, donner à tous les enfants, filles et garçons, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires1. Taux net de scolarisation dans le primaire
2. Proportion d’écoliers ayant commencé la 1ere année d’études primaires qui terminent l’école primaire
3. Taux d’alphabétisation des hommes et des femmes Développement des infrastructures scolaires et augmentation du nombre d’enseignants
Développement des capacités pédagogiques des maitres, amélioration du ratio livre élève et la qualité de l’apprentissage
Harmonisation des écoles primaires au niveau national, de manière à assurer partout le cycle complet du primaire
Implication accrue de la société civile dans les questions relatives à l’éducation, et plus particulièrement en matière de sensibilisation et de mobilisation sociale en faveur d’une scolarisation systématique des enfants, des filles en particulier
Fidélisation des enseignants dans les zones rurales et/ou pauvres
Revalorisation de l’école et du métier d’enseignant à travers des moyens et stratégies pertinents, de manière à rendre la fonction d’enseignant plus attractive
Ces actions s’inscrivent dans le programme Education Pour Tous qui constitue le cadre d’intervention de tous les acteurs du secteur de l’éducationObjectif 3 : PROMOUVOIR L’EGALITE DES SEXES ET L’AUTONOMISATION DES FEMMESCible 3A : Eliminer les disparités entre sexes dans les enseignements primaire et secondaire d’ici à 2005 si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015 au plus tard1. Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur
.2. Proportion des femmes salariées dans le secteur non agricole
3. Proportion des sièges occupés par des femmes au ParlementPromotion de l’égalité des sexes aux niveaux de tous les cycles d’enseignement, de l’emploi, des postes de responsabilité et des fonctions de commandement
Promotion de la scolarisation des filles et de l’alphabétisation des femmes
Augmentation de la proportion de femmes parmi les enseignants, pour encourager davantage la scolarisation des filles
Prise en compte de la problématique Genre dans les stratégies de développement économique et social
promotion de l’autonomisation des femmes et des stratégies visant à l’allègement des tâches pour les femmes
Application du Code de la famille
Promotion d’un allègement des pesanteurs socioculturelles défavorables aux femmes
Promotion des activités génératrices de revenus en faveur des femmesObjectif 4 : REDUIRE LA MORTALITE INFANTO-JUVENILECible 4A : Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, la mortalité des enfants de moins de 5 ans1. Taux de mortalité infanto juvénile (enfants de moins de 5 ans)
2. Taux de mortalité infantile (enfants de moins d’un an)
3. Proportion d’enfants de moins d’un an vaccines contre la rougeoleprogramme élargi de vaccination, soins de santé primaire et médicaments essentiels
programme de prise en charge intégrée des maladies de l’enfant
programme national de lutte contre le paludisme
programme de lutte contre les carences nutritionnelles (vitamine A, iode et fer, déparasitage)
programme de bonnes pratiques alimentaires chez le jeune enfant
programme de lutte contre le sida
multiplication et renforcement des activités IEC/SR, de consulting et d’animation de proximité spécifiques sur les IST et le VIH à l’attention des adolescents et des jeunes
mise en œuvre d’une politique de soins de santé secondaires et tertiairesObjectif 5 : AMELIORER LA SANTE MATERNELLECible 5A : Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle1. Taux de mortalité maternelle
2. Proportion d’accouchements assistes par du personnel de sante qualifiégratuité de la césarienne
renforcement des capacités d’intervention du programme national maternité sans risques
mise en place et dynamisation des mutuelles à base communautaire pour les risques liés à la grossesse et à l’accouchement
adoption de l‘approche de la consultation prénatale recentrée (prévention de l’anémie chez la femme enceinte)
introduction de l’enseignement de la santé de la reproduction dans les écoles de santé
distribution de contraceptifs au niveau communautaire
utilisation de nouvelles molécules en matière de traitement préventif intermittent
distribution de moustiquaires imprégnées d’insecticide
poursuite de l’intégration effective des soins post-abortum dans les hôpitaux nationaux, régionaux, préfectoraux et les centres de santé
mise en œuvre de ressources conséquentes pour les diverses actions
révision et amendement des normes et procédures ainsi que les modules de formation en santé de la reproduction
intégration effective de la PF dans les soins post-abortum au niveau des hôpitaux nationaux et Cible 5B : Rendre l’accès à la médecine procréative universel d’ici 20151. Taux de contraception
2. Taux de natalité parmi les adolescents
3. Couverture de soins prénatals (fréquence des visites)
4. Besoins non satisfaits en matière de planification familialeObjectif 6 : COMBATTRE LE VIH/SIDA, LE PALUDISME ET AUTRES MALADIESCible 6A : D’ici 2015, avoir enrayé la propagation du VIH et commencé à inverser la tendance actuelle1. Prévalence du VIH dans la population âgée de 15 à 24 ans
2. Utilisation du préservatif lors du dernier rapport sexuel à haut risque
3. Proportion de la population de 15 à 24 ans ayant des connaissances exactes et complètes au sujet du VIH
4. Taux de scolarisation des enfants rendus orphelins par le SIDA par rapport aux non orphelins âgés de 10 à 14 ansd’importants progrès ont été réalisés au cours des dernières années, grâce aux stratégies mises en œuvre. Des efforts demeurent nécessaires pour relever les défis résumés ci-après :
réduction plus importante des comportements à risque
amélioration et plus grande diffusion des connaissances au sujet des IST et du VIH, notamment chez les jeunes de 15 à 24 ans
implication plus marquée du secteur privé , de la société civile et des agents des services à base communautaire dans la lutte contre les IST et les SIDA
Meilleure coordination des interventions sur le terrain
- intégration des activités de programme de lutte contre le SIDA dans le paquet d’activités des centres et postes de santé Cible 6 B : D’ici 2015, assurer à tous ceux qui en ont besoin l’accès aux traitements contre le VIH1. Proportion de la population au stade avancée de l’infection par le VIH ayant accès à des médicaments antirétroviraux- mise en œuvre du cadre stratégique de lutte contre les IST et le SIDACible 6C : D’ici 2015, avoir maîtrisé le paludisme et autres grandes endémies et commencé à inverser la tendance actuelle 1. incidence du paludisme et taux de mortalité due à cette maladie
2. proportion d’enfants de moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires imprégnées d’insecticide
3. proportion d’enfants de moins de cinq ans atteints de fièvre traités au moyen de médicaments antipaludiques appropriées
4. incidence, prévalence de la tuberculose et taux de mortalité due à cette maladie
5. proportion de cas de tuberculose détectés et soignés dans le cadre d’un traitement direct à court terme et sous observationLe pays dispose d’une politique nationale de lutte contre le SIDA, le paludisme et les autres maladies. Néanmoins plus d’effort devrait être fait pour approvisionner les services en médicaments essentiels spécifiques aux endémies ciblées (VIH, tuberculose, paludisme) et redynamiser la collaboration entre secteurs public et privéObjectif 7 : ASSURER UN ENVIRONNEMENT DURABLECible 7A : Intégrer les principes du développement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle de la déperdition des ressources environnementales1. proportion des zones forestières
2. émission de CO2 (total, par habitant et pour 1 dollar du PIB) .Note : en 2007, le taux d’émission de CO2/hbt était de 0,2t ; émissions de méthane : 0,6t ; émissions de peroxyde d’azote : 1,13t ; soit un total de 1,93t/hbt.
3. consommation de substances appauvrissant la couche d’ozone
4. proportion de stocks de poissons vivants dans des milieux biologiques sains
5. proportion de ressources d’eau totales utilisées
6. proportion de zones terrestres et marines protégées
7. proportion d’espèces menacées d’extinctionconception et élaboration d’une politique environnementale pertinente et opérationnelle
renforcement de la législation et renforcement de son respect scrupuleux à tous les niveaux et dans tous les domaines
prise en compte effective des variables de gestion environnementale durable dans les stratégies de développement
- ratification des amendements des Protocoles, notamment ceux de Copenhague et de Beijing en matière de consommation des substances appauvrissant la couche d’ozoneCible 7B : Réduire de moitié, d’ici 2015, le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable ni à des services d’assainissement de base1. proportion de population utilisant une source d’eau potable améliorée
2. proportion de la population utilisant des infrastructures d’assainissement améliorées renforcement de la politique de développement et de la fourniture des services d’eau potable
assainissement de la gestion du sous-secteur
renforcement de la planification et du développement des infrastructures
élaboration et mise en œuvre d’une politique et d’un programme d’assainissement ambitieux, passant, entre autres, par l’implication des collectivités à la base et des autres partenaires ainsi que la promotion des initiatives privés dans ce secteur.
- utilisation des technologies appropriées pour valoriser les ordures dans les grands centres urbainsCible 7C : Améliorer sensiblement, d’ici 2015, les conditions de vie de la population habitant des taudis1. proportion des citadins vivant dans des taudisaccroissement de la viabilisation des zones d’habitation et amélioration des systèmes d’assainissement
intégration de la dynamique urbaine dans les politiques de développement
promotion d‘activités économiques en milieu rural afin de ralentir l’exode rural
promotion d’une politique de l’habitat rural et urbain
intégrer l’aménagement des périphéries urbaines marginalisées dans les priorités gouvernementales et planifier et gérer l’expansion des centres urbainsObjectif 8 : METTRE EN PLACE UN PARTENARIAT MONDIAL POUR LE DEVELOPPEMENTCible 8A : Poursuivre la mise en place d’un système commercial et financier multilatéral ouvert, règlementé, prévisible et non discriminatoire 1. montant de l’aide reçue en % du PIB
2. proportion de l’aide bilatérale totale des pays du CAD/OCDE, par secteur, consacrée aux services sociaux de base (éducation de base, soins de santé primaires, nutrition, eau salubre et assainissement)
3. proportion de l’aide bilatérale des pays du CAD/OCDE qui est déliée
4. proportion de l’aide allouée au renforcement des capacités commerciales
5. pays ayant atteint le point d’achèvement dans le cadre de l’IPPTE
6. allègement de la dette annoncé au titre de l’IPPTE
7. service de la dette, en % des exportations de biens et servicesamélioration de la gouvernance interne
respect des engagements de la part des pays développés
prévisibilité de l’aide pour une meilleure programmation
amélioration des capacités d’absorption de l’aide
mise en œuvre effective des principes de la Déclaration de Paris et du Plan d’Action d’Accra sur l’efficacité de l’aide
meilleure orientation de l’aide pour faire face à la crise économique et financière globale
respect des accords commerciaux internationaux
Cible 8B : Répondre aux besoins particuliers des pays les moins avancés Cible 8D : Traiter globalement le problème de la dette des pays en développement par des mesures d’ordre national et international propres à rendre l’endettement viable à long termeCible 8F : En coopération avec le secteur privé, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier les TIC, soient accordés à tous1. nombre de lignes fixes pour 100 habitants
2. abonnées à un service de téléphone mobile pour 100 habitants
3. nombre d’utilisateurs d’internet pour 100 habitantsPoursuite de la mise en œuvre de la politique des postes et télécommunications :
accroissement de la couverture téléphonique et de l’accès à l’internet
amélioration de la qualité des services
Accès à la fibre optique
Amélioration de l’accessibilité financière des populations aux services des TIC
Amélioration des infrastructures favorables au développement des TIC
 2.5.3 Promotion de la jeunesse et de l’emploi des jeunes

Les jeunes de moins de 35 ans représentent plus de 74 % de la population guinéenne dont 55 % ont moins de 20 ans selon l’enquête intégrée de base pour l’évaluation de la pauvreté (EIBEP) en 2003. Cette proportion sera une donnée constante dans la pyramide des âges pour les deux prochaines décennies.

Le chômage touche 15 % de ceux qui ont atteint un niveau d’éducation du secondaire, 42% de ceux qui ont achevé l’enseignement technique professionnel et près de 61% des nantis d’un diplôme universitaire. Pour les filles diplômées, 85,7% ne trouvent pas d’emplois contre 61% des garçons de même niveau.

En dehors des jeunes scolarisés, le désœuvrement et le manque d’occupation touche 70% des moins de 25 ans quelque soient le niveau d’instruction et le lieu de résidence.

En milieu rural, les jeunes vivent différemment la situation de chômage et de sous emploi et usent de différents modes de comportements et d’actions pour y faire face.

Le chômage et le sous-emploi des jeunes s’expliquent en partie par l’inadéquation entre la formation offerte par les institutions de formation et les besoins de l’économie guinéenne. Ils s’expliquent également par les limites d’emploi dans le secteur public et l’étroitesse du secteur privé formel qui n’offre que peu d’opportunités d’embauche.

Les problèmes de la jeunesse représentent un défi majeur pour les années à venir. Ces problèmes sont le fait de l’inaction des pouvoirs publics vis-à-vis des jeunes et de leurs préoccupations, de la mauvaise qualité des systèmes d’éducation et de formation, et du peu d’opportunités d’embauche offertes par le secteur privé durant de longues années. Le manque de perspectives d’emploi, l’absence de cercles de dialogue et d’encadrement en dehors des structures scolaires, les frustrations, la précarité et les conditions de vie difficiles ont exacerbé les problèmes accumulés au fil du temps. Une telle situation représente une bombe à retardement qui doit être désamorcée au plus vite en usant de tous les moyens disponibles.

La mise en place d’institutions telles que le fonds d’appui à l’emploi des jeunes, n’a pas permis de répondre efficacement au problème d’emploi des jeunes. Le plan stratégique de développement de la jeunesse pour la décennie, établi en 2010, doit être revu afin d’identifier les projets les plus pertinents qui pourraient être mis en œuvre d’ici 2015.

A titre d’exemple, le secteur agro-industriel est un gisement formidable de création d’emplois directs et indirects pour les jeunes dans la mesure où toute une série d’emplois découle de la production, transformation, stockage, transport, conditionnement et commercialisation des produits agro-alimentaires. Il en va de même pour d’autres secteurs créateurs d’emploi jeune et attrayant pour la jeunesse tels que le tourisme, les technologies de l’information et l’artisanat modernisé. Cela reste toutefois tributaire de l’investissement dans l’instruction et l’éducation de la jeunesse afin d’améliorer ses qualifications.

Le gouvernement prend très au sérieux les questions de jeunesse et en fait une grande priorité au cours de ce quinquennat. Il entend agir très vite pour donner aux jeunes la sensation d’appartenir à une patrie, une nation qui fait de leur bonheur le sens de son existence.

La politique de promotion des jeunes au cours des cinq années du Plan s’articule autour des axes suivants :
engager 10 000 jeunes diplômés sans emplois dans la promotion de l’éducation et de la santé en milieu rural ;
créer des emplois rapides grâce à l’ouverture de grands chantiers de travaux publics de construction de routes, de barrages, de chemins de fer et d’assainissement pour les jeunes non scolarisés et physiquement aptes;
associer les jeunes diplômés des universités dans les nouveaux projets miniers, la promotion de l’agriculture et la formalisation des entreprises informelles ;
occuper les jeunes dans des actions sociales et humanitaires ;
créer un service civique national ;
doter les jeunes de ressources adéquates pour créer des projets à travers le Fonds d’emplois jeunes et promouvoir les activités génératrices de revenus;
améliorer la qualité de l’enseignement public et réduire les coûts de l’éducation pour les familles démunies ;
renforcer les programmes de formation professionnelle et technique et d’apprentissage de petits métiers;
adapter la formation aux besoins de l’économie;
mener une campagne ‘’emploi jeunes’’ auprès des entreprises privées;
promouvoir l’accès aux nouvelles technologies de l’information ;
assurer une coordination effective des politiques et interventions des différents départements ministériels et les institutions en charge de la jeunesse.

2.5.4 Couverture Sociale

Le financement du système de sécurité sociale constitue aujourd’hui un sujet préoccupant car la gestion de la CNSS ne répond pas aux besoins de couverture sociale d’une large partie de la population. Le système de sécurité sociale est même une cause de conflit entre employeurs et employés. Les travailleurs du secteur privé considèrent davantage les cotisations sociales comme un impôt qu’une prévoyance et ne font pas confiance à la CNSS car ils ne profitent pas des prestations pour lesquelles ils payent leurs cotisations. Les employeurs sont de ce fait souvent sollicités pour se substituer aux services de la Caisse alors qu’ils payent à leur tour les cotisations employeurs.

La Caisse connaît des difficultés de trésorerie, mais cette situation est aggravée par la mauvaise gestion, l’ampleur des couts administratifs et l’absence de contraintes budgétaires pour les dépenses.

Pour améliorer la protection sociale il faut mener une étude approfondie en vue d’assainir la gestion de la Caisse et élargir le champ de couverture qui exclut actuellement le secteur informel, les travailleurs indépendants et le monde rural car ne disposant ni de revenus réguliers, ni de structures organisées. Dans le même cadre, il faut étudier la possibilité d’affecter à la protection sociale une part de la fiscalité. L’étude envisagée apportera des éléments de solution pour la mise en place d’un système de protection sociale cohérent, efficace et bénéficiant au plus grand nombre.

CHAPITRE VI : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE

La gouvernance est un des domaines qui a connu une dégradation continue au cours des deux décennies écoulées. La mauvaise gouvernance qui s’est généralisée à la quasi-totalité des rouages de l’Etat a constitué le principal frein au développement économique et social du pays. C’est aussi à la mauvaise gouvernance que l’on attribue la dilapidation des ressources publiques, l’amenuisement des investissements et par ricochet la décélération de la croissance, l’aggravation de la pauvreté et des problèmes sociaux, et le climat de défiance entre gouvernants et gouvernés.

Une amélioration significative de la gouvernance est devenue une nécessité absolue pour créer un véritable Etat de droit respectueux des droits humains, garant de la sécurité et de la justice pour tous, et une administration publique intègre, impartiale et au service du citoyen et de l’économie.

2.6.1 Gouvernance administrative

La gouvernance administrative s’inscrit dans le cadre de la réforme de la fonction publique et est articulée autour des principales actions suivantes :
le renforcement de la transparence dans le recrutement, l’emploi, les rémunérations, la motivation et la retraite. Tout comme la réforme du code du travail, la maîtrise des effectifs à travers le recensement biométrique des fonctionnaires et contractuels ;
le renforcement des mécanismes de solidarité institutionnelle (CNSS, pension, SMIG) ;
le renforcement des capacités des acteurs sociaux (syndicats et institutions de règlement de conflits sociaux) ;
la mise en place d’un Tribunal de travail ayant pour mission la protection des droits des travailleurs ;
la définition d’un cadre institutionnel à l’utilisation des technologies de l’information et de la communication dans l’administration publique pour une bonne gouvernance ;
et le renforcement de la décentralisation et la gouvernance locale.

2.6.2 Gouvernance économique

Les actions préconisées par le Gouvernement dans le cadre du document portent essentiellement sur :
l’audit trimestriel des marchés publics de plus de 100 millions de Francs Guinéens ;
le renforcement des capacités de conception, de planification et d’analyse stratégique ;
le renforcement des capacités de production de l’information statistique tant au niveau national qu’au niveau des Départements ministériels, qu’au niveau déconcentré à travers la mise en œuvre du Plan d’action 2009–2013 de la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique;
l’amélioration des capacités de programmation, de gestion et de suivi des finances publiques ;

Amélioration de la politique budgétaire et de la fiscalité :
Les mesures suivantes sont envisagées:
le respect scrupuleux du principe de l’unicité de caisse avec la fermeture des comptes spéciaux et le transfert des soldes créditeurs sur les comptes principaux du trésor ;
l’exécution du budget sur base caisse assortie d’un plan de trésorerie mensuel piloté par un Comité de trésorerie ;
le respect rigoureux du pouvoir d’ordonnancement des Ministères en les responsabilisant davantage dans la gestion des budgets qui leurs sont alloués;
la relance des Cellules « Cadre des Dépenses à Moyen Terme » (CDMT) et leur élargissement à l’ensemble des Départements ;
la contractualisation des principaux postes au niveau des régies de recettes (Douanes, Impôts) ;
le contrôle de toutes les importations de marchandises ;
l’interdiction de toutes les exonérations ad hoc et le renforcement du contrôle sur les exonérations conventionnelles;
l’amélioration du recouvrement des recettes administratives notamment celles liées à la téléphonie mobile ;
le respect des procédures de passation des marchés publics.

Par ailleurs, dans le cadre de la mise en œuvre des réformes prioritaires de la gestion des finances publiques, le Gouvernement envisage de mettre en œuvre un certain nombre de mesures allant dans le sens de l’amélioration du système des finances publiques. Les mesures prioritaires identifiées sont résumées ci-dessous :
appliquer la Loi Organique Relatives aux Lois des Finances ;
réviser la Nomenclature Budgétaire ;
appliquer le Règlement Général de la Comptabilité Publique ;
réviser le Plan Comptable de l'Etat ;
établir des Balances Générales fiables et rattraper le retard des Lois Règlement ;
réaliser l’audit des marchés publics ;
œuvrer pour la mise en place du Compte Unique du Trésor ;
assainir les fichiers solde et fonction publique ;
établir une feuille de route claire pour compléter le diagnostic et assurer une cohérence globale entre les nombreuses initiatives en cours pour une meilleure efficacité de celles-ci lors de leur mise en œuvre ;
apurer le solde débiteur du Trésor à la BCRG et les arriérés intérieurs.

Renforcement de la statistique
Le Gouvernement a adopté en 2008, la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique dont le plan d’action révisé couvre la période 2011-2015. La SNDS repose sur quatre axes stratégiques:
l’amélioration du cadre institutionnel et réglementaire du système statistique national ;
l’amélioration de la couverture et de la qualité de la production statistique ;
le renforcement des capacités du système statistique national en ressources humaines, matérielles et financières ;
l’amélioration de la diffusion, de l’archivage des données par l’utilisation des NTIC.

La mobilisation de 34,3 millions USD auprès des PTF pour la mise en œuvre de la SNDS dont le coût global est de 44,2 millions USD.

Lutte contre la corruption et l’impunité
La corruption et les pratiques assimilées constituent des obstacles au développement économique et à la réduction de la pauvreté. Les études menées sur ce fléau indiquent que les opérateurs économiques versent 500 milliards de Francs Guinéens en pots de vin par an et consacrent beaucoup de temps à comprendre les règles qui régissent les services du fisc et des douanes qui changent perpétuellement.

Ces quatre dernières années, des audits ont été réalisés au niveau des finances publiques et qui ont abouti à des recouvrements. En 2007, un audit de 13 contrats d’achat de plus de 100 millions de Francs Guinéens par marché a été mené; les résultats ont été publiés en 2008.

Dans cette démarche de renforcement de la transparence dans la gestion des affaires publiques et de lutte contre la corruption, le Gouvernement a instauré un système d’audit trimestriel qui constitue un des éléments parmi les déclencheurs du point d’achèvement de l’Initiative PPTE. A ce titre, un Comité interministériel de recouvrement des créances de l’Etat a été mis en place. Ce Comité a pu recouvrer un montant de 138 782 271 394 GNF pour le compte du Trésor, des impôts et de la coopération. A cela, s’ajoutent les sessions de formation pour les corps de contrôle de l’Etat.

Pour renforcer et maximiser les résultats, le Gouvernement préconise les axes d’intervention ci-après :
le renforcement du cadre institutionnel de l’Agence Nationale de Bonne Gouvernance et de Lutte contre la Corruption (ANBGLC) par l’adoption et la promulgation de la loi anti-corruption qui transpose dans le droit interne, les dispositions des Conventions de l’ONU et de l’Union Africaine (UA) relatives à la lutte contre la corruption ;
l’élaboration du projet de loi-programme portant Programme National de Bonne Gouvernance et de Lutte contre la Corruption ;
la réalisation d’une enquête pour situer le niveau de la corruption dans le pays ;
l’amélioration de la transparence dans la gestion des ressources naturelles dans le cadre de l’Initiative de la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE), du processus de Kimberly et de la Convention de Rio, par le renforcement du partenariat entre tous les acteurs concernés (administration, institutions privées, société civile, population rurale et collectivités décentralisées) ;
le renforcement des capacités du bureau des plaintes de l’ANBGLC et la mise en place au niveau décentralisé d’espaces de dénonciation publique de cas de corruption et pratiques assimilées ;
la poursuite de l’installation des antennes régionales de promotion de la bonne gouvernance et de lutte contre la corruption en vue de compléter la chaîne de partenariat avec la société civile dans le contrôle citoyen des ressources locales et la lutte contre le phénomène de la corruption au niveau décentralisé ;
l’organisation d’une campagne de sensibilisation et de mobilisation citoyenne contre le phénomène de la corruption à travers la vulgarisation des Conventions, des textes législatifs et réglementaires en matière de lutte contre la corruption y compris le contenu du budget de l’Etat et les règles et procédures de passation des marchés ;
la poursuite du projet relatif à l’amélioration du cadre de passation des marchés publics (CPAR) ;
la poursuite des audits dans tous les services centraux et déconcentrés ; et
la vulgarisation du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs (MAEP) en vue de l’adhésion rapide de la Guinée à ce mécanisme de bonne gouvernance.

2.6.3 Gouvernance politique et démocratique

La faiblesse de l’Etat se manifeste par son incapacité à promouvoir le développement. Depuis plus d’une décennie, le pays est confronté à de nombreux défis notamment, le relâchement des règles du jeu politique, la détérioration des rapports entre les communautés, la dégradation des infrastructures économiques et sociales et un manque d’autorité coercitive et de légitimité politique.

Les objectifs visés en matière d’amélioration de la gouvernance politique et démocratique sont : i) le renforcement de la participation des acteurs politiques et de la société civile au processus démocratique à travers l’organisation des élections législatives, communales et communautaires libres et transparentes et; ii) l’amélioration de la qualité du travail des institutions chargées de conduire le processus démocratique.

Les axes stratégiques d’intervention pour atteindre ces objectifs portent sur:
le renforcement des capacités du Conseil National de Transition (CNT) ou de l’Assemblée Nationale à travers l’appui à la réforme constitutionnelle et sa vulgarisation dans tout le pays ;
la réforme institutionnelle et le renforcement de la CENI afin de prendre en compte la participation effective des acteurs politiques aux actions de promotion de la démocratie ;  
le renforcement des capacités de la Haute Autorité de la Communication (HAC) par la nouvelle loi sur la presse promulguée en juin 2010, pour lui permettre de jouer correctement son rôle de régulation du fonctionnement des médias ;
la consolidation de la paix par un dialogue national accru à travers le renforcement des cadres et instances de concertation civilo-militaire telles que les coordinations régionales, préfectorales et les confessions religieuses ;
le renforcement des capacités de la Cour Constitutionnelle et de la Cour des comptes en juridiction indépendante afin de renforcer la transparence des résultats des votes et les dépenses publiques ; et
la mise en place de mesures correctionnelles contre les violations faites au cours de la période électorale.

Dans le cadre du renforcement de la cohésion sociale, il est envisagé de construire la démocratie et assurer la paix, de renforcer la vie associative et la vie politique à travers la formation sur leurs droits et leurs obligations des citoyens et des militants des partis politiques avant, pendant et après la période de transition.

Consolidation de la paix pour un dialogue national accru
La mise en place de mécanismes de prévention, de gestion, de règlement des conflits, de consolidation de la paix s’avère primordiale. En outre, ces mécanismes devraient être conjugués avec le système d’alerte précoce qui permet d’identifier les sources potentielles et réelles de conflit, de suivre l’évolution des signes précurseurs et de formuler des recommandations appropriées.

Les mesures pouvant concourir à la consolidation de la paix sociale se résument comme suit :
le renforcement du dialogue civilo-militaire ;
la concertation et la promotion du dialogue entre les composantes dynamiques de la Nation à travers le renforcement des capacités du Conseil Economique et Social dans ce domaine et des autres cadres et instances de concertation
la mise en place d’un cadre national permanent de dialogue et de réconciliation tant au niveau national qu’au niveau déconcentré composé de représentants de tous les acteurs (administration, société civile, secteur privé, médias, forces de défense et de sécurité) ;
l’élaboration d’un plan national de prévention, de gestion, de règlement des conflits et de consolidation de la paix ;
la mise en place d’un système d’alerte, de prévention des conflits tant au niveau national qu’au niveau déconcentré appuyé par des entités qui composent les communautés à la base (coordinations de sages, confessions religieuses, médias, femmes, jeunes, sécurité et défense) ;
la formation continue des forces de défense et de sécurité aux questions des droits de l’homme et du droit humanitaire ;
la déconcentration de la structure du Médiateur de la République au niveau régional et préfectoral ;
la vulgarisation des textes relatifs au rôle et responsabilités du Médiateur ;
le renforcement des capacités des Organisations de la société civile notamment celles qui œuvrent dans la promotion de la paix, la protection des droits humains et le respect du droit humanitaire.

2.6.4 Gouvernance judiciaire

Une justice libre qui dit le droit est un gage de développement pour les investissements dans un environnement sécurisé et viable pour les investisseurs et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF).

L’objectif visé en matière de gouvernance judiciaire est le renforcement de la crédibilité et de l’autorité de la justice en vue de la rendre indépendante, intègre et accessible à tous.

Les actions à mener portent essentiellement sur les aspects suivants :
la mise en application du statut de la Magistrature ;
l’opérationnalisation du Conseil Supérieur de la Magistrature et du Conseil de discipline.
le relèvement du budget du secteur de la Justice qui se situe à un niveau très bas : environ 1% du budget national ;
le redéploiement et la motivation, par des mesures discriminatoires positives, des effectifs (magistrats et auxiliaires) au niveau des Cours et Tribunaux notamment, des Préfectures et Régions ;
la mise en place d’un programme de formation continue pour les magistrats et auxiliaires de justice ;
le renforcement des capacités de l’Ordre des avocats, des notaires, des huissiers de justice et des commissaires-priseurs en vue d’une bonne exécution des décisions de justice ;
la reconstruction des Palais de Justice.

Promotion des droits de l’homme
Au regard des événements qui ont endeuillé le pays entre 2006 et 2010 et compromis, dans une large mesure, son développement, la promotion et la protection des droits fondamentaux de la personne deviennent une question centrale de gouvernance. Les droits de la personne humaine ont un caractère universel et indissociable. Leur respect et leur protection sont à la base de la paix sociale et sont une condition pour assurer le développement de toute société.

Les mesures prises pour favoriser la promotion des droits de l’Homme sont les suivantes :
créer un bureau de défense des droits de l’Homme.;
mettre en place des programmes d’initiation aux principes des droits de l’homme à l’intention des femmes et des jeunes filles ;
introduire dans les programmes scolaires l’enseignement des principes des droits de l’Homme, de gestion des conflits et de consolidation de la paix ;
garantir l’égalité des sexes devant la loi notamment en ce qui concerne les droits de propriété et les conditions de travail ;
améliorer les conditions carcérales de tous les détenus notamment les femmes et les mineurs;
faire respecter les procédures de convocation, de garde à vue et de détention ; et
mettre en œuvre la Convention Internationale sur les Droits de l’Homme.

2.6.5 Réforme des forces de défense et de sécurité

Les événements survenus dans le pays suite à la prise du pouvoir par l’Armée le 23 décembre 2008 illustrent à quel point la situation sociopolitique et, par ricochet, la situation sécuritaire, étaient fragiles dans le pays. Cela a conduit les autorités à inscrire au rang de leurs priorités la réforme des forces de défense et de sécurité à travers un certain nombre de mesures tendant à renforcer la discipline en leur sein et à créer un climat de paix et de sécurité pour tous.

A ce jour, les dépenses militaires atteignent 10% du Produit Intérieur Brut, environ 37% du budget de l’Etat. L’objectif principal du Gouvernement est de réduire de façon progressive et régulière les dépenses militaires afin de les ramener à des proportions raisonnables. Ce processus pourrait aller au-delà de la période couverte par le présent document.

En somme, l’objectif recherché par la réforme des forces de défenses et de sécurité est double : consacrer une part prépondérante du budget de l’Etat au financement des secteurs prioritaires (Education, Santé, Routes, Agriculture) grâce à la réduction des dépenses militaires, et assurer l’intégrité du territoire national tout en protégeant les personnes et leurs biens.

Les mesures ci-après sont envisagées pour atteindre ce double objectif :
la prise en charge par certains partenaires d’une partie non négligeable du coût de la réforme ;
l’élaboration d’un plan de réforme étalé sur une période d’au moins cinq (5) ans ;
la poursuite de la restauration des cantonnements et de la construction des infrastructures pour permettre aux forces de défense et de sécurité de vivre en caserne conformément au règlement militaire ;
l’appui logistique et la formation des officiers, sous-officiers et hommes de troupes aux principes républicains de la bonne gouvernance et de la démocratie ;
la clarification du statut des forces de défense et de sécurité par corps d’armée, leur professionnalisation par corps de métier ainsi que la revalorisation de leurs conditions de travail et de rémunération ;
l’amélioration du processus de recrutement sur une base pluriethnique et en respectant les textes qui le régissent ;
l’intégration de l’éducation civique dans le programme de formation des nouvelles recrues;
le dégagement de certains cadres des forces de défense et de sécurité vers des fonctions honorifiques ou du domaine réservé (Représentations diplomatiques, Institutions internationales) ;
la réinsertion dans la vie socioéconomique des éléments libérés ;
la poursuite et l’intensification de la lutte contre le trafic de drogue, la prolifération des armes légères et le trafic d’enfants ;
la création d’un service social et de mutuelles de solidarité par entité (Armée, Gendarmerie, Police) ;
la promotion et le renforcement de la participation des forces de défense et de sécurité au processus électoral, au dialogue, à la réconciliation et aux actions de développement humain durable ;
le renforcement du dialogue civilo-militaire à travers notamment des séminaires sur les relations civilo-militaires ; 
la participation aux missions de défense et de sécurité dans le cadre des missions de maintien de la paix de l’ONU et des Organisations régionales et sous régionales ;
le renforcement de l’intégration sous régionale et régionale de l’assistance technique et de la coopération internationale en matière de défense et de sécurité ;
la professionnalisation de la police de proximité communautaire et locale;
le renforcement de la sécurité de proximité des populations par le recrutement d’un nombre suffisant de policiers ;
la restructuration et la redynamisation du corps des sapeurs-pompiers en renforçant ses moyens en personnel et en matériels;
l’élaboration, l’adoption et la vulgarisation du statut de la police ; et
le renforcement du corps de la Garde Républicaine et des Gardes Forestiers

CHAPITRE VII : DEVELOPPEMENT DURABLE

Le contexte et les défis critiques actuels en matière de développement durable de la Guinée, ne peuvent être ignorés par les pouvoirs publics, les acteurs économiques et la population, au risque de compromettre dangereusement la qualité de vie des générations actuelles et futures et aller à l’encontre des engagements pris au niveau international.

Depuis le Sommet de Rio (1992) et sur la base du constat de dégradation continue des ressources naturelles, la communauté internationale a mis l’accent sur la nécessité pour les pays, d’élaborer et de mettre en œuvre des politiques et stratégies qui tiennent compte des principes de développement durable tels que définis par l’Agenda 21 de chaque pays. Ce programme stipule que « le développement durable n’est possible qu’à travers une vision intégrée qui associe les composantes sociales, économiques et environnementales dans une démarche qui implique tous les groupes d’acteurs». Cette approche s’est renforcée au fil des années à travers les grandes conférences internationales et l’adoption de conventions et plans d’actions qui en découlent. Aujourd’hui, l’intégration des exigences environnementales dans les politiques de développement économique et social est soutenue par de nombreux acteurs et est considérée par de nombreuses agences de coopération comme un signe de bonne gouvernance.

Dans ce cadre, des mesures ont été prises en matière d’environnement visant à la fois la relance de la production et le renversement des tendances dues à la mauvaise Gouvernance. Ces mesures concernent(i) la gestion globale de l’environnement où des actions multiples ont été effectuées ou sont en cours (codes de l’environnement, des forêts, de l’eau ; ratification de conventions, amélioration du système d’information environnementale), (ii) la gestion durable des sols, (iii) la préservation de la diversité biologique, (iv) la lutte contre la déforestation et les pollutions et, (vi) la protection de l’environnement.

Cependant, les politiques de développement qui ont été initiées dans divers secteurs ont eu des impacts négatifs sur l’environnement. En effet les politiques qui ont été mises en œuvre dans des secteurs autres que l’environnement, étaient fondées sur des décisions accordant une importance insuffisante aux considérations d’écologie et d’environnement. De même, l’insuffisance générale des connaissances sur les liens entre la politique économique et l’environnement constitue un handicap réel qui empêche d’étendre progressivement l’évaluation des effets sur l’environnement à l’ensemble des projets sectoriels et d’évaluer l’impact des mesures macro-économiques sur l’environnement. Les secteurs qui ont le plus d’impact sur l’environnement sont : le secteur agropastoral, les mines, l’énergie, les infrastructures routières, l’habitat, l’artisanat, l’industrie et l’hydraulique.

Ainsi, pour répondre aux aspirations des populations, le plan quinquennal 2011-2015 est basé sur une vision globale et intégrée, qui fait de l'environnement une préoccupation centrale du développement socio-économique, dans un objectif de développement durable. Celui-ci implique, dans un cadre de responsabilité collective et partagée, tous les acteurs socio-économiques (administration - collectivités locales - secteur privé - société civile – institutions de financement, scientifiques et universitaires).

C’est donc partant de cette exigence internationale et pour apporter des réponses appropriées aux problèmes posés à la prospérité de sa population, que le Gouvernement a décidé d’articuler la politique environnementale autour des trois piliers indissociables pour une meilleure qualité de vie, à savoir :
Le mode de vie, qui représente la dimension sociale, incluant la manière d’être, les façons de vivre, les pratiques sociales et les aspects culturels.
Le milieu de vie, ou ‘’l’ensemble des facteurs physiques, chimiques et biologiques avec lesquels les populations entretiennent des relations dynamiques’’. C’est la dimension environnementale du développement (eau, air, sol, sous-sol).
Le niveau de vie, ou la dimension économique, englobe, entre autres, l’utilisation des ressources qui nous entourent, la production de biens et services, les activités de communication et de distribution, ainsi que les marchés de consommation.




 SHAPE \* MERGEFORMAT 

Le plan quinquennal 2011-2015 fait de l'environnement une préoccupation centrale du développement socio-économique, dans un objectif de développement durable. Celui-ci implique, dans un cadre de responsabilité collective et partagée, tous les acteurs socio-économiques.

Face à l’importance que revêt la protection de l’environnement et la gestion des ressources naturelles pour le développement socio-économique du pays, de nombreuses actions sont entreprises.

Des politiques, stratégies et plans d’action ont été préparés et adoptés ainsi que plusieurs textes législatifs et réglementaires. Les textes les plus pertinents adopté en la matière sont : le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE), la Lettre de Politique de Développement Agricole, la Stratégie et le Plan d’Actions sur la Diversité Biologique, le Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove, la Stratégie de Réduction de la Pauvreté et la Politique et Stratégie Nationale de Gestion des Ressources en Eau.

Au plan sous-régional et régional, la Guinée est partie prenante à plusieurs accords multilatéraux adoptés entre 1999 et 2005 pour faire face aux multiples contraintes environnementales qui entravent le développement du continent. On peut citer entre autres : la Politique de l’eau de la CEDEAO, la Politique agricole, la Politique environnementale de la CEDEAO.

Les stratégies de protection du milieu naturel, de l’environnement urbain et rural
Celles-ci portent essentiellement sur (i) l’accroissement de la proportion des aires protégées (ii) l’application du plan national de protection des forêts avec implication directe des habitants et exploitants dans leur gestion (création d’associations forestières d’intérêt collectif) (iii) le renforcement de la protection des espèces menacées (iv) le renforcement de la protection des sources et des lits des cours d’eau contre l’assèchement (v) la refonte et l'actualisation des textes existants en vue de combler les lacunes en la matière, ainsi que la couverture de certains domaines prioritaires non encore couverts par le droit de l'environnement (vi) le renforcement de l’éthique environnementale, en focalisant les actions de sensibilisation sur les populations cibles prioritaires : décideurs publics et privés, élus, médias, femmes, enfants et populations rurales(vii) renforcement de la coopération internationale selon une approche nationale concertée et coordonnée et (viii) le renforcement des capacités nationales en matière de gestion des projets.

Les activités seront orientées sur : (i) une gestion judicieuse et durable portant sur les ressources naturelles et la protection de l’environnement, les sols et la lutte contre la déforestation et les feux de brousse ; (ii) la protection des forêts, des aires protégées , des bassins versants, des écosystèmes marins et côtiers, les pêcheries et les ressources en eau ; (iii) favoriser la sylviculture pour permettre de maintenir et de retrouver la diversité floristique et faunique des forêts, notamment en encourageant les propriétaires à conserver et à accroître leurs besoins en leur offrant de la formation et du soutien ; (iv) encourager la mise en place de mesures visant l’aménagement durable des forêts, notamment par le soutien des organismes réalisant des travaux sylvicoles respectueux de l’environnement et visant la réhabilitation des forêts ; (v) soutenir la Direction Nationale des Eaux et Forêts pour (a) la Recherche et le développement (R&D) en partenariat avec les universités et (b) le transfert technologique forestier avec des structures pilotes ; (vi) augmenter les superficies traitées sous la supervision de professionnels de la forêt afin d’améliorer la qualité des forêts et accroître les compétences en sylviculture) et ; (vii) la prise en compte des études d’impact environnemental dans la réalisation de tous les programmes et projets publics ou privés.

Le financement des projets à caractère environnemental identifiés dans le Plan quinquennal est estimé à 44 millions de $US.

CHAPITRE VIII: DECENTRALISATION POUR RENFORCER LE DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL

Le renforcement et l’approfondissement du processus de décentralisation se sont opérés depuis 2005, essentiellement à travers l’achèvement de la mise en forme de certains textes légaux :
la finalisation du projet de code des collectivités décentralisées qui regroupe en un seul document 87 textes législatifs et règlementaires ;
la formation de 48 agents en administration, gestion des collectivités et techniques de gestion des élections ;
la production et la promulgation de deux lois régissant la vie des associations, groupements, mutuelles et coopératives.

La décentralisation a constitué par ailleurs un chantier important dans lequel se sont investis les projets et programmes notamment le Programme d’Appui aux Communautés Villageoises (PACV) et le Programme de Développement Social Durable de la Haute et Moyenne Guinée (PDSD/HMG) qui visent le renforcement des capacités locales de gouvernance, de planification et de gestion, ainsi que l’appui aux organisations de la société civile, aux investissements locaux et aux plans de développement local.

La décentralisation souffre encore de faiblesses au nombre desquelles on note l’inadéquation des textes législatifs en vigueur, le déficit en matière de capacités des administrateurs territoriaux, l’insuffisance et l’irrégularité des allocations budgétaires aux administrations territoriales et le manque d’infrastructures.

Les enjeux actuels en matière d’administration du territoire se trouvent au niveau de:
l’organisation d’élections communautaires libres et transparentes ;
l’approfondissement du processus démocratique qui repositionne la société civile et l’Etat dans leurs rôles et responsabilités respectifs ;
la promotion du développement local participatif en favorisant la transparence dans la gestion des affaires locales ;
la reconversion de l’administration de commandement actuelle en administration de développement ;
la restauration de l’autorité de l’Etat ;
la formation des administrateurs locaux et ;
l’évolution des textes législatifs.

Il s’agit par conséquent de trouver des solutions adéquates qui incluent principalement:
l’élaboration et la promulgation des décrets d’application du Code des Collectivités Locales;
la dotation des administrations territoriales déconcentrées de crédits de fonctionnement;
l’actualisation des textes législatifs et règlementaires ;
le renforcement des capacités des exécutifs locaux en matière d’élaboration et d’exécution du budget local, d’affectation des ressources, de passation des marchés et de contrôle du service fait ;
le renforcement des capacités des élus locaux en matière de gestion des ressources humaines, matérielles, financières et de sécurité ;
l’opérationnalisation des espaces de dialogue entre les administrateurs, les administrés et les organisations de la société civile et ;
la promotion du développement régional et local axé sur la réduction de la pauvreté et l’amélioration des conditions de vie des populations. Ces actions seront intégrées dans la Lettre de Politique Nationale de Décentralisation en cours d’élaboration.

CHAPITRE IX : SCHEMA D’INVESTISSEMENT

2.9.1 Nouvelle approche d’investissement

Les années passées ont été caractérisées par l’évolution de la consommation finale privée et publique à un rythme généralement supérieur à celui du PIB réel, dégageant de ce fait des montants insuffisants pour l’investissement.

Au cours de la période du Plan quinquennal, la consommation évoluera à des niveaux plus acceptables en vue de dégager une épargne croissante en fonction des besoins de financement de l’économie et plus particulièrement des investissements.

Le tableau suivant donne des indications sur l’évolution de la consommation et de l’investissement (en milliards GNF):


Tableau 5: Ressources/emplois du PIB (milliards GNF)

201020112012201320142015TOTAL 2011-2015PIB271183279139288436404851754717218954Importations107811396817039197592293726760100464Total Ressources378994675956328634007145481478319418Consommation finale240802741033131362903998444901181716Publique35513722448449735386585124416Privé205292368828647313173459839049157299FBCF46347328928811347135551591657434Administration18262333350452907031846326621Privée28094995578460576523745330812Mines17483166345635043835419118152Autres Entreprises39466810761264135817886154Ménages667116112521289133014746506Variations de stocks2,45,157,649,4211,3514,7848Exportations9183120161390215754179032064680221Total Emplois378994675956328634007145481478319418Pour MémoireEpargne nationale en % du PIB11,2%16,4%15,7%16,8%17,6%17,9%16,9Taux d’Investissement en % du PIB17,1%22,3%23,6%26%27,9%29,1%25,8Dont: Public6,7%7,1%8,9%12,1%14,5%15,5%11,6 Privé10,4%15,2%14,7%13,9%13,4%13,6%14,2Source : Ministère du Plan, cadrage macroéconomique, 12/12/11

La promotion de l’investissement et la création d’entreprises constituent un des piliers du développement du fait que l’investissement représente le principal facteur d’absorption des demandes croissantes d’emploi et compte tenu de son rôle primordial dans l’amélioration du revenu des citoyens.

Le gouvernement envisage, durant la période du Plan, de hisser l’investissement à des niveaux supérieurs répondant aux exigences de l’étape décisive que connaît le pays en matière de développement économique et social. Il s’agit d’insuffler une dynamique nouvelle aux investissements à travers l’expansion de la capacité d’absorption, la mobilisation des sources d’investissement, l’allocation adéquate des ressources, l’accélération du rythme des réformes financières et institutionnelles, et la poursuite de l’amélioration de l’environnement des affaires.

Cette nouvelle approche de l’investissement consacre l’émergence nécessaire d’une nouvelle génération d’investisseurs dotés d’audace et d’initiative afin d’explorer les sources d’investissement productif, rentable et créateur d’emplois et de revenus pour la population. Outre l’exploitation des opportunités et des activités à forte valeur ajoutée pour booster l’économie, l’accent sera mis sur la création de projets dans les domaines prometteurs aussi bien au niveau des secteurs traditionnels que dans les nouveaux secteurs. On trouvera dans la partie réservée aux stratégies sectorielles les actions envisagées et les investissements nécessaires.

Sur cette base, l’investissement total devra évoluer progressivement pour atteindre un volume global de 57434 milliards de FG durant toute la période du Plan, soit une moyenne annuelle de 11487 milliards, dont 5324 milliards d’investissement public financé par les ressources budgétaires propres et le FINEX, et le reste, soit 6162 milliards sous forme d’investissement des opérateurs privés (ménages, PME/PMI, mégaprojets miniers, IDE). Les investissements dans le secteur des mines sont projetés à un niveau total pour les cinq années du Plan de 18152 milliards de FG, soit environ 2438 millions USD (soit une moyenne annuelle de 3630 milliards GNF, ou 488 million USD).

La mobilisation d’un tel volume d’investissement permettra d’améliorer significativement le taux d’investissement qui devrait passer de 17,1% du PIB en 2010 (soit 6,7% pour le secteur public, et 10,4% pour le privé) à 22,3% en 2011 (7,1% et 15,2%), et 29,1% à la dernière année du Plan. Ceci représente une moyenne annuelle de près de 26%, un niveau satisfaisant dans la mesure où il permet une croissance forte tout en préservant les équilibres financiers et évitant les pressions inflationnistes.

L’accroissement de l’investissement sera soutenu par (i) la consolidation du rôle du secteur privé dans l’effort de développement après le fléchissement enregistré au cours des trois dernières années et (ii) la relance de l’investissement public dans les infrastructures de base et les secteurs sociaux afin de dynamiser l’activité économique et lutter efficacement contre la pauvreté. Les investissements privés seront principalement orientés en priorité vers les secteurs porteurs de croissance et créateurs d’emploi, notamment l’agriculture, l’élevage, la pêche, les mines, et l’industrie manufacturière.

Les arguments en faveur d’un accroissement de l’intérêt des investisseurs se trouvent dans les éléments d’appréciation suivants :
le retour à l’ordre institutionnel et la stabilité politique qui devrait se consolider après les élections législatives ;
le renforcement de la sécurité à travers le territoire ;
l’amélioration attendue de l’environnement des affaires dans le pays ;
l’importance des avantages comparatifs dans les secteurs agricoles et miniers compte tenu de l’abondance des ressources naturelles de nature à attirer les investisseurs ;
les projets en cours et ceux projetés pour l’amélioration de l’infrastructure routière, la desserte en électricité, les progrès dans le secteur des communications, et le programme projeté pour la création de zones industrielles ;
les divers projets en cours de réalisation par des compagnies étrangères comprenant des activités d’exploitation et d’exploration dans divers domaines du secteur minier.
Tableau 6: Investissements en milliard de FG
 20112012201320142015TOTALMontant% PIBMontant% PIBMontant% PIBMontant% PIBMontant% PIBMontant% du totalInvestissement total (FBCF)732822,3928823,611347261355527,91591629,157434100%Investissement Public23337,135048,9529012,1703114,5846315,52662146,4% Dont PAP14094,3           Inv. Public sur BND15944,9 18774,8 35338,1 515610,6 646711,9 1862732,4% Inv. Public sur FINEX739 2,2516274,2 1757 41875 3,91996 3,7799413,9% Investissement Privé499515,2578414,7605713,9652313,4745213,63081153,6 %Dont :Mines31669,7 34568,8 35048 38347,9 41917,7 1815131,6% Autres Entreprises668 21076 2,712642,9 13582,8 1788 3,36154 10,7%Ménages1161 3,51252 3,21289 31330 2,714742,7 650611,3 Pour mémoirePIB en Milliards GNF32791 39288 43640 48516 54517 218752 
Tableau 6 bis : Investissements en millions de $ US

20112012201320142015TOTALMontant% PIBMontant% PIBMontant% PIBMontant% PIBMontant% PIBMontant% du totalInvestissement total (FBCF)103022,3126723,6151826178727,9206729,27669100%Investissement public3287,14788,970812,292714,5109915,5354046,4%Dont PAP1984,3Inv. Public sur BND2244,92564,84738,168010,684011,9247332,4%Inv. Public sur FINEX1042,32224,223542473,92593,7106713,9%Investissement privé70215,278914,781013,986013,496813,7412953,6%Dont :Mines4459,74728,846985057,95447,7243531,6%Autres entreprises9421472,71692,91792,82323,382110,7%Ménages1633,51713,21722,91752,719187211,3%Pour mémoire PIB4609536158386395707929282PIB/habitant408459485514554Taux de Change US$-GNF71157328,574757587,177017441,3Source : données reconstituées à partir du cadrage macroéconomique du 12/12/2011 2.9.2 Investissements sectoriels

Au niveau sectoriel, les investissements dans les secteurs de l’agriculture, élevage et pêche devront s’intensifier pour diversifier la production, évoluer graduellement vers l’objectif d’autosuffisance et de sécurité alimentaire et améliorer de façon tangible les revenus des paysans et exploitants agricoles. Des programmes et projets seront mis en œuvre dans ce cadre par les PME, et l’Etat prendra les mesures et dispositions nécessaires pour venir en appui aux petits exploitants agricoles via la fourniture d’intrants à prix abordable, les services de vulgarisation et la facilitation de l’accès au crédit.

Il est attendu que les entreprises évoluant dans le secteur minier développeront leurs opérations d’exploitation de bauxite, fer, or et diamant, encouragées ainsi par les énormes richesses du sous-sol guinéen et les prix attrayants du marché international. Les nouvelles opérations des compagnies minières devraient se traduire par un accroissement significatif des investissements dans ces secteurs.

Au cours des prochaines années, les projets d’exploration menés par des compagnies de renommée internationale s’intensifieront et il est attendu que certains projets entrent en activité avant la fin du Plan actuel. Sur la base des indices décelés à ce stade, le secteur pétrolier pourrait également représenter une nouvelle opportunité pour l’investissement et la création de richesse.

Par ailleurs, les efforts se déploieront durant les années à venir afin d’accélérer le rythme de création d’entreprises et de projets dans le secteur industriel en encourageant les promoteurs locaux, les guinéens de l’étranger, et les investisseurs étrangers à investir dans les industries manufacturières qui offrent des potentialités importantes non encore exploitées.

Par ailleurs, les investissements dans le secteur des industries non manufacturières vont s’accroitre au cours de la période du Plan. Cet accroissement est motivé essentiellement par la hausse attendue des investissements dans le secteur de l’énergie et de l’eau à financer essentiellement par l’Etat dans l’objectif d’assurer une bonne desserte en électricité et eau potable aux habitants de la capitale et chefs lieux des gouvernorats dans un premier temps, avant d’étendre le réseau progressivement à tout le territoire national au cours du prochain Plan 2016-2020.

La période du Plan connaitra également une évolution appréciable de l’investissement dans le secteur des services marchands, plus particulièrement dans le commerce, le transport et les communications. Ceci est de nature à renforcer l’orientation vers l’amélioration de la part de ces secteurs dans la formation du PIB.

En effet, et au niveau du secteur du transport, la période du Plan sera caractérisée par l’exécution de nombreux projets dans les domaines du transport routier, aérien, ferroviaire et fluvial/maritime.

Pour ce qui est du secteur des communications, il est attendu que les opérateurs de téléphonie mobile développent leurs activités pour étendre le réseau à tout le territoire national, ce qui contribuera à l’évolution des investissements privés dans ce domaine important pour la stimulation des activités économiques. Parallèlement, les pouvoirs publics prendront les dispositions institutionnelles et règlementaires pour promouvoir de nouveaux investissements dans l’économie numérique à forte valeur technologique.

Les investissements publics, au titre des équipements socio collectifs, évolueront à un rythme croissant durant la période du Plan pour favoriser le développement social et humain.

Une attention particulière sera accordée à la distribution adéquate des investissements entre les régions et les localités, notamment en ce qui concerne les investissements publics dans les infrastructures de base et les équipements collectifs. Les pouvoirs publics au niveau central, régional et préfectoral prendront des dispositions de nature à encourager les opérateurs privés à créer des projets productifs et créateurs d’emploi dans les régions de l’intérieur, et favoriseront plus particulièrement les activités de développement rural et communautaire. Ceci découle de la détermination du gouvernement à diffuser le développement à l’intérieur du pays pour promouvoir un développement régional équilibré.
Tableau7 : Allocation des enveloppes sectorielles d'investissements publics du Plan Quinquennal 2011-2015 (Milliards GNF)

SECTEURS ET SOUS-SECTEURS2 0112 0122 0132 0142 0152011-2015BNDFINEXTOTALBNDFINEXTOTALBNDFINEXTOTALBNDFINEXTOTALBNDFINEXTOTALBNDFINEXTOTALDEVELOPPEMENT RURAL3202896092636529157066971 4031 0247381 7621 2807842 0643 5923 1606 752 Agriculture 2121994112574497064684799476785081 1868485391 3872 4632 1744 637 Elevage31013023237243211263714274136110146 Pêche30124112627662894962912512031151313126439 Forêts / Hydraulique villageoise756914341551581651653302391754142991864857817491 530MINES-INDUST-EAU-ENERGIE3001084083432475906622619249602771 2371 2012941 4943 4661 1874 653Mines-Géologie-Environnement171632236373738745340936642108174171345 Industrie-PME-Commerce-Artisanat1051513122422113433124541135411853172 Eau Urbaine1177124140161562581727537418392468194861 357761 433 Energie140602001671363033081454544471546015591637221 6206592 279 Hydraulique1221331547632650773853924857104140228368 Hotellerie-Tourisme50560611011160161901957057INFRASTRUCTURES9582861 2431 1406401 7802 1156892 8033 0667293 7963 8337744 60711 1123 11814 229Urbanisme-Habitat51440554612917031 135971 2331 6461031 7492 0581092 1675 9664416 407Travaux Publics4101785884904008909064281 3341 3144531 7671 6434812 1244 7631 9406 703Transports / Meteo2529543065955569125807315410078178291315605Télécom / Postes83947983921894112261001253210613892422514SOCIAL2872215093454978426345321 1669195641 4831 1495991 7473 3342 4135 747Santé / Affaires Sociales7188159851992841572133702282254532842395248259641 789Santé Publique358512142192235782062841132183311412323724089341 342Affaires sociales3633943649797861157122144815141731447Education176872632121944063882085965622207827032349372 0409432 983Enseig. Pré-Universitaire8370153991572571831683512651784443321895219627641 726Enseignement Sup / Recherche Scientifique76138891291191663119724132273301343358741391 013Enseignement Technique/Formation Profes17421218303994856106570108020341244Autres Secteur social4046874810415289112201129118247162125287469506974Communication-Culture19019220224104160060740742160216Jeunesse et Sports22466826104130481121607011818887125213253506759ADM. DECENTRALISATION2051013062402294694532456986572599178222751 0972 3781 1093 487Administration Générale1681012691962294253722456175402597996742759501 9511 1093 060Décentralisation/ Sécurité370374404481081118011814701474270427Amén. Territoire/Décentralisation2902934034630639209211501153330333Sécurité8081001018018260263203294094Droits et Taxes sur Finex137013716301633020302438043854705471 58601 586Total allocations des Inv. Publics (cadrage)2 2061 0063 2122 6342 2644 8984 8722 4247 2967 0652 5679 6328 8312 72611 55725 60710 98736 594PIP2 2061 0063 2122 6342 2684 9023 9871 3515 3387 5542 81610 3708 8312 72611 55725 21210 16735 379Ecart (montant restant à programmer) 0000-4-48851 0731 958-489-5 383-7380003958201 216FBCF administration1 6556792 3331 9751 5283 5043 6541 6365 2905 2981 7337 0316 6231 8408 46319 2057 41626 622FBCF Secteur prive  4 995  5 784  6 057  6 523  7 453  30 812TOTAL FBCF PQ  7 328  9 288  11 347  13 554  15 916  57 434Note: (i) Taux appliqués pour déduire FBCF (75% sur BND et 67,5% sur FINEX)
(ii) Il reste un montant de 1216 milliards GNF à programmer dans PIP de 2012 à 2015 pour être conforme aux projections du cadrage


2.9.3 Investissements Publics

Plan d’Actions Prioritaires 2011
Pour la première année du Plan, 2011, le budget d’investissement sur ressources propres est estimé à 3260 Milliards GNF dont 2238 Mds sur BND et 1022 Mds sur FINEX. Les ressources budgétaires propres sont essentiellement affectées à la réalisation des projets du Plan d’Actions Prioritaires (PAP) pour 1409 Milliards GNF répartis comme suit :

sécurité alimentaire : 25 Mds
secteur de l’eau : 67 Mds
secteur de l’électricité : 771 Mds
secteur des routes : 289 Mds
secteur de la justice : 14 Mds
secteur de l’éducation : 7 Mds
secteur de la santé : 58 Mds
secteur de la sécurité : 178 Mds

Programme 2012-2014
Pour les années suivantes, les projets dans les différents secteurs sont intégrés dans le Programme d’Investissements Publics (PIP) qui couvre actuellement la période 2012-2014. Le PIP est élaboré sur la base des informations recueillies à l’issue des conférences de programmation et de la documentation fournie par les projets.

Conformément aux critères de sélection mentionnés ci-dessus, les dossiers des projets sont examinés pour s’assurer de la qualité des actions proposées, en termes d’impact sur la croissance et la réduction de la pauvreté.

Pour les projets en cours d’exécution, l’inscription est déterminée par les performances enregistrées au cours des années précédentes en termes d’absorption des crédits alloués et d’exécution physique. Ces performances sont consignées dans les rapports d’activités de l’année (n-1) et des programmes d’activités élaborés par les Unités de Gestion des Projets et/ou les Bureaux d’Ingénieurs Conseils chargés de la supervision.

Pour les nouveaux projets sur Financement extérieur, la programmation financière est conditionnée essentiellement par la disponibilité d’un accord de financement dûment signé. Quant aux projets financés uniquement sur BND, l’inscription est subordonnée à l’existence d’une étude de faisabilité bancable (ou concluante) et dont l’impact sur l’amélioration des conditions de vie des populations est avéré.

Les projets en recherche de financement sont inscrits au PIP pour les deux dernières années conformément aux priorités des départements techniques.

Caractéristiques Générales du Programme 2012-2014 
L’enveloppe globale du PIP 2012-2014 s’élève à 20608 milliards GNF dont 23,8% de cette enveloppe, soit 4901 milliards GNF sont programmés pour la première année. Les enveloppes de la deuxième et troisième année sont de 7554 milliards GNF et 10369 milliards GNF respectivement.
L’augmentation significative des dépenses d’investissement d’une année sur l’autre s’explique par les besoins grandissant en fonction des objectifs et priorités du Plan. Pour l’année 2012, les dépenses d’investissement inscrites au budget de l’Etat se présentent comme suit :

Dépenses sur ressources propres : 2641 milliards GNF, soit près de 20% d’augmentation par rapport à 2011. Ces dépenses comprennent :

le financement de projets entièrement couvert par le budget de l’Etat à hauteur de 2313 Milliards, soit 88% ;
le financement des contreparties FINEX de différents projets pour 275 Milliards, soit 10,5% ;
les fonds IPPTE pour les secteurs bénéficiaires de l’Initiative s’élèvent à 54 Milliards, soit 2% des ressources intérieures.

Dépenses sur financement extérieur : 2268 Milliards GNF, soit une augmentation de 125% par rapport à 2011. Ces dépenses sont financées comme suit :
Prêts : 752 Milliards GNF, soit 33%
Dons : 1515 Milliards GNF, soit 67%
La répartition sectorielle du budget d’investissement 2012 se présente comme suit : (BND + FINEX) :
Développement Rural : 460 Milliards GNF (9,4%)
Energie, Eau, Mines : 1740 Milliards GNF (35%)
Infrastructures : 1689 Milliards GNF (35%)
Secteur Social : 377 Milliards GNF (8%)
Administration/Décentralisation : 531 Milliards GNF (11%)
Droits et Taxes : 114 Milliards GNF (2,3%)
TOTAL : 4901 Milliards GNF

Les projets bénéficiant sur ressources intérieures des plus fortes allocations budgétaires en 2012 sont :
Campagne agricole : 202 Milliards
Aménagement 10000 ha de plaine : 25 Milliards
Construction du barrage Kaléta : 527 Milliards
Acquisition de centrales électriques 100 MW : 342 Milliards
Infrastructures capitales régionales : 250 Milliards
Réhabilitation hôpital Donka : 46 Milliards
Etudes micro barrages : 32 Milliards
Adduction d’eau : 37 Milliards

Etat du Financement Extérieur du PIP 
Le volume de financement extérieur du Programme d’Investissements Publics montre l’engagement des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) à accompagner le gouvernement dans la mise en œuvre des projets et programmes.

Tableau 8: financement extérieur du PIP 2012-2014 (en million GNF)

ANNEESEtat du financement2012201320142012-2014Montant%Montant%Montant%Montant%Financement acquis2.052.64790,5870.97864,462,085.430745.009.05577,85Financement Partiel. Acquis215.1109,575.4825,59153.2645,4443.8566,90Financement en négociation-4.4000,32--4.4000,07Financement à rechercher-400.30829,63576.90720,5977.21515,19TOTAL2.267.7571001.351.16810028156011006.434.526100
Il ressort de ce tableau que 77,85% (5.009 milliards GNF) du financement extérieur du coût total du programme sont acquis et 444 milliards GNF soit 6,9% de ce financement partiellement acquis.

Le montant des financements en cours de négociation se chiffre à 4 milliards GNF, soit 0,07%. Celui des financements à rechercher représente quant à lui 15,19%, soit 977 milliards GNF.

Répartition sectorielle des investissements publics 
L’analyse sectorielle du PIP montre que le secteur du développement rural bénéficie de 1.591 milliards GNF, soit 7,72% de l’enveloppe globale du PIP avec le sous-secteur agriculture pour 1.059 milliards, soit 66,56% du total du secteur.

La part du secteur secondaire est de 7.473 milliards, soit 36,26% du total du PIP. L’énergie bénéficie de 6.620 milliards, soit 88,58% du total du secteur. Ce montant intègre le financement des projets de construction du barrage de Kaléta (240,5 MGW) et des micro barrages.

Le secteur des infrastructures est financé à hauteur de 32,7% de l’enveloppe globale du PIP (6.741 milliards GNF) avec les Travaux Publics pour 4.406 milliards, soit 65,35% du total des infrastructures. Les grands projets de reconstruction des garnisons militaires et d’aménagement de routes, notamment, Labé-Sériba-Madina-Gounass, Matoto- Dabompa, Autoroute Tombo-Gbessia, expliquent cette importante allocation.

Les allocations du secteur social se chiffrent à 2.709 milliards GNF, soit 13,15 % du total du PIP avec 635 milliards GNF, soit 23,46% de l’enveloppe sectorielle pour l’Enseignement Pré Universitaire, 559 milliards, soit 20,64% pour l’Enseignement Supérieur et la Recherche Scientifique, 359 milliards, soit 13,26% pour la Santé et 144 milliards soit 5,7% pour l’Enseignement Technique et la Formation Professionnelle.

En effet, les trois sous-secteurs de l’Education connaîtront le démarrage du Programme Sectoriel de l’Education (PSE), en vue de la poursuite des actions entreprises dans le cadre du Programme Education Pour Tous (EPT), la construction et l’équipement des 8 Ecoles Régionales des Arts et Métier (ERAM), la réalisation d’infrastructures nouvelles au sein des Institutions d’enseignement supérieur et la construction/équipement des bâtiments du système éducatif et de la bibliothèque universitaire centrale au Centre directionnel de Koloma. Pour le sous-secteur de la santé, il faut signaler le démarrage des travaux de réhabilitation des hôpitaux nationaux (Donka et Ignace Denn).


Le secteur de l’Administration générale renferme des projets sur ressources propres visant à construire et/ou réhabiliter les infrastructures administratives, communales et préfectorales, et des projets et programmes sous tutelle des Ministères de l’Economie et des Finances, du Plan et de la Coopération Internationale. Ces projets sous tutelle constituent l’essentiel des prévisions du secteur (1.980 milliards, soit 9,6%) avec la construction des infrastructures administratives des ministères centraux à Conakry et à l’intérieur du pays, et le démarrage de la deuxième phase du Programme d’Appui aux Collectivités Villageoises (PACV).

Au-delà des enveloppes qui dénotent de la priorité accordée par le Gouvernement à certains secteurs comme les infrastructures, l’Eau urbaine, l’Energie et le Social, il ressort de l’analyse du PIP 2012-2014, que dans le cadre de la réforme du Secteur de la Sécurité, le Gouvernement envisage de poursuivre les projets de construction/réhabilitation des casernes militaires.

Répartition Spatiale des Investissements Publics
L’analyse de la répartition spatiale du PIP fait ressortir une plus forte concentration des investissements en Basse Guinée (16,9%) de l’enveloppe globale, suivie de la zone spéciale de Conakry (13,14%), la Moyenne Guinée (3,4%), la Guinée Forestière (3,03%) et la Haute Guinée (3,01%).

Les projets à cheval entre deux ou plusieurs régions (divers Guinée) représentent 13,24% de l’enveloppe et ceux dont les activités sont reparties à travers toute la Guinée atteignant 47,23% du total.

A l’exception des projets des catégories « divers Guinée » et « toute Guinée », les investissements sont décroissants de 2012 à 2014, ce qui dénote une tendance à poursuivre uniquement les projets en cours dans ces régions au cours de la période.

Toutefois, comme le PIP est triennal et glissant (c'est-à-dire révisé chaque année), les nouvelles actions qui seront initiées en fonction de la capacité d’investissement de l’Etat seront progressivement prises en compte, ce qui pourrait modifier cette tendance.

S’agissant de la zone spéciale de Conakry, la concentration des investissements s’explique par les grands travaux de reconstruction des casernes et d’aménagement entrepris dans les domaines de la voirie urbaine de Conakry, de l’eau et de l’énergie, ainsi que la réalisation d’infrastructures sociales comme la réhabilitation des grands hôpitaux de la ville, la construction d’une bibliothèque universitaire centrale et des bâtiments du système éducatif au centre directionnel de Koloma.

La répartition des investissements publics 2012-2014 entre les régions administratives est présentée dans le tableau suivant

Tableau 9 : Répartition spatiale des investissements publics (en million GNF) :

Régions201220132014TotalBasse Guinée72895272005520339533482960Moyenne Guinée138511244535326202709248Haute Guinée91870200771328361621002Guinée Forestière64979203064356926624969Divers Guinée32143080301716051562729603Toute Guinée2360629235329750188399732765ZS Conakry11949618131906998322707983Total PIP national490133253379291036926920608630
CHAPITRE X : SCHEMA DE FINANCEMENT

2.10.1 Schéma global

Le schéma de financement du Plan de développement se base sur la consolidation des ressources propres du pays qui exige, d’une part, l’intensification progressive de l’épargne nationale qui devrait représenter sur le long terme une source de financement adéquate pour réduire la forte dépendance de l’aide extérieure et, d’autre part, l’approfondissement des réformes des finances publiques et le renforcement du système bancaire afin de préserver les équilibres financiers globaux.


Tableau 10: Financement de l’Economie pendant la période du Plan quinquennal


Besoins et Ressources (Milliards GNF)2011-2015Total Besoins74446
Dont :Investissement Total (FBCF)57434Variation de stock48Principal de la dette6654Accroissement des réserves de change10310
Total Ressources74446Dont :Epargne Nationale37239Financement Extérieur37207Dont : IDE25136Dons 7733Prêts/Tirages sur projets4338
Les prévisions relatives au schéma de financement du Plan quinquennal tablent sur un besoin de financement de l’ordre de 74446 milliards GNF. Ce besoin de financement répond à la nécessité de financer l’investissement, de rembourser la dette et d’accroitre les réserves de change. L’enveloppe globale du programme d’investissements public et privé, dans le cadre de ce schéma, est estimée à 57434 milliards GNF.

La couverture du besoin de financement requiert la mobilisation d’un volume de financement important à générer par des sources tant intérieure qu’extérieure. Un des facteurs de réussite de cette entreprise de développement réside dans la capacité de la Guinée à rendre disponible ces divers financements et les affecter à des programmes et projets en conformité avec les priorités et objectifs définis.
Les orientations du financement intérieur de l’économie se fondent sur l’amélioration progressive de l’épargne nationale afin d’accroitre sa contribution au financement des différents agents économiques compte tenu de la relance de l’activité économique, notamment l’investissement. L’amélioration escomptée du niveau de l’épargne nationale suppose, principalement, la maîtrise du rythme de la consommation totale et la maîtrise du déficit budgétaire.

A ce titre, la politique des finances publiques se basera sur la consolidation de la part des ressources propres, l’allègement des charges de l’endettement public et l’optimisation de l’affectation des ressources publiques compte tenu de la pression importante que subira le budget de l’Etat.

Les interventions du budget cadrent, ainsi, avec les priorités du schéma de développement du Plan ayant trait, en général, à l’amélioration de l’efficacité de l’intervention publique au niveau économique et social ainsi qu’à l’exécution des programmes et des projets de développement dans les délais impartis.

En outre, le financement intérieur de l’économie repose sur la maîtrise de l’intervention du système financier visant la mobilisation des crédits et des participations nécessaires au soutien du rythme de la croissance et à la couverture des besoins d’investissement tout en veillant au maintien des équilibres financiers. Dans ce contexte, le système financier constituera un axe fondamental du financement de l’économie parallèlement à l’incitation des entreprises à mobiliser les ressources adéquates.

Le financement extérieur, public et privé, reste cependant indispensable pour réaliser les taux de croissance projetés et assurer le progrès social escompté, compte tenu de l’insuffisance du financement intérieur.

2.10.2 Mobilisation de l’Epargne

Le schéma de développement du Plan suppose la consolidation de l’épargne nationale au niveau de 37239 Milliards GNF ce qui consolidera sa contribution à la couverture des besoins de financement globaux. Le taux d’épargne devrait atteindre 16,9% du PIB en moyenne annuelle.

Tableau 11: Evolution de l’épargne nationale, Milliards GNF et % du PIB

20112012201320142015TOTALMontant5381615873518532981637239% du PIB16,4%15,7%16,8%17,6%17,9%16,9%
La progression de l’épargne nationale requiert une attention particulière à la préservation des équilibres globaux grâce à l’intensification des efforts de rationalisation de la consommation privée et la poursuite de la maîtrise des dépenses publiques malgré les difficultés prévues au niveau des dépenses de fonctionnement ordinaire des services publics ainsi que la consolidation de l’intervention de l’Etat dans les domaines économique et social.
A cet égard, l’action portera sur le renforcement de l’épargne institutionnelle par la maîtrise du déficit budgétaire à travers la hausse des recettes propres.

2.10.3 Mobilisation des Ressources Budgétaires

La politique des finances publiques se caractérise par l’amélioration de l’équilibre global du budget de l’Etat à travers l’accroissement des ressources propres, la maîtrise des dépenses et la réduction de l’endettement en dépit des pressions qui vont s’exercer sur le budget.

Les prévisions des finances publiques s’inscrivent dans le cadre des objectifs globaux du schéma de développement, en particulier, ceux concernant l’accélération du rythme de la croissance économique, l’impulsion de l’investissement public dans les infrastructures de base, et le renforcement des interventions publiques dans le développement social.

En parallèle, les efforts visant à garantir l’efficacité de l’intervention du budget de l’Etat seront intensifiés dans le sens de la mise en œuvre des réformes relatives aux finances publiques, notamment le CDMT instaurant la gestion budgétaire par objectif, et la modernisation du système fiscal pour améliorer le rendement de l’impôt.

Tableau 12: Ressources budgétaires (milliards GNF)

20112012201320142015TotalRecettes Totales59897602868497391119043204Secteur minier156214891677193222798939Secteur non minier4427611370077807891134265Dons38120561711176318237734
Les recettes budgétaires pour la durée du Plan s’élèveront, ainsi, 43204 milliards GNF, soit près de 20% du PIB en moyenne annuelle. La réalisation de cet objectif reposera sur un accroissement de la pression fiscale (en élargissant l’assiette de l’impôt) pour atteindre près de 20% à la dernière année du Plan, soit un taux proche des exigences des critères de convergence de la CEDEAO.

En outre, les prévisions des dépenses publiques pour la période du Plan supposent la rationalisation des dépenses publiques, notamment la réduction significative de la part des dépenses militaires, tout en veillant à la concrétisation des objectifs du schéma de développement, la poursuite du renforcement des interventions à caractère social, la valorisation des ressources humaines en plus de la mobilisation des ressources visant la consolidation de l’activité économique et l’amélioration de la qualité des prestations administratives, ainsi que la réalisation des projets et programmes de développement notamment dans les infrastructures.

Tableau 13: Dépenses publiques (milliards GNF)

20112012201320142015TotalDépenses Totales89091156514459170451937171349Dépenses courantes5677664971567406780734695Dont intérêts de la dette5806626699499863846Dépenses en capital32284914729696321155736627DontFINEX1006226424242567272610987BND2206263448727065883125608
Les dépenses publiques globales du Plan s’élèveront à 71349 milliards GNF (32,6% du PIB), dont 34695 milliards en dépenses courantes et 36627 milliards en dépenses en capital. L’encours de la dette publique devra diminuer progressivement pour s’élever à 33,6% du PIB à la dernière année du Plan contre 67,6% en 2010.

2.10.4 Mobilisation des ressources du système financier

Le Plan vise le renforcement du rôle du système financier compte tenu de l’accroissement des besoins de financement des différents agents économiques, notamment les entreprises, et tout en veillant à adapter l’évolution de la masse monétaire au rythme de la croissance économique en vue d’assurer la maîtrise de l’inflation conformément aux objectifs fixés. Les contributions du système bancaire serviront, en priorité, au financement des investissements productifs dans l’ensemble des secteurs économiques. Quant aux crédits alloués aux ménages, ils s’accroîtront à un rythme conforme aux objectifs fixés en matière d’évolution de la consommation privée.

La prévision des ressources du système financier sera fondée sur l’évolution de la masse monétaire à un rythme conforme aux besoins de croissance du PIB, à la maitrise de l’inflation et la stabilisation du taux de change.

Le Plan vise, parallèlement, la consolidation des fonds propres des banques compte tenu des objectifs fixés en matière de renforcement de leur assise financière conformément aux normes de gestion prudentielle définies par la BCRG.

2.10.5 Mobilisation du Financement Extérieur

Le Plan veillera à exploiter les meilleures opportunités disponibles pour accroitre l’APD dans le cadre de la coopération bi et multilatérale. Le Plan prévoit également la mobilisation d’importantes ressources, d’origine privée, sous forme d’investissements directs étrangers qui représentent une source de financement appropriée car sans répercussions sur l’endettement extérieur.

Tableau 14: Financement extérieur

Estimation du Financement Extérieur (Milliards GNF)2011-2015Déficit Extérieur Courant20243Remboursement Principal de la Dette6654Accroissement des réserves de change10310Total Besoins37207Dons7733Prêts/tirages sur projets4338IDE25136Total Ressources37207
Sur cette base, les besoins de financement extérieur du Plan sont estimés à 37207 milliards GNF. La
couverture de ces besoins requiert la mobilisation de financement (net) dans le cadre de la coopération bi et multilatérale de l’ordre de 12071 milliards GNF (7733 milliards sous forme de dons, et 4338 milliards sous forme de prêts), et la mobilisation d’investissements directs étrangers à hauteur de 25136 milliards GNF, et ce pour les cinq années du Plan.

Aide Publique au Développement 
Compte tenu du montant important de remboursement de la dette extérieure et le financement nécessaire des projets d’investissement public, l’APD requise devra atteindre un niveau minimum de 12071 milliards GNF pour les cinq années du Plan, soit 2414 milliards GNF par an en moyenne, ce qui représente l’équivalent de 325 millions US$ en décaissements.

Le recours au financement extérieur public sera assuré dans des limites tolérables concernant l’endettement, en visant en priorité l’APD à titre de dons et de prêts concessionnels.

Il est tout aussi primordial d’œuvrer à atteindre le point d’achèvement de l’IPPTE, qui devrait permettre l’annulation de près de 800 millions USD au titre de l’encours de la dette auprès des créanciers du Club de Paris, et 1,6 milliard USD auprès des créanciers multilatéraux. Un tel allègement de la dette mettra la Guinée dans une position très favorable à la réalisation de ses objectifs de développement, notamment les OMD, qui devraient bénéficier en priorité des ressources rendues ainsi disponibles. Dans ce cadre, le Plan table sur un allègement significatif de la dette à partir de 2012, comme cela est mentionné dans le tableau 12.

Financement extérieur privé
Les besoins de financement extérieur privé du Plan sont estimés à 25136 milliards GNF, soit une moyenne annuelle de 5027 milliards ou 675 million US$. La mobilisation d’une telle enveloppe est possible étant donné les programmes d’investissement des opérateurs économiques, notamment les sociétés minières.

La stratégie en matière d’attraction des investissements directs étrangers consistera, outre la poursuite de l’amélioration de l’environnement de l’investissement d’une manière générale, en l’orientation des investissements en priorité vers les industries extractives, l’agriculture, le secteur énergétique, les industries de transformation, et le tourisme/hôtellerie. La stratégie de financement extérieure privé nécessite le renforcement et la diversification des opérations de promotion, de marketing et de communication avec les firmes étrangères dans les pays à capacité d’investissement importante à travers l’organisation de réunions d’information en Guinée et à l’étranger et l’utilisation des canaux diplomatiques à cet effet. Par ailleurs, la couverture des besoins de financement requiert la mobilisation de ressources d’origine privée à travers l’incitation des entreprises et des banques à réaliser ce genre d’opérations, en visant entre autres, les fonds d’investissements étrangers, dans le but de consolider et compléter l’effort de l’Etat à fournir les ressources de financement nécessaires à l’économie dans la mesure de ses moyens.

CHAPITRE XI : Cadre opérationnel de mise en œuvre du Plan

La mise en place d’un système de suivi-évaluation du Plan quinquennal de développement 2011-2015 découle du besoin pour le gouvernement, l’administration, les institutions républicaines, les populations, la société civile, les opérateurs économiques, les partenaires techniques et financiers et les ONG, de pouvoir être informés, tout au long du processus de mise en œuvre, sur les réalisations et les progrès accomplis envers l’atteinte des objectifs visés. Le suivi-évaluation constitue, de ce fait, un aspect essentiel de la bonne gouvernance, du processus de prise de décision et de la gestion axée sur les résultats. Il permet ainsi, de corriger et d’actualiser les politiques et plans d’action et de réajuster l’allocation des ressources en fonction des progrès réalisés et des problèmes rencontrés.

Le système de suivi-évaluation permet en outre de responsabiliser les différents intervenants et de fournir des informations précises sur les actions du gouvernement en rendant ces informations disponibles et accessibles à tous les acteurs. Un rapport sur l’état d’exécution du Plan et les réajustements, si nécessaires, sera préparé annuellement par le Ministère du Plan et soumis au gouvernement, à l’organe législatif et au Conseil Economique et Social.

La mise en place d’un dispositif de suivi et d’évaluation constitue donc une réponse aux insuffisances notoires qui ont entaché les phases de mise en œuvre des stratégies et programmes durant ces dernières années. Ce dispositif permettra de rendre compte de l’évolution dans le temps et dans l’espace d’indicateurs de performance qui renseignent sur l’efficience, l’efficacité et, l’impact des stratégies, des programmes et projets de développement.

Le Gouvernement doit pouvoir se servir des éléments fournis par le système suivi-évaluation pour affiner ou réajuster sa politique et ses stratégies.

Le système de suivi permet à cet égard de :
suivre la mise en œuvre des activités entreprises par rapport à la programmation des investissements ;
suivre et mesurer le résultat de ces activités par rapport aux cibles fixées ;
suivre et mesurer l’efficacité et l’efficience des activités entreprises vis-à-vis des objectifs visés ;
préparer des rapports réguliers à soumettre aux différents intervenants.

Et dans une approche de performance, le suivi va se focaliser sur un certain nombre d’indicateurs clé sélectionnés à chaque niveau (ressources financières, intrants, produits, résultats) sur la base de leur pertinence vis-à-vis des résultats recherchés et des objectifs poursuivis dans les domaines considérés prioritaires.

Quant au système d’évaluation, il vise à suivre, mesurer et à analyser l’impact de la mise en œuvre des plans d’actions sur les résultats recherchés, l’impact des stratégies sur les objectifs sectoriels. Ainsi, les éléments fournis par le système d’évaluation permettront d’adapter, si nécessaire, la politique et les stratégies.
Pour l’opérationnalisation du suivi-évaluation, un dispositif institutionnel de suivi-évaluation sera mis en place, comprenant :
au niveau central, le Comité National de Planification présidé par le Premier Ministre, et comprenant outre les départements ministériels, le Conseil Economique et Social et l’Organisation de la Société Civile, pilotera le processus de suivi de la mise en œuvre du Plan quinquennal. Il veillera aussi à la cohérence des activités de coordination de l’aide au développement accordée dans le cadre du Plan de développement. Le secrétariat technique du Comité National de Planification est assuré par le Ministère du Plan.
un comité interministériel, rattaché au Comité National de Planification, est chargé du suivi de la politique financière. Son secrétariat technique est assuré par le Ministère de l’Economie et des Finances.
au niveau sectoriel, cinq comités de pilotage autour des axes suivants : 1) Gouvernance ; 2) Développement local ; 3) Développement social ; 4) Développement des infrastructures; et, 5) Renforcement de la défense et sécurité.
aux niveaux régional et préfectoral, les comités de planification qui assureront la coordination des activités de développement et assistés par des cellules techniques de suivi-évaluation pilotées par les directions régionales et préfectorales du Plan, sous l’autorité des gouverneurs et des préfets et avec la participation effective des services déconcentrés
Le gouvernement veillera à ce que l’Assemblée Nationale et le Conseil Economique et Social soient associées à l’examen des rapports de suivi et évaluation de l’action gouvernementale en matière de développement économique et social.

Les partenaires au développement seront conviés aux réunions du Comité National de Planification selon les sujets à débattre et seront membres des structures de pilotage au niveau sectoriel et régional mentionnés plus haut. Les dispositions en cette matière seront précisées ultérieurement. Les différents partenaires seront régulièrement informés de l’état d’avancement de l’exécution du Plan de développement.

En plus des mécanismes de coordination globale présentés plus haut, chaque département, institution et structure assurera la mise en œuvre et le suivi/évaluation de leurs propres stratégies et programmes conformément à leurs mandats respectifs. Les informations découlant de ce suivi/évaluation technique doivent remonter sous forme de rapports réguliers au Comité National de Planification. Un lien devra être établi avec les groupes thématiques actuellement constitués et pilotés par les partenaires techniques et financiers et les départements ministériels concernés.

En outre, compte tenu de l’importance de l’aide publique au développement dans le financement du Plan, une meilleure coordination de l’aide devient une nécessité impérieuse et constitue à cet égard l'une des tâches prioritaires à réaliser. On arrivera ainsi, à travers la maîtrise de l'ensemble des actions de programmation, de mobilisation des ressources, d'exécution des projets et programmes de développement et du renforcement du partenariat à une plus grande rationalisation du processus de développement.

Le Gouvernement assurera le pilotage des mécanismes de coordination avec les partenaires techniques et financiers. La nature de ces mécanismes et leurs termes de référence seront convenus en accord entre le gouvernement et les partenaires, et ce conformément à la Déclaration de Paris et le Plan d’Action d’Accra sur l'efficacité de l'aide.

De même, le Gouvernement mettra en place un cadre de concertation avec le secteur privé et la société civile en vue de favoriser le dialogue, répondre aux préoccupations des opérateurs économiques, et promouvoir un partenariat public/privé solide. Des dispositions concernant les différents aspects traités dans cette section seront définis par texte règlementaire.



















TROISIEME PARTIE : STRATEGIES DES POLITIQUES ECONOMIQUES ET SOCIALES (synthese)
CHAPITRE I : DEVELOPPEMENT DES SECTEURS ECONOMIQUES

3.1.1 Agriculture

Le potentiel en terres arables est évalué à 6,2 millions d’hectares dont 25 pourcent sont exploités et moins de 10 pourcent cultivés annuellement. Les pluies sont abondantes et varient entre 1.100 et 4.000 millimètres; les ressources en eau de surface et souterraine sont importantes; sur 364.000 ha de terres irrigables, seuls 30.200 ha sont partiellement aménagés. Les superficies aménagées du système de cultures inondées sont faibles par rapport au potentiel: 20 pourcent pour les bas-fonds, 6 pourcent pour les plaines intérieures, 3 pourcent pour les plaines d’arrière mangrove et 10 pourcent pour les plaines de mangroves. Les aménagements de ces zones inondables permettraient d’augmenter significativement les rendements.

L’agriculture guinéenne est du type extensif, dominée par un système de culture traditionnelle utilisant très peu d’intrants agricoles. Les exploitations de type familial occupent 60 pourcent de la population et représentent 95 pourcent des terres, en général de taille entre 0,3 et 0,5 ha. Elle est fortement dépendante de la pluviométrie pour 95 pourcent des superficies emblavées et sa production est principalement destinée à la satisfaction des besoins alimentaires de la famille - agriculture de subsistance.

Les produits agricoles représentent respectivement 11 pourcent et 17 pourcent des exportations et des importations du pays. Le sous-secteur des cultures végétales domine l’agriculture guinéenne avec 65 pourcent de la production.

La riziculture est la principale spéculation agricole avec 80 pourcent des exploitations, 67 pourcent des superficies emblavées, 65 pourcent des besoins céréaliers, et 37 pourcent de la population active,  Les autres spéculations vivrières importantes sont le maïs, le fonio, l’arachide et le manioc.

Politique Nationale de Développement de l’Agriculture, vision 2015
La Politique Nationale de Développement de l’Agriculture (PNDA) vision 2015 fait suite à la stratégie de développement de l’agriculture guinéenne dictée par les Lettres de Politique de Développement de l’Agriculture et la Lettre de Politique de Développement de l’Elevage.

La PNDA se présente en trois axes stratégiques, à savoir : le renforcement de la sécurité alimentaire par la diversification et l’accroissement des productions vivrières et animales pour promouvoir la souveraineté alimentaire ; l’accroissement des revenus agricoles par le développement des opportunités économiques et l’amélioration de l’accès au marché dans le cadre de la lutte contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire; et le développement des mesures transversales d’accompagnement pour garantir l’efficacité des investissements.

Les orientations stratégiques de la PNDA sont traduites en termes d’objectifs dans le Plan National d’Investissement et de Sécurité Alimentaire (PNIASA). Le PNIASA est en conformité avec les objectifs de l’ECOWAP et du PDDAA. Il s’inscrit dans la perspective d’une agriculture moderne et durable, productive et compétitive sur les marchés intra-communautaires ou internationaux, fondée sur l’efficacité et l’efficience des exploitations familiales ainsi que la promotion des entreprises agricoles grâce à l’implication du secteur privé.

Le PNIASA couvre tous les sous-secteurs de l’agriculture au sens large : les productions végétales, animales, halieutiques et l’environnement. Le PNIASA repartit les composantes et sous-composantes des six programmes prioritaires entre les objectifs stratégiques suivants : (i) développer durablement la riziculture en améliorant la maitrise de l’eau et en augmentant la productivité pour réduire la pression sur les ressources naturelles (ii) diversifier les productions vivrières autre que le riz , (iii) promouvoir les exportations agricoles et l’agrobusiness, (iv) améliorer la gestion intégrée des ressources naturelles renouvelables, (v) améliorer la qualité des services agricoles (recherche, conseil agricole, contrôle, règlementation, politique) et renforcer concomitamment et significativement les capacités des différents acteurs, (vi) assurer un pilotage et une coordination efficace de la mise en œuvre du PNIASA.

A chacun des objectifs stratégiques, correspond un programme décliné en sous programmes et composantes.

Programme 1 “ Développement durable de la riziculture” : il s’articule autour des sous-programmes suivants :

Sous programme 1.1 : Promotion de l’irrigation et de la gestion de l’eau et des sols
Objectif : Augmenter et sécuriser la production rizicole par la maîtrise de l’eau et sa gestion à la parcelle pour garantir les investissements nécessaires à l’intensification

Résultats : de nouveaux aménagements avec maîtrise totale de l’eau sur 70 000 ha et la réhabilitation de 30 000 ha en riziculture ont été réalisés

Sous programme 1.2: Appui à l’acquisition et la distribution des intrants et équipements agricoles
Objectifs: Améliorer la production, la distribution et l’utilisation des intrants et équipements agricoles nécessaires à la modernisation des exploitations et à l’intensification des systèmes rizicoles.

Résultats : mettre progressivement sur le marché à la disposition des producteurs les semences, fertilisants, herbicides nécessaires à l’accroissement de la production de paddy de 61% en année 5 du PNIASA couvrant ainsi 110% des besoins nationaux et dégageant un surplus de près de 118000 tonnes commercialisables sur les marchés sous-régional et international.

Sous programme 1.3: Amélioration de l’accompagnement de la filière riz par la recherche et le conseil agricole
Objectifs : contribuer à l’amélioration de la productivité et des conditions de transformation du riz local

Résultats : des programmes de recherche et de conseil agricole permettent de lever les contraintes à l’amélioration de la productivité et de la transformation du riz local et répondent à la demande des producteurs.

Sous-programme 1.4 : Développement des capacités d’accès aux marchés agricoles
Objectif: Créer les conditions favorables à la commercialisation et à la transformation de la production nationale de riz sur les marchés nationaux, sous-régionaux et internationaux

Résultats: (i) les principales zones de production et de commercialisation du riz sont désenclavées, (ii) les capacités de décorticage sont renforcées de 600 000 tonnes (dont 70% en industriel et 30% en artisanal); (iii) la qualité du riz répond aux exigences du marché national, sous régional et international.

Programme 2  ‘’diversification de la production pour la sécurité alimentaire et amélioration de la nutrition des populations’’ : il comprend les sous programmes suivants :
Sous-programme 2. 1 : Développement des cultures vivrières et de rente autres que le riz
Objectif : Contribuer à l’amélioration de la disponibilité et de l’accessibilité d’un marché national diversifié des produits vivriers permettant de satisfaire la demande des populations et de rémunérer correctement les producteurs.

Les objectifs spécifiques poursuivis sont: améliorer la production et la productivité des filières vivrières de diversification au niveau des régions de la Haute, de la Basse, de la Moyenne Guinée, et de la Guinée forestière.

La filière manioc
Résultat 1 : la production de manioc est doublée de 2011 à 2015 en faisant passer les rendements de 5/6 tonnes à 10 tonnes. 
Résultat 2 : La transformation, la conservation et le stockage du manioc sont améliorés facilitant un accroissement de la commercialisation et de la consommation dans les centres urbains.

La filière maïs
Résultat 1 : la production de maïs passe de 120 000 tonnes en 2005 à 250 000 tonnes en 2016 en accroissant les rendements de 1,5T à 2,5T en 2016. 
Résultat 2 : de nouvelles opportunités commerciales liées à la production de nouveaux produits de base (éthanol, farine non fermentée, aliments pour animaux et volaille, etc.) sont développées.

La filière igname
Résultat : la productivité annuelle de l’igname est accrue de 2t/ha

La filière fonio
Résultat 1 : la production de fonio s’est accrue de 25% en passant de 115 000 tonnes en 2007 à 150 000 tonnes en 2016 
Résultat 2 : La transformation, la conservation et le stockage du fonio sont améliorés, facilitant un accroissement de la commercialisation et de la consommation dans les centres urbains.

La filière pomme de terre
Résultat : les rendements passent de 20 à 30t/ha de 2012 à 2016.

La filière arachide
Résultat 1: la production d’arachide passe de 60 700 ha à 120 000 ha d’ici 2016 en augmentant les rendements de 1,3 à 2,5 tonnes à l’hectare d’ici 2016.
Résultat 2 : la transformation de l’arachide d’huilerie est améliorée et participe à l’approvisionnement des marchés urbains.

Sous-programme 2.2 : Développement des filières pèche et aquaculture
Objectifs : Le programme vise à accroitre les productions halieutiques nationales tout en améliorant la préservation des ressources en vue de couvrir les besoins de consommation de la population par les offres provenant des différents sous-secteurs de la pêche et de l’aquaculture à savoir les filières (i) pêche industrielle, (ii) pêche artisanale maritime, (iii) pêche artisanale continentale et (iv) pisciculture.

Composante Développement de la filière pêche artisanale maritime
Résultat 1: les produits de la pêche artisanale maritime sont accrus de 75 000 à 100 000 tonnes en 2015.
Résultat 2 : les écosystèmes côtiers et les potentiels halieutiques sont préservés et restaurés.

Composante Développement de la filière pêche continentale
Résultat 1 : la production de la pêche continentale est accrue de 10 000 à 12 000 tonnes en 2015, soit un accroissement de 2.000 tonnes.
Résultat 2: les écosystèmes fluviaux et les potentiels halieutiques sont préservés et restaurés.

Composante Développement de la pêche industrielle
Résultat 1: La contribution de la pêche industrielle à l’approvisionnement des populations passerait de 50 000 tonnes de poisson congelé en 2010 à 100 000 tonnes en 2015, soit un accroissement de 50.000 tonnes.
Résultat 2 : Les infrastructures de conservation de poisson et les moyens de distribution sont améliorés.

Composante Développement de la pisciculture
Résultat : la production piscicole est multipliée par dix, passant de 200 tonnes en 2010 à 2000 tonnes en 2015.

Sous-programme 2. 3 : Développement des filières animales
Objectif global : accroître la disponibilité et l’accessibilité des produits animaux afin d’améliorer la contribution du secteur de l’Elevage à la sécurité alimentaire et à la génération de revenus supplémentaires au niveau des acteurs des filières concernées.

Composante 1 : Développement des filières d’élevage à cycle court (petits ruminants, porcins, volaille, mini-élevage)
Résultat 1 : Les productions nationales de viandes et d’œufs issues des filières courtes sont accrues et couvrent l’essentiel des besoins de consommation de la population. La production de viandes de petits ruminants, porcins et volailles atteindra 51.300 tonnes en 2015. La production d’œufs, quant à elle passera de 5.600 tonnes en 2008 à 36.800 tonnes en 2015.
Résultat 2 : Les produits animaux mis sur le marché sont plus abondants, salubres, compétitifs et diversifiés

Composante 2 : Développement de la filière viande bovine
Résultat 1 : Les productions nationales de viande bovine ont augmenté et couvrent l’essentiel des besoins de consommation de la population. La production de viande bovine a atteint 132.800 tonnes.
Résultat 2 : Les viandes bovines commercialisées sont plus abondantes, salubres et compétitives.

Composante 3 : Développement de la filière lait
Résultat : La production laitière est améliorée et couvre une partie importante des besoins de consommation de la population. La production laitière nationale passera de 125 millions de litres en 2008 à 184 millions de litres en 2015.

Composante 4 : Développement de la filière apicole
Résultat : La filière apicole est structurée, les quantités de produits apicoles ont augmenté et leur qualité est améliorée. La production apicole estimée à 1.026.000 litres de miel en 2008 devra atteindre 1.736.000 litres en 2015.

Sous-programme 2.4 : Développement des produits forestiers non ligneux
Objectif : mieux valoriser les produits forestiers non ligneux pour accroitre leur contribution dans la sécurité alimentaire et l’augmentation des revenus des populations guinéennes tout en préservant l’équilibre des écosystèmes forestiers.

Résultat : les circuits de collecte, de commercialisation et la contribution, en termes économiques et financiers des produits forestiers non ligneux sont mieux maitrisés.

Sous-programme 2.5 : Amélioration de la gestion de la sécurité alimentaire 
Objectif : réduire la dépendance et contribuer aux efforts déployés au niveau gouvernemental pour trouver des solutions durables.

Objectifs spécifiques : i) protéger les moyens de subsistance des plus vulnérables après un conflit ou une catastrophe suite à des conflits sociaux, ii) préparer aux catastrophes et à l’atténuation de leurs effets ; iii) reconstituer les moyens de subsistance dans les zones de plus grandes vulnérabilité ; iv) réduire la faim chronique et la malnutrition et/ou la dénutrition , v) renforcer les capacités du pays à lutter contre la faim en l’appuyant à développer durablement des programmes destinés à protéger la sécurité alimentaire et nutritionnelle, faire de l’assistance alimentaire et nutritionnelle un investissement productif dans les communautés rurales.

Résultats :
les communautés ont leurs besoins d’urgence évalués ;
les moyens de subsistance après un conflit ou une catastrophe ou dans les périodes de transition sont reconstitués ;
les bureaux de stratégies et de développement des ministères techniques du développement rural (Gouvernement) de lutter contre la faim et préparés aux catastrophes et l’atténuation de leurs effets ;
les capacités d’approvisionnement ou de livraison des produits alimentaires du pays et des communautés touchées sont reconstruites ;
les besoins alimentaires et nutritionnels des personnes touchées par le VIH/sida, la tuberculose et d’autres pandémies sont satisfaits ;
Les stratégies de transfert de responsabilités claires pour trouver des solutions au problème de la faim répondant à l’initiative nationale sont élaborées ;
Les capacités du pays à formuler, gérer et appliquer des politiques, programmes et outils visant à prévoir et à atténuer la faim sont renforcées.

Sous programme : 2.6 : Amélioration de la situation nutritionnelle des populations vulnérables
Objectif global : réduire de moitié, entre 1990 et 2015 la proportion de la population qui souffre de la faim. Les objectifs spécifiques portent sur l’augmentation de la disponibilité et la consommation d'aliments nutritifs afin de : i) réduire de 25% à 12% l’insuffisance pondérale, ii) réduire de moitié la proportion de la population victime d’insécurité alimentaire, iii) éliminer virtuellement la carence en vitamines (A et iode) et réduire de moitié l’anémie des enfants d’âge préscolaire de 79 à 39%, les femmes enceintes de 63 à 31%.

Résultats : Tous les citoyens guinéens accèdent à une alimentation et à une nutrition adéquates permettant de prévenir la malnutrition à tous les stades critiques du cycle de vie (enfants d’âge préscolaire et scolaire, femmes enceintes et allaitantes, adolescentes) tout en éliminant les discriminations à l’encontre des filles et des femmes et l’exclusion des groupes marginalisés.

Sous-programme 2.7 : Amélioration de la gestion des crises alimentaires et des catastrophes naturelles ou d’origine humaine 
Objectif : La mise en place d’un dispositif - Comité National de la Sécurité Alimentaire en Guinée (CNSA) - de prévention et de gestion des crises alimentaires, nutritionnelles et des catastrophes a pour objectif de prévenir, identifier et gérer le plus efficacement possible les crises alimentaires, de réduire sur le moyen et le long termes leur occurrence et à en réduire l’intensité par une amélioration des performances et des conditions de fonctionnement des filières qui devait se traduire par une augmentation des productions et un développement des échanges.
Programme 3 : ‘’Promotion des exportations agricoles et de développement de l’agrobusiness’’
Objectifs : Ce programme a pour objectif global d’améliorer la compétitivité des filières agricoles d’exportation sur les marchés sous-régionaux et internationaux en vue de contribuer à l’équilibre de la balance commerciale de la Guinée et d’augmenter les revenus des acteurs. Il s’articule en 3 sous-programmes :

Sous-programme 3.1 : Amélioration du climat des affaires pour la promotion des exportations agricoles et le développement de l’agro-business
Objectif : Ce sous-programme vise à améliorer l’environnement des affaires pour le rendre plus attractif aux investisseurs locaux et internationaux, en développant un cadre légal et réglementaire favorable et en renforçant les capacités des prestataires de services publics et privés utiles au développement des filières.

Résultat 1 : Un code des investissements révisé offrant un régime privilégié aux investisseurs dans le secteur agricole, de la pêche, de l’élevage et de la foresterie est disponible.
Résultat 2 : Les textes réglementaires dont les normes sanitaires et de qualité relatifs aux différents produits d’exportation sont diffusés, appliqués et contrôlés.
Résultat 3 : Un bail-type agricole facilitant l’accès aux réserves foncières avec des possibilités et garanties d’accès est disponible.
Résultat 4 : Un système de crédit adapté au secteur de l’agro-industrie et agrobusiness est mis en place et les rôles et responsabilités des acteurs sont mieux définis.


Sous-programme 3.2: Amélioration des performances des filières d’exportation (agriculture, pêche, élevage, produits ligneux et non ligneux)
Objectif : Ce sous-programme vise à améliorer les performances techniques et économiques des filières ciblées afin d’accroitre les exportations agricoles et contribuer ainsi à l’amélioration des revenus des populations et de la balance commerciale. Il porte sur les composantes suivantes :

Composante filières agricoles
Objectif : L’objectif de ce sous-programme est d’améliorer les exportations de produits agricoles de la Guinée aussi bien au niveau du marché sous régional qu’international.

La filière huile de palme
Résultat 1 : En Basse  Guinée: les superficies de palmeraies familiales et industrielles sont accrues de 9 000 ha en 2005 à 15 000 ha en 2015 et la production d’huile de palme a atteint 20 000 tonnes.
Résultat 2 : En Guinée forestière : Près de 17 700 ha de nouvelles plantations de palmier à huile dont 6 500 ha de plantations industrielles et 11 200 ha de plantations familiales d’une capacité de 10T ont été mises en valeur, et la production a atteint 60 000 tonnes d’huile de palme en 2015.

La filière coton
Résultat: produire 65 000 tonnes en 2015, dont : (i) en Haute Guinée : 55 000 tonnes ; (ii) en Moyenne Guinée : 10 000 tonnes à Gaoual/Koundara

La filière anacarde
Résultat : produire 20000 t de noix de cajou en 2015

La filière café
Résultats attendus : - accroître les superficies de caféier arabica en passant de 1 500 ha à 5 000 en 2015 en Moyenne Guinée ; passer de 25 000 tonnes café en 2005 à 60 000 tonnes d’ici 2015 en Guinée Forestière, soit une production de 75 000 t de café et cacao en 2015
Les produits horticoles
L’objectif est de promouvoir les cultures horticoles qui constituent un domaine où la Guinée a des perspectives de croissance importantes en mettant l’accent sur les filières porteuses notamment : le haricot vert, la tomate cerise, le melon, le petit piment, l’ananas, la mangue.
Résultats : Exporter  environ 15 000 tonnes de légumes de diversification à l’horizon 2015 dont : piment, haricot vert, tomate cerise, melon

Haricot vert 
Principales interventions : elles porteront sur :(i) la mise à niveau des installations de marché réalisées à l’aéroport de Conakry (terminal, chambres froides, équipements appropriés de manutention, véhicule frigorifique etc.), (ii) de la culture du haricot vert Bobby et extra fin, (iii) la maîtrise technique sur toute la chaîne (production, post-récolte et expédition) nécessitant des investissements par les PME dans les dispositifs de production, de conditionnement et de transport.

Tomate cerise
Principales interventions : elles porteront sur : (i) le renforcement des capacités de production et de conditionnement en termes de formation professionnelle et de développement de savoir-faire technique visant le positionnement des opérateurs de taille moyenne y compris certaines unions de producteurs sur ce créneau très porteur et exigeant, (ii) l’introduction de variétés performantes de tomates de culture hivernale résistantes au transport, aux ennemis et maladies des cultures.

Melon 
Principales interventions : elles porteront sur : (i) la recherche d’opérateurs internationaux à même de développer des partenariats fructueux avec des unions de producteurs dans les deux zones à fort potentiel de développement : la Basse Guinée et la Haute Guinée, (ii) la réhabilitation du port de Benty indispensable à l’exportation du melon produit depuis la zone de Fandié (Forécariah), (iii) l’amélioration des conditions d’exportation par vol charter depuis Kankan considérée comme la zone la plus propice (richesse du sol en oligo-éléments) en synergie avec la mangue, la pastèque et d’autres produits, (iv) l’amélioration variétale pour l’utilisation des variétés à haut rendement répondant à la demande internationale et aux conditions de transport notamment par voie maritime.

Petit piment
Principales Interventions : elles porteront sur : (i) l’épuration et la diffusion des trois meilleures variétés de petit piment appréciées sur les marchés du Sénégal et de la Sierra Léone (Komè, Dow-Banga et Nenkenkorö) en association avec la variété QPM jaune de maïs et de riz NERICA, (ii) l’introduction et l’évaluation des meilleures variétés exotiques répondant au marché mondial (piment d’oiseau, piment d’Espelette), (iii) l’appui aux groupements féminins spécialisés dans la transformation des produits agricoles pour la production de piment bien séché et moulu très prisé sur le marché international, (iv) l’organisation de tests d’exportation sur le marché international, (v) le développement d’une filière bio avec une certification Ecocert (amélioration variétale, promotion de technologies intensives à travers la recherche, le conseil agricole, la réhabilitation et/ou l’amélioration des infrastructures d’accès aux marchés).

Ananas 
Principales interventions : elles porteront sur (i) l’amélioration de la qualité du matériel végétal, du niveau d’utilisation des fertilisants, (ii) l’amélioration du sous équipement des producteurs (découchage, sous-solage, matériels d’irrigation), (iii) l’amélioration du faible niveau d’organisation des producteurs.

Banane 
Principales interventions : elles porteront sur : (i) l’amélioration de la production de qualité de banane et plantain en passant de 16 000 tonnes en 2005 à 68 000 tonnes d’ici 2016 en Guinée forestière et de 1500t à 10000 t pour la même période en Basse Guinée par :
l’amélioration de la qualité du matériel végétal, du niveau d’utilisation des fertilisants,
l’amélioration du sous équipement des producteurs
l’amélioration du faible niveau d’organisation des producteurs.

Mangue
Principales interventions : elles porteront sur : (i) le renouvellement des plantations, (ii) la réduction des pertes post récolte très élevées par l’entreposage réfrigéré, (iii) l’exonération des matériaux d’emballage, (iv) la réduction des coûts des conteneurs maritimes.

Horticulture urbaine et périurbaine 
Principales Interventions : elles porteront sur : (i) l’amélioration de la gestion de la qualité des productions horticoles périurbaines à travers notamment la formation et la mise en place de structures de gestion de la qualité pour améliorer la compétitivité des produits horticoles de la sous région; (iii) la mise en place d’infrastructures de conservation et de conditionnement.

Composante filières animales
Résultat: les niveaux de production et de commercialisation des animaux et de leurs produits augmentent sensiblement et de nombreuses petites et moyennes entreprises sont créées.

Sous-programme 3.3 : Développement des infrastructures de transformation, de conservation, de commercialisation et d’accès au marché
Le sous-programme comprend quatre composantes : (i) développement des infrastructures agricoles, (ii) développement des infrastructures de pêche et de l’aquaculture, (iii) développement des infrastructures de l’élevage, (iv) développement des infrastructures de produits forestiers

Composante Développement des infrastructures agricoles
Principales Interventions : elles porteront sur : (i) la mise en place d’un marché sous-régional d’échanges commerciaux à Koundara basé sur les atouts et les potentialités de la Guinée, du Sénégal, de la Guinée Bissau et de la Gambie; (ii) la construction ou réhabilitation de 3000 km de pistes rurales ; (iii) la promotion et le renforcement des capacités de transformation et de conservation semi-artisanale par l’appui aux unions et groupements de producteurs à mettre en place de petites unités de conservation; (iv) l’appui institutionnel pour la relance des unités agro-industrielles existantes après étude de faisabilité (huilerie de Dabola, conserverie de Mamou, usine de jus de Kankan et Salguidia, etc.). (v) la facilitation de l’émergence du secteur privé national dans l’acquisition des moyens de transport des produits agricoles.

Composante Développement des infrastructures de Pêche et de l’aquaculture 
Résultat : la relance des exportations des produits de la pêche corrélée à l’amélioration de leur qualité sanitaire est effective.

Composante 3 : Développement des infrastructures d’élevage
Résultats : La qualité et la valeur ajoutée du lait et des produits laitiers mis sur le marché sont améliorées.

Composante 4 : Développement des institutions et services innovants
Résultats : les systèmes d’agriculture contractuelle et d’incubateurs d’entreprises sont développés.

Programme 4 : ‘’Promotion de la gestion durable des ressources naturelles‘’
Objectifs : L’objectif du programme est d’améliorer et de sécuriser les systèmes de production sur des bases durables, tout en veillant à la protection de l’environnement dans toutes ses composantes.

Sous programme 4.1. : Aménagement des écosystèmes forestiers/fauniques et reboisement forestier
Résultat 1: des plans de gestion durable des écosystèmes forestiers sont réalisés.

Résultat 2:un réseau d'aires protégées représentatif de la diversité biologique et des écosystèmes incluant les écosystèmes marins, les mangroves, les montagnes est défini et aménagé.

Sous programme 4.2 : Gestion de la valorisation des produits forestiers
Les produits forestiers ligneux

Résultat 1: La valorisation et l’utilisation durable des produits forestiers ligneux est promue.

Résultat 2:l’approvisionnement de la ville de Conakry en bois énergie et charbon de bois est amélioré.

Les produits forestiers non ligneux
Résultat 1: un système de collecte et de suivi statistique sur les produits forestiers non ligneux est établi et leurs valeurs en termes économique et financier, leur usage, le volume de leurs prélèvements, les quantités et la valeur monétaire de leur exportation sont connue.

Résultat 2: la transformation, la conservation et la commercialisation sont organisées et appuyées.

Sous programme 4.3 : la sécurisation foncière
Résultats : un système de gestion foncière favorisant la durabilité des investissements est mis en place.

Principales interventions : elles porteront sur : (i) l’élaboration et la promulgation des textes de lois relatifs à la Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural (DPFMR);(ii) la diffusion et la vulgarisation de la Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural et des textes d’application et leur traduction dans les langues nationales ; (iii) la mise en place des commissions foncières au niveau des communautés rurales, (iv) la promulgation de la loi d’Orientation Agro-sylvo-pastorale, (v) la mise en place d’un projet pilote de sécurisation foncière couvrant 40 Communautés Rurales de Développement.


Sous programme 4.4 Amélioration de la gestion des ressources pastorales et génétiques
Objectif : créer les conditions d'une exploitation durable et non conflictuelle des ressources pastorales en vue d'améliorer les conditions de vie des populations.

Résultat 1 : la base productive de l’élevage est préservée.

Résultat 2 : les ressources génétiques sont améliorées et contribuent à la productivité du bétail.

Sous programme 4.5 : Amélioration de la fertilité des sols
Résultat : La fertilité des sols agricoles connait une amélioration substantielle.

Sous programme 4.6 Appui à la gestion des ressources halieutiques
Résultat : les ressources halieutiques sont mieux maitrisées et leur exploitation mieux gérée.

Sous programme 4.7 Changements Climatiques
Résultat : Le PANA est mis en œuvre afin d’aider les populations à prévenir et à s’adapter aux changements climatiques

Programme 5 : ‘’Amélioration de la qualité des services agricoles et appui aux organisations de producteurs’’
Objectifs : (i) améliorer la qualité des services agricoles en vue de répondre à la demande des producteurs (ii) développer les capacités des producteurs et de leurs organisations en vue d’améliorer leur participation à la planification, la mise en œuvre et l’évaluation des programmes de développement rural.

Sous-programme 1 : Amélioration de la qualité des services agricoles

Composante 1.1 : Amélioration de la qualité des services publics de l’agriculture, de l’élevage, de l’environnement, de la pêche et de l’aquaculture
Résultats attendus : des services publics agricoles de recherche, de conseil rural, de planification et de contrôle et règlementation fonctionnels et capables de répondre aux besoins des populations rurales.

Composante 1.2 : Amélioration de l’insertion du secteur privé agricole
Résultats : le secteur privé émerge dans le secteur agricole et joue son rôle dans les fonctions qui lui sont dévolues en termes d’approvisionnement, de production, de commercialisation, d’offres de services agricoles.

Composante 1.3 : Appui à l’amélioration du financement du secteur rural
Résultats : une offre durable de services financiers soutenant les filières agricoles et accompagnée par des mesures incitatives est développée de façon soutenue et professionnelle.

Sous programme2 : Développer les capacités des producteurs et de leurs organisations
Résultat : les OP sont dotées des capacités institutionnelles requises pour participer au dialogue politique et à la planification du développement.

Programme 6 : ‘’Coordination du financement et gestion de la mise en œuvre du PNIASA’’
Résultat 1 : le Gouvernement, les partenaires techniques et financiers , les OP, la Société civile partagent un cadre interministériel de dialogue stratégique, d’orientation et de prise de décision relatif à la mise en œuvre de la politique nationale de développement agricole à travers le PNIASA

Résultat 2 : La planification des priorités de réalisation des interventions, l’approbation des budgets et plans de mise en œuvre, la mobilisation des ressources, le suivi évaluation sont réalisés en commun entre les représentants de toutes les parties prenantes du PNIASA.

Résultat 3 : Les partenaires techniques et financiers et le Gouvernement disposent d’un cadre propice de dialogue pour se concerter sur des questions particulières à caractère stratégique, politique ou opérationnel ayant un déterminisme sur la mise en œuvre de la PNDA à travers le PNIASA

Résultat 4 : La dispersion notoire des projets et programmes actuellement mis en œuvre ou formulés dans les cinq (5) prochaines années dans chaque filière est revue en fonction des priorités du PNIASA afin de les mettre en complémentarité et les orienter vers la réalisation des objectifs et impacts attendus au niveau des programmes du PNIASA desquels ils relèvent.

Principales interventions : ‘
mise en place d’une Unité de Coordination et de Gestion du PNIASA (UCGP)
mise en place d’une Cellule communication
mise en place d’un Comite Technique de Pilotage pour chaque Programme (CTPP)
mise en place d’un Cadre Technique de Concertation (CTC) Etat /Partenaires Techniques et financiers dans chaque programme.

Au niveau régional : Mise en place d’un Conseil Régional de Concertation présidé par le Gouverneur ou son représentant et comprenant le représentant de la Chambre Régionale d’Agriculture, des représentants du Ministère de l’Economie et des Finances, du Ministère du Plan, les Directeurs régionaux sectoriels, les représentants régionaux des BSD et du SNSA, les représentants des points focaux de sécurité alimentaire, les responsables des organisations socioprofessionnelles, des ONG, les représentants des PME et les chargés de projets des PTF.

Au niveau préfectoral: Mise en place d’un Conseil Préfectoral de Concertation. Il sera composé des Directeurs préfectoraux sectoriels, les représentants préfectoraux des PTF, les points focaux de la sécurité alimentaire, les représentants des CRD et des Sous-préfets, les représentants des ONG, les représentants des PME, les Secrétaires généraux chargés des collectivités décentralisées, le représentant des OP des zones concernées.

Le budget pour la mise en œuvre du PNIASA pour la période 2011-2015 est estimé à environ
1 milliard de USD.

Tableau 15: coût des programmes du PNIASA de 2011-2015 (en millier USD)

ProgrammesCoût estimatif Développement durable de la riziculture558 120Diversification pour la sécurité alimentaire184 427Promotion des exportations agricoles et de l'agrobusiness159 090Promotion de la gestion durable des ressources agricoles 137 337Amélioration de la qualité des services et appui aux organisations de producteurs26 000Coordination Gestion de la mise en œuvre du PNIASA6 000TOTAL
3.1.2 Pêche

Avec une façade maritime longue de 350 km, un plateau continental d’environ 56 000 km², de nombreux estuaires et forêts de palétuviers, la Guinée est une zone d’activités biologiques intenses et de reproduction par excellence de poissons. Cependant, la productivité biologique naturelle de ses eaux jadis évaluée à 5,1 t/h et le potentiel halieutique, estimé à environ 250 000 tonnes par an, toutes espèces confondues ne font que chuter progressivement à cause de la piraterie et des mauvaises pratiques de pêche.

Une étude récente conduite par des ONG internationales de protection de la nature et de l’environnement, a montré que le piratage des ressources halieutiques dans les eaux guinéennes génère un chiffre d’affaires illégal d’environ 110 Millions de dollars US par an au détriment du Trésor public. Environ 35 000 tonnes de produits halieutiques (le 1/3 de la production) sont frauduleusement prélevées chaque année, par les pirates au préjudice du pays.

La piraterie ne se traduit pas seulement en termes de perte de recettes pour le Trésor public, mais plus gravement encore en termes de destruction des écosystèmes marins, des zones de reproduction des poissons et la dégradation de l’environnement.

La contribution directe de la Pêche à l’économie nationale : recettes non fiscales (compensations des accords de pêche, vente de licences à des armateurs privés, taxes diverses) est estimée à 2 % des recettes non fiscales. Elle reste dérisoire par rapport au potentiel qu’aurait généré ce secteur s’il était bien géré.

Deux types de pêches se pratiquent en Guinée : la pêche artisanale et la pêche industrielle. La pêche artisanale compte environ 2500 barques motorisées réparties dans 120 ports de débarquement le long du littoral et dans les îles. Elle débarque annuellement 70 000 tonnes de poisson représentant 60% des captures toutes espèces confondues pour le marché local et les unités de traitement pour l’exportation. Le nombre de personnes exerçant la profession de pêcheur artisan est établi autour de 80 000. Ils feraient vivre environ un million de personnes  soit 10% de la population.

La pêche industrielle est exclusivement pratiquée par des navires étrangers. Environ 140 navires essentiellement des chalutiers de fond battant différents pavillons pêchent officiellement chaque année dans les eaux guinéennes moyennant l’achat de licences de pêche. La production débarquée par cette flotte pour la consommation intérieure ne serait que de 15 000 Tonnes/ an le reste étant destiné à l’exportation. La faiblesse des quotas débarqués explique en partie la rareté du poisson sur les marchés locaux.

L’aquaculture est peu développée en Guinée, malgré la richesse du réseau hydrographique et la pluviométrie importante. Cependant, elle commence à prendre progressivement forme en Guinée Forestière et en Haute guinée grâce à des projets pilotes financés par le Japon, l’AFD et la BAD.

L’interdiction de l’exportation des produits agricoles et halieutiques décidée en 2007 a porté un coup fatal à la petite industrie naissante de transformation et d’exportation du poisson : faillites , chômage. Dans le cadre du plan quinquennal, l’appui au sous-secteur permettra de relancer les exportations vers l’Union Européenne et l’Asie.

Au titre des contraintes de développement du secteur de la Pêche figurent :
le vieillissement des cadres et de l’expertise nationale face à l’incompétence des nouvelles recrues qui n’ont pas le niveau requis pour assurer la relève. La mauvaise répartition des effectifs essentiellement concentrée au siège où 90 % des fonctionnaires n’ont pas de bureau et ne travaillent pas ;
le laxisme dans la lutte contre la piraterie observée ces dernières années et le manque de rigueur dans la gestion des infrastructures de pêche, la faiblesse de la recherche halieutique et la politisation excessive des organisations et associations de pêche érigées en cartels de pression.

Pour faire de la pêche un secteur générateur d’emplois et porteur de croissance, il faut lever les contraintes ci-dessus et revoir le mode de gestion du sous secteur.

Dans l’immédiat :
former des spécialistes en économie maritime, gestion des pêcheries et sciences halieutiques pour assurer la relève ;
redéployer le personnel dans les zones de production ;
renforcer et rendre plus efficace la surveillance de la zone maritime ;
redéfinir les relations entre l’Etat et les associations de professionnels de la pêche ;
renégocier à la hausse les quotas de débarquement de la pêche industrielle ;
encourager l’implantation d’entreprises privées de pêche.

A court terme :
développer la pisciculture en milieu rural ;
relancer les unités de traitement et l’exportation du poisson. ;
renforcer les capacités opérationnelles des services techniques de la pêche (contrôle de qualité, recherche halieutiques, informations statistiques, études économiques) ;
moderniser et rentabiliser la gestion du patrimoine bâti public que sont les infrastructures de pêche existantes ;
appuyer la création de sociétés mixtes de pêche industrielles avec prise de participation de l’Etat.

Dans le long terme :
construire 3 grands ports de pêche industrielle sur le littoral (Benty, Kamsar, Boffa) ;
construire des unités de traitement, de transformation et de conservation des produits halieutiques sur le littoral ;
protéger l’écosystème marin ;
renforcer les capacités de recherche halieutiques.

En 50 ans, le secteur a connu une trentaine de grands projets en faveur des pêcheurs dont les impacts sont méconnus faute d’évaluation ex-post. Une lettre de politique de développement de la pêche a été élaborée avec l’appui de la FAO. Les plans d’actions préparés dans ce cadre ainsi que les projets de pêche identifiés dans le cadre du PNIASA sont pris en compte par le plan quinquennal.

3.1.3 Elevage

Les efforts consentis par le Gouvernement et ses partenaires au développement depuis la relance du secteur de l’Elevage en 1987 ont abouti en 1996 à la naissance d’un dispositif tridimensionnel comprenant une administration allégée se recentrant sur ses fonctions régaliennes, un réseau de prestataires de services privés et des groupements d’éleveurs organisés autour d’objectifs socio-économiques.

Ce dispositif en trépied a, depuis lors, pris en charge la mise en œuvre des programmes et projets de développement de l’Elevage, notamment le PRSE, le PAFPA, le PARC, le PACE, la composante Elevage du PNSA, le PCCPGB de Famoïla, le PRODABEK, le PASEL et le PROGEBE entre 1996 et 2010. Ces programmes et projets ont permis plusieurs réalisations dans divers domaines, dont le renforcement institutionnel, l’amélioration de la santé animale, le développement des infrastructures de commercialisation du bétail et des produits animaux, la structuration du milieu éleveur, l’appui au secteur privé, la sécurisation du cheptel, l’amélioration de l’alimentation du bétail, l’amélioration génétique et l’intégration agriculture-élevage.

Les réalisations faites se sont traduites par une amélioration de la production animale avec des effectifs qui sont passés respectivement de 2,2 millions de bovins, 612.000 ovins, 729.000 caprins, 46.000 porcins et 9 millions de volaille en 1995 à 2,9 millions de bovins, 846.000 ovins, 1 million de caprins, 59.000 porcins et 12 millions de volaille en 2000. Ces effectifs sont estimés en 2010 à 4,9 millions de bovins, 1,6 millions d’ovins, 1,9 millions de caprins, 95.000 porcins et 21 millions de volaille avec une production de 86.000 tonnes de viande, 139.000 tonnes d’équivalents lait et 10.697 tonnes d’œufs.

Contraintes : Plusieurs contraintes gênent encore le développement du secteur :

Contraintes liées aux producteurs : (i) faible niveau de technicité ; (ii) faible niveau de développement des filières courtes ; (iii) faible niveau de développement de l’association agriculture-élevage ; (iv) accès de plus en plus difficile aux ressources communautaires.

Contraintes institutionnelles : (i) faiblesse des moyens affectés aux services techniques ; (ii) manque de personnel dans certains postes d’élevage ; (iii) insuffisance des services rendus aux éleveurs ; (iv) manque de structures d’animation pour la formalisation et le suivi des groupements d’éleveurs ; (v) faible capacité technique et managériale des organisations professionnelles d’éleveurs (OPE) ; (vi) faible partenariat des OPE avec les organisations professionnelles au niveau sous-régional ; (vi) faiblesse du système d’information de l’élevage ; (vii) insuffisance des aménagements pastoraux (points d’eau, pâturages améliorés, etc.) ; (viii) inexistence d’un système de financement adapté; (ix) faible diffusion des textes relatifs au code de l’élevage et au code pastoral et l’insuffisance des textes d’application ; (x) insuffisance des compétences dans certains domaines spécifiques comme les analyses et les évaluations économiques, ainsi que les études d’impact des programmes de développement ; (xi) faible prise en compte des préoccupations des femmes dans les programmes de développement.

Politique et objectifs
La politique de développement du secteur de l’élevage est articulée autour des axes suivants :
sécurité alimentaire en termes d’accroissement de la quantité, de la qualité et de la régularité du disponible en denrées d’origine animale ;
amélioration des revenus des éleveurs et agriculteurs par le soutien des spéculations animales les plus adaptées ;
protection de l’environnement à travers la vulgarisation de nouvelles normes et techniques d’élevage.

L’objectif global poursuivi est d’accroitre la disponibilité et l’accessibilité des produits animaux afin d’améliorer la contribution du secteur de l’Elevage à la sécurité alimentaire et à la réduction de la pauvreté par la génération de revenus supplémentaires au niveau des acteurs des filières d’élevage.

Les objectifs spécifiques : (i) développer les productions animales ;(ii) développer les PME et la commercialisation du bétail et des produits animaux ; (iii) améliorer la gestion des ressources pastorales et génétiques animales ; (iv) améliorer la qualité des services.

Stratégie du secteur
La Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA), vision 2015, qui inclut la politique nationale de développement de l’élevage, dégage trois grands axes stratégiques pour le développement du secteur agricole à l’horizon 2015, à savoir :
le renforcement de la sécurité alimentaire par la diversification et l’accroissement des productions vivrières et animales pour promouvoir la souveraineté alimentaire ;
l’accroissement des revenus agricoles par le développement des opportunités économiques et une amélioration de l’accès au marché dans le cadre de la lutte contre la pauvreté ;
le développement des mesures transversales d’accompagnement pour garantir l’efficacité des investissements.

Les programmes fédérateurs identifiés pour la mise en œuvre des orientations stratégiques définies concernent pour le secteur de l’élevage :
le développement des productions animales (filières viande, lait, aviculture, apiculture) ;
le développement des infrastructures d’élevage ;
le renforcement des capacités des organisations professionnelles, du secteur privé et des services de l’élevage ;
le développement du marché d’approvisionnement et de distribution des intrants et équipements d’élevage ;
le programme de prévention et de gestion des crises ;
l’identification et le renforcement d’un système de financement du secteur.

Résultats escomptés :
les productions nationales de viandes et œufs sont augmentées et couvrent l’essentiel des besoins de consommation de la population ; la production laitière est améliorée et couvre une partie importante des besoins de consommation de la population ; la filière apicole est structurée, les quantités de produits apicoles sont augmentées et leur qualité est améliorée ; de nombreuses petites et moyennes entreprises sont créées et les produits animaux mis sur le marché sont plus abondants, salubres, compétitifs et diversifiés ; la base productive de l’élevage est préservée ; les ressources génétiques sont améliorées et contribuent à la productivité du bétail ; les capacités d’intervention des services publics sont renforcées ;les capacités techniques et managériales des organisations d’éleveurs et opérateurs privés du secteur sont renforcées ; le financement du secteur est amélioré ; le cadre législatif et réglementaire du secteur est amélioré ; le système d’information éducation communication (IEC) est opérationnel ; des actions spécifiques à chaque résultat sont identifiées. Elles sont présentées en détail dans le fascicule 2 des stratégies sectorielles, chapitre élevage.

Tableau 16 : Récapitulation des coûts des interventions (en milliers de GNF)

N°Domaines d'intervention20112012201320142015Total1Développement des productions animales1376000017114702421572613650322500217775004727331602Développement des PME, de la commercialisation du bétail des produits animaux287350011358710079990000156890003000002124396003Amélioration de la gestion des ressources pastorales et génétiques191464202862953031739320110687306500000970840004Amélioration de la qualité des services94820001191377593073675968961759420750652703933425Mise en œuvre et suivi-évaluation de la stratégie sectorielle1140000208440102747500010850000960000069909010 Total46401920453345423385667215156891989802525651122559112
3.1.4 Forets et sylviculture 

Les forêts guinéennes sont fortement menacées. Depuis quelques années, elles reculent et sont remplacées par des forêts secondaires. Les principales causes de cette mutation sont : les feux de brousse, l’agriculture itinérante sur brûlis, l’exploitation minière, la croissance démographique, le surpâturage et l’élevage. Ainsi toutes les forêts guinéennes peuvent être considérées comme secondaires, elles incluent les forêts denses humides, les forêts denses sèches, les mangroves et les savanes. A l’intérieur de ces forêts on peut rencontrer les principaux types de forêts tropicales secondaires trouvées dans toutes les parties du monde à savoir : les forêts secondaires après exploitation, les forêts secondaires dans des jachères laissées par l’agriculture itinérante, les forêts secondaires remises en état, les forêts secondaires après incendie et les forêts secondaires après l’abandon d’autres utilisations des terres.

La Guinée est partie à la plupart des accords multilatéraux en matière d’environnement (AME) tant au niveau régional, qu’international. Il faut citer notamment : les conventions cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, sur la désertification, sur la diversité biologique, sur les polluants organiques persistants et sur les zones humides internationales.

La problématique de la question forestière en Guinée revient non seulement à reconnaître son couvert forestier riche et complexe, mais aussi montrer que c’est à partir des ressources biologiques forestières que la population tire la plus grande partie des biens économiques de première nécessité, notamment les produits alimentaires de cueillette, de chasse, les matériaux de construction, les plantes médicinales, le bois de chauffe, le bois d’œuvre et les noix de cola (la production nationale de bois a été de 105.000m3 en 1994-OGUIB- 1995). Les scieries couvrent 1à 2% de la consommation nationale soit environ 3.000m3 (DNEF).

Selon la monographie biologique de la Guinée (1997), les différents types de formations forestières couvrent 13 189 000 ha soit 53,63 % du territoire national. Ces formations comprennent 250 000 ha de mangroves, 700 000 ha de forêts dense humide, 1 600 000 ha de forêts denses sèche et forêt claire, 10 639 000 ha de savane boisée.

La Guinée possède des écosystèmes forestiers variés : mangroves, forêts (humides, mésophiles et d'altitude), forêts sèches, une faune et une flore diversifiées, ainsi qu'une pluviométrie particulièrement abondante. Il existe des sites de grand intérêt écologique : les aires protégées d'une part, dont certaines sont reconnues au niveau international, et le littoral d'autre part.

Pour l'essentiel, les sites protégés de renommée mondiale se situent en Guinée Forestière : il s'agit de Diécké et de Ziama (forêts humides), des Monts Nimba et de Béro et d'une dizaine d'autres petites forêts. Les autres sites sont la forêt de Kounounkhan, vaste forêt primaire mésophile de la Guinée Maritime, le Parc national de Badiar en Moyenne Guinée, le Parc national de Mafou en Haute Guinée. Sur le littoral, six aires de mangroves sont répertoriées comme zones humides d'importance internationale.

Le classement a eu un effet incontestable sur la protection du couvert forestier bien qu'il subsiste des coupes et des défrichements clandestins. Certaines superficies des forêts ont été constituées en domaine classé, c'est-à-dire des superficies qui ont fait l'objet d'un acte officiel de classement qui les soustrait à certains usages comme les défrichements pour les besoins agricoles.

Le classement des forêts a débuté depuis 1936 (époque coloniale) et a continué après l'indépendance pour subir une réduction notoire à partir de 1985. Les sites riches en biodiversité ont obtenu depuis le temps colonial différents statuts de protection. La protection des ressources naturelles se base essentiellement sur 162 forêts classées (1.182.133 ha), représentant environ 4,8% du territoire national. Les aires protégées avec actuellement un statut de gestion conservatoire sont les réserves de Biosphère (Monts Nimba de 145.200 ha, Massif du Ziama de 112.300 ha), la réserve de la Biodiversité de Kankan (~ 530.000 ha), les parcs nationaux (Badiar -38.200 ha-, Haut Niger -55.400 ha, Mafou 52.400 ha.), la réserve de faune de Kankan (538.000 ha) (DNEF, 2006) ; les sites RAMSAR s’élèvent à 16.

S’y ajoutent les Aires Protégées Transfrontalières Bafing-Falémé et Kogon-Corubal-Rio Nunez, les zones périphériques des aires protégées, les forêts communautaires, les forêts sacrées et les plantations forestières qui connaissent un certain statut de protection et de gestion durable des ressources naturelles.

Malgré ces classements, l’état des aires protégées est depuis des années inquiétant. La plupart d’entre elles sont peu gérées surtout les forêts classées - sont dégradées jusqu’à l’extinction due aux prélèvements et aux installations illicites mettant la richesse de la biodiversité en péril.
Les plantations forestières couvrent environ une superficie de 42.000 ha. Les espèces utilisées sont surtout exotiques notamment les pins, le teck, les acacias, les anacardiers, le gmelina, etc. La presque totalité appartient à l'État, cependant la tendance actuelle est de créer des plantations communautaires, familiales ou privées.

La Guinée regorge encore d’une faune sauvage relativement abondante et variée vivant dans les réserves, forêts classées et zones encore boisées. En effet, la faune sauvage guinéenne compte 1117 espèces d’insectes, 260 espèces de mammifères, 518 espèces d’oiseaux, 140 espèces de reptiles et 76 espèces d’amphibiens (MPTE/PNUE, 1997). Parmi celles-ci, certaines espèces emblématiques comme l’éléphant (Loxodonta africana), le lion (Panthera leo), le buffle (Syncerus caffer savanensis) ou l’hippotrague (Hippotragus equinus), le chimpanzé sont bien représentées.

Toutefois, le braconnage tend à devenir un phénomène majeur de destruction de la faune sauvage dans la plupart des parcs (sauf à Ziama et à Nimba). Par exemple le marché de viandes de brousse de Faranah est particulièrement important et serait massivement approvisionné avec des animaux abattus dans le haut Niger (braconnage pratiqué dans l’aire centrale de la Mafou).

Pour une gestion efficace et durable des ressources forestières, fauniques et halieutiques, les politiques, plans et stratégies (la politique nationale de l’environnement, la stratégie de gestion participative des forêts, la stratégie nationale de gestion durable du réseau guinéen d’aires protégées et la nouvelle politique forestière) misent en place par les Ministères compétents , reconnaissent, qu'en fait les communautés de base dans "leurs terroirs" sont les vrais gestionnaires des ressources.

Ils s’articulent sur trois options fondamentales (sociale, économique et écologique) et autour de six axes stratégiques qui sont par ailleurs conformes à la volonté politique de décentralisation et de développement durable, ces axes stratégiques sont :
la promotion de l'initiative privée et le partenariat ;
la précision du mode de gestion des ressources aux différentes échelles ;
l’amélioration des les capacités d'intervention des différents partenaires par un dispositif ; d'appui formation-conseil efficace ;
la promotion de l'investissement aux différentes étapes des filières ;
l’articulation de la gestion des ressources aux différentes échelles spatiales et organisationnelles ;
la conservation de la diversité biologique et restaurer les écosystèmes.

Les réponses relatives aux différentes pressions sur les formations forestières (sylviculture) sont entre autres :
encourager la sylviculture pour permettre de maintenir et de retrouver la diversité floristique et faunique des forêts, notamment en incitant les propriétaires à conserver et à accroître leurs besoins en leur offrant de la formation et du soutien ;
encourager la mise en place de mesures visant l’aménagement forestier durable des forêts, notamment par le soutien des organismes réalisant des travaux sylvicoles respectueux de l’environnement et visant la réhabilitation des forêts ;
soutenir la Direction Nationale des Eaux et Forêts pour (i) la Recherche et Développement
(R & D) en partenariat avec les universités et (ii) le transfert technologique forestier avec des structures pilotes pour :
augmenter les superficies traitées sous la supervision de professionnels de la forêt afin d’améliorer la qualité des forêts et ;
accroître les compétences en sylviculture.
3.1.5 Energie

La Guinée affiche les performances énergétiques les plus faibles de la sous région. Les guinéens vivent littéralement dans le noir et le manque d’eau courante. Une situation qui désespère tous les habitants et préoccupe les gouvernants. Donner de l’électricité et l’eau de manière permanente aux populations est une priorité nationale de premier ordre.

Pourtant le potentiel énergétique est énorme. Le réseau hydrographique du pays est très dense
(1165 cours d’eau). Il peut développer un potentiel hydroélectrique estimé à 6 000 MW pour une énergie garantie de 19 300 GWH/an. A ce jour, seulement 2 % de ce potentiel est mis en valeur et ne profite qu’à 8% de la population.

En plus, le pays dispose de ressources bio-masse, estimées à 30 millions de m3 de bois par an d’un potentiel solaire de 4,8 Kwhm²/jour, avec un gisement éolien qui offre une vitesse moyenne de vent de 3 m/s et des énergies fossiles (pétrole, gaz, uranium etc…) avec des indices prometteurs.
Le développement du secteur est confronté à trois contraintes principales, à savoir :
le cadre institutionnel ;
le sous-investissement  et ;
la gouvernance du secteur ;

Pour que l’énergie joue son rôle dans le développement du pays, il faudrait prendre en considération le poids de la facture énergétique et le financement des infrastructures, la préservation et le développement des ressources nationales, la sécurité et la diversité de l’approvisionnement, le prix de l’énergie, et la protection de l’environnement.

Dans le plan quinquennal il est prévu de rénover et d’étendre le réseau de distribution électrique et d’adduction d’eau aux populations, de construire des centrales hydroélectriques et thermiques ainsi que des stations de pompage et d’épuration des eaux. Les projets inscrits au plan sont indiqués dans le tableau ci-dessous :

Tableau 17: Projets d’investissement dans le secteur de l’énergie 

Titre du ProjetAnnées  TotalBailleurs201020112012Energie      13 13520 281 33 416OMVGProgramme Energie de l'OMVG-Kaléta/SambagalouProjet d'Aménagement du Barrage à but Multiples de Fomi(Actualisation Etude)15 55016 35022832 128ABN,BM/CCEElectrification Rurale Décentralisée165--165IDA/FEMElectrification Zones périphériques de Conakry326--326BNDGroupes pour les lieux Stratégiques (Palais+Case belle-Vue)434--434BNDRéhabilitation Extension Réseau Electrique Conakry37 66054 134 - 91 794BID/BADProjet d'Amélioration Efficacité Secteur Electricité36 505 -  - 36 505IDAProjet de Développement Energétique de l'OMVG72 00043 500 - 115 500BAD/IDAProgramme d'éclairage Public - 16 5984 40921 007BNDRéhab. Réseaux Capitales Régionales (Faranah, Kankan et N'Nzérékoré)35 3486 691 - 42 039BIDCCentrale Electrique de Manéah4 000  - 4 000CHINERenforcement Capacité Direction Nationale Hydrocarbure365 -  - 365BNDSous total215 488157 5544 637377 679  Hydraulique    -  Mise en Valeur Gestion des Ressources Nat.Fleuve Gambie l'OMVG6 0578 983-15 040BID/FADInversion Tendance. Dégrad de Terre et Eau Bassin Niger1 587681-2 268IDA/PNUDNiger Hycos 500 - -500AFD/BAD Programme Gestion Intégrée Ressources Eau Usage Mult.Feuve Sénégal6 0002 2476 24114 488IDAProjet DREGDE de l'ABN5 80010 810 - 16 610IDASous total19 94422 7216 24148 906 TOTAL GENERAL235 432180 27510 878426 585 
Amélioration de l’accès des populations du milieu rural et périurbain aux services énergétiques.
Le milieu rural guinéen où vit la majorité des populations les plus pauvres est caractérisé par un taux d’électrification particulièrement faible qui ne dépasse guère 2%.

A ce jour, au niveau de l’ensemble du pays, 16 localités rurales sont dotées d’installations électriques ouvrant ainsi des opportunités pour le développement de nombreuses activités économiques et sociales (petite menuiserie, vidéo clubs, télé centres etc..). Ces effets économiques sont accompagnés d’effets sur la protection de l’environnement en termes d’utilisation du bois de chauffe bien qu’il soit difficile d’en déterminer le poids.

L’objectif visé par le Gouvernement est de doter chacune des 304 CRD d’une unité électrique. Pour y arriver les mesures suivantes sont nécessaires :
soutenir le Bureau d’Electrification Rurale Décentralisée (BERD) ;
promouvoir l’initiative privée dans le secteur et ;
explorer d’autres sources d’énergies notamment les énergies propres ou non polluantes.

Amélioration de l’accès à l’eau potable
L’objectif visé pour 2010 était de porter le taux d’accès à l’eau potable à 90% au niveau national; à 92,8% en milieu urbain et à 77,9% en zone rurale; mais à cause des difficultés de financement du secteur, les résultats n’ont pas été atteints.

En se fondant sur les conclusions de l’étude qui a permis l’élaboration du Programme national d’alimentation en eau potable et assainissement (PNAEPA), on se rend compte que l’objectif d’un taux d’accès à l’eau potable pour 77, 9% des ménages en zone rurale en 2010 est difficilement réalisable ; ce taux étant actuellement de 67,1% selon les données de l’ELEP.

Il reflète cependant une grande amélioration par rapport à la dernière enquête (QUIBB 2002) qui avait établi le taux d’accès à l’eau potable en zone rurale à 52,8% et à 62,3% au niveau national.

Les efforts du Gouvernement devront porter durant la période 2010-2011 sur la mise en œuvre du Programme national d’alimentation en eau potable et assainissement (PNAEPA qui se fixe pour objectif de réduire de moitié, en 2015, la proportion de personnes n’ayant pas accès à l’eau potable en faisant passer le taux de desserte de 42,25% à 71,12%.

3.1.6 Mines

Situation actuelle
La République de Guinée est exceptionnellement riche en ressources minières dont les réserves sont variées et très importantes. Elle dispose également de grandes potentialités hydroélectriques réparties sur tout le territoire national. Ce qui constitue des atouts majeurs pour son développement économique.

Le Secteur minier représente en moyenne 15 % du PIB, 20 à 25 % des recettes courantes de l’Etat et 80 % des recettes d’exportation.

Potentiel Minier

Tableau 18: Résultats d’exploration et de prospection des substances minérales

N°Substance MinéraleRéserves en tonne
de MineraisTeneur en %Zone d’Extension1Bauxite24.000.000.00040 – 50Boké, Gaoual, Tougué, Pita, Dabola, Fria, Kindia2Fer 9.000.000.00037 – 70Nimba, Simandou, Beyla, Gaoual, Forécariah, Lola, N’Zérékoré, Faranah, Yomou, Conakry3Nikel(185.0000,7 – 0,9Conakry4Titane(192.00075 kg/m3Boffa, Boké,Benty5Calcaire(200.000.000Siguiri, Souguéta, Mali, Tougué6Cuivre, Nickel, Cobalt
Plomb, ZincAnomaliesKakoulima, Labé, Kissidougou, Kindia, Forécariaht, Siguiri, Mali.7OrPas évalué0,5 - 1g/m3 dans les placers
PPB - +1gm3 dans les primairesBassin Birrimien Kankan - Siguiri, Mamou, Faranah, Gaoual, N’Zérékoré, Beyla, Kérouané, Beyla, Mandiana 8UraniumIndices / AnomaliesGaoual, Mali, Kérouanéé, Kissidougou, Kankan, Beyla, etc.9DiamantRéserves prouvées : 25 millions de carats.
Réserves Probables : 500 millions de carats.Sud Est Guinée, Kindia, Forécariah, Dinguiraye, Télémélé, Kérouané, Beyla, Macenta.10GuanoPas évaluéKindia, Boké etc..11 Sel marinPas évaluéCoyah, Boffa, Boké, etc…12HydrocarburesEn explorationOn shore et off shore13AgrégatsPas évaluéTout le territoire14Terres rares2 000 0000.05 à0.8Boffa, Boké, KindiaContraintes : elles se résument par :
connaissance non exhaustive de la structure géologique ;
inventaire partiel du potentiel minéral du pays ;
manque de financement pour la recherche et la prospection ;
absence d’infrastructures de base pour la réalisation des projets de développement Minier ;
environnement minier très peu développé–Industries connexes (fabrique d’intrants, explosifs, chaux, ciments) ;
faiblesse dans les techniques de négociations des Conventions Minières ;
manque de suivis et de contrôles des Projets et Sociétés ;
conflit de compétence des structures au sein du Ministère des Mines et de la Géologie ;
interférence à tous les niveaux dans la gestion et de la promotion du secteur minier ;
faiblesse des capacités opérationnelles des structures décentralisées et déconcentrées ;
absence de programme formalisé et continu de renforcement des capacités des ressources humaines.

Stratégie

Recherche et Prospection
Aujourd’hui, à la faveur de l’embellie du marché des produits finis, de grandes sociétés minières sont actives sur le terrain pour la recherche entre autres du Nickel-Cobalt, de l’Uranium, du Fer, et du pétrole et éléments de terres rares. D’autres s’intéressent au Calcaire et au Granite. Toutefois, l’effort de recherche doit être poursuivi, par exemple, la partie orientale de la Guinée est non couverte pour la recherche des Bauxites et autres.

Le potentiel minéral de la Guinée est loin d’être circonscrit et précisé, d’où la nécessité de poursuivre l’inventaire des ressources minérales à travers la certification des anomalies et des indices.

Augmentation de la production
Cette augmentation est l’un des objectifs de la nouvelle politique minière du Département des Mines. Celle-ci prévoit d’augmenter les capacités de production annuelle de nos Unités Industrielles existantes à court terme, rehausser à moyen terme le niveau de participation de la Guinée au marché mondial de l’alumine en vue de fortifier l’économie nationale et à long terme assurer le leadership mondial de la filière bauxite, alumine et aluminium.

Transformation sur place
L’industrie minière de la Guinée reste encore caractérisée par un niveau quasi insignifiant de transformation locale de minerais bruts.

Cet état de fait engendre un manque à gagner important en valeur ajoutée et en expertise. Dans le domaine de l’or, la filière devrait être suivie de la mine jusqu’au raffinage pour avoir les autres minéraux accompagnateurs constituant le bonus et le malus des Promoteurs.

Valorisation
Dans le concept de valorisation des ressources minérales, la vision de développement doit se fonder sur les objectifs suivants :
étudier et connaitre la composition des substances minérales en vue de déterminer leur valeur économique et de s’assurer de la qualité du produit à introduire sur le marché mondial. Cette démarche doit être appuyée par un laboratoire national performant et des cadres de haut niveau de qualification ;
transformer les matières minérales en produits semi-finis et finis : raffinerie d’alumine, fonderie d’aluminium, raffinerie d’or et tailleries de diamants et toutes autres industries de transformation des minéraux ;
mettre en œuvre le plan d’action urgent pour le développement des projets d’infrastructures, des projets de transformation à petites et grandes échelles, des projets d’industries associées et connexe et la rationalisation de l’exploitation artisanale.

Tout cela dans une synergie en vue d’un développement équilibré et durable.

Développement des infrastructures
Transport : développement du transguinéen ; développement d’autres méthodes de transport tel que les minéroducs
Energétique : Développement des centrales hydroélectriques de Cogon, de Kaléta et de Souapiti
Industries connexes : usines de fabrication des explosifs à usage civil, fabrique de chaux et/ou de ciment, fabrique d’acides et de cyanure et ateliers de montages d’engins et d’équipements miniers.

Projets Miniers
Conventions :
amendement de certaines dispositions des conventions et accords pour les adapter aux réalités socio-économiques actuelles ;
méthodes et procédures de développement des projets : Concertation et planification ;
suivi et contrôle permanents depuis la conception jusqu’aux phases opérationnelles et commerciales.

Autres projets de valorisation
raffinage de l’or : obtention d’un meilleur titrage de l’or, des minéraux associés et d’une valeur ajoutée ;
taillerie de Diamant : obtention d’une valeur ajoutée et d’un bonus lié aux rebuts ;
valorisation d’autres substances : granits, argiles, guano, etc. ;
eaux minérales : appropriation des permis d’exploitation ;
rationalisation de l’exploitation artisanale.

Tous les domaines alluvionnaires devraient être rétrocédés et réservés aux exploitants artisanaux. Trois actions prioritaires de lutte contre la pauvreté sont retenues, à savoir :
l’exploitation des carrières de sable et de gravier ;
meilleure restructuration et encadrement des filières d’exploitation de l’or et du diamant ; et
recensement des zones de marais salants en vue de maîtriser la production nationale.

Accroissement des revenus miniers
L’objectif visé dans le développement de l’activité minière reste dans un sens large l’accroissement de la richesse nationale qui se traduit par un développement à la base et l’augmentation significative des revenus de l’Etat. Cet objectif ne peut être atteint que par une gestion saine et rigoureuse du secteur à travers le suivi et le contrôle de l’activité minière.

Suivi de l’activité minière
Renforcement des capacités opérationnelles des structures chargées de la régulation, du suivi et du contrôle.

Contrôle opérationnel
Comité technique de suivi devant permettre le suivi opérationnel des opérations minières depuis les carreaux mine jusqu’à la vente du produit d’exportation.

Développement durable
Un des profits que l’Etat peut tirer du secteur minier, est l’impact des activités minières sur le développement des communautés rurales. Dans ce cadre, il est possible de favoriser les initiatives locales, de rendre efficace la gestion de l’environnement et de mieux gérer les contributions des sociétés minières aux communautés afin que celles-ci puissent profiter durant et après l’activité minière. Elles pourraient aussi construire des activités indépendantes ou connexes de la mine tout en préservant la biodiversité et les forêts.

En outre, les populations à la base devraient être impliquées dans la gestion des contributions communautaires des sociétés minières à grandes et petites échelles, à l’image de la préfecture de Siguiri.

3.1.7 Transport et travaux publics

Analyse rétrospective et état des lieux de la situation du secteur des transports
Jusqu'en 1984, le fonctionnement du système des transports était étroitement contrôlé par l'Etat. Les fortes rigidités inhérentes à ce type de fonctionnement en diminuaient très sensiblement l'efficacité et en augmentaient le coût pour l'économie nationale.

Depuis la libéralisation de l’économie, la gestion du secteur s’appuie essentiellement sur les mécanismes du marché.

Dorénavant, le rôle dévolu à l'Etat dans le secteur des transports consiste en :
la poursuite de son désengagement des activités de transport ;
la promotion des conditions d’opération garantissant la libre entreprise et l’équité de la concurrence ;
la promotion du secteur privé par des facilitations fiscales et tarifaires, la qualification des capacités de gestion et l’organisation efficace des groupements et associations socio- professionnelles;
la professionnalisation des opérateurs dans leurs activités ;
le renforcement des capacités de l’Administration des transports, des PME et des Associations socioprofessionnelles;
l’harmonisation du suivi et du contrôle de l’application du cadre légal et réglementaire.

La mission principale assignée au Ministère Délégué Chargé des Transports est la conception, l’élaboration et la mise en œuvre de la politique du Gouvernement dans les domaines des transports terrestres, aériens, maritimes, fluviaux et de la météorologie.

Le document de référence du Ministère Délégué des Transports est le Plan National de Transports (PNT), élaboré en 2002 avec l’appui de l’Union Européenne.

Ce document fait le point de l’évaluation du secteur notamment le cadre institutionnel, les contraintes pesant sur le développement des transports ainsi que les propositions de solutions déclinées sous forme de programmes et de projets.

Il a permis également de disposer d’une base de données sur le marché des transports routiers, ferroviaire, aérien et maritime en termes de demandes actuelle et future.

Dans le domaine des transports aériens, la Guinée dispose de quatorze (14) aéroports dont onze (11) ouverts à la circulation publique à savoir :
- un aéroport international à Conakry-Gbéssia ;
- trois aéroports régionaux : Kankan, Labé, N’Zérékoré;
- sept aéroports secondaires : Boké, Faranah, Fria, Kissidougou, Macenta, Sambailo et
Siguiri, tous avec des pistes en latérite maintenues en bon état.

Par ailleurs, cinq aérodromes exploités par des sociétés minières : Gbenko (Compagnie diamantaire), Kamsar et Sangarédi (tous deux de la Compagnie de bauxite CBG), Léro (SMD) et Kiniero (SEMAFO).

Actuellement, le marché est desservi par 11 compagnies aériennes dont deux (2) Compagnies européennes (Air France et Brussels Airlines), six (6) compagnies africaines et trois (3) compagnies locales.

Le trafic passager international se situe en moyenne autour de 300.000, le trafic intérieur autour de 15.000 passagers par an et le fret aérien à 5.000 tonnes par an.
La demande de transport aérien pour 2011 est estimée à 55.000 passagers en trafic domestique et à 500.000 passagers environ pour le trafic international avec 16.000 mouvements d’aéronefs et 7.000 tonnes de fret.

Cependant, cette demande étant tributaire du niveau d'activités économique et touristique du pays, laisse présager un dépassement de cette prévision de trafic avec l'avènement des grands projets miniers, donc une croissance remarquable du PIB, excellent indicateur d'évaluation de la demande future de transport aérien.

Dans le domaine des transports maritimes, la Guinée dispose de deux ports principaux, le port de Conakry (principal port de commerce) et celui de Kamsar (port minéralier), et d’un certain nombre de petits ports secondaires et de débarcadères.

Le trafic global du Port Autonome de Conakry pour l’année 2010 se chiffre à 7.077.754 Tonnes, soit une croissance de 12, 56 % comparativement à la même période en 2009. 

Ce trafic pour fin 2011 sera largement dépassé au regard des données observées au cours du premier semestre de ladite année.

De bonnes perspectives s'ouvrent au trafic de commerce général du port de Conakry avec la mise en œuvre du 3ème Projet portuaire et le développement du trafic de transit malien grâce au bitumage de la route le reliant à Bamako ainsi qu’avec la mise en œuvre du futur projet de reconstruction de la voie ferrée Conakry-Kankan-Kérouané permettant l’interconnexion aux réseaux ferroviaires du Mali et du Burkina Faso.

Il existe un fort potentiel pour le cabotage en matière de transport de personnes et de marchandises le long des côtes tant au niveau sous régional que domestique.

Quant au trafic fluvial, il reste quasiment marginal car tributaire de l'état de navigabilité du fleuve Niger, actuellement sérieusement ensablé.

Dans le domaine des transports routiers et ferroviaires, il est à noter que le réseau routier de la République de Guinée est en mauvais état dû principalement au manque d’investissement enregistré pendant les dix dernières années.

Contrairement aux réseaux de transports miniers de la CBG (bauxite), de celui de Friguia (alumine) et de la SBK (bauxite), l’exploitation du réseau ferroviaire public, long de 662 Km, est interrompue depuis plus d’une décennie et dont la réhabilitation et la reconstruction sont une priorité des nouvelles autorités.

Dans le domaine de la Météorologie, la Direction Nationale de la Météorologie est dotée de services déconcentrés implantés à Conakry et dans les différentes préfectures du pays ainsi que de banques de données climatiques et des systèmes d’exploitation efficaces.

La Direction dispose d’un réseau de stations d’observations météorologiques composé de :
12 Stations synoptiques dont 5 principales qui fonctionnent 24h/24 ;
12 stations météorologiques d’aérodromes ;
27 Stations agro climatiques ;
1 Station de Météorologie Maritime au port de Conakry ;
1 Station de radiosondage de l’atmosphère à  Conakry;
33 postes d’observations pour le suivi de l’évolution de la pluviométrie a travers le pays.

Ce réseau de stations permet de mieux connaître et utiliser les ressources climatiques bénéfiques et créatrices de biens et de richesses. Il permet également de prendre des mesures préventives pour parer aux effets néfastes de la variabilité et des changements climatiques et d’exploiter de manière efficiente les ressources climatiques dont recèle le pays (potentialité énergétique solaire et éolien, ressources en eau etc.).

En matière de cadre législatif et réglementaire, il existe outre le code des investissements, la Loi sur le BOT et la Loi fixant le régime des Associations en République de Guinée, une réglementation bien définie pour l'accès à la profession de transporteur et l'exercice des activités de transports y compris celles d'auxiliaires.

Le secteur des transports occupe une place de choix dans l’économie guinéenne qui a enregistré un taux de croissance de 1,9% en 2010 suite à une dégradation connue en 2009 où la croissance a reculé de 0,3%. Cette faible reprise de la croissance est imputable en grande partie aux contreperformances enregistrées dans les secteurs secondaire et tertiaire qui ont connu des taux de croissance de 2,3% et 1,3% contre des objectifs initiaux de 4,2% et 3,1%.

Le secteur des transports a été affecté par la lente évolution des activités minières et commerciales et par les services des Administrations. Son taux de croissance n’a été que de 1,4% en 2010. Toutefois, il faut rappeler que le secteur a connu une baisse de taux de croissance de 0,5% en 2009.

Avec l’avènement de la 3ème République et l’ouverture du pays aux investisseurs étrangers, le secteur des transports devrait connaître un taux de croissance de 3,6% en 2011 avant d’atteindre en moyenne 5,2% en 2012-2014.

Le Gouvernement poursuit les actions visant à transférer la responsabilité de la croissance économique et de la création d’emplois au secteur privé conformément aux orientations de la politique économique prônée par la troisième République.

Ces actions sont soutenues par un effort d’assainissement du cadre macro-économique et financier, de renforcement des infrastructures de base telles que les transports, les télécommunications et de renforcement du cadre institutionnel par l’amélioration du dispositif législatif et réglementaire des affaires en faveur du secteur privé.

Actuellement, le Gouvernement s’est engagé dans la mise en œuvre d’un programme de référence convenu avec le Fonds Monétaire International et la Banque Mondiale en vue de mobiliser d’importantes ressources financières pour la relance de son économie.

Les contraintes du secteur des transports sont d’ordre administratif, institutionnel, infrastructurel et réglementaire.

Au plan administratif, on note :
l’insuffisance de ressources humaines qualifiées ;
l’insuffisance des budgets de fonctionnement ;
le vieillissement et l’insuffisance du personnel spécialisé;
le manque de statistiques;

Au plan institutionnel :
l’absence de sociétés structurées de transport public urbain et interurbain ;
l’absence de compagnie aérienne et maritime de droit guinéen ;
le coût élevé des prestations ; et
le manque d’Associations socioprofessionnelles représentatives.

Au plan des infrastructures et équipements :
l’insuffisance et le mauvais état des infrastructures de transport ;
l’insuffisance et la vétusté du parc automobile de transport des personnes et des biens ;
l’inexistence de voie ferrée de transport de voyageurs :
la faiblesse de la capacité des infrastructures portuaires et aéroportuaires :
l’inexistence de moyens navals pour le transport maritime ; et
l’occupation illégale des domaines et infrastructures de transport.

Au plan du cadre légal et réglementaire :
l’absence de politique de désenclavement par voie maritime et fluviale ;
le coût élevé des transports (charges d’exploitation) ;
l’insécurité des personnes et des biens dans les transports ; et
la faible participation de l’Etat dans le transport de minerais.

Stratégie de développement du secteur
En vue de faciliter la circulation des personnes entre ses différentes localités, la République de Guinée s’est dotée d’une politique de transport fondée sur la libéralisation des secteurs marchands concurrentiels et la promotion du secteur privé, acteur de croissance.

L’objectif stratégique de cette politique est le développement des infrastructures et les services de transport en vue de contribuer au développement économique et à la réduction de la pauvreté en dotant le pays d’un système de transport performant, permettant de satisfaire au moindre coût et dans les meilleures conditions de sécurité, les besoins de transports urbains, interurbains et internationaux de personnes et de biens.


Les objectifs spécifiques du secteur sont les suivants:
disposer de réseau de desserte et de services de transport routier internes et externes étoffés, performants, sûrs, offrant au moindre coût dans des conditions acceptables de transport, de sécurité et de préservation de l’environnement ;
assurer le développement des transports maritimes et fluviaux en vue de promouvoir les échanges nationaux et internationaux et de faciliter la sécurité, la mobilité des personnes et de leurs biens ;
assurer le développement des transports et services aériens en vue d’améliorer la mobilité, l’offre et les conditions de transport des personnes, du fret et de la poste ;
fournir en permanence à tous les usagers, des informations météorologiques fiables et appropriées en vue de contribuer au développement socioéconomique du pays et à la sécurité des personnes et leurs biens ;
renforcer les capacités de l’administration des transports, des PME et des associations professionnelles.

Dans le cadre de l’élaboration du Plan quinquennal 2011-2015, deux axes stratégiques ont été identifiés, à savoir :
Axe 1 : l’amélioration de l’offre, de la mobilité et des conditions de transports des personnes et des biens ;
Axe 2 : le renforcement des capacités institutionnelles des administrations.

Tableau 19: Investissements prévus dans le Secteur des transports (2011-2015) vérifier tableau
Titre du projet AnnéesTotalBailleurs2 01020112012201320142015Route Labé- Tougué-Dinguiraye- Siguiri2 1001 3602 7806 240OMVS/SITRAMVoirie Primaire de Kankan 20Km14 55575 00089 555BNDRéhabilitation Route– Guéckédou (PK35) - Kissidougou --160 000160 000
UEEtude Remplacement des Bacs par des ponts2 1142 140-4 254BADEAAménagement 2x2 Voies Tombo-Moussoudougou65 660--65 660AFD / BAD/GGRoute Labé – Seriba - Madina – Gounass85 000--85 000BDEA/BID/BAD/FKDTravaux Route Boké-Quebo-31 500160 500192 000BAD/BID/GGAménagement Voies Express Sonfonia – Kagbélen-5 5005 50011 000BNDRoute Matoto - Enta – Dabompa T5 Sud37 0004 0037 56048 563FKD/BNDEtude et Réalisation Kankan- N'zérékoré- Yomou- Frontière Libéria1 80061 950214 634278 384BADEA pr, APD DAOConstruction Ponts Kaka, Soumba, Fanyé et Dandaya10 5359 500-20 035JICARéhabilitation Voiries Capitales Administratives et villes de l’intérieur 15 714--15 714BNDRéhabilitation Route Mamou – Dabola – Kouroussa-83 90020 900104 800UEEtude Echangeurs sur la Route le Prince-3 5003 5007 000BNDAménagement Transversale T5 sudBADEA/GGConstruction pont CogonUEAménagement route Matoto-Enta lot1BNDAménagement route Enta-Dabompa lot2BNDAménagement Bretelle Enta-Sonfonia BNDEtude diagnostique des Transports en Rép. de GuinéeUEEtudes liaison routière Kankan-Madiana-Odiéné-BoundialiBADEtude de la route de contournement ville de BokéBNDEtude de la route de contournement ville de CoyahBNDEtude Route d’accès Barrage Kaléta (Koubia RN3-Kassiyah)CWE (Chine)Acheminement en Guinée de deux ponts secours de FranceFEREtudes APS route Boké-GaoualBADEAEtude et construction pont TaouyahSociété Matière FranceEtude du pont route de contournement Ville TanénéBNDEtude APS route Kissidougou-KankanBADEAConstruction liaison routière Lola-DananéBADEtudes et construction de cinq ponts sur le réseau revêtuUEEtudes et réhabilitation route Coyah-FarmoriahUERoute Petit Bateau50 0003 500-53 500BNDConstruction Gare Routière à Conakry8 50011 300-19 800BADLabé – Mali – Kédougou (6 lots)-450 000810 0001 260 000BID, FSD, GG et autres
3.1.8 Industries manufacturières

Depuis 1986, le Gouvernement guinéen a mis en œuvre un Programme de réformes structurelles et financières destinées à marquer le passage de l’économie centralisée à l’économie libérale fondée sur l’initiative privée.

Mais la contribution du secteur industriel à la formation du PIB est nettement insuffisante au regard de son potentiel de croissance et l’environnement du secteur privé singulièrement du secteur industriel reste marqué par une série de contraintes qui entravent son développement, notamment :
l’insuffisance et la non compétitivité des facteurs de production (eau, électricité, transport, communication) dont les coûts très élevés ne sont pas favorables à la rentabilité des entreprises et à la compétitivité des produits industriels ;
le manque de zones industrielles et zones franches viabilisées ;
le système judiciaire inefficient ;
la forte pression fiscale souvent favorable au secteur informel au détriment du secteur structuré ;
l’inadaptation du système bancaire ne disposant pas de produits financiers propres au financement de l’investissement à moyen et long termes et ;
le manque de professionnalisme, d’esprit d’entreprise et de formation des opérateurs économiques.

Face à ces dysfonctionnements récurrents, des mesures correctives ont été initiées et mises en œuvre, dont les plus marquantes sont :
la relance des unités industrielles privatisées en arrêt d’activité ;
la facilitation de l’accès au crédit pour les entreprises ;
la constitution d’une banque de données et d’informations industrielles ;
l’aménagement primaire des zones industrielles de Conakry et la sécurisation de celles de l’intérieur ;
la reconversion technologique et la mise à niveau des unités industrielles ;
l’amélioration de la qualité des produits locaux et la systématisation de la vérification de la conformité aux normes de tous les produits destinés au marché local et à l’exportation et ;
le renforcement des capacités opérationnelles des acteurs ;

Potentialités
Les perspectives industrielles de la Guinée, au regard de ses potentialités naturelles sont variées et porteuses d’espérance. En effet, les filières agricoles permettent l’implantation d’unités agro- industrielles compétitives.

Par ailleurs, les ressources halieutiques et sylvo-pastorales sont des sources de matières premières pour l’industrie des protéines animales, pour l’industrie du bois et de la construction et l’industrie du lait et ses dérivés.
Aussi, les matières minérales de surface (sable, granite, ardoise et latérite) permettent le développement rapide de l’industrie des matériaux de construction et du coup, l’essor du secteur du bâtiment et des travaux publics (routes, ponts, barrages etc.).

Au regard de l’expansion croissante des sociétés minières, il se dégage des opportunités immenses de sous-traitance pour les PME/PMI autour des bassins miniers.

Enfin, le potentiel industriel que constituent les entreprises industrielles privatisées en arrêt et une bonne stratégie de relance permettront de redynamiser le tissu industriel du pays.


Stratégie de développement du secteur

La volonté politique affichée par les nouvelles autorités devrait favoriser le développement des activités de production et de distribution des biens et services, en vue d’accélérer la création de revenus pour une redistribution équitable au niveau des populations afin d’éliminer l’extrême pauvreté.

Dans ce cadre, le Ministère de l’Industrie et des PME mesurant cet enjeu, s’attèle à l’amélioration du cadre physique, institutionnel et règlementaire de l’investissement dans le secteur industriel et des PME, à travers :
la valorisation et la transformation des ressources naturelles ;
la relance des entreprises industrielles privatisées en arrêt d’activité ;
la mise à niveau des entreprises industrielles pour affronter la compétition internationale ;
la conquête des marchés régionaux et sous régionaux ;
la réalisation des infrastructures de base et l’amélioration des coûts de facteurs de production ;
le développement des pépinières micro – entreprises et de PME/PMI spécialisées dans la transformation des produits locaux en milieu rural et péri – urbain ;
le développement de l’esprit d’entreprise chez les jeunes et les femmes ainsi que l’accès au crédit en leur faveur ;
le transfert et l’adaptation des technologies et ;
la sécurité et la viabilité des zones industrielles.

3.1.9 Tourisme et artisanat

Tourisme

Contraintes:
faible structuration du secteur ;
manque de promotion des produits touristiques;
faible investissement dans l’hébergement, la restauration et les prestations;
faible fréquence et coût élevé de la desserte aérienne,
faible renforcement des capacités des ressources humaines;
faible financement du développement et de la promotion touristique.

Potentialités
Plus d’une centaine de sites naturels, culturels et écologiques particuliers ont été répertoriés et offrent des possibilités d’aménagement pour le tourisme balnéaire, de santé, de découverte, intégré, culturel, sportif (spéléologie, escalade, randonnée) et d‘écotourisme.

Il existe aussi des aires protégées comprenant des forêts classées (156 ha pour une superficie totale de 1.182.133 ha). Quatre (4) aires protégées font l’objet d’une attention particulière; ce sont: la Baie de Sangaréah, le Parc National du Badiar, le Parc National du Haut Niger et le Mont Nimba.

Des sites du moyen âge africain : Niani, Niagassola (SossoBala)
Des sites Négriers de renom et de triste mémoire: Dominyah, Farinyah, Fortin de Boké etc.
Des vestiges de la résistance à la pénétration coloniale: Bissandougou ;
Timbo, Niagassola (Fort Gallieni) ;
Les sites touristiques : plage de Bel-Air, Voile de la Mariée, Cascades de la Soumba,

Politiques envisagées :

Orientations globales du secteur :

Celles-ci se déclinent sur plusieurs plans dont les plus importants sont :

Au plan du marché :
une connaissance réelle des marchés ;
une connaissance de comportement de ces clientèles.

Au plan de l’investissement :
attirer les investisseurs étrangers du secteur ;
encourager les investisseurs privés locaux et faciliter leur orientation vers les sources de financement.

Objectifs à atteindre :
améliorer le cadre institutionnel et juridique du secteur ;
renforcer les compétences techniques et professionnelles des Ressources humaines ;
accroître la productivité et la compétitivité du secteur ;
créer des emplois productifs et stables ;
accroître l’offre touristique et ;
promouvoir la destination Guinée.

Mesures et actions à entreprendre

Au plan des Produits Touristiques :
construction et rénovation des hôtels ;
désenclavement et aménagement des principaux sites touristiques ;
promotion des produits touristiques ;
Identification, protection et mise en valeur du patrimoine touristique et ;
Finalisation et opérationnalisation des sites de farinyah, le voile de la mariée, la Baie de Sangaréah et le Fortin de Boké ;

Au plan des Infrastructures et des prestations touristiques:
création et formation d’un corps professionnel d’inspecteur du Tourisme;
inspection régulière des lieux touristiques ;
chartérisassions de la Destination;
inventaire des fêtes et cérémonies traditionnelles locales;
Sensibilisation des populations locales au fait touristique;

Au plan du Financement et de la Promotion:
La relance et l’intensification des investissements touristiques appellent l’instauration d’un cadre d’intervention plus attractif d’où la nécessité de:
révision l’actuel Code des Investissements ;
mise en place d’un Crédit hôtelier;
dotation de l’Office National du Tourisme en capital;
confection des supports promotionnels (dépliants, affiches, CD-ROM);
participation aux Salons régionaux et internationaux du tourisme et ;
renforcement des capacités d’intervention de l’Office National du Tourisme (ONT).







Financement requis :

Tableau 20 : Financement requis pour le secteur du tourisme (en millions de GNF)

N°ACTIONSCOUTPÉRIODESSOURCE DE FINANCEMENT20112012201320142015BNDAPDPRIVE1Élaboration du Guide de l’investisseur200100100X2Mise en place du C .A de l’Office National du Tourisme (ONT)PMX3Création d’un cadre de concertation et de sensibilisation à l’intention des professionnelles du tourisme250125125X4Instauration d’une taxe sur le billet d’avionX5Mise en place du capital de l’ONT2.0002000X6Collecte, traitement et diffusion des données statistiques du secteur1.800.360360360360360X7Élaboration d’un compte satellite du Tourisme1.500500500500X8Formation en technique d’archivage, de rédaction administrative et en informatique3066666X9Mise en place et promotion d’une stratégie de communication du Ministère (Revue, émission radio télévisée, communiqué de presse600120120120120120X10Organisation des séminaires, ateliers et voyages d’études en faveur du personnel de l’Administration du secteur500100100100100100X11Édition des supports promotionnels (dépliants affiches, brochures, guides, films…),3.250650650650650650X12Mise en œuvre du projet Système de Gestion de la Destination190225XX13Participation aux foires et salons2.138427.6427.6427.6427.6427.6X14Organisation des éductours1.500300300300300300X15Aménagement et viabilisation des sites touristiques25.855,25.172,15.172,15.172,15.172,15.172,1X16Projet national de Construction des escales d’aisance1.883,1940943.1X17Projet de Construction des infrastructures éco touristiques « écolodges »24.83782798279827918Réhabilitation du site touristique du Fortin de Boké 784,677313.870470.807X19Réhabilitation des vestiges de Farinya à Boffa : Route de l’esclave950950X20Projet écotourisme : Baie de Sangaréya2.4091286.51122.5X21Projet de Développement du Tourisme dans un Réseau de Parcs et Aires Protégées Transfrontaliers en Afrique de l’Ouest243.3471.200118.121124.027XX22Projet d’actualisation de l’étude et Aménagement de Bel Air730,5730.5X23Travaux additifs au contrat n° 2009/095/1/I/2/2/G relatif à la rénovation et à l’extension du siège du MHTA673, 9673, 9X24Acquisition de mobilier de bureau1.549,51.549,5X25Finaliser la convention collective du tourisme et de l’hôtellerie4545X26Réaliser la classification hôtelière suivant les normes de la CEDEAO250250X27Évaluer périodiquement les établissements par rapport à la mise en œuvre de la réglementation4509090909090X28Rehausser le standing des établissements publics disponibles à Conakry et dans les capitales régionales 625312.5312.5X29Apporter un appui technique pour la structuration de la FEPATOUR1252525252525x30Participer au suivi des travaux de réhabilitation, extension et de reconstruction des hôtels Camayenne, Kaloum et Niger 62010340270X31Organisation des journées de réflexion sur le tourisme45045OX32Sensibilisation au fait touristique des forces de sécurité et de la population500100100100100100X33Paiement des arriérés de contribution à l’OMT2.302,51.151.,31.151.,3X34Recensement des établissements d’hébergement, de restauration et de loisirs400400X35Réalisation d’un répertoire ou d’un guide des établissements hôteliers, de restauration et de loisirs200200X36Organisation de manifestations économiques aux niveaux local, régional et national750187.5187.5187.5187.5X37Participation aux manifestations économiques en Afrique et dans le monde1.500375375375375X

Résultats attendus :
le cadre institutionnel et juridique est amélioré ;
les compétences techniques et professionnelles des ressources humaines sont renforcées ;
la productivité et la compétitivité sont accrues;
les emplois productifs et stables sont créés ;
l’offre touristique s’est accrue;
la destination Guinée est promue.

Artisanat

Contraintes rencontrées et leçons tirées
Contraintes rencontrées
faiblesse du cadre institutionnel ;
faible application  du cadre juridique et fiscal ;
insuffisance de formation professionnelle ; 
faible capacité d’accès au financement ;
difficultés d’approvisionnement et de commercialisation et;
insuffisance d’infrastructures.

Leçons tirées
Les efforts menés par les structures d’encadrement de l’Etat et certains intervenants avec l’appui d’ONG ont eu des résultats probants bien que circonscrits au strict champ de leur intervention.

Il convient également de noter que le cadre institutionnel du secteur de l’Artisanat a considérablement évolué même si les allocations de ressources en sa faveur restent faibles par rapport à son apport à l’économie.

Potentialités
Le secteur englobe près d’une centaine d’activités exercées dans des milliers de petites entreprises reparties sur l’ensemble du territoire national : forge, menuiserie, poterie, fonderie, natterie, teinturerie, bijouterie, couture, etc. Il contribue fortement au PIB et aux recettes publiques. De plus, le secteur de l’Artisanat fournit plus de 40% de la production manufacturière, occupe environ 15% de la population active guinéenne et plus de 30% de la population urbaine. Il contribue à la valorisation des matières locales, à la satisfaction des besoins essentiels des populations, à la création d’emplois, à la formation, aussi bien des jeunes déscolarisés que non scolarisés, par l’apprentissage traditionnel.

Politiques envisagées

Orientations globales du secteur
Une Lettre de Politique de Développement de l’Artisanat (LPDArt) assortie d’un schéma directeur a été élaborée. En outre, dans la dynamique de la décentralisation et de la participation, des expériences novatrices sont en cours. Ainsi, de nombreuses organisations professionnelles se sont constituées au niveau préfectoral, régional et national afin de donner une nouvelle impulsion au développement du secteur.
Des réflexions entreprises avec les professionnels et partenaires du secteur ont permis de fixer, dans l’esprit de la LPDArt, des orientations stratégiques axées sur:
la mise en œuvre du code de l’artisanat et de ses textes d’application ;
la mise en place des comités paritaires de l’artisanat ;
la création de Chambres de Métiers ;
la création d’infrastructures (villages artisanaux, centres de formation par apprentissage, la démultiplication à l’échelle nationale de projets d’appui à l’autopromotion des artisans et technologies appropriées) ;
la création de mini-tanneries ;
l’appui à la mise en place des organisations professionnelles et interprofessionnelles d’artisans ;
la réalisation d’un recensement national des artisans ;
l’amélioration et le renforcement du cadre institutionnel ;
l’encadrement des structures professionnelles et promotion de l’artisanat ;
le développement de systèmes de financement appropriés au secteur artisanal ;
l’amélioration des conditions de travail par la facilitation de l’accès aux facteurs de production et infrastructures physiques ;
la facilitation de la commercialisation des produits ;
la promotion du statut économique et social des femmes dans le secteur et ;
la promotion de l’intégration des groupes vulnérables dans le secteur.

La mise en œuvre de la LPDArt aura un impact sur plusieurs plans :
la création et l’expansion d’activités rémunératrices et génératrices de richesse ;
la promotion d’un plein emploi productif et librement choisi ;
la participation économique des groupes défavorisés ;
l’accroissement de l’épargne et des investissements ;
la formation et la valorisation des ressources humaines ;
la stimulation de l’innovation, de l’esprit d’entreprise, du développement technologique et de la recherche ;
l’accès aux marchés nationaux et internationaux et ;
la réduction des importations et la croissance de la production nationale dans plusieurs catégories de biens et services.

Objectifs :
doter le secteur de mesures de promotion spécifique ;
favoriser l’harmonisation et la coordination des interventions ;
accroître la productivité et la compétitivité de l’artisanat guinéen ;
créer des emplois productifs et stables ;
valoriser les matières premières locales et le patrimoine culturel du pays.

Mesures et actions à entreprendre:
amélioration du cadre institutionnel et réglementaire ; 
amélioration de l’efficacité et de la compétitivité des entreprises artisanales ;
valorisation des matières premières locales et du patrimoine culturel ;
amélioration de la contribution du secteur au PIB.

Résultats attendus :
le cadre juridique, fiscal et institutionnel est amélioré ;
un système d’information est mis en place ;
les programmes de formation sont améliorés ;
les compétences techniques et entrepreneuriales des maîtres artisans sont renforcées ;
l’accès au crédit et aux autres sources de financement est facilité ;
l’approvisionnement en équipement, matériel et matières premières est facilité ;
les conditions de commercialisation des produits sont améliorées ;
l’infrastructure de soutien à l’Artisanat est développée et ;
les femmes sont impliquées dans l’ensemble des activités de l’Artisanat.

Tableau 21 : Financement requis pour le secteur de l’artisanat (en millions de GNF)

N°ACTIONSCOUT DES INVESTISSEMENTSPÉRIODESSOURCE DE FINANCEMENT1112131415BNDAPDPRIVERecensement des artisans5.000,05.000,0Élaboration d’un Programme de filières, 200,0200,0XExécution du Programme de développement de trois (3) filièresPMXFinalisation et signature du Protocole d’Accord de Coopération avec le Royaume du MarocPMXÉlaboration et signature du Protocole d’Accord de Coopération avec le Burkina FasoPMXOrganisation d’ateliers régionaux d’appropriation de la LPDArt 500.000.000100100XRenforcement des capacités managériales des élus des Fédérations d’artisans au niveau préfectoral, régional et national100100XRéorientation du Centre Bambou Rotin de Guinée en un centre national de Technologies Appropriées100100XFinalisation du processus d’adhésion de la Guinée à l’UEMOA pour la mise en œuvre du programme communautaire de l’artisanat100100Xpayement des cotisations au CODEPA et au CMA, création des chambres de métiers 100100X
N°ACTIONSCOUT DES INVESTISSEMENTSPÉRIODESSOURCE DE FINANCEMENTOBSERVATIONS1112131415BNDAPDPRIVE1Introduction de nouvelles technologies de production 5002515102 Introduction de normes de qualité des produits artisanaux 155553Protection des dessins et modèles authentiques fruits de la création des artisans10554Renforcement des capacités de production des ressources humaines du secteur de l’artisanat par des actions de formation, de perfectionnement, d’appui pour l’acquisition d’équipements performants etc301515205Organisations de manifestations économiques au niveau local, régional et national 502020106Facilitation de l’accès des entreprises artisanales aux marchés publics et privés55557participation aux manifestations économiques en Afrique et dans le monde 502020108promouvoir le commerce électronique au niveau du secteur de l’artisanat 5020201010Mobilisation des ressources internes 6.000.000.0002.0002.0001.00050011Diversification des bailleurs5020201012Renforcement des capacités de gestions du fonds de Développement et de Promotion des Activités artisanales100100100100

N°ACTIONSCOUT DES INVESTISSEMENTSPÉRIODESSOURCE DE FINANCEMENTOBSERVATIONS1112131415BNDAPDPRIVE1Mise en place d’un projet national d’assistance à l’artisanat3.00015005005005002Organiser le système d’apprentissage;
Élaborer le programme de formation et de perfectionnement technique8.0005000500500500X3Élaborer les manuels pédagogiques 700100100100X4Mettre en œuvre suivre et évaluer les programmes de formation200100100100X5Création et animation d’un espace de concertation avec tous les intervenants et partenaires du secteur de l’artisanat autour de la problématique de l’approvisionnement des artisans en matières premières et secondaires600201010106Étude des offres et des demandes des matières premières et secondaires1002515107Organisation des circuits d’approvisionnement201010108Mise en place des centrales d’achat2005050509Mise en place d’ateliers collectifs1.00010020201010Mise en place de galeries d’exposition10020201011Mise en place de projets artisans pilotes300100505012Mise en place d’un fichier national des entreprises artisanales100502525TOTAL1260008340148514001375 =SUM(ABOVE) 0 =SUM(ABOVE) 0 =SUM(ABOVE) 0

3.1.10 Commerce

Contraintes
manque de professionnalisme ;
non respect de la réglementation et des exigences de qualité ;
insuffisance des investissements ;
les circuits de commercialisation des produits mal définis et non suivis par les opérateurs économiques ;
inexistence de structures d’accueil ;
des structures nationales d’encadrement et de promotion des opérateurs économiques qui n’ont pas les moyens et les prérogatives nécessaires pour assurer l’accomplissement correct et efficace de leur mission ;
absence de stratégie de promotion des exportations ;
faiblesse des moyens financiers, humains et techniques ;
le poids important du secteur informel (plus de 75% des activités) ;
insuffisance et le manque de fiabilité des statistiques commerciales du pays ;

Objectif global
Assurer l’efficiente du secteur en vue d’accroître son apport au développement économique et social.

Objectifs spécifiques 
créer des circuits commerciaux internes débouchant sur des produits à fort potentiel de valeur ajoutée ;
dynamiser les circuits existants pour l’exploitation optimale des capacités de production ;
approvisionner correctement et régulièrement les populations en denrées de première nécessité à des prix abordables ;
renforcer le rôle des institutions nationales d’encadrement et de promotion du secteur privé ;
reconquérir la part du marché international qui était jadis occupée par des produits guinéens (banane 100 000 tonnes, café 50 0000 tonnes, huile de palme 150 000 tonnes) ;
diversifier des exportations guinéennes en donnant la priorité aux produits transformés ;
promouvoir de nouveaux produits gagnants sur les marchés extérieurs et pour lesquels la Guinée dispose d’un important potentiel ;
améliorer l’image du commerce extérieur guinéen sur l’arène internationale.

Stratégie

Elle est axée sur :
la construction d’infrastructures de base (pistes rurales, magasins généraux, marchés régionaux et/ou de gros, marchés d’intérêt national, chambres froides) ;
l’organisation dans le pays de manifestations économiques à caractère commercial comme les foires et expositions nationales et internationales, les salons spécialisés ;
la construction des infrastructures pour accueillir ces manifestations commerciales.



Plan d’action

Renforcement des capacités Ministère du Commerce et amélioration du cadre institutionnel d’exercice des activités de commerce.

Activités à mener :
révision de la politique nationale de promotion et de développement des exportations ;
élaboration d’une politique nationale de concurrence ;
élaboration d’un Code de Commerce ;
recensement national des entreprises de tous les secteurs en vue de la mise en place d’un Fichier National des Entreprises (FNE) ;
appui à la réalisation d’un Centre International d’Exposition ;
construction des sièges de la Chambre du Commerce au niveau national et local ;
réalisation d’installations de stockage et de conservation.
Coût : 5 585 927 dollars US sur 5 ans.

Révision de l’étude Diagnostique d’Intégration du Commerce (EDIC) et de la matrice d’actions prioritaires

Activités 
Réaliser deux révisions de l’EDIC et de la matrice d’actions prioritaires.
Coût : 200 000 $US.

Soutien au fonctionnement du Comité National d’appui à la Politique Commerciale de la République de Guinée.

Activités à mener : Organisation de cours de formation, d’activités d’information, de sensibilisation, de voyages sur le terrain, participations à des rencontres internationales (conférences ministérielles de l’OMC, CNUCED, etc.)
Coût : 100 000 $US sur 5 ans.

Appui aux communautés productrices de produits gagnants
Activités à mener : Visites de terrain, sensibilisation, information, formation des producteurs, assistance technique et matérielle pour l’accès aux marchés des produits, voyages d’études dans les pays producteurs pilotes et dans les pays clients, fournitures d’intrants et d’équipements agricoles.
Coût : 1 400 000 $US sur 5 ans.

Création d’un réseau d’information commerciale :
Activités à réaliser 
Assurer la liaison opérationnelle des différents points de collecte d’informations commerciales,
Création ou renforcement (formation, équipements, documentations, liaisons internet, des institutions).

Commerce extérieur
Sur le plan structurel, la balance commerciale de la Guinée est positive, ayant bénéficié de la réhabilitation du secteur minier (bauxite, diamants et or), qui vient en tête des exportations, contribuant 80% des recettes sur les exportations. Parmi ces minerais, avec l’effondrement des cours de l’alumine de plus de 40% suite à la crise économique mondiale, l’or est venu en tête pour devenir la principale source de recettes sur les exportations (plus de 48%), par rapport à 29% pour la bauxite. Les importations sont composées de bien et équipements intermédiaires 33.5% de denrées alimentaire et autres produits de consommation 24%, des oléagineux 11,9%. La troisième plus grande source de recette sur les exploitations est constituée : de service 13,8%, et des importations de service 30,5%.  La structure commerciale rend la Guinée très vulnérable aux cours extérieur et aux chocs liés à la demande ; les exportations de produit ont diminué de 11,9% en termes de valeur en 2009, par rapport à des augmentations de 17% en 2008 et de 11,8% en 2007, alors que les importations sont passées de 25,5% à 22% du PIB. Par ailleurs, l’absence d’aide extérieure, en raison des crises financière et politique, a contribué à l’augmentation du déficit de la balance des paiements.

Les échanges commerciaux de la Guinée sont concentrés dans quelques marchés depuis 2000. La structure commerciale n’a pas changé : le volume des exportations vers les Pays de la CEDEAO est marginal avec moins 4% surtout en raison de la prédominance des exportations des produits miniers. Ceci explique le fait que l’Union Européenne est la principale destination des exportations du pays avec 60% des exportations suivi des Etats-Unis avec 20%. Les importations en provenance de la CEDEAO bien que comportant les réexportations à partir de la Sierra Léone et de la Gambie, estimées à environ 15% des importations totales par rapport à 10% en provenance des Etats Unies sont toujours inferieures aux importations de l’Union Européenne.

Législations commerciales : la Guinée n’a pas encore élaboré de code commercial, mais elle se sert de plusieurs instruments pour orienter la mise en œuvre de ses échanges commerciaux. Depuis 1992 la Guinée a mis en œuvre plusieurs réformes de nature réglementaire et institutionnelle destinées à renforcer les échanges commerciaux et/ou assurer un environnement des affaires plus favorables au développement des activités économiques et financières. Toutefois, l’adoption des instruments a été caractérisée par leur fragmentation par rapport à leur pertinence aux échanges commerciaux. Par conséquent, il y a lieu d’harmoniser les instruments et si nécessaire, de procéder à la révision de certains pour en faire un code commercial, tout en veillant à assurer la conformité de ce code avec les politiques commerciales.

Accords commerciaux multilatéraux et bilatéraux : La Guinée est devenue membre de l’organisation mondiale du commerce O.M.C le 25 octobre 1995, après avoir mis en application de facto le GATT (accord général sur les tarifs douaniers et le commerce) le 24 juin 1994. Ceci a permis au pays de se conformer au système commercial multilatéral et de participer aux conférences ministérielles de l’O.M.C. Le pays appuie normalement les positions des pays en développement et des pays d’Afrique, Caraïbe et Pacifique (A.C.P) sur les questions de mise en œuvre /en application préconisant un système basé sur des règles précises et fermes, susceptible de garantir l’accès au marché et de promouvoir la croissance, le développement, la création de l’emploi au niveau mondial. Toutefois, la capacité de la Guinée à tirer profit des dispositions de l’O.M.C est limitée en fonction de ses capacités de préparation de la documentation appropriée, de se conformer à certaines normes internationales techniques et phytosanitaire et même de disposer des capacités de production nationale adéquate. La Guinée espère renforcer son adhésion à l’O.M.C en vue de tirer davantage de profit de l’organisation, surtout de l’initiative d’aide pour le commerce afin de diversifier son secteur commercial et de renforcer ses capacités de production pour une plus grande participation dans le commerce régional et mondial.

La Guinée bénéficie actuellement des dispositions relatives à l’initiative de « tout sauf les armes» de 2001 (T.S.A) avec l’Union Européenne qui lui facilitent l'accès au marché de l’Union Européenne et n’exigent pas de réciprocité de la part du pays dans le cadre de l’A.P.E. Une nouvelle relation est en cours de réciprocité entre l’Union Européenne et la CEDEAO. La principale caractéristique de l’A.P.E, qui pourrait avoir des implications importantes pour les échanges commerciaux du pays et ses recettes commerciales, est sa nature de réciprocité et non discriminatoire, qui implique la suppression des préférences commerciales et l’élimination progressive des obstacles au commerce parmi les partenaires. En conséquence, l’accord implique un accès mutuel des marchés des uns et des autres, la libéralisation du commerce des services, la promotion des investissements et la concurrence. Alors que les APE sont fondés sur la notion de promotion des investissements et la concurrence et comprennent également l’assistance technique et financière pour le commerce et le développement, leur impact pourrait être mitigé, en raison de la fragilité du système productif guinéen aux nombres des autres questions clés des négociations sur les APE. Il faut inclure les différences liées aux objectifs du programme, le calendrier et les configurations des pays qui pourraient affecter le processus de ZLE et la CEDEAO ; la nécessité de disposer des ressources nécessaires pour le développement des capacités de production des Pays de la CEDEAO; l’impact de la CEDEAO, en raison de l’incapacité de celle-ci de compétir avec les entreprises européennes et les difficultés liées au respect des normes sanitaires et phytosanitaires SPS et autres conditions techniques entravant toujours l’accès des produits de la CEDEAO au marché de l’Union Européenne.

Les produits guinéens bénéficient également d’un accès préférentiel non réciproque aux marchés des USA dans le cadre de la loi pour la croissance et les opportunités en Afrique (LCOA-AGOA).Toutefois, la performance du pays en matière d’exportations vers les Etats Unies dans le cadre de la LCOA demeure encore faible, bien que le potentiel existe pour une augmentation des exportations non traditionnelles (mangues, textiles et vêtements).

La Guinée jouit de l’accès préférentiel aux marchés des pays en développement dans le cadre du système généralise des références aux marché des pays en développement dans le cadre du système généralisé des préférences et le pays a signé des accords commerciaux bilatéraux avec la Côte d’ivoire, l’Egypte, la Tunisie, le Maroc, le Sénégal, la Gambie, la Turquie et la Chine. Seul l’accord avec le Maroc contient des dispositions préférentielles. Ces dispositions préférentielles offrent quelques incitations destinées à accroitre les exportations dans le cadre de l’agriculture et les industries légères. Ces opportunités sont plus pertinentes pour les court, moyen et long termes.

Accords commerciaux régionaux : la Guinée est membre de l’Union Africaine qui a remplacé l’OUA en juillet 2001. En 2000 les Chefs d’Etats Africains ont approuvé le Nouveau Partenariat pour le Développement (NEPAD) comme programme de l’Union Africaine destiné à promouvoir les reformes internes pour le renforcement du développement et l’allègement de la pauvreté. Pour la réussite de la mise en œuvre des programmes du NEPAD, il faut renforcer les partenariats à trois niveaux :
au niveau mondial avec les donateurs extérieurs ;
au niveau régional avec les pays Africains ;
au niveau interne avec le secteur privé et la société civile.

Accords commerciaux sous régionaux : la Guinée est membre de la CEDEAO, dont le traité a été révisé en 1993 pour relancer le processus d’intégration économique en vue d’aboutir à l’union douanière en 2000 et une union économique et monétaire en 2004. Les délais n’ont pas été respectés. Il faut inclure le maintient des zones de libre échange grâce à la mise en œuvre du SLEC et du TEC (tarif extérieur commun) de la CEDEAO à la fin de 2011. La Guinée est membre de l’Union du Fleuve Mano et de la ZMAO qui est actuellement entrain de mettre en œuvre des programmes pour la création d’une Union Economique et Monétaire. La Guinée maintien les relations étroites avec tous ses pays voisins, dont ceux de l’UEMOA.

Questions liées à la facilitation commerciale 
Facteur important lié à l’incapacité du pays à faire preuve de compétitivité et de tirer profit de la libéralisation commerciale et de l’accès préférentiel au marché provient des coûts excessifs des transactions et des retards enregistrés le long de la chaine commerciale transfrontalière les conséquences sur les prix peuvent être directes, sous forme de frais douaniers, de frais portuaires ou frais de location, pour corrompre les responsables, soient indirectes, sous forme de coût résultant des retards et du manque de fiabilité au processus de dédouanements.
Les défis liés à la facilitation commerciale contribuent à augmenter les prix des produits échangés, revenant plus chers qu’ils n’auraient coûté, avec généralement un climat de découragement par rapport au volume des échanges commerciaux.

Il existe d’autres défis liés à la facilitation commerciale, telle que les coûts encourus par l’Etat sous forme de perte et de recette, de fraude accrue et de difficultés de mise en œuvre des politiques commerciales ainsi que les coûts dont est victime l’économie en raison de la réduction de l’efficacité, suite au distorsion de l’allocation des ressources. Ceci pourrait également réduire les flux d’investissements étrangers directs.

Enjeux et défis liés à la chaine de transit et de commerce 
En Guinée et à l’intérieur du pays, ces coûts et ces retards de transactions impliqueraient également des transfrontalières et de transite, mais les processus des douanes constituent souvent le défis le plus important en matière de flux commerciaux. Toutefois, depuis 2007 la Guinée a entrepris des reformes tarifaires et douanières importante, dont l’adoption du tarif extérieur commun.

Le pays a lancé l’informatisation des processus douaniers dont l’adoption d’ASYCUDA. Une plus grande amélioration est apportée au processus pour les rendre conforme aux normes internationales. La non harmonisation des inspections physiques qui peuvent être effectuées par le service douanier, la police, la gendarmerie et les maisons d’emballages, qui peuvent pénaliser les opérations transfrontalières et de transit ainsi que la surcharge des exportations par conteneur.

Ils existent d’autres défis liés à la facilitation commerciale, avec la publication de Doing business and Africa de 2011 qui classe la Guinée 179e sur 183 pour le climat globale des affaires et 129e sur 183 pays pour la facilité du commerce transfrontalier, la préparation de la documentation, la manutention portuaire, le transport vers l’intérieur du pays et autres ce qui réduit la facilité du commerce transfrontalier à des degrés divers.

3.1.11 Urbanisme et Habitat 

La situation de l’Urbanisme et de l’Habitat a enregistré peu d’avancées significatives. Les principaux projets d’Urbanisation et d’amélioration de l’Habitat n’ont pas connu une mise en œuvre effective.

Les conséquences de cette situation sont nombreuses, on peut citer entre autres, (i) dans les quartiers spontanés, les populations occupent des parcelles d’habitation sans le moindre aménagement ou équipements de première nécessité (les ouvrages d’assainissement collectifs : caniveaux, collecteurs et réseaux d’égouts etc.) ; (ii) les aménagements de la voirie et l’installation des équipements sont réalisés après l’occupation des sites par la population ; ( iii) dans la plupart des centres urbains et à cause du manque de système de drainage, des dépressions se forment pendant l’hivernage constituant des gîtes larvaires, sources de contamination ; (iv) Les quartiers spontanés et non aménagés constituent un handicap pour réaliser des opérations d’assainissement optimales et entravent même l’accès des véhicules de collecte des déchets. Aussi, le mode de vie rural caractérisant les populations des quartiers spontanés constitue un handicap à leur participation aux opérations d’assainissement ; (v) le développement économique, la hausse du revenu per capita, l’amélioration des réseaux d’échanges et d’informations, les économies d’agglomérations qui sont des facteurs caractéristiques des villes, encouragent la venue des populations à la recherche de meilleures conditions de vie. Il s’en suit un développement anarchique de l'habitat, une densité importante d’habitats, un nombre élevé de fonctions urbaines toutes enchevêtrées les unes dans les autres, et le non-respect des Schémas et des plans directeurs d'Urbanisme avec l’émergence de nombreux quartiers spontanés.

Cette situation rend difficile l'équipement de ces zones en infrastructures de base et pose des problèmes tels que :
une forte demande de lots d’habitation;
une occupation illicite des places publiques, espaces verts, bas fonds et berges;
un accroissement des besoins de déplacements et de moyens de transport urbain ;
une absorption des villages environnants et leur transformation en quartiers sans réhabilitation ;
une dégradation du milieu urbain et une détérioration du cadre de vie.

Aussi, nous assistons de plus en plus dans les grandes villes guinéennes à la détérioration des espaces verts et des places publiques suite à des changements au niveau de leur vocation principale. Ces changements sont souvent dictés par des contraintes financières, administratives ou sociales. Les villes se trouvent ainsi dépourvues progressivement de ses espaces de décongestionnement et par conséquent, exposées à des risques de plus en plus importants de pollution et de dégradation du milieu.

Les bas-fonds et les berges sont de plus en plus occupés. Cette occupation anarchique engendre de sérieux problèmes environnementaux et de fonctionnement, parmi lesquels on peut citer :
des conditions d’hygiène précaires et d’insalubrité générale pour l’ensemble de la population concernée ;
des risques constants d’inondation et par conséquent d’insécurité ;
une perturbation du bon écoulement des eaux pluviales ;
une insuffisance d’infrastructures urbaines de base avec des difficultés d’accès.

C’est pour trouver des solutions pérennes à toutes ces contraintes que le Gouvernement guinéen, sous l’égide du Ministre en charge de l’Urbanisme et de la Construction, s’est doté d’un document de planification stratégique intitulé « VISION HABITAT 2021 »,pour la période 2010-2021 avec l’appui du Programme des Nations Unies pour le Développement(PNUD). Cette vision découle du cadre stratégique suivant :

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), qui ont été formulés en 2000, en particulier les objectifs 7 relatifs à la réalisation d’un environnement durable et 11 qui visent, d’ici 2020, à améliorer sensiblement la vie d’au moins 100.000.000 d’habitants des taudis. Dans ce cadre, l’indicateur 32 porte sur la « proportion des ménages ayant accès à la sécurité d’occupation des logements ».

Le DSRP de la Guinée, aligné sur les OMD intègre également la problématique de l’Habitat.

Le Plan d’Action Nationale Environnementale (PNAE).
La « Vision Habitat 2021 » s’appuie également sur un cadre législatif et réglementaire dont les principaux instruments sont le code de l’Urbanisme adopté en 1998, le code foncier et domanial (CFD) de 1992, ainsi que le code des collectivités.  

L’Habitat est un secteur transversal qui a un impact sur la vie économique et sociale dont il subit également les conséquences. Cette interactivité doit être prise en considération dans tout le processus de mise en œuvre des politiques, programmes et projets.

La vision stratégique de la politique nationale de l’habitation est la création d’un cadre de vie sain et sécurisé par la promotion d’un habitat répondant aux besoins des populations dans une perspective de développement économique efficace, écologiquement soutenable et socialement équitable.

Cette vision se fonde sur un diagnostic approfondi des problèmes d’habitat en Guinée et s’inscrit dans les cadres stratégiques internationaux et nationaux.

Au niveau national, l’objectif défini par la Politique de l’Habitat (PNGHG) est l’amélioration des conditions de vie de 75% des populations vivant dans des taudis et l’augmentation de manière substantielle de la proportion des ménages ayant accès à la sécurité d’occupation à moyen et long termes des logements.

Ensuite, l’orientation stratégique en matière de développement spécial et foncier, s’articule autour de l’équilibre entre les centres urbains et ruraux, et le renforcement du pouvoir de régulation du système foncier pour mieux conduire le développement spécial.

La mise en œuvre de cette orientation stratégique est soutenue par les axes d’intervention suivante :
la maitrise de la planification et du développement de l’espace national ; et
la maitrise de la planification et du développement de l’espace urbain.

Objectifs spécifiques 
assurer l’équipement des villes secondaires et de centres ruraux (aménagement du territoire) ;
améliorer le cadre de vie et le fonctionnement de la ville de Conakry (aménagement du territoire) ;
améliorer l’accès à des parcelles viabilisées et la sécurité de la propriété foncière et de l’occupation du logement ;
mettre en place des mécanismes synergiques d’aménagement de parcelles et de production de logements décents et accessibles au plus grand nombre des guinéens ;
améliorer la gouvernance dans le secteur.

Stratégies de mise en œuvre 

Composante Développement Spatial Aménagement du territoire
L’atteinte des objectifs en matière de développement spatial passe tout d’abord par :
l’actualisation et l’application des outils de planification spatiale ; et
la création d’un Fonds National pour l’Aménagement du Territoire.

Composante Foncière
En ce qui concerne le foncier, les actions convergeront vers la vulgarisation des textes règlementaires :
le Code Foncier et Domanial, le Code de l’Urbanisme, le Code des Collectivités Locales ;
l’identification et la sécurisation des réserves foncières de l’État, des propriétés des collectivités et des personnes privées et leur documentation dans des bases de données informatisées afin d’en assurer une gestion transparente ;
l’élaboration de Plans d’Occupation des sols ou de Plans fonciers pour les Communes urbaines et communautés rurales ;
la mise en place de systèmes d’informations foncières ;
la constitution de nouvelles réserves foncières ;
la mise en place d’un projet d’enregistrement des propriétés foncières de l’État, des Collectivités locales et du CFD.


Composante Logements neufs
Pour promouvoir l’accès au logement il s’agira :
de rendre opérationnel le Fonds National de l’Habitat qui existe déjà;
d’encadrer l’autoproduction de l’habitat ;
d’élaborer des normes et standards de logement social ;
de développer des industries de la construction et des partenariats public-privé.

Composante Habitat précaire - assainissement
Les stratégies d’amélioration de l’habitat existant sont :
l’éradication des taudis ;
la restructuration et la rénovation urbaine ;
l’assainissement des eaux usées et des ordures ménagères.

Composante gouvernance du secteur
La mise en œuvre des actions sera accompagnée par :
le renforcement des capacités de planification, d’exécution, et de gestion au niveau central et des communes dans les domaines de l’Urbanisme et de l’Habitat ;
l’amélioration du cadre de travail ;
le développement d’une culture de civisme, d’efficacité et de gestion transparente du secteur de l’habitat.

3.1.12 Télécommunications et Nouvelles Technologies de l’Informations

Depuis une décennie, le Gouvernement guinéen appuyé par les partenaires au développement a fourni des efforts importants en faveur de la communication et des nouvelles technologies de l’Information.

Ces efforts ont porté sur la mise en place d’un cadre règlementaire et institutionnel qui a permis l’adoption et la promulgation de certaines lois relatives à la Poste, aux Télécommunications, NTIC.

Le secteur est caractérisé par l’existence :
de cinq Opérateurs Télécoms qui totalisent environ 4 millions d’abonnés (SOTELGUI 14%, Areeba 42%, Intercel 6%, Orange 20% et Cellcom 18%) opérationnels ;
d’un taux de pénétration de la téléphonie mobile passé de 2% en 2005 à plus de 40% en 2010 ; soit une augmentation de 38% en cinq (5) ans, ce qui est largement au-dessus de l’objectif de 25% en 2010 ;
d’un exploitant public postal et des Sociétés de messagerie ;
d’une dizaine de fournisseurs d’accès Internet.

Le Département a enregistré des acquis ci-après :
l’existence d’une lettre de politique sectorielle en cours de révision ;
la libéralisation du secteur des Postes et Télécommunication ;
l’ouverture à la concurrence ;
l’existence d’un document de stratégie nationale pour les Technologies de l’Information et de la Communication ;
l’essor fulgurant du taux de pénétration téléphonique mobile ;
le niveau relativement bas des tarifs téléphoniques ;
la création et l’opérationnalisation de l’Autorité de Régulation des Postes et Télécommunications (ARPT) ;
la transposition des Actes Additionnels de la CEDEAO dans le Droit Guinéen en cours.
Malgré les efforts fournis, des contraintes persistent encore, parmi lesquelles on peut citer :
le faible taux de pénétration téléphonique fixe (0,31 %);
le très faible taux de pénétration informatique (Žh°?üCJ$OJQJ^JaJ$8jho>ŽhêDUCJ$OJQJU^JaJ$mHnHsH uhëpsh°?ü5CJOJQJ^J' ( ) C D E G H I J K L h i j k § ¨ © Ã Ä Å Ç È É Ê Ë Ì è é õæõÔæÉ涞¶‡q¶aõæõOæÉ涞¶‡#jwh'aUmHnHuhÒ fh'a0J4_HmHnHu*júhÒ fh'a0J4UmHnHuh'amHnHuhÒ fh'a0J4mHnHu.h'a5;CJPJ\^JaJmHnHtH u$jhÒ fh'a0J4UmHnHuhJhámHnHu#j}h'aUmHnHujh'aUmHnHuh'amHnHuÄJ Ê *
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