3. situation environnementale et sociale dans la zone d'etude
UMBB Faculté des Sciences Licence Production Végétale 2017-2018 Page 1 ...
L'agriculture algérienne, longtemps déficitaire et sans doute encore, pour .... Agro
-pédologie et fertilisation, Irrigation et drainage ..... UED. UET. Total. Cours. 697,5
. 225. 112,5. 112,5. 1147,5. TD. 382,5. 180. 90 ...... Semestre: 3ème Semestre.
part of the document
REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE
Honneur - Fraternité - Justice
________
Ministère des Affaires Economique et Développement (MAED)
________
Programme de Développement Urbain (PDU)
________
Cellule de Coordination (CCP/PDU)
____
PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES)
______
RAPPORT PROVISOIRE
Mai 2010
Mbaye Mbengue FAYE
Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale
Email : HYPERLINK "mailto:fayeconseil@orange.sn" fayeconseil@orange.sn - HYPERLINK "mailto:mbmbfaye@yahoo.fr" mbmbfaye@yahoo.fr
Tel : (00221) 77 549 76 68
BP : 12 860 Dakar Sénégal
Avec la collaboration de :
Dr Mohamed Lemine Ould Naffa, Consultant National en Environnement
Email : HYPERLINK "mailto:mlnaffa@yahoo.fr" mlnaffa@yahoo.fr; tél : 00 222 630 53 78 Nouakchott- Mauritanie
Mamadou DIEDHIOU, Expert Socio-économiste (Dakar- Sénégal)
Omar Karamoko NDIAYE, Expert Socio-économiste Environnementaliste (Dakar- Sénégal)
TABLE DES MATIERES
TOC \o "1-3" \h \z \u HYPERLINK \l "_Toc261554724" EXECUTIVE SUMMARY PAGEREF _Toc261554724 \h 6
HYPERLINK \l "_Toc261554725" RESUME EXECUTIF PAGEREF _Toc261554725 \h 9
HYPERLINK \l "_Toc261554726" 1. INTRODUCTION PAGEREF _Toc261554726 \h 12
HYPERLINK \l "_Toc261554727" 1.1. Contexte et justification PAGEREF _Toc261554727 \h 12
HYPERLINK \l "_Toc261554728" 1.2. Objectif du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PAGEREF _Toc261554728 \h 12
HYPERLINK \l "_Toc261554729" 1.3. Méthodologie PAGEREF _Toc261554729 \h 13
HYPERLINK \l "_Toc261554730" 1.4. Structuration du rapport du PCGES PAGEREF _Toc261554730 \h 13
HYPERLINK \l "_Toc261554731" 2. DESCRIPTION ET COMPOSANTES DU PDU PAGEREF _Toc261554731 \h 14
HYPERLINK \l "_Toc261554732" 3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DANS LA ZONE DETUDE PAGEREF _Toc261554732 \h 16
HYPERLINK \l "_Toc261554733" 3.1. Situation géographique et administrative du pays PAGEREF _Toc261554733 \h 16
HYPERLINK \l "_Toc261554734" 3.2. Environnement biophysique PAGEREF _Toc261554734 \h 16
HYPERLINK \l "_Toc261554735" 3.3. Environnement socioéconomique PAGEREF _Toc261554735 \h 16
HYPERLINK \l "_Toc261554736" 3.4. Défis environnementaux et sociaux dans les communes urbaines PAGEREF _Toc261554736 \h 20
HYPERLINK \l "_Toc261554737" 3.4.1. Insuffisances de la planification urbaine et des infrastructures communales PAGEREF _Toc261554737 \h 20
HYPERLINK \l "_Toc261554738" 3.4.2. Occupation anarchique de lespace urbain PAGEREF _Toc261554738 \h 20
HYPERLINK \l "_Toc261554739" 3.4.3. Problématique de la gestion des eaux usées domestiques PAGEREF _Toc261554739 \h 21
HYPERLINK \l "_Toc261554740" 3.4.4. Problématique de la gestion des eaux pluviales et des inondations PAGEREF _Toc261554740 \h 21
HYPERLINK \l "_Toc261554741" 3.4.5. Problématique de la gestion des déchets solides PAGEREF _Toc261554741 \h 21
HYPERLINK \l "_Toc261554742" 3.4.6. Dégradation de la voirie urbaine et désenclavement des quartiers périphériques PAGEREF _Toc261554742 \h 21
HYPERLINK \l "_Toc261554743" 4. CADRE POLITIQUE, ADMINISTRATIF, ET JURIDIQUE EN MATIERE DENVIRONNEMENT PAGEREF _Toc261554743 \h 22
HYPERLINK \l "_Toc261554744" 4.1. Cadre Politique PAGEREF _Toc261554744 \h 22
HYPERLINK \l "_Toc261554745" 4.1.1. Politique environnementale PAGEREF _Toc261554745 \h 22
HYPERLINK \l "_Toc261554746" 4.1.2. Politique nationale sociale PAGEREF _Toc261554746 \h 22
HYPERLINK \l "_Toc261554747" 4.1.3. Politique de décentralisation PAGEREF _Toc261554747 \h 23
HYPERLINK \l "_Toc261554748" 4.1.4. Politique de Développement urbain PAGEREF _Toc261554748 \h 24
HYPERLINK \l "_Toc261554749" 4.1.5. Politique daménagement du territoire PAGEREF _Toc261554749 \h 24
HYPERLINK \l "_Toc261554750" 4.2. Cadre législatif et réglementaire dévaluation environnementale et sociale PAGEREF _Toc261554750 \h 24
HYPERLINK \l "_Toc261554751" 5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE PAGEREF _Toc261554751 \h 28
HYPERLINK \l "_Toc261554752" 5.1. Présentation et revue de l'applicabilité des politiques de la Banque mondiale PAGEREF _Toc261554752 \h 28
HYPERLINK \l "_Toc261554753" 5.2. Conclusion PAGEREF _Toc261554753 \h 30
HYPERLINK \l "_Toc261554754" 5.3. Concordances et discordances entre lOP 4.01 et la législation environnementale en RIM PAGEREF _Toc261554754 \h 31
HYPERLINK \l "_Toc261554755" 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ET MESURES DATTENUATION PAGEREF _Toc261554755 \h 32
HYPERLINK \l "_Toc261554756" 6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs PAGEREF _Toc261554756 \h 32
HYPERLINK \l "_Toc261554757" 6.1.1. Impacts positifs globaux PAGEREF _Toc261554757 \h 32
HYPERLINK \l "_Toc261554758" 6.1.2. Impacts positifs des sous-composantes PAGEREF _Toc261554758 \h 32
HYPERLINK \l "_Toc261554759" 6.1.3. Conclusion PAGEREF _Toc261554759 \h 34
HYPERLINK \l "_Toc261554760" 6.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs PAGEREF _Toc261554760 \h 35
HYPERLINK \l "_Toc261554761" 6.2.1. Impacts négatifs globaux communs à toutes les composantes PAGEREF _Toc261554761 \h 35
HYPERLINK \l "_Toc261554762" 6.2.2. Impacts négatifs spécifiques des composantes PAGEREF _Toc261554762 \h 37
HYPERLINK \l "_Toc261554763" 6.2.3. Synthèse des impacts environnementaux et sociaux PAGEREF _Toc261554763 \h 38
HYPERLINK \l "_Toc261554764" 7. ANALYSE DES ALTERNATIVES PAGEREF _Toc261554764 \h 41
HYPERLINK \l "_Toc261554765" 7.1. Situation « sans projet » PAGEREF _Toc261554765 \h 41
HYPERLINK \l "_Toc261554766" 7.2. Conclusion PAGEREF _Toc261554766 \h 41
HYPERLINK \l "_Toc261554767" 8. EVALUATION DES CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE PAGEREF _Toc261554767 \h 42
HYPERLINK \l "_Toc261554768" 8.1. Les structures de mise en uvre du PDU PAGEREF _Toc261554768 \h 42
HYPERLINK \l "_Toc261554769" 8.2. Analyse des capacités de gestion environnementale des acteurs du projet PAGEREF _Toc261554769 \h 42
HYPERLINK \l "_Toc261554770" 8.2.1. La CCP-PDU PAGEREF _Toc261554770 \h 42
HYPERLINK \l "_Toc261554771" 8.2.2. LAMEXTIPE PAGEREF _Toc261554771 \h 42
HYPERLINK \l "_Toc261554772" 8.2.3. LADU PAGEREF _Toc261554772 \h 42
HYPERLINK \l "_Toc261554773" 8.2.4. La Société Mauritanienne dElectricité (SOMELEC) PAGEREF _Toc261554773 \h 43
HYPERLINK \l "_Toc261554774" 8.2.5. La Société Nationale de lEau (SNDE) PAGEREF _Toc261554774 \h 43
HYPERLINK \l "_Toc261554775" 8.2.6. Les Municipalités PAGEREF _Toc261554775 \h 43
HYPERLINK \l "_Toc261554776" 8.2.7. Les Bureaux dEtude et Contrôle PAGEREF _Toc261554776 \h 43
HYPERLINK \l "_Toc261554777" 8.2.8. Les Entreprises de BTP PAGEREF _Toc261554777 \h 43
HYPERLINK \l "_Toc261554778" 8.2.9. Les organisations communautaires de base (OCB) et les ONGs PAGEREF _Toc261554778 \h 44
HYPERLINK \l "_Toc261554779" 8.3. Conclusion PAGEREF _Toc261554779 \h 44
HYPERLINK \l "_Toc261554780" 9. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) PAGEREF _Toc261554780 \h 45
HYPERLINK \l "_Toc261554781" 9.1. Méthodologie pour la préparation, lapprobation, et lexécution des sous-projets PAGEREF _Toc261554781 \h 45
HYPERLINK \l "_Toc261554782" 9.1.1. Le processus de sélection environnementale (ou screening) PAGEREF _Toc261554782 \h 45
HYPERLINK \l "_Toc261554783" 9.1.2. Responsabilités pour la mise en uvre de la sélection environnementale et sociale PAGEREF _Toc261554783 \h 48
HYPERLINK \l "_Toc261554784" 9.1.3. Diagramme de flux du screening des activités du PDU PAGEREF _Toc261554784 \h 49
HYPERLINK \l "_Toc261554785" 9.2. Mesures datténuation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs PAGEREF _Toc261554785 \h 50
HYPERLINK \l "_Toc261554786" 9.2.1. Check-list de simples mesures datténuation PAGEREF _Toc261554786 \h 50
HYPERLINK \l "_Toc261554787" 9.2.2. Mesures de bonification générales PAGEREF _Toc261554787 \h 51
HYPERLINK \l "_Toc261554788" 9.3. Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers dappel doffre PAGEREF _Toc261554788 \h 52
HYPERLINK \l "_Toc261554789" 9.3.1. Dispositions préalables pour lexécution des travaux PAGEREF _Toc261554789 \h 52
HYPERLINK \l "_Toc261554790" 9.3.2. Installations de chantier et préparation PAGEREF _Toc261554790 \h 53
HYPERLINK \l "_Toc261554791" 9.3.3. Repli de chantier et réaménagement PAGEREF _Toc261554791 \h 54
HYPERLINK \l "_Toc261554792" 9.3.4. Clauses Environnementales et Sociales spécifiques PAGEREF _Toc261554792 \h 56
HYPERLINK \l "_Toc261554793" 9.4. Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du PDU PAGEREF _Toc261554793 \h 62
HYPERLINK \l "_Toc261554794" 9.4.1. Mesures de renforcement institutionnel PAGEREF _Toc261554794 \h 62
HYPERLINK \l "_Toc261554795" 9.4.2. Mesures de renforcement technique PAGEREF _Toc261554795 \h 63
HYPERLINK \l "_Toc261554796" 9.5. Formation des acteurs impliqués dans la mise en uvre du PDU PAGEREF _Toc261554796 \h 64
HYPERLINK \l "_Toc261554797" 9.6. Programmes de sensibilisation et de mobilisation au niveau communal PAGEREF _Toc261554797 \h 65
HYPERLINK \l "_Toc261554798" 9.7. Arrangements institutionnels et recommandations de mise en uvre du PCGES PAGEREF _Toc261554798 \h 66
HYPERLINK \l "_Toc261554799" 9.7.1. Arrangements institutionnels de mise en uvre du PCGES PAGEREF _Toc261554799 \h 66
HYPERLINK \l "_Toc261554800" 9.7.2. Recommandations de mise en uvre des activités du PDU PAGEREF _Toc261554800 \h 68
HYPERLINK \l "_Toc261554801" 9.8. Plan de suivi PAGEREF _Toc261554801 \h 69
HYPERLINK \l "_Toc261554802" 9.8.1. Suivi-Évaluation PAGEREF _Toc261554802 \h 69
HYPERLINK \l "_Toc261554803" 9.8.2. Indicateurs de suivi PAGEREF _Toc261554803 \h 69
HYPERLINK \l "_Toc261554804" 9.8.3. Institutions responsables pour le suivi de lapplication des mesures datténuations PAGEREF _Toc261554804 \h 70
HYPERLINK \l "_Toc261554805" 9.9. Calendrier de mise en uvre des mesures PAGEREF _Toc261554805 \h 71
HYPERLINK \l "_Toc261554806" 9.10. Coûts estimatifs des mesures environnementales PAGEREF _Toc261554806 \h 72
HYPERLINK \l "_Toc261554807" 9.10.1. Coûts estimatifs des mesures techniques PAGEREF _Toc261554807 \h 72
HYPERLINK \l "_Toc261554808" 9.10.2. Des coûts estimatifs du Suivi/Evaluation des activités du PDU PAGEREF _Toc261554808 \h 72
HYPERLINK \l "_Toc261554809" 9.10.3. Coûts estimatifs des mesures de Formation et de Sensibilisation PAGEREF _Toc261554809 \h 72
HYPERLINK \l "_Toc261554810" 10. CONSULTATION DU PUBLIC PAGEREF _Toc261554810 \h 74
HYPERLINK \l "_Toc261554811" 10.1. Consultation lors de lélaboration du PCGES PAGEREF _Toc261554811 \h 74
HYPERLINK \l "_Toc261554812" 10.2. Plan cadre de consultation pour la mise en uvre du PDU PAGEREF _Toc261554812 \h 76
HYPERLINK \l "_Toc261554813" 10.2.1. Mécanismes et procédures participatifs de consultation à mettre en place PAGEREF _Toc261554813 \h 76
HYPERLINK \l "_Toc261554814" ANNEXES PAGEREF _Toc261554814 \h 79
HYPERLINK \l "_Toc261554815" Annexe 1. Formulaire de sélection environnementale et sociale PAGEREF _Toc261554815 \h 79
HYPERLINK \l "_Toc261554816" Annexe 2. Liste de contrôle environnemental et social PAGEREF _Toc261554816 \h 81
HYPERLINK \l "_Toc261554817" Annexe 3 Check-lists de mesures datténuation PAGEREF _Toc261554817 \h 82
HYPERLINK \l "_Toc261554818" Annexe 4 Termes de Références dune EIES PAGEREF _Toc261554818 \h 84
HYPERLINK \l "_Toc261554819" Annexe 5 Compte rendu des rencontres institutionnelles PAGEREF _Toc261554819 \h 85
HYPERLINK \l "_Toc261554820" Annexe 6 Références bibliographiques PAGEREF _Toc261554820 \h 91
HYPERLINK \l "_Toc261554821" Annexe 7 Personnes rencontrées PAGEREF _Toc261554821 \h 92
HYPERLINK \l "_Toc261554822" Annexe 8 TDR de létude du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PAGEREF _Toc261554822 \h 94
HYPERLINK \l "_Toc261554823" Annexe 9 : Reportage Photographique PAGEREF _Toc261554823 \h 101
TABLEAUX
TOC \h \z \c "Tableau" HYPERLINK \l "_Toc261457267" Tableau 1 Impacts globaux liés aux travaux de génie civils PAGEREF _Toc261457267 \h 35
HYPERLINK \l "_Toc261457268" Tableau 2 Impacts négatifs spécifiques de la réhabilitation de la voirie urbaine PAGEREF _Toc261457268 \h 36
HYPERLINK \l "_Toc261457269" Tableau 3 Impacts négatifs spécifiques des ouvrages de drainage pluvial PAGEREF _Toc261457269 \h 36
HYPERLINK \l "_Toc261457270" Tableau 4 Impacts négatifs spécifiques de la construction des réseaux deau potable PAGEREF _Toc261457270 \h 37
HYPERLINK \l "_Toc261457271" Tableau 5 Impacts négatifs des projets dÉclairage public et Électrification PAGEREF _Toc261457271 \h 37
HYPERLINK \l "_Toc261457272" Tableau 6 Synthèse de lappréciation des impacts des sous-composantes PAGEREF _Toc261457272 \h 37
HYPERLINK \l "_Toc261457273" Tableau 13 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités PAGEREF _Toc261457273 \h 45
HYPERLINK \l "_Toc261457274" Tableau 8 Mesures datténuation générales pour lexécution de tous les sous-projets PAGEREF _Toc261457274 \h 47
HYPERLINK \l "_Toc261457275" Tableau 9 Mesures datténuation spécifiques des impacts de la réhabilitation de la voirie PAGEREF _Toc261457275 \h 47
HYPERLINK \l "_Toc261457276" Tableau 10 Mesures datténuation des impacts de la réhabilitation des réseaux dadduction eau PAGEREF _Toc261457276 \h 47
HYPERLINK \l "_Toc261457277" Tableau 11 Mesures datténuation spécifiques des impacts des ouvrages de drainage pluvial PAGEREF _Toc261457277 \h 48
HYPERLINK \l "_Toc261457278" Tableau 12 Mesures de bonification générales PAGEREF _Toc261457278 \h 48
HYPERLINK \l "_Toc261457279" Tableau 13 Mesures de bonification des impacts positifs des infrastructures et ouvrages PAGEREF _Toc261457279 \h 48
HYPERLINK \l "_Toc261457280" Tableau 14 Modules de formation PAGEREF _Toc261457280 \h 61
HYPERLINK \l "_Toc261457281" Tableau 15 Information et Sensibilisation PAGEREF _Toc261457281 \h 62
HYPERLINK \l "_Toc261457282" Tableau 16 Institutions responsables de la mise en uvre et du suivi PAGEREF _Toc261457282 \h 64
HYPERLINK \l "_Toc261457283" Tableau 17 Indicateurs de suivi environnemental et social PAGEREF _Toc261457283 \h 67
HYPERLINK \l "_Toc261457284" Tableau 18 Coûts estimatifs des mesures environnementales et sociales PAGEREF _Toc261457284 \h 70
ABREVIATIONS
ADU : Agence de développement Urbain
AMEXTIPE : Agence mauritanienne dexécution des travaux dintérêt public pour lemploi
APS : Avant-projet Sommaire
BM : Banque Mondiale
BTP : Bâtiment et Travaux Public
CAP : Connaissances, Attitudes et Pratiques
CCC : Communication pour le changement de comportement
CCP-PDU : Cellule de Coordination du Projet PDU
CUN : Communauté Urbaine de Nouakchott
CPR : Cadre de Politique de Réinstallation
CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
DAO : Dossier dAppel dOffres
DATAR : Direction de laménagement du territoire et de laction régionale
DCE : Direction du Contrôle Environnemental
DGCL : Direction générale des collectivités locales
DO : Directives Opérationnelles
EIES : Etude dimpact environnemental et social
IDA : Association Internationale pour le Développement
IEC : Information Education et Communication
MAED : Ministère des Affaires Economique et Développement
MDEDD : Ministère Délégué auprès du PM chargé de lEnvironnement et du
Développement Durable
MOD : Maître douvrage délégué
MST : Maladie sexuellement transmissible
OCB : Organisation Communautaire de Base
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OP : Politiques Opérationnelles
PAR : Plan dAction de Réinstallation
PCGES : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
PFES : Point Focal Environnement et Social
PGES : Plan de gestion environnemental et social
PIB : Produit Intérieur Brut
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PDU : Programme de Développement Urbain
PAN-LCD : Plan d'Action National pur la Lutte contre la Désertification
PANE : Plan dAction National pour lEnvironnement
RIM : République Islamique de Mauritanie
RSE : Responsable Suivi-Evaluation
SIDA : Syndrome dImmunodéficience Acquise
SNDE : Société Nationale de l'Eau
SNDD : Stratégie Nationale du Développement Durable
SOMELEC : Société mauritanienne délectricité
TdR : Termes de référence
VIH : Virus dImmunodéficience Humaine
EXECUTIVE SUMMARY
The Urban Development project (PDU), concentrated in Nouakchott, Nouadhibou and the eleven communes, aims to help the government strengthen the agreed efforts within the framework of its urban poverty reduction policy implementation through: (i) Basic infrastructures building or rehabilitation; (ii) implementation of actions aiming at the sustainable increase in the access to drinking water and electricity. The Program should be carried out in two phases; the first phase in progress must be completed on June 30th, 2011. Before starting the second stage of PDU, a supplementary program was initiated with the support of an additional financing from IDA. This supplementary phase will relate to the achievement of the following infrastructures: Road and draining systems, water supply system and electrification. The achievement of the urban roadway/drainage system works and infrastructures, of electrification and water conveyance can have environmental or social impacts, either individually, or in a cumulative way, in the projects target districts. However, these negative effects were perceived as moderate or minor during the former programs. In the production phase (management), the crucial issue of the achieved facility management will be raised: maintenance of the roadway system (cleaning, sweeping); maintenance of the gutters (clearing out); etc
To take these aspects into account, this Environmental and Social Management Framework Plan (ESMFP), adapted to the sub-components was carried out to permit determine the identification and management mechanisms and procedures of these potential negative incidences. The PDUs SEMFP will permit to guide environmental and social management activities and sub-activities likely to be supported by the project, and help ensure as well the conformity with the national environmental legislation as the requirements of the World Bank Safeguard Policies. The ESMFP includes an analysis of the national environmental institutional and legal framework in which the PDU will be carried out.
The ESMFP will be of municipal extent, with a special focus on basic infrastructures, urban equipments: roadway systems and rain drainage, water conveyance, electrification.
The legal and regulatory context of the environmental sector and the PDU intervention sectors is marked by the existence of strategic planning documents (National Action plan for the Environment, CSRP, etc) as well as relevant texts in the legal and regulatory level (Law of environmental protection, decree on the ESIA, etc). The national legislation in terms of environmental evaluation provides for a categorization similar to the World Bank policy 4.01, but the procedure that should lead to this classification is not specified (there only exists a list of projects submitted to the ESIA according to the type), At the institutional level (The PDU components execution agencies and municipalities), efforts still have to be made in terms of integration of the environmental aspects in the projects preparation, implementation and monitoring, but also of capacities and coordination. This context will thus remain to be been strengthened within the framework of the PDU.
As for the human living environment and socio-economic activities in urban areas, the ESMFP especially describes the major constraints in the environmental and social level in the urban environment. It also gives a local analysis of these communes living environment degradation, especially in relation to the development of the projects activities, but also their socio-economic consequences.
The PDU first phase, which financing includes this supplementary phase, was not subject to a classification at the environmental level. However, in the level of social impact, this first phase was classified in A category due to a component relating to the restructuring of El Mina Kebba in Nouakchott which was the object of a RAP and which application was regarded as satisfactory.
Concerning the PDU supplementary phase, the ESMFP concluded that targeted activities (roadway, adduction systems and electrification) will involve minor or moderate negative impacts at the environmental and social level. On this basis, the PDU second phase should be classified in category B. Because of the nature of the components, the supplementary phase activities implementation should not require further environmental impact studies, but at most the environmental and social management concise Plans that should be required from the contracting companies before the implementation of the work.
To stress the potential environmental and social problems that could rise from the PDU program, the SEMFP also identified and analyzed the potential positive and negative impacts of the PDU projects eligible categories, as shown in the table below:
Sub-projects categoriesPositive impactsNegative impactsRoadway system and drainageMajorModerateWater conveyance (building and rehabilitation)MajorModerateElectrificationMajorMinor
The projects will have major positive effects on the social level, with relatively minor negative consequences. On the other hand, the infrastructures (roadway system), and the environmental projects (works of drainage, water conveyance, etc) will have positive effects as well as minor or moderate negative impacts. Even though they permit to improve the setting and living conditions, these projects will, all the same, somewhat contribute to the degradation of the living environment in the urban area if accompaniment measures are not taken. The PDUs ESMFP provides for these accompanying measures to limit the harmful effects.
A crucial share of the PDUs ESMFP is the sub-projects selection process (screening), which presents the environmental evaluation procedures that can be implemented, with a special attention to the measures that take into account Safeguard Policies requirements. The ESMFP will permit the institutions in charge of monitoring the project, evaluate, in a broad and prospective way, future activities environmental and social impacts and work out mitigation or compensation measures on the basis of clear, accurate, concise and operational indicators.
Summary of the institutional responsibilities.
StagesResponsibilitiesPrepartion of sub-project (technical documents or facilities execution)PFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE and PFES/SOMELEC Filling of the project form for environmental and social screening Determination of the suitable environmental categories
2.1 Validation of the selection
2.2 Classification of the project and Determination of environmental work (simple mitigation measures or EIA)PFES/AMEXTIPE
PFES/ADU
PFES/SNDE
PFES/SOMELECValidation o environmental project categoryDirection of Environmental Control (DCE) Execution of environmental work 4.1 Choice of the consultant PFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE and PFES/SOMELEC4.2 Carrying out of the impact study Consultants in EIAExamination and approval of the EIA/ESMPDirection of Environmental Control (DCE)Dissemination CCP-PDU ; AMEXIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC ; Municipalities Integrating the environmental and social measures in the execution documents PFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE and PFES/SOMELEC Implementation and Monitoring
8.1. Implementation
8.2. MonitoringImplementation (Entreprises, ONG, etc.)
Coordination : PFES/CCP-PDU
National monitoring : PFES (AMEXTIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC)
local monitoring: Control Firms ; Consultants, Municipalities
External monitoring: DCE
The PDU is directly related to three safeguard policies (environmental Evaluation; 4.11 - Cultural heritage; and unintentional Resettlement). The other policies (4.04 - Natural habitats; 4.09 - Pest-control; 4.20 Local Populations; 4.36 - Forests; 4.37 Dams Security; 7.50 - Project relating to international water ways; 7.60 Projects in litigation areas) are not started by the PDU activities.
The ESMFP includes an Environmental and Social Management Plan (ESMP) of the PDU. The SEMP identifies the guidance framework of future interventions in terms of the environmental and social management national priorities by taking into account the World Bank safeguard policies requirements. On the basis of the communes priorities, and according to the safeguard policies requirements, the SEMP determined the strategic guidance for the PDU environmental and social management, which relates to the following main lines: projects environmental evaluation procedures for each eligible project to the PDU; the PDU environmental and social management.
An Environmental and Social Management Plan (ESMP) was worked out, which includes key management elements, sub-components, their potential impacts and mitigation measures, as well as the implementation of these measures and the institutional responsibilities, the monitoring, and the budget for their implementation. To better optimize the PDU environmental and social aspects management, it was proposed in the ESMFP, consultation and monitoring Plans which will be carried out under the coordination of the CCP-PDU, with the support of the project implementation agencies Environment and Social Focal Points, but also the DCE and targeted communes. The ESMFP also provides detailed recommendations relating to institutional arrangements.
However, the environmental evaluations to be carried out for the PDU activities should be in conformity with the national environmental legislation as well as the World Bank Directives (Directives on Health and Environmental Security; General Environmental Directives; Directives on the Waste Management; Directives on dangerous waste Management; Directives on Security and Health in work environment; Directives on the Monitoring-Evaluation). The ESMFP puts a special emphasis on the technical support (ESIA or ESMP to be carried out; good environmental practices manual and databases), capacities building, training of the actors and the populations sensitization of the projects challenges.
The costs of the environmental measures, of an overall amount of USD 280.000 are shared out over the supplementary program year and include:
The SEMP carrying out, possibly: USD 60 000
The supply for the SEMP implementation: USD 30,000;
The improvement and consistency of environmental and social databases in urban area: USD 20,000;
The endowment of small cleansing equipments to the targeted communes: USD 50,000;
The training: USD 20,000;
Information and sensitization: USD 30,000;
Permanent monitoring: USD 60,000;
Program final evaluation: USD 10,000.
RESUME EXECUTIF
Le Projet de Développement Urbain (PDU), concentré à Nouakchott, Nouadhibou et les onze communes, a pour objectif daider le gouvernement à consolider les efforts consentis dans le cadre de la mise en uvre de sa politique de réduction de la pauvreté urbaine par: (i) la construction ou la réhabilitation dinfrastructures de base; (ii) la mise en uvre des actions visant laccroissement durable de laccès à leau potable et à lélectricité. Le Programme devrait sexécuter en deux phases, la première phase en cours doit s'achever le 30 juin 2011. En attendant le démarrage de la Phase 2 du PDU, un programme complémentaire a été initié et bénéficie dun financement additionnel de lIDA. Ce programme complémentaire va porter sur la réalisation des infrastructures suivantes : voirie et drainage, adduction deau potable et électrification. La réalisation des ouvrages et infrastructures de voirie urbaine/drainages, dadduction deau et délectrification peut avoir des incidences environnementales ou sociales, soit individuellement, soit de manière cumulative, dans les quartiers cibles du projet. Toutefois, ces effets négatifs ont été perçus comme modérés ou mineurs lors des programmes antérieurs. En phase dexploitation (gestion), il se posera la cruciale question de la gestion des infrastructures réalisées : entretien de la voirie (nettoiement, balayage) ; entretien des caniveaux (curage) ; etc.
Pour prendre en compte ces aspects, il a été réalisé le présent plan cadre de gestion environnementale et sociale (PCGES) adapté aux sous-composantes pour permettre de déterminer les mécanismes et procédures didentification et de gestion de ces incidences négatives potentielles. Le PCGES du PDU permettra de guider la gestion environnementale et sociale des activités et sous activités susceptibles dêtre appuyés par le projet, et daider à assurer la conformité aussi bien avec la législation environnementale nationale quavec les exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale. Le PCGES comprend une analyse du cadre institutionnel et juridique environnemental national dans lequel le PDU sexécutera.
Le PCGES aura une portée municipale, avec un focus particulier sur les infrastructures de base, les équipements urbains : voiries et drainage pluvial, adduction deau, électrification.
Le contexte législatif et réglementaire du secteur environnemental et des secteurs dintervention du PDU est marqué par lexistence de documents de planification stratégiques (Plan dAction National pour lEnvironnement, CSRP, etc.) ainsi que des textes pertinents au plan législatif et réglementaire (Loi de protection de lenvironnement, décret sur les EIES, etc.). La législation nationale en matière dévaluation environnementale prévoit une catégorisation similaire à la politique 4.01 de la banque mondiale, mais la procédure devant aboutir à cette classification nest pas détermine (il existe seulement une liste de projets soumis aux EIES selon le type). Au niveau institutionnel (Agences dexécution des composantes du PDU et municipalités), des efforts restent à faire en termes dintégration des aspects environnementaux dans la préparation, la mise en uvre et le suivi des projets, mais aussi de capacités et de coordination. Ce contexte restera donc à être renforcé dans le cadre du PDU.
Sagissant de lenvironnement du cadre de vie humain et des activités socioéconomiques en zones urbaines, le PCGES décrit notamment les contraintes majeures au plan environnemental et social en milieu urbain. Elle donne également une analyse locale de la dégradation du cadre de vie dans ces communes, notamment en relation avec le développement des activités du projet, mais aussi leurs conséquences socio-économiques.
La première phase du PDU, dont le financement inclut cette phase additionnelle, na pas fait lobjet dune classification au plan environnemental. Toutefois, au plan de limpact social, cette première phase était classés en catégorie« A » en raison dun composante relative à la restructuration de la Kebba dEl Mina à Nouakchott qui a lobjet dun PAR et dont lexécution a été considérée comme satisfaisante.
Pour ce qui concerne la phase additionnelle du PDU, le PCGES a conclut que les activités ciblées (voirie, adduction et électrification) vont entraîner des impacts négatifs mineurs ou modérés au plan environnemental et social. Sur cette base, la seconde phase du PDU devrait être classée en catégorie B. Compte tenu de la nature des composantes, la mise en uvre des activités de la phase additionnelle ne devrait pas nécessiter détudes dimpact environnemental additionnelles, mais tout au plus des Plans succincts de gestion environnementale et sociale quil sagira dexiger aux entreprises de travaux avant lexécution des travaux. Pour souligner les problèmes environnementaux et sociaux potentiels qui pourraient découler du programme PDU, le PCGES a aussi identifié et analysés les impacts positifs et négatifs potentiels des catégories des projets éligibles au PDU, comme montré dans le tableau ci-dessous :
Catégories de sous- projets Impacts Positifs Impacts NégatifsVoirie et drainage MajeurModéréAdduction deau (construction et réhabilitation)MajeurModéréElectrificationMajeurMineur
Les projets auront des effets positifs majeurs sur le plan social, avec des effets négatifs relativement mineurs. En revanche, les infrastructures (voirie), et les projets environnementaux (ouvrages de drainage, adduction deau, etc.) auront aussi bien des effets positifs que des impacts négatifs mineurs ou modérés. Même sils permettent daméliorer le cadre et les conditions de vie, ces projets vont tout de même contribuer quelque peu à la dégradation du cadre de vie en milieu urbain si des dispositions daccompagnement ne sont pas prises. Le PCGES du PDU prévoit ces mesures daccompagnement pour limiter les nuisances.
Une partie fondamentale du PCGES du PDU est le processus de sélection des sous-projets (screening), qui présente les procédures dévaluation environnementale qui peuvent être appliquées, avec une attention spéciale aux mesures tenant compte des exigences des Politiques de Sauvegarde. Le PCGES permettra aux institutions chargées de la conduite du projet dévaluer, de façon large et prospective, les impacts environnementaux et sociaux des activités futures et délaborer des mesures datténuation ou de compensation sur la base dindications claires, précises, concises et opérationnelles.
Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités
EtapesResponsabilités1. Préparation du sous projet (dossiers techniques dexécution des infrastructures)PFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale
2.1 Remplissage formulaire
2.2 Classification du projet et Détermination du travail environnemental PFES/AMEXTIPE
PFES/ADU
PFES/SNDE
PFES/SOMELEC 3: Validation de la classification environnementale du projetDirection du Contrôle Environnemental (DCE) 4. Exécution du travail environnemental4.1 Choix du consultantPFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC4.2 Réalisation des EIES/PGESConsultants en EIE5. Examen et approbation des EIE/PGESDirection du Contrôle Environnemental (DCE) 6. DiffusionCCP-PDU ; AMEXIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC ; Mairies7. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier dexécution des travauxPFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC 8. Mise en uvre et Suivi
8.1. Mise en uvre
8.2. SuiviMise en uvre : Prestataires, PME, ONG, etc.
Coordination du suivi : PFES/CCP-PDU
Suivi national: PFES (AMEXTIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC)
Suivi local : Bureaux dEtudes et de Contrôle, Mairies
Suivi externe : Direction du Contrôle Environnemental (DCE)
Le PDU est directement concerné par trois politiques de sauvegarde (Evaluation environnementale ; 4.11- Patrimoine culturel ; et Réinstallation Involontaire). Les autres politiques (4.04 - Habitats naturels ; 4.09 - Lutte antiparasitaire ; 4.20 - Populations autochtones ; 4.36 Forêts ; 4.37 - Sécurité des barrages ; 7.50 - Projets relatifs aux voies deau internationales ; 7.60 - Projets dans des zones en litige) ne sont pas déclenchées par les activités du PDU.
Le PCGES inclut un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) du PDU. Le PGES identifie le cadre dorientation des interventions futures en termes de priorités nationales de gestion environnementale et sociale, en tenant compte des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Sur la base des priorités des communes, et suivant les exigences des politiques de sauvegarde, le PGES a déterminé les orientations stratégiques pour la gestion environnementale et sociale du PDU, qui portent sur les axes suivants : les procédures dévaluation environnementale des projets pour chaque projet éligible au PDU ; la gestion environnementale et sociale du PDU.
Un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) a été élaboré, qui inclut les éléments clefs de la gestion, les sous-composantes, leurs impacts potentiels et les mesures datténuation, ainsi que la mise en uvre de ces mesures et les responsabilités institutionnelles, le suivi, et le budget pour leur mise en uvre. Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du PDU, il a été proposé, dans le PCGES, un Plan de consultation et un Plan de Suivi qui seront exécutés sous la coordination de la CCP-PDU, avec lappui des Points Focaux Environnement et Social des agences dexécution du projet, mais aussi de la DCE et des communes ciblées. Le PCGES fournit aussi des recommandations détaillées concernant les arrangements institutionnels.
Toutefois, les évaluations environnementales à faire pour les activités du PDU devront être en conformité avec la législation environnementale nationales ainsi quavec les directives de la Banque Mondiale (Directives sur la Santé et la Sécurité Environnementale ; Directives Environnementales Générales ; Directives sur la Gestion des Déchets ; Directives sur la Gestion des déchets Dangereux ; Directives sur la Sécurité et la Santé en milieu de travail ; Directives sur le Suivi-Evaluation). Le PCGES met un accent particulier sur lappui technique (EIES ou PGES à réaliser ; manuel de bonnes pratiques environnementales et bases de données), le renforcement des capacités, la formation des acteurs et la sensibilisation des populations sur les enjeux du projet.
Les coûts des mesures environnementales, dun montant global de 280 000 USD sont étalés sur lannée du programme complémentaire et comprennent:
La réalisation des PGES éventuellement : 60 000 USD
La provision pour la mise en uvre des PGES: 30 000 USD;
Lamélioration et mise en cohérence des bases de données environnementales et sociales en milieu urbain: 20 000 USD;
La dotation de petits matériels dassainissement aux communes ciblées : 50 000 USD ;
La formation : 20 000 USD ;
Linformation et la sensibilisation : 30 000 USD ;
Le suivi permanent : 60 000 USD.
Lévaluation finale du programme : 10 000 USD.
INTRODUCTION
Contexte et justification
Le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie a obtenu en 2002 de lIDA et de la KFW un financement de lordre de 76 millions de dollars pour la mise en uvre de la phase 1 du Programme de Développement Urbain (PDU) en vue : (i) de lamélioration du cadre de vie en milieu urbain, notamment pour les ménages à faible revenu ; (ii) de la promotion des activités économiques et de lemploi, et (iii)
du développement des capacités institutionnelles en matière durbanisme, du foncier, de la gestion des services environnementaux urbains et de la décentralisation.
Dans sa première phase, le PDU comprenait les composantes suivantes : Fourniture des infrastructures de base à Nouakchott ; Fourniture d'infrastructures de base à Nouadhibou et dans les onze capitales régionales ; Activités de viabilisation des terrains à Nouakchott par l'intermédiaire de lANAT ; Fourniture de services d'approvisionnement en eau et en électricité ; Sous-Projets ; Renforcement des institutions et des capacités ; Gestion, coordination, suivi et évaluation du Projet.
Le Programme devrait sexécuter en deux phases, la première phase en cours doit s'achever le 30 juin 2011. En attendant le démarrage de la Phase 2 du PDU, un programme complémentaire a été initié et bénéficie dun financement additionnel de lIDA. Ce programme complémentaire va porter sur la réalisation des infrastructures suivantes : voirie et drainage, adduction deau potable et électrification. Dans cette perspective, le Gouvernement et lIDA sont en passe de mettre à la disposition du Programme un financement additionnel qui devra sexécuter avant la clôture de la phase actuelle. Les investissements prioritaires sélectionnés par le Programme dans le cadre dudit financement (pour lessentiel sur la voirie et drainage ; ladduction et lélectrification) vont nécessiter lélaboration à la fois dun Plan Cadre de Gestion Environnemental et Social (PGES) et dun Plan Cadre de Relogement (PCR) selon les exigences de la Banque mondiale.
Objectif du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
La réalisation dinfrastructures urbaines prévues dans le cadre du financement additionnel du PDU (voiries et drainage pluvial ; réseaux dadduction deau potable, électrification) peut avoir des impacts environnementaux et sociaux négatifs si des mesures de prévention ne sont pas inscrites au préalable dans les procédures de gestion et de contrôle et dans la conception des sous-projets. Ces incidences environnementales potentielles peuvent être individuelles ou cumulatives dans la zone dintervention du projet (Nouakchott, Nouadhibou et dans les onze communes urbaines).
Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) a pour objet didentifier les mécanismes et procédures didentification et de gestion de ces incidences environnementales ou sociales. Le PCGES inclut un processus de sélection environnementale et sociale qui permettra aux institutions chargées de la mise en uvre du PDU de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités des projet au stade de planification. Le PCGES prendra en compte les exigences des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale tout en respectant les lois de la République Islamique de Mauritanie (RIM) en matière de gestion environnementale et sociale. Le PCGES détermine aussi les dispositions et responsabilités institutionnelles à prendre durant la mise en uvre du PDU, y compris celles relatives au renforcement des capacités, mais aussi les activités de suivi. Le PCGES inclura un PGES pour assurer une mise en uvre efficace des activités. Ce PCGES sera inclus dans le Manuel dExécution. Toutefois, le présent document étant un plan cadre, il est prévu possible de réaliser des études environnementales plus spécifiques (EIES, PGES) pour certains sous-projets durant de la mise en uvre du PDU. Les TDR de ces EIES et PGES sont décrits respectivement en Annexe.
Méthodologie
La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec lensemble des acteurs et partenaires concernés par le PDU, notamment : les municipalités de Nouakchott, les municipalités dAleg et de Rosso, les Ministères chargés de lEnergie, de lEnvironnement, de lEau, de la Décentralisation, le Ministère de lUrbanisme, de lHabitat et lAménagement du Territoire (MHUAT) ; Ministère chargé des transports urbains; Ministère chargé des domaines et de la gestion foncière; lAMEXTIPE, la DATAR; la SNDE ; la SOMELEC; certaines associations (CUN, et lAMM); des Bureaux dEtudes et de contrôle, des ONG/associations et tous autres services et projets impliqués dans les questions dimpact social et environnemental en milieu urbain.
Létude a privilégié une démarche participative (consultation systématique des différents partenaires afin de favoriser une compréhension commune des problématiques du secteur urbain), articulée autour des axes dintervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et dautres documents stratégiques (santé, environnement ; hydraulique); (ii) rencontres avec les acteurs institutionnels principalement concernés par le projet ; (ii) visites de terrain dans les zones dintervention du projet.
Structuration du rapport du PCGES
Le présent rapport comprend neuf parties essentielles structurées comme suit :
Chapitre 1 : Introduction et objectifs de létude
Chapitre 2 : Description et composantes du projet
Chapitre 3 : Situation environnementale et sociale dans la zone détude
Chapitre 4 : Cadre politique, administratif, et juridique en matière denvironnement
Chapitre 5 : Analyse des politiques de sauvegardes de la Banque mondiale
Chapitre 6 : Impacts environnementaux et sociaux et potentiels
Chapitre 7 : Analyse des alternatives
Chapitre 8 : Evaluation des Capacités institutionnelles de gestion environnementale des projets
Chapitre 9 : Plan de gestion environnementale et sociale (incluant le Méthodologie pour la préparation, lapprobation, et lexécution des sous-projets ; les mesures datténuation ; les clauses environnementales dans les travaux ; le Renforcement des Capacités institutionnelles de gestion environnementale ; les Arrangements de mise en uvre et de suivi ; le Plan de suivi ; les coûts)
Chapitre 10 : Consultation du public
Chapitre 11 : Conclusion et recommandations
Annexes (1. Formulaire de sélection ; 2. Liste de contrôle ; 3. Check-list des mesures datténuation ; 4. Canevas dun PGES ; 5. Compte rendu des rencontres institutionnelles ; 6. Bibliographie ; 7. Personnes rencontrées ; 8. Termes de Référence de létude).
DESCRIPTION ET COMPOSANTES DU PDU
Dans sa première phase, le Programme PDU a été exécuté selon les composantes et par les Agences suivantes :
Composante A : Fourniture des infrastructures de base à Nouakchott
Réalisation par le biais de lAgence de développement urbain (ADU) des travaux dinfrastructures urbaines de base et fourniture de services dans les zones périurbaines de Nouakchott
Fourniture de services de conseil technique pour la composante A.1 ci-dessus.
Composante B : Fourniture d'infrastructures de base à Nouadhibou et dans les onze capitales régionales
Construction ou réhabilitation par lintermédiaire de lAMEXTIPE des ouvrages et des infrastructures urbaines de base à Nouadhibou et dans les onze municipalités.
Fourniture de services de conseil technique pour la composante B.1 ci-dessus.
Composante C : Activités de viabilisation des terrains à Nouakchott par l'intermédiaire de lANAT
Réalisation dopérations pilotes de viabilisation des terrains à Nouakchott, y compris : i) lévaluation des parcelles urbaines dhabitation offrant un accès aux centres dactivités économiques et aux sources demploi ; ii) lotissement et régularisation foncière desdites parcelles ; iii) vente desdites parcelles à des familles ayant des revenus modérés, iv) viabilisation desdites parcelles ; et v) fourniture de services de conseil technique à lappui de ces activités. Lexécution de cette composante exécutée initialement par la Socogim a été transférée à LAgence Nationale daménagement des terrains (ANAT) créée en juillet 2007.
Composante D : Fourniture de services d'approvisionnement en eau et en électricité
Fourniture par lintermédiaire de la SNDE de services dapprovisionnement en eau et de la SOMELEC de services d'approvisionnement délectricité à certains quartiers périurbains de Nouakchott, et fourniture de services de conseil technique.
Composante E : Sous-Projets
Allocation des fonds sur ressources propres de lEtat du Compte du Projet à lexécution de Sous Projets par lentremise de lex CDHLCPI, pour (i) la régularisation foncière ou l'achat de terrains, (ii) la construction ou réhabilitation de logements privés, (iii) le développement des entreprises, et (iv) la promotion de lemploi local. Cette composante est placée depuis la dernière réorganisation du gouvernement en avril 2007 sous la tutelle du Ministère de lUrbanisme, de lHabitat et lAménagement du Territoire (MHUAT).
Composante F : Renforcement des institutions et des capacités
Renforcement des capacités administratives et de gestion financière :
de lEx CDHLCPI par le biais de la fourniture de services de conseil technique, de formation et de lachat de matériel et au travers du Commissariat, d'ONG et d'associations locales,
des communes urbaines (9 communes urbaines de l'agglomération de Nouakchott et les 12 communes capitales régionales), de certaines associations (CUN, et lAMM) par le biais de la fourniture de services de conseil technique, de formation, de lachat de matériel et exceptionnellement de la construction de bureaux pour la CUN. ;
Renforcement des capacités des administrations publiques chargées : i) de lurbanisme, ii) de la topographie et cartographie, iii) des transports urbains, iv) des domaines et de la gestion foncière, v) de la décentralisation, vi) de la protection de lenvironnement, par le biais de la fourniture de services de conseil technique, de formation et de lachat de matériels.
Composante G : Gestion, coordination, suivi et évaluation du Projet
Administration, coordination, suivi, évaluation et exécution du Projet par la CCP, lADU et lAMEXTIPE par le biais de (i) lachat de matériels et la fourniture de services de conseil technique et de la formation du personnel de la CCP et de lADU en matière de suivi et évaluation et de gestion financière, (ii) la fourniture de services de conseil technique et de la formation du personnel de lAMEXTIPE en matière de suivi et évaluation et de gestion financière, (iii) le financement des charges dexploitation de la CCP et des honoraires de lADU et de lAMEXTIPE
Le Programme devrait sexécuter en deux phases, la première phase en cours (PDU1) doit s'achever le 30 juin 2011. Une seconde phase (PDU 2) est prévue pour en prendre le relais courant 2011 et va porter sur la réalisation des infrastructures suivantes : voirie et drainage ; adduction et électrification.
Dans cette perspective dudit financement (pour lessentiel sur la voirie et drainage ; ladduction et lélectrification), les arrangements de mise en uvre vont concerner les institutions suivantes :
CCP-PDU, pour la coordination du suivi de la mise en uvre et le renforcement des capacités ;
AMEXTIPE pour les infrastructures de base à Nouadhibou et dans les onze capitales régionales
ADU, pour les des infrastructures de base à Nouakchott
SNDE, pour la fourniture de services d'approvisionnement en eau
SOMELEC, pour fourniture de services d'approvisionnement en électricité
SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DANS LA ZONE DETUDE
Situation géographique et administrative du pays
La République Islamique de Mauritanie sétend sur un territoire de 1 030 700 km2 compris entre les 15ème et 27ème degrés de latitude Nord et les 5ème et 17ème degré de longitude Ouest. Elle est limitée par le Sénégal au Sud, le Mali au Sud et à lEst, lAlgérie au Nord-Est et le Sahara Occidental au Nord et lOcéan Atlantique à LOuest. Le pays dispose dune façade maritime de ~ 800 km. Plus de 75% du territoire national est désertique et faiblement peuplé. Au plan administratif, le pays est divisé en 13 Wilayas dont celle de Nouakchott, la capitale. Chaque Wilaya constitue une circonscription administrative décentralisée qui est placée sous lautorité dun Wali qui représente le pouvoir exécutif. La Wilaya est divisée en moughataa. La plus petite unité administrative est la commune. La Mauritanie est un pays dont les huit dixièmes du territoire sont désertiques (le désert avance à raison de 10 km par an), ce qui influe négativement sur son environnement climatique et sur les zones cultivables.
Environnement biophysique
Le climat est saharien au nord et sahélien, avec une pluviométrie qui sétend sur une période de 4 mois. Il est généralement chaud et sec. On distingue quatre zones écologiques : la zone aride (avec des précipitations annuelles de 50 à 100 mm) ; la zone sahélienne (zone de pâturages, qui sétend sur une bande de 200 kilomètres dans le sud, avec des précipitations variant de 100 à 300 mm par an) ; la zone du fleuve Sénégal (avec des précipitations annuelles de 300 à 500 mm et où le potentiel forestier le plus important est situé sur 3% de la superficie du pays), et la façade maritime. Il sajoute la zone marine, caractérise par le phénomène de lupwelling et une diversité biologique importante. Au cours des trente dernières années, laridité climatique sest accrue et l'isohyète 150 mm est venu sinstaller approximativement à l'emplacement de l'isohyète 250 mm, soit une extension du désert sur une superficie additionnelle de 150 000 Km².
Le relief peu marqué est essentiellement constitué , en dehors de quelques massifs montagneux de 400 à 800 mètres, de pleines et d'alignements dunaires. Le pays est recouvert sur ~ 80 % par des sols squelettiques, jeunes et peu différenciés.
Les eaux de surface sont constituées essentiellement par le fleuve Sénégal et ses affluents dont les principaux sont : le Karakoro et le Gorgol. Le pays recèle dimportantes ressources en eau souterraines, caractérisées toutefois par de grandes disparités géographiques: certains des aquifères les plus importants se trouvent dans les zones désertiques éloignées des centres urbains et ladduction deau potable reste, malgré les efforts déployés ces dernières années, un problème crucial. Nouakchott est particulièrement touché par la pénurie deau potable.
Environnement socioéconomique
Léconomie est dominée en grande partie par le secteur primaire (agriculture, élevage, pêche), qui occupe 64% de la main duvre nationale dans le secteur rural. Lagriculture est limitée par sa dépendance vis-à-vis des précipitations et la rareté des sols cultivables qui représentent < 1 % du territoire. La production céréalière ne couvre que 30% des besoins du pays dans les bonnes années. Lagriculture est pratiquée surtout dans les zones irriguées au bord du fleuve, dans les oasis et les zones relativement bien arrosées du sud du pays. Les modes dexploitation agricole non adaptés (ex. lirrigation) ont provoqués une forte dégradation des sols. Le défrichement des parcelles pour lirrigation a détruit une bonne partie des ressources forestières.
Lélevage, malgré la vulnérabilité aux aléas climatiques, continue de jouer un rôle essentiel dans léconomie. Le secteur contribue selon la statistique officielle à hauteur de 13,6 % au PIB. Avec un cheptel toujours en accroissement (taux moyen de + 3,5%/an) la Mauritanie est autosuffisante en viande, mais le surpâturage accentue la dégradation de la végétation arborescente et herbacée. Les feux de brousse aggravent cette destruction de la couverture végétale.
Le secteur de la pêche contribue à hauteur de 6 à 10% du PIB, apporte de 25-30% de recettes au budget de lEtat et génère environ 36% des emplois du secteur moderne du pays. Malgré la surveillance, certains stocks halieutiques sont en diminution du fait de la surexploitation par la pêche industrielle et artisanale difficiles à contrôler.
Le sous-sol mauritanien recèle plusieurs minerais, dont les plus connus sont le fer, le cuivre, le gypse, le sel, le soufre, luranium et le phosphate. Le secteur minier représente un atout pour le pays auquel sajoute depuis 2006 lexploitation pétrolière off-shore. Le secteur de lindustrie est peu développé, mais les différents ports des villes du littoral présentent un facteur important de pollution.
Démographie
La population mauritanienne (> 2,9 Millions en 2006) connaît un taux de croissance annuelle estimé à 2,4 2,9%. Elle est aujourdhui concentrée dans la zone du fleuve et les centres urbains, notamment Nouakchott et Nouadhibou. La proportion de nomade est passée de 33 % en 1977 à seulement 5 % en 2000. La population est jeune et présente une grande mobilité spatiale, notamment en direction des centres urbains.
Pauvreté
Malgré lévolution au niveau macro-économique, cette dynamique ne se traduit pas par une amélioration des conditions de vie de toute la population. En 2008, 42,0% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté estimé à 129.600 UM. Au regard de la situation de 2004, la pauvreté monétaire a reculé de 4,7 points, passant de 46,7% à 42,0%; soit une baisse denviron 1,2 point par an. La pauvreté demeure toujours un phénomène rural. En effet, le pourcentage des personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté en milieu rural est de 59,4% contre 20,8% en milieu urbain. Lanalyse des résultats révèle que 25,9% de la population du pays vivent en dessous du seuil dextrême pauvreté fixé en 2008 à 96 400 UM. Par rapport à 2004, un recul de 3 points a été observé car ce taux était de 28,8%. Cependant, il existe une disparité entre le milieu de résidence : 40,8% en milieu rural, contre 7,7% en milieu urbain. Les moughataas les plus touchées par lextrême pauvreté sont Monguel (71,2%), Moudjéria (65,3%), MBagne (61%), Barkéwol (60,4%) et MBout (59,9%).
Le lent recul et la quasi - persistance de la pauvreté en milieu rural combiné avec la croissance démographique ont entraîné une extrême pression sur le patrimoine foncier, principal facteur de production agro-sylvo-pastorale. La pauvreté et la dégradation de lenvironnement sont une spirale auto entretenue. Dans ce contexte, les perspectives environnementales de la Mauritanie demeurent très inquiétantes et le pays doit se préparer à une concentration de la population en milieu urbain encore plus forte quaujourdhui, surtout au niveau du littoral.
Situation des femmes
Malgré leur situation privilégiée, les femmes mauritaniennes sont confrontées, comme les femmes dans dautres pays du tiers monde, à des problèmes liés à la pauvreté, à laugmentation du taux des femmes chefs de ménages, à lanalphabétisme, aux conditions précaires de santé et à la faible rentabilité du travail.
Education
En matière déducation, certains progrès ont été réalisés en matière daccès, mais dans le domaine de la rétention, de la qualité et de la gestion et pilotage, la situation sest plutôt dégradée. Par ailleurs, la capacité du système à transformer les ressources en résultats demeure faible (La productivité globale est de 1,6 années de scolarisation pour 1% du PIB contre 1,8 dans les pays africains éligibles aux ressources de lIDA).
Santé
Dans le domaine de la santé, le taux de morbidité sélève en 2008 à 7,8%. Par comparaison à 2004 où ce taux était de 6,4%, on déduit que la morbidité a augmenté. Par rapport au statut de pauvreté, il existe un paradoxe concernant la morbidité chez les pauvres et chez les non pauvres. En effet les taux de morbidité croissent avec les quintiles de pauvreté, passant de 6,1% pour le premier quintile à 10,1% pour le cinquième quintile. Ce résultat pourrait expliquer par la propension des moins pauvres à déclarer plus souvent leur maladie et à avoir une attitude préventive face à la maladie que les plus pauvres. Le taux daccouchement assisté sest amélioré passant de 56,5% en 2004 à 60,2% en 2008. Le pourcentage denfants de 12 à 23 mois complètement vaccinés est de 68,8%. La couverture prénatale a augmenté, passant de 80,2% en 2004 à 87,4% en 2008. Concernant laccessibilité physique aux services de santé, des efforts restent à fournir. Les résultats enregistrés dans le domaine de la malnutrition des enfants de moins de 5 ans montrent que la malnutrition chronique a légèrement diminué, passant de 40,3% en 2004 à 40,1% en 2008.
Approvisionnement en eau potable
En matière daccessibilité à leau potable, de grands pas ont été réalisés au cours de ces quatre dernières années, mêmes si des améliorations restent encore à réaliser. En effet, 58,3% des ménages ont accès à leau en 2008 contre 52% en 2004. Les puits sans pompe (30%), les revendeurs (24,4%) et des robinets intérieurs (21%) constituent les principales sources dapprovisionnement en eau des populations. Lanalyse de laccès à leau potable par rapport au niveau de vie des ménages montre des écarts importants. En effet, au niveau des ménages les plus pauvres (premier quintile), seuls 30% ont accès à leau potable, alors que chez les ménages les plus riches (cinquième quintile), laccès à leau potable se situe à prés de 87%.
Electrification
En 2008, le mode déclairage le plus utilisé au niveau national est la torche. Il est utilisé par plus de la moitié des ménages (51%). Il est suivi de lélectricité utilisée par 30,6% environ des ménages. Il est à préciser que ces deux modes déclairage étaient également dominants en 2004 et représentaient respectivement 51% et 24% des sources déclairage utilisées par les ménages. Des disparités existent entre les milieux de résidence : en milieu rural, la torche est utilisée par 4 ménages sur 5, tandis quen milieu urbain cest lélectricité qui domine (plus de 70%).
En matière de combustible, lénergie la plus utilisée pour la cuisson des aliments par les ménages est le gaz butane (37%). Il est suivi du bois ramassé dont se servent près de 33% des ménages. En milieu rural le combustible le plus utilisé est le bois ramassé avec 56,6%, suivi du gaz (18,6%). Par contre en milieu urbain cest plutôt le gaz (61,6%) qui occupe la première place, suivi du charbon de bois (31%).
Environnement urbain
La Mauritanie a connu une urbanisation spectaculaire, la population urbaine est passée de 4% en 1962 à 46,7% aujourdhui et Nouakchott compte près du tiers de la population totale. Le processus durbanisation reste non contrôlé et entraîne une très forte pression sur les ressources naturelles : infrastructures de base (leau potable, assainissement) inadéquates, pollution des eaux et des sols, création des quartiers précaires et à Nouakchott la pollution croissante dair du à laugmentation de consommation des hydrocarbures surtout par le parc automobile vieux et très polluant. Le cordon dunaire du littoral qui protège les zones basses de la côte connaît une dégradation alarmante à cause de lexploitation anarchique (sable de construction) désormais interdite. On notera également les actions entreprises dans le cadre du PDU 1 et renforcées par les autorités actuelles en ce qui concerne la régularisation et la sécurisation foncières au profit des couches défavorisées, la viabilisation et léquipement des quartiers lotis et sous-équipés et enfin, lélimination progressive du phénomène de la gazra. Ces actions contribuent à lamélioration de lenvironnement urbain.
Les principaux constats
Le CSLP est séquencé en 3 phases de planification :
Phase 1 : 2001 - 2005 ;
Phase 2 : 2006 - 2010 ;
Phase 3 : 2011 2015.
Le plan dactions 2006-2010 du CSLP repose sur cinq axes stratégiques :
Accélérer la croissance économique et maintien de la stabilité macro-économique;
Ancrer la croissance dans la sphère économique des pauvres ;
Assurer le développement des ressources humaines et lexpansion des services de base ;
Améliorer la gouvernance et renforcer les capacités institutionnelles ;
Renforcer le pilotage du suivi, de lévaluation et de la coordination.
Depuis la mise en uvre des actions prévues dans le CSLP, lindice de pauvreté est passé de 51% en 2000 à 46,7% en 2004 et à 42% en 2008. Bien que la tendance générale soit à la baisse depuis 1990, le taux de pauvreté demeure encore élevé. Les objectifs envisagés prévoient 35% en 2010 et 25% en 2015 avec latteinte des objectifs du millénaire pour le développement. La 2ème phase du CSLP est en cours dévaluation en vue de la préparation de la 3ème phase.
Lanalyse de la mise en uvre de la première phase du CSLP a permis de constater que des insuffisances majeures notamment des faiblesses persistantes (i) dans le niveau et la qualité des infrastructures (transports, énergie, etc.), et dans le niveau daccès aux facteurs de production et la productivité des pauvres. En ce qui concerne laccès aux services essentiels : (i) dune rétention encore faible dans léducation, (ii) de certains objectifs de santé, faisant partie des OMD, qui ne seront vraisemblablement pas atteints, et (iii) dun taux daccès à leau par un robinet intérieur insuffisant et des disparités persistantes dans les prix en milieu urbain.
Défis environnementaux et sociaux dans les communes urbaines
Cependant, des contraintes majeures continuent à entraver le développement urbain. Il sagit notamment (i) de linsuffisance du cadre juridique régissant le foncier et lurbanisme, (ii) de linsuffisance de la coordination entre les différents opérateurs, (iii) la faible appropriation des outils de gestion urbaine par les structures concernées, (iv) linsuffisance des ressources financières, humaines et techniques au niveau des administrations impliquées dans le secteur urbain et (vi) les faibles capacités des opérateurs du secteur BTP et labsence de ressources humaines nationales qualifiées dans ce domaine .
Laccès à lhabitat quant à lui demeure faible en raison (i) de labsence dune stratégie dans ce domaine notamment doutils de financements adaptés, (ii) la non mise en place du nouveau cadre dans le domaine de la promotion immobilière, (iii) de labsence de données fiables sur les besoins réels en habitat social, et (iv) des faibles capacités du secteur BTP.
En termes durbanisation, les communes, au premier chef Nouakchott et Nouadhibou, sont soumises aux contraintes urbaines suivantes : un développement incontrôlé sous leffet combiné de laccroissement naturel et de lexode ; lexercice de plusieurs activités socio-économiques, notamment sur la voie publique; la très forte pression exercée sur lécosystème urbain due au rythme élevé de croissance de la démographie, de lurbanisation anarchique et surtout du développement des activités commerciales et artisanales informelles.
Insuffisances de la planification urbaine et des infrastructures communales
L'accroissement démographique rapide des communes urbaines a rendu quasiment non opérationnels les plans durbanisme et daménagement du territoire conçus préalablement pour ces agglomérations. Dans le même temps, il a accéléré le développement incontrôlé de leurs arrondissements respectifs. Cet accroissement des besoins de toutes natures, sans commune mesure avec les disponibilités et les possibilités locales, a fini par créer une rupture dans la capacité d'accueil des infrastructures existantes, notamment en matière de transport, de voiries, dalimentation en eau potable, dinfrastructures sociocommunautaires, de drainage pluvial et autre réseaux divers. Par ailleurs, le non respect des dispositions des plans et schémas d'urbanisme a favorisé la cohabitation des parcelles d'habitation avec les zones impropres à lhabitat (zones salées, zones dinondation à Rosso, etc.). Cette cohabitation pose de sérieux problèmes dinsécurité, de pollution et de nuisances, notamment dexposition aux catastrophes naturelles. On notera également labsence de maîtrise de la gestion foncière et le problème lié aux statuts des réserves foncières.
Occupation anarchique de lespace urbain
Les études et enquêtes menées sur le terrain ont révélé une part prépondérante de lhabitat irrégulier en milieu urbain. Devant les difficultés qu'éprouvent l'Etat et les villes (notamment Nouakchott et Nouadhibou) à satisfaire les demandes exprimées, les populations s'installent en général sans droit ni titre, le plus souvent dans des zones impropres à l'habitation. Ces occupations irrégulières précèdent les programmes d'urbanisation, mettant ainsi l'administration devant le fait accompli. Dans ces cas de figures, les services de base (eau potable, assainissement, voiries, électricité, infrastructures socioéconomiques, etc.) ne sont généralement pas fournis. Dans les quartiers commerciaux des centres villes, on note aussi une intensification de loccupation anarchique et illégale de la voie publique, notamment le commerce, les magasins et les marchés à ciel ouvert, les gargotes et lartisanat. Cette situation est à lorigine de lencombrement permanant observés dans les rues marchandes des quartiers où lactivité économique et commerciale est fortement concentrée autour des marchés généralement très exigus et mal aménagés. La concentration de commerces, dateliers et de services dans ces quartiers pose de sérieux problèmes de trafic et de transport, d'espaces verts, d'occupation et d'encombrement irréguliers. Cette situation est à la base de l'accroissement des déchets de toutes sortes qui constituent une des causes majeures dinsalubrité en milieu urbain dont le récepteur privilégié est la voirie urbaine et les caniveaux de drainage pluvial.
Problématique de la gestion des eaux usées domestiques
Le secteur de lassainissement liquide est quant à lui encore embryonnaire. Laccès à lassainissement au niveau national est estimé à 36% (2004), dont 55% en milieu urbain. Lassainissement autonome individuel (latrines, fosses septiques) reste, là où il existe, le seul mode dassainissement utilisé sauf un petit réseau à Nouakchott. En général, les eaux usées sont évacuées dans la mer, les fosses septiques, les puits perdus ou alors sinfiltrent sans contrôle. En plus les résidus des fosses septiques sont déversés sans contrôle dans les périphéries des villes ou dans le fleuve, présentant des risques élevés de contamination des nappes proches et des eaux de surface. Dans les zones où la nappe phréatique est affleurante par endroit (Rosso par exemple), il est possible que les eaux souterraines soient contaminées par les latrines et les fosses septiques non étanches.
Problématique de la gestion des eaux pluviales et des inondations
Lurbanisation excessive des zones dhabitation a entraîné une augmentation des surfaces imperméabilisées consécutives aux programmes de construction et de réfection de routes et de stabilisation de trottoirs. Ces actions ont eu comme conséquence daccroître les surfaces imperméabilisées, réduisant ainsi très fortement la capacité dinfiltration des eaux de ruissellement. Cette situation a été à lorigine de nombreux cas dinondation, notamment au niveau des communes comme Rosso, phénomène exacerbée par le sous- dimensionnement, le mauvais fonctionnement (ensablement, présence de déchets solides, etc.) voire linexistence des caniveaux de drainage pluvial. Les ouvrages de drainage pluvial souffrent dun défaut dentretien chronique, mais surtout dune mauvaise utilisation par les populations riveraines (rejets deaux domestiques et déchets solides, raccordements clandestins deaux usées), créant ainsi des obstructions et rendant difficile lécoulement des effluents vers les exutoires.
Problématique de la gestion des déchets solides
La gestion des déchets liquides en milieu urbain constitue un problème environnemental majeur. La gestion reste sommaire dans les villes, malgré les efforts des services techniques municipaux : la collecte seffectue de façon irrégulière et non systématique ; les moyens matériels de collecte sont insuffisants et souvent inappropriés. Une bonne partie des déchets solides est déversée à la périphérie immédiate des villes ou nimporte où, sans aucun traitement. La collecte nest pas généralisée et aucun tri nest effectué entre les déchets ménagers, industriels ou médicaux. Exposés aux vents et aux animaux, ces déchets constituent un risque significatif pour la santé publique et lenvironnement. En dehors de Nouakchott, la plupart du matériel de collecte (tracteurs, camion-bennes, bacs) est vétuste ou inutilisable (panne, manque de carburant, etc.). Seule la ville de Nouakchott dispose dun Centre dEnfouissement Technique fonctionnel. Dans les autres villes, les décharges sauvages sérigent en règle à la périphérie.
Dégradation de la voirie urbaine et désenclavement des quartiers périphériques
En dehors des centres-villes, la voirie urbaine des quartiers est caractérisée par un état de dégradation notoire, notamment la voirie en terre qui se transforme en bourbier quasi impraticable en période de pluies. Le manque dentretien est notoire. Il faut aussi signaler loccupation anarchique de la voie publique par des ateliers, garages et commerces, ce qui perturbe très sérieusement les systèmes de transport en général. Certains quartiers périphériques sont très enclavés et difficilement accessibles en période dhivernage. Cest le cas par exemple de certaines agglomérations (villages des communes dALEG ou de ROSSO) où les véhicules de transport refusent dy accéder pour éviter de sembourber, obligeant les populations à faire des kilomètres à pieds pour accéder aux garages de transport.
CADRE POLITIQUE, ADMINISTRATIF, ET JURIDIQUE EN MATIERE DENVIRONNEMENT
Cadre Politique
Politique environnementale
La politique environnementale est définie par la Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD) et son plan daction opérationnel : le PANE. Ces outils approuvés en 2006 visent, à lhorizon 2015 et en cohérence avec le CSLP, une meilleure intégration de lenvironnement et du concept de développement durable dans les politiques sectorielles. Ces documents stratégiques, traduisent la première initiative dintégration des enjeux environnementaux et de gestion durable des ressources naturelles dans la politique de lutte contre la pauvreté.
La Mauritanie est signataire de plusieurs conventions et accords internationaux et régionaux relatifs à la protection de lenvironnement. La mise en uvre de la plupart de ces conventions ainsi que leur intégration à la législation et la réglementation nationale demeure toutefois très limitée et peu concertée.
Le pays a adopté un grand ensemble de textes législatifs en faveur de la protection et la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles (code de lenvironnement (2000), décret relatif à lEIE (2004, révisé 2007)). Plusieurs autres textes et règlements ont été pris pour intégrer les préoccupations environnementales dans les politiques sectorielles et pour impliquer plus largement les populations (code de leau, code pastoral, code forestier, réglementation foncière et domaniale, code minier, code des pêches, loi relative à la gestion participative des oasis
). Dautres projets de textes sont en préparation (ex : code de lenvironnement marin).
Mais le cadre réglementaire connaît toutefois des limites dues au manque dapplication, au manque de contrôle efficace, à la faible harmonisation des textes particulièrement ceux qui traitent dune même problématique et, à la coordination insuffisante des nombreux intervenants impliqués dans le domaine de l'environnement.
Lexamen de la mise en uvre des politiques sectorielles et des programmes y afférents a montré que les politiques gouvernementales ont plutôt favorisé le développement économique et social et nont pas suffisamment pris en compte les liens entre lenvironnement et la pauvreté. On soulignera aussi la dichotomie qui existe entre les objectifs environnementaux affichés et les réalisations. Cette situation se traduit par la persistance de modes dexploitation irrationnels des ressources.
Après la Conférence de Rio de 1992 et au vu de l'inexistence d'une institution spécifique spécialisée chargée de la gestion des questions environnementales, le Conseil National pour l'Environnement et le Développement Durable (CNED) (décret n°95 060 du 27/12/1995) a été chargé d'élaborer la politique environnementale et de proposer des mesures adéquates pour la résolution des problèmes environnementaux. Il réunit tous les 6 mois tous les secrétaires généraux des départements ministériels en sus d'un conseiller de la Présidence et de la Primature. Le secrétariat est tenu par la Direction de l'Environnement. La politique environnementale de la Mauritanie est donc orientée au niveau de cette structure. Cest ainsi quune stratégie nationale et un plan daction de conservation de la biodiversité, un plan daction national de lutte contre la désertification et un plan national daction pour lenvironnement ont été élaborés conformément aux recommandations de la conférence de Rio de Janeiro.
Politique nationale sociale
En Mauritanie, le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) définit les grandes orientations et sappuie sur des stratégies sectorielles interdépendantes, décentralisées et intégrant l'ensemble des acteurs de l'économie nationale qui visent à assurer une croissance économique soutenue et partagée, à même de réduire lincidence de la pauvreté de moitié dici 2015. Le CSLP se distingue par la priorité donnée à la réduction de la pauvreté, à lappropriation du processus par les institutions nationales et à la participation de la société civile. La vision stratégique du développement est centrée sur lobjectif de réduction de la pauvreté, ancrée dans le long terme, et mise en uvre selon des principes de bonne gouvernance. Plusieurs textes de lois et règlements sont pris pour intégrer les préoccupations environnementales dans les politiques sectorielles de développement et pour impliquer plus largement les populations dans le processus de développement.
Sagissant du développement urbain, la seconde phase du CSLP réaffirme comme objectif majeur de corriger le déséquilibre entre les principales villes et entre les quartiers au sein de chacune de ces villes et de favoriser le développement des villes secondaires comme centres relais qui contribuent au développement économique et qui intègrent pleinement les quartiers pauvres. Latteinte de cet objectif restera évidemment tributaire de lexistence dune stratégie cohérente daménagement du territoire qui permettra, à terme, de disposer de politiques urbaines rationnelles en particulier en matière de gestion de lespace, de limplication de tous les acteurs concernés dans cette gestion et la réalisation dinvestissements structurants et en matière de services de base. Dans ce cadre, le plan daction pour la période 2006-2010 sarticulera autour des axes suivants : (i) le développement des infrastructures dans les agglomérations urbaines, (ii) le développement économique des villes, (iii) lamélioration de la gestion urbaine, et (iv) le renforcement de la coordination des capacités des intervenants.
Dans le cadre du CSLP, le développement des infrastructures urbaines se fera à travers (i) la poursuite et laccélération des programmes visant la restructuration des quartiers précaires et leurs intégration dans tissu urbain, la mise à niveau des quartiers suivant des normes prédéfinies en termes déquipements collectifs (voiries, écoles, dispensaires, adductions deau potable, réseaux dassainissement, etc.), (ii) la mise en uvre de programmes de viabilisation et daménagement de parcelles en vue de faciliter laccès à lhabitat , (iii) ladoption de la stratégie dans le domaine de lhabitat (vi) lamélioration de laccès à lhabitat, notamment avec la généralisation aux grandes villes du programme Twize, la promotion des systèmes de financements hypothécaires du logement et la mise en place dun fonds pour le financement de lhabitat social, (iv) le développement progressif de la promotion immobilière et foncière et la création dune agence nationale daménagement des terrains.
Politique de décentralisation
Les autorités mauritaniennes ont entrepris un important processus de décentralisation et de désengagement de lEtat au profit des collectivités locales ; le processus de décentralisation concerne la création de13 régions, 216 communes dont 163 communes rurales représentant 5561 villages. Le transfert progressif des services de lEtat sest installé avec la création des communes, collectivités territoriales dotées de la personnalité morale publique et de lautonomie financière par lOrdonnance 87-289 sur la création des communes, collectivités territoriales de droit public et par lOrdonnance N° 90-002 portant organisation de lAdministration territoriale. Un nouveau code des collectivités territoriale est en cours de préparation et prévoit deux niveaux de décentralisation : Commune et Région. Le Gouvernement vient dadopter une déclaration de politique de décentralisation et de développement local.
Le rôle des Communes dans la gestion décentralisée des ressources naturelles nest pas encore clairement établi par les textes fixant leurs attributions et le Programme de Décentralisation pour le Développement local et la Décentralisation élaboré en 2006 est muet sur les questions environnementales. Pourtant, les élus locaux sont bien conscients des enjeux environnementaux mais leurs capacités sont limitées par : (i) une décentralisation incomplète et un cadre légal qui demande à être actualisé, (ii) un faible accès à linformation en ce qui concerne les textes législatifs, les programmes de développement et les opportunités de financement et, (iii) le manque de ressources humaines compétentes et la faiblesse des financements octroyés par lEtat.
Politique de Développement urbain
La période 2001-2004 a connu une évolution sensible dans le domaine du développement urbain, et, ce, tant sur les plans des réformes institutionnelles que celui des réalisations dinfrastructures urbaines avec notamment le lancement en 2002 du Programme de Développent Urbain avec : (i) la restructuration du quartier précaire dEl mina, (ii) le démarrage dimportants chantiers dans le domaine des infrastructures socio-économiques à Nouakchott et dans les capitales régionales et (iii) la mise en uvre dimportants programmes de renforcement de capacités des administrations en charge du secteur urbain, de la décentralisation, de lenvironnement, des Communes de Nouakchott et dans les capitales régionales.
Dans le domaine infrastructures urbaines, plusieurs actions ont été réalisées : (i) la restructuration et la viabilisation de la « Kebba » dEl Mina à Nouakchott, (ii) le lancement sun programme dinfrastructures socio-économiques à Nouakchott et dans les capitales régionales, (iii) lextension dun programme de construction de logements sociaux à Nouakchott et Nouadhibou en associant les communautés et les communes, (iv) la construction et la réhabilitation de bâtiments administratifs, (v) la construction de plus de 4.600 logements sociaux dans le cadre du programme « Twize » à Nouakchott, le lancement par la Socogim en collaboration avec certaines des banques de la place dun programme de 1.050 logements à Nouakchott et (vi) la réalisation des études dexécution de la viabilisation de près de 1.400 parcelles à Nouakchott et Nouadhibou.
Programmes ciblés de lutte contre la pauvreté en milieu urbain
Lamélioration de lhabitat et des conditions daccès à leau potable et à lassainissement constitue des préoccupations majeures des populations périphériques des grandes villes. La phase 2001-2004 du programme dhabitat social «Twize» de revitalisation des circuits de solidarité, a permis (i) la construction de 4.600 logements au niveau des quartiers périphériques de Nouakchott, (ii) la construction de 474 latrines, (iii) la formation, et (iv) lappui aux activités génératrices de revenus au profit des bénéficiaires, avec loctroi de 5.273 crédits. Le programme dhydraulique urbaine a permis la réalisation de 48 bornes fontaines à Nouakchott, dun puits avec équipement solaire et superstructure à Fdérick (Tiris-Zemmour), ainsi que sur une étude relative à la réhabilitation et à lextension du réseau dadduction deau potable de Fdérick. Les programmes dassainissement et de gestion des déchets ont profité aux communes de Maghtaa-Lahjar, de Boutilimitt, de Kaédi et de Sélibaby.
Politique daménagement du territoire
Cette politique est définie à travers la Loi dorientation N°201/001 du 7 janvier 2010 sur lAménagement du Territoire. Elle précise les principes et choix stratégiques daménagement du territoire en RIM ; énonce les orientations majeures de la politique daménagement du territoire ; définit les outils et les structures daménagement du territoire.
Cadre législatif et réglementaire dévaluation environnementale et sociale
Plusieurs textes législatifs et réglementaires sont opérationnels dans cadre de la gestion de lenvironnement. On peut citer notamment : La loi N°2000-045 portant loi cadre sur l'environnement du 27/07/00 ; Le code de l'hygiène : ordonnance du 84-208 du 10 septembre 1984 ; Le code de l'eau : ordonnance N° 85-144 du 04/07/1985 ; La Loi 97-006 portant code de la chasse et de la protection de la nature peut être considérée parmi les premiers textes relatifs à la protection des ressources naturelles ; Le décret en date de septembre 2004 relatif à lEtude dImpact Environnemental ; Les textes fonciers et domaniaux.
La loi cadre sur l'environnement : La loi n°200-045 du 26 juillet 2000 portant Code Cadre de lEnvironnement établi les principes généraux qui fondent la politique nationale de protection de l'environnement concept définit dans son sens large intégrant la lutte contre les pollutions et nuisance, la qualité du cadre de vie, la conservation de la diversité biologique, l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Les acteurs de la mise en uvre ainsi que leurs responsabilités sont aussi définis. La loi précise que certaines activités sont soumises à l'étude dimpact sur lenvironnement (EIE) dès lors quelles sont susceptibles davoir des effets sensibles sur lenvironnement et ainsi leur mise en uvre doit faire lobjet dautorisation. Le titre portant sur la lutte contre les nuisances et les dégradations diverses de lenvironnement traite de la prise en charge des déchets, notamment les déchets toxiques ou pathogènes des hôpitaux qui « sont assimilés à des déchets industriels ». Cette loi est interpellée par le PSN dont certaines activités, notamment la construction des postes de santé et la gestion des déchets biomédicaux, doivent faire lobjet détudes environnementales.
La Loi N°2007-055 portant Code forestier et son décret dapplication
Cette loi organise la procédure de création, de gestion et de protection : (i) des forêts et terrains à boiser, des périmètres de reboisements ou de restauration qui font partie du domaine de lEtat ou sur lesquels lEtat a des droits de propriété indivis ; (ii) des forêts, bois et terrains à boiser appartenant aux collectivités locales ou à un particulier ; (iii) des parcs, des réserves et autres aires protégées tels que définis par la loi relative à la gestion de la faune et de la chasse.
Le code de l'hygiène : Lordonnance n°84-208 du 10 septembre 1984 portant Code de lHygiène interdit de mélanger aux ordures ménagères les déchets anatomiques ou contagieux, les produits pharmaceutiques et tous autres produits toxiques. Le texte spécifique que les hôpitaux et les formations sanitaires publiques ou privées sont tenus de détruire par voie dincinération les déchets anatomiques ou contagieux. Le texte précise que la collecte et lévacuation des matières usées solides est à la charge des autorités administratives ou des collectivités locales.
Un nouveau code dhygiène vient dêtre adopté par le CM en sa séance du jeudi 29 Avril en vue de la promotion de lhygiène publique.
Le code de l'eau : Le code de l'eau (ordonnance N° 85-144 du 04/07/1985) interdit, à l'intérieur des périmètres de protection des sources d'eau destinées à l'alimentation humaine, certaines activités notamment le dépôt d'hydrocarbures ou de toute substance présentant des risques de toxicité, le dépôt dordures, dimmondices et de détritus, lexploitation de carrières à ciel ouvert, certaines constructions lorsquelles sont nommément interdites par un arrêté. En plus, il est spécifié qu'aucun déversement dans une nappe superficielle ou souterraine, susceptible d'en modifier les caractéristiques physico-chimiques, biologiques et bactériologiques ne peut se faire sans autorisation du Ministre chargé de l'hydraulique.
La Loi 97-006 portant code de la chasse et de la protection de la nature : Cette loi interdit le braconnage et conditionne lexercice des activités de chasse à lobtention d'un permis délivré par lautorité compétente. En plus, toutes les activités susceptibles daltérer le sol et les formations forestières sont interdites dans les forêts classées, sauf autorisation du Ministre chargé de la protection de la nature.
La Loi N° 99-013 du 23 juin 1999 portant Code Minier, réglemente toutes les activités minières au niveau national. Ce texte réglemente la prospection, la recherche et lexploitation des mines et carrières. Le Code minier dispose que loctroi du permis dexploitation. Le projet est concerné par ce code car les travaux vont nécessiter louverture et lexploitation de carrières et de sites demprunt (sable, latérite, etc.).
Le Code de lurbanisme : La loi N°2008 -07 portant Code de lurbanisme
Lurbanisme a pour lobjet laménagement prévisionnel et progressif des agglomérations dans le cadre de la politique de développement économique et social daménagement du territoire et de protection de lenvironnement. Il tend notamment, par lutilisation rationnelle du sol, à la création dun cadre de vie propice au développement harmonieux du territoire sur les plans physique, économique, culturel et social. Le précise: le Règlement Général dUrbanisme (RGU) ; les Schéma Directeur dAménagement et dUrbanisme (SDAU) ; le Plan Local dUrbanisme (PLU) et le Plan dAménagement de Détail.
Les décrets 94/2004 et 105/2007 relatifs à lEtude dImpact Environnemental (EIE) : Ces décrets définissent le régime juridique de lEIE, telle que prévue par la Loi Cadre sur lEnvironnement. Les décrets classent les activités susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur lenvironnement en trois (3) catégories : Catégorie A (activités soumises à une étude d'impact sur l'environnement); Catégorie B (activités soumises à une notice d'impact sur l'environnement ; Catégorie C (activités qui ne sont soumises ni à une étude ni à une notice d'impact sur l'environnement). Le décret précise le contenu de lEIE, le cadrage de létude, le processus de consultation du public, lexamen et lapprobation de lEIE ainsi que le dispositif de suivi environnemental. Toutefois, il y a lieu de préciser que le décret ne comprend pas une procédure de sélection environnementale (screening) qui permet une classification, après résultats, des projets selon les trois catégories ci-dessus indiquées.
Lordonnance N° 83-127 portant réorganisation foncière et domaniale et le décret N° 2000-089 portant réorganisation foncière et domaniale (en cours de révision): Le droit foncier mauritanien est régi principalement par lOrdonnance 83.-127 du 5 juin 1983, portant réorganisation foncière et domaniale, et son décret dapplication n°90.020 du 31 janvier 1990. Ce décret fixe les conditions dans lesquelles tout citoyen mauritanien peut accéder au droit de propriété foncière rurale. Le transfert de propriété définitive nest acquis au profit des particuliers quaprès dix années de mise en valeur continue. Durant cette période le demandeur de terrain agricole obtient dabord une autorisation dexploiter, puis une concession provisoire, enfin une concession définitive entraînant droit de propriété. La mise en valeur doit être intégrale et permanente pour donner lieu, après ces dix années, à un droit de propriété que lon peut librement vendre, échanger ou donner.
La gestion des terres domaniales en zone rurale implique les autorités administratives compétentes, les élus locaux et les représentants de la société civile et des organisations socio professionnelles à vocation rurale. Les organes de la gestion des terres domaniales en zone rurale sont présents aux différents niveaux national, régional et local.
Des espaces vitaux, protégés et des réserves foncières sont constitués, délimités, classés et déclassés par arrêté du Wali après avis du Hakem et des commissions foncières de wilaya et de moughatâa. La législation en vigueur indique que le cadre juridique qui régit la propriété foncière en Mauritanie ne constitue pas un obstacle à la mise en place de structures dutilité publique.
Le Guide de procédures techniques et administrative des Evaluations de lImpacts sur lEnvironnement, élaboré par la DCE en 2008 avec lappui de la GTZ, recentre les grandes lignes de la procédure dEIES : lélaboration des TDR ; le cadre et la consultation publique, létude ou la notice dimpact ; lenquête publique, lexamen des rapport dEIES ; le suivi et lme contrôle environnemental.
POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE
Présentation et revue de l'applicabilité des politiques de la Banque mondiale
Les activités du projet dont le financement est assuré par la Banque mondiale, seront nécessairement soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. La pertinence de chacune des dix Politiques de Sauvegarde a été vérifiée en relation avec le projet. Dans ce qui suit, il est présenté une analyse succincte des Politiques de Sauvegarde qui indique la conformité du PDU et des activités prévues avec lesdites Politiques. Il faut souligner que les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale concernent à la fois la gestion des ressources naturelles et les aspects sociaux. Cest pourquoi le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) sest également focalisée sur ces questions relatives à lenvironnement du cadre de vie, aux ressources naturelles et au cadre socioéconomique.
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP), les Directives Opérationnelles (DO) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale sont les suivantes :
PO/PB 4.01 Évaluation environnementale
PO/PB 4.04 Habitats naturels
PO 4.09 Lutte antiparasitaire
PO 4.11 Patrimoine culturel
PO/PB 4.12 Réinstallation involontaire
DO 4.20 Peuples autochtones
PO 4.36 Foresterie
PO/PB 4.37 Sécurité des barrages
PO/PB 7.50 Projets affectant les eaux internationales
PO/PB 7.60 Projets en zones contestées
Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale
Lobjectif de lOP 4.01 est de sassurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions sest améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone dinfluence. LOP 4.01 couvre les impacts sur lenvironnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte antiparasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures. Certains microprojets (voiries, adduction deau, forages, drainage pluvial, écoles et centres de santé, etc.) pourraient déclencher cette politique car pouvant faire lobjet dune étude dimpact environnemental.
Diffusion : LOP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie des projets A et B; et les sous-projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, lEmprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vue. LEmprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, lEmprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour lEIE ; et (b) une fois un projet de rapport dEIE est préparé. En plus, lEmprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en uvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à lEIE qui les affectent. LEmprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés.
LEmprunteur rend disponible le projet dEIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant lévaluation. Sur autorisation de lEmprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Les sous- projets de la catégorie A ne seront financés dans le cadre du présent programme qui est classé en catégorie B.
Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels
PO/PB 4.04, Habitats naturels nautorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. Le PDU na pas prévu dintervention dans des habitats naturels, donc cette politique nest pas déclenchée.
Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaire
PO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Le PDU lachat de pesticides dans le cadre de ses activités. Donc cette politique nest pas déclenchée.
Politique de Sauvegarde 4.12, Réinstallation Involontaire des populations
Lobjectif de lOP 4.12 est déviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, lOP 4.12 a lintention dapporter lassistance aux personnes déplacées par lamélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. LOP 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion et loctroi de lassistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou dautres biens causant la : (i) réinstallation ou perte dabri; (ii) perte de biens ou de laccès aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens dexistence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. La politique sapplique aussi à la restriction involontaire daccès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée par les impacts préjudiciables sur les moyens dexistence des personnes déplacées. Les exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous lOP 4.01. Certaines activités du PDU (routes, notamment) peuvent entrainer des pertes de terres et de biens socioéconomiques. Aussi, cette politique est déclenchée. Cest pourquoi le PDU a élaboré dans un document séparé un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) pour prendre en compte ces aspects.
Politique de Sauvegarde 4.20 Populations autochtones
La politique est déclenchée lorsque le projet affecte les peuples indigènes (avec les caractéristiques décrites dans lOP 4.10) dans la zone couverte par le projet. La RIM ne dispose de populations indigènes au sens de la Banque mondiale (comme par exemple les Pygmées). En conséquence, cette politique nest pas déclenchée.
Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie
PO 4.36, Foresterie apporte lappui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle nappuie pas lexploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à lenvironnement, à promouvoir le boisement. La Banque mondiale : ne finance pas les opérations dexploitation commerciale ou lachat déquipements destinés à lexploitation des forêts tropicales primaires humides. Les activités prévues dans le cadre du PDU ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 4.37 Sécurité des barrages
PO/PB 4.37, Sécurité des barrages recommande pour les grands barrages (c'est-à-dire les ouvrages de plus de 3 mètres de hauteur), la réalisation dune étude technique et dinspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Les activités du PDU ne concerneront pas la construction ou la gestion des barrages. Aussi, cette politique ne sera pas déclenchée.
Politique de Sauvegarde 4.11, Patrimoine culturel
PO 11.03, Patrimoine culturel procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures datténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. Les collectivités possèdent un patrimoine culturel qui nest pas spécifiquement visé par les activités du PDU. Toutefois, il est possible que des vestiges archéologiques soient découverts lors de certains travaux. Sous ce rapport, cette politique est déclenchée. Aussi, dans le PCGES, il est proposé une procédure à appliquer en cas de découvertes de vestiges. Dans tous les cas, des dispositions seront prises pour protéger les sites culturels (patrimoine national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes archéologiques, lors des travaux. Dans ces cas, un plan et des mesures appropriées seront prises. Avec cette procédure et son application, le PDU sera en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies deau internationales
PO 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie quil existe des accords riverains et garantit que les Etats riverains sont informés et nopposent pas dobjection aux interventions du projet. Tous les projets dinvestissement sont concernés. Il existe un cours deau international su sud du pays(le fleuve Sénégal), mais le PDU na pas prévu dactivités spécifiques sur ce fleuve (ponts, pompage, etc.). Ainsi, les activités prévues dans le cadre du PDU ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones contestées (en litige)
OP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées nont pas dobjection au projet proposé. Il nexiste pas de zones en litige en RIM. Aussi, cette politique nest pas La RIM ne dispose pas e PDU na pas dactivités dans des zones en litiges. En conséquence, cette Politique de Sauvegarde nest pas déclenchée.
Conclusion
En conclusion, seules trois politiques sont concernées par le PDU : 4.01 (Évaluation environnementale ; 4.11, Patrimoine culturel et 4.12 (Réinstallation involontaire). Ainsi, il apparaît que le PDU ne déclenche pas les autres Politiques de Sauvegarde suivantes : 4.04, 4.09, 4.20, 4.36, 4.37, 7.50 7.60. Pour répondre aux exigences des Politiques de Sauvegarde 4.01 (Évaluation environnementale) et 4.12 (Réinstallation involontaire), des mesures et actions spécifiques ont été proposé dans ce PCGES. En conclusion, on peut affirmer que le PDU est en conformité avec les Politiques de Sauvegarde, sans pour autant que des mesures spéciales soient prises, à condition que les prescriptions décrites dans le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du présent rapport soient mises en uvre.
Concordances et discordances entre lOP 4.01 et la législation environnementale en RIM
N°Disposition de lOP 4.01Législation nationaleAnalyse de conformité1Evaluation environnementale et Sociales
LOP 4.01 est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone dinfluence.La loi portant sur lenvironnement en RIM impose lEIE à tout projet susceptible de porter atteinte à lenvironnementConformité entre lOP 4.01 et la législation nationale.
2Examen environnemental préalable
LOP 4.01 classifie les projets comme suit :
Catégorie A : impact négatif majeur certain
Catégorie B : impact négatif potentiel
Catégorie C : impact négatif non significatif.La Loi portant sur lenvironnement en RIM prévoit la même catégorisation mais ne dispose pas dune procédure de classification devant aboutir des à cette catégorisation, mais seulement dune liste de projets devant faire lobjet dune EIE.Conformité partielle. 3Participation publique :
LOP 4.01 dispose que pour tous les projets de Catégorie A et B, les groupes affectés par le projet et les ONG locales sont consultés sur les aspects environnementaux du projet, et tient compte de leurs points de vue. Pour les projets de catégorie A, ces groupes sont consultés au moins à deux reprises : a) peu de temps après lexamen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de lEIE ; et b) une fois établi le projet de rapport dEIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de lexécution du projet, en tant que de besoin.La Loi dispose également sur la tenue de lAudience Publique Conformité4Diffusion dinformation
LOP 4.01 dispose (voir Annexe 11.4) de rendre disponible le projet dEIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant lévaluation. En plus, la Banque mondiale diffusera les rapports appropriés à Infoshop Le texte réglementaire fixe les conditions dans lesquelles ces études sont rendues publiques.
Conformité.
Conclusion :
Il apparaît de lanalyse ci-dessous quil y a relativement une bonne conformité entre les législations nationales et lOP 4.01 de la banque mondiale. Toutefois, la législation nationale présente quelques insuffisances en termes de classification des sous-projets (fiche de screening et processus de catégorisation) quil sagira de compléter dans le cadre du présent PCGES, notamment suivant la procédure de sélection décrite dans le chapitre 9 ci-après
IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ET MESURES DATTENUATION
Impacts environnementaux et sociaux positifs
Impacts positifs globaux
Amélioration du cadre et des conditions de vie
De manière globale, le programme complémentaire du PDU (voirie/drainage, électrification et adduction deau) permettra de renforcer laccès durable aux infrastructures pour les populations des quartiers urbains et périurbains les plus démunis et de fournir des avantages sociaux significatifs aux bénéficiaires en améliorant leurs conditions de vie et leur environnement. Il contribuera à la réduction de la pauvreté au sein des populations urbaines et périurbaines par la création dopportunités demplois à court terme avec des contrats de travail et par lamélioration des conditions de vie à travers un meilleur accès aux services dinfrastructures réhabilitées. Le projet augmentera le nombre dhabitants ayant accès à des routes praticables chaque année, à leau potable et à lassainissement. Il permettra aussi daugmenter la capacité des municipalités à gérer des services urbains et à traiter les questions de développement humain et social.
Création demplois
Durant la phase de construction/réhabilitation, les travaux auront un impact positif par la création d'emplois dans les communautés, à travers des travaux à Haute Intensité de Main-duvre (HIMO). L'augmentation du revenu résultant de la création d'emplois contribuera à la lutte contre la pauvreté. Les travaux participeront aussi à la consolidation et la création demplois au niveau des communes ciblées par le projet et occasionneront une forte utilisation de la main duvre locale et de certains ouvriers spécialisés (maçons, ferrailleurs, etc.). Ceci va permettre daccroître les revenus des populations, daméliorer les conditions de vie de nombreux ménages, contribuant ainsi à réduire de façon significative les incidences de la pauvreté. Toutefois, les chantiers des travaux étant d'envergure limitée, le nombre d'emplois créés sera également limité.
Activités commerciales et génération de revenus
Les travaux auront un autre impact positif en termes d'augmentation du revenu des populations à travers l'utilisation des matériaux locaux. Qu'il s'agisse de matériaux d'emprunt (pierre, sable, gravier, latérite) ou d'achat de matériaux sur le marché local (ciment, acier, etc.), les travaux auront comme effet d'injecter de l'argent frais dans les marchés locaux, ce qui contribuera au développement des activités socioéconomiques de manière plus directe pour le commerce des matériaux. Les travaux induisent aussi le développement du commerce de détail autour des chantiers et celui de la fourniture de matériels et matériaux de construction. Dans une moindre mesure, la phase des travaux aura comme effet de favoriser le développement des petits commerces des femmes (vente de nourriture par exemple) autour des chantiers. Cet impact positif, même si limité, touche directement les populations riveraines des quartiers.
Impacts positifs des sous-composantes
Voirie urbaine
La voirie constitue un élément essentiel en milieu urbain dont il participe à lembellissement. Le projet permettra aux populations ciblées daccéder à des routes praticables toute lannée. Les impacts positifs liés à la voirie concernent lamélioration du niveau et des conditions de vie des populations. En effet, la construction, la réhabilitation ou lextension de la voirie communale permet (i) un meilleur désenclavement des zones concernées avec la facilitation de laccès, de la communication, des échanges et de la libre circulation des biens et des personnes; (ii) un accès plus facile et plus régulier aux marchés ; (iii) le développement des activités commerciales ; (iv) l'accès aux services (enseignement, soins médicaux, services communautaires) ; (v) le renforcement de la salubrité de la cité par laccessibilité des quartiers aux moyens de collecte des ordures ; (vi) un meilleur accès aux services de secours (ambulances, pompiers, etc.) en cas de besoin. Ces activités peuvent aussi avoir un impact sur laugmentation des revenus des populations par la création d'emplois dans les chantiers à réaliser, le développement des autres activités économiques. La mise en place des infrastructures routières et des ouvrages dart qui les accompagnent permet de rendre le trafic, en milieu urbain, plus fluide et les déplacements plus économiques. En plus, la voirie permettra de relier les quartiers ciblés par rapport aux structures et équipements et services extérieurs, permettant ainsi aux populations de mieux développer leurs activités.
Par ailleurs, les travaux sur la voirie communale renforcent la crédibilité de l'action municipale en matière de voirie. En effet, les services rendus par les travaux auront un impact certain sur la considération des populations pour l'action municipale. En plus, la participation des Services Techniques municipaux dans le suivi de la mise en uvre des travaux permettra de développer davantage la capacité technique municipale.
Ouvrages de drainage pluvial de la voirie
Laccroissement démographique et la concentration urbaine ont pour conséquence une augmentation des surfaces revêtues et durcies (donc de limperméabilisation des sols), ce qui favorise des ruissellements importants des eaux de pluie dont la stagnation engendre des inondations et de sérieuses nuisances en milieu urbain. Le phénomène se pose avec plus dacuité dans les quartiers pauvres, généralement mal assainis. La réhabilitation du système de drainage pluvial permettra de renforcer lhygiène du milieu, de réduire très fortement les inondations sources de développement et de propagation de maladies hydriques et celles dues aux insectes vecteurs (moustiques, etc.), de détérioration des conditions de vie des populations et de pertes de biens, déviter la pollution de la nappe et autres sources deau par les eaux usées, etc. De même, l'amélioration du drainage longitudinal des rues, la reprise des venues d'eau, l'aménagement des traversées pluviales et le rétablissement de la fonctionnalité des exutoires hors voirie, ont pour effets de rendre plus durable la viabilité des rues (en améliorant la tenue des chaussées et terrassements contre la concentration des ruissellements), d'améliorer les conditions sanitaires (en réduisant les stagnations) et d'améliorer la sécurité physique des riverains (en réduisant les risques d'inondation et de déstabilisation des constructions). La réalisation et la réhabilitation des ouvrages de drainage vont permettre aussi une suppression non négligeable des gîtes larvaires, ce qui entraînera aussi une réduction de la transmission du paludisme.
Impacts positifs de lapprovisionnement en eau potable et des branchements sociaux
La disponibilité de leau potable, à travers la construction et la réhabilitation des canalisations deau potables et des forages, dans les zones non desservies par les réseaux de la SNDE, permettra aux populations locales daugmenter laccès à leau potable, daméliorer la pratique dune hygiène corporelle et alimentaire convenable et de minimiser lincidence de maladies débilitantes et mortelles. Les forages permettront déviter au maximum le recours aux rivières et aux autres sources à la qualité douteuse, par un accès facilité à leau potable avec des effets directs sur la santé et lhygiène de la population. Aussi, on notera une conservation de force de travail, une réduction des distances au point deau, souvent très importante, apportant un confort et des gains de temps aux femmes et/ou aux enfants auparavant chargés de la corvée deau. Dune manière générale les conditions de vie seront améliorées par la suppression de la corvée deau pour les femmes qui peuvent sadonner à dautres activités productrices de revenus. Ces ouvrages sociaux vont permettre aux plus démunis de bénéficier dune eau de qualité et aux populations en général dêtre dans de bonnes conditions sanitaires.
Les branchements sociaux représentent un enjeu essentiel pour permettre aux plus démunis de bénéficier dune eau de qualité. Dans le cadre de la politique de généralisation de leau potable à lensemble des citoyens et notamment des populations à faible revenu, le PDU permettra aux populations à faible revenu (notamment périurbaines), de bénéficier de branchements en eau à des coûts incitatifs, ce qui permettra daméliorer la pénibilité des travaux féminins domestiques et de fournir de leau de bonne qualité.
Impacts positifs de lextension de lélectrification des quartiers urbains
Lextension des réseaux électriques permettre de disponibilité lénergie au niveau des quartiers périurbains. La présence de léclairage public permettra le renforcement de la sécurité dans les communes par la baisse des agressions, des accidents nocturnes ; le développement dactivités économiques nocturnes et notamment les activités commerciales (augmentation des revenus) et culturelles. La présence dénergie électrique dans les habitations permettra daméliorer les conditions de vie (sécurité, utilisation des équipements électroménagers), de renforcer la réussite scolaire des enfants tout en réduisant les risques dincendies dus à lutilisation des bougies ou de lampes à pétrole.
Conclusion
Les réalisations prévues dans le cadre du PDU sont dune grande utilité en ce sens quelles vont permettre aux communes, confrontées au phénomène durbanisation incontrôlée, de disposer dinfrastructures de base nécessaires au bien être des citadins. Ces éléments structurants permettront une meilleure prise en charge des problèmes urbains sociaux, économiques et environnementaux. Avec ces infrastructures et équipements, les autorités communales seront dans de meilleures dispositions pour conduire des politiques dynamiques, hardies et permanentes pouvant mobiliser toute la communauté autour dune ambition et dune vision partagées : celle de contribuer à la création de communes urbaines modernes. Le PDU contribuera ainsi, de façon significative, à la mise en uvre et à limpulsion des politiques urbaines dans les communes ciblées par le projet, dans la perspective de restaurer un cadre de vie urbain collectif stimulant pour tous, où les questions denvironnement, de cohésion sociale et de mieux-vivre occuperont une place déterminante.
Impacts environnementaux et sociaux négatifs
Le PDU a été classé en catégorie B selon la Banque mondiale, donc il nest pas supposé avoir des incidences négatives majeures et irréversibles au plan environnemental et social.
Impacts négatifs globaux communs à toutes les composantes
Pour tous les projets éligibles au PDU, dans la phase de préparation des constructions, les impacts attendus sont inhérents aux déplacements involontaires des populations et biens situés sur les emprises foncières, à labattage darbres pour dégager lassiette des constructions, à la génération de déchets de chantier, à lacheminement des matériels. Au total, les impacts négatifs globaux communs à tous les projets sont :
Impacts sur les ressources en eau : les besoins en eau des chantiers vont occasionner des prélèvements soit dans les points deau avoisinants (cours deau, forages, etc.). Toutefois, compte tenu des besoins limités des chantiers, les risques dépuisement sont relativement faibles.
Impacts sur la végétation : Les travaux se déroulant en zone urbaine excluent tout déboisement de zones forestières. Toutefois, la libération des zones demprise pour les infrastructures pourrait occasionner labattage de plantation dalignement le long des axes routier, mais cet impact sera relativement mineur, et pourra être rapidement atténué par une replantation compensatoire.
Louverture et lexploitation de carrières de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, etc.) peuvent participer aussi à la déforestation et à la défiguration du paysage avec les stigmates liés aux trous creusés pour le prélèvement des matériaux.
Perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques : Les travaux peuvent occasionner une perte de revenu limitée notamment à cause des désagréments suivants: perturbation de la circulation pour les commerces; perturbation des activités dans les marchés; destruction des cultures présentes sur le site; destruction d'arbres fruitiers; etc.
Problématique de lemploi local : La non utilisation de la main duvre résidente lors de la construction/réfection des infrastructures pourrait susciter des frustrations au niveau local si on sait que le chômage est très présent dans les localités. Linsuffisance dimplication des ouvriers au niveau local est un impact négatif potentiel de lexécution des travaux, ce qui pourrait empêcher très certainement une appropriation plus nette de linfrastructure.
Impacts liés aux mauvais choix des sites : le choix du site mis à disposition par les autorités locales constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de lutiliser pour des fins agricoles, dhabitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières. Dans ces cas de figure, le choix du site et son aménagement pour de nouvelles constructions pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation même si, pour certaines collectivités, il existe des réserves foncières pour y aménager des infrastructures daccueil des services sociaux de base. Cependant, lextension ou même la création de nouvelles infrastructures dans des zones loties déjà habitées ou dans les quartiers non lotis peut occasionner des procédures de recasement. Les déplacements pourront concerner certaines communautés dont les sites d'habitations ou d'activités professionnelles vont être sous l'emprise des infrastructures à mettre en place.
Destruction de biens et dactivités socioéconomiques situées sur les emprises : Le choix du site mis à disposition par les autorités communales constitue une question très sensible au plan social. En effet, la libération de certaines emprises (voirie, etc.) peut faire l'objet de conflits en cas dutilisation pour des fins agricoles, dhabitation ou de services. Dans ces cas de figure, la libération pourrait déboucher sur une procédure d'expropriation.
Impacts liés à louverture et lexploitation de carrières : L'approvisionnement en matériaux de construction se fait au niveau des sites de carrière existants ou ouverts pour les besoins du chantier. Louverture et lexploitation de carrières de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, etc.) participent aussi à la déforestation et à la défiguration du paysage avec les stigmates liés aux trous creusés pour le prélèvement des matériaux. Les nouvelles carrières peuvent engendrer un renforcement de la dégradation des écosystèmes tant au niveau du sol, de la flore que de la faune notamment par leur utilisation à plus long terme après les travaux pour dautres travaux privés de construction. Ainsi, cette activité pourrait engendrer à plus long terme des pertes en terre, l'érosion des sols.
Impacts liés à la circulation des véhicules dapprovisionnement des chantiers : Sur le milieu humain, les rotations des véhicules acheminant le matériel et les matériaux de construction risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. Il en est de même des risques daccident de circulation. L'impact de l'approvisionnement en matériaux de construction sur la qualité de l'air se manifestera surtout par l'émission de poussière de chantier sur le site de prélèvement, sur le trajet de transport et sur les lieux de construction.
Pollutions et nuisances sur le cadre vie (rejets anarchiques des déchets solides et liquides issus des chantiers : gravats et déblais provenant de la préparation de sites, fouilles, fondations ; huiles de vidange des moteurs ; etc.) : ces pollutions provoquées par les activités de construction sont une menace qui pèse sur lhygiène et la salubrité publique. Il en est de même de la manipulation des matériaux fins (ciment et de sables) qui risquent daltérer le cadre de vie urbain et dindisposer les habitants du voisinage (poussières). Des quantités de déchets solides seront générées en phase de préparation, suite à labattage des arbres et au nettoyage des sites avant linstallation des chantiers. A ces ordures sajouterait une grande quantité de déblais qui seront produits lors des travaux. Ces ordures devront être bien gérées car tout endroit où ces dernières seront déposées verra la physionomie du sol modifiée, avec comme conséquence des accumulations qui risquent daffecter lécoulement et le ruissellement des eaux de pluie, et surtout la transformation des lieux en dépotoirs dordures, avec le phénomène dappel.
Risques de conflits sociaux en cas de non emploi local : La non utilisation de la main duvre résidente lors des travaux pourrait susciter des frustrations au niveau local si on sait que le chômage est très présent dans les localités. Linsuffisance de recrutement de la main duvre au niveau local est un impact négatif potentiel de lexécution des travaux, ce qui pourrait empêcher très certainement une appropriation plus nette de linfrastructure mais aussi lexpression de la fierté locale quant à la participation de lexpertise locale aux travaux.
Occupation de terrains publics ou privés : Le stockage non autorisé de matériaux et/ou dengins de travaux sur des terrains publics ou privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur pollution/dégradation. Il en est de même de louverture non autorisée de carrières de matériaux sur des terrains publics ou privés pour les besoins du chantier.
Impacts négatifs spécifiques des composantes
Dans ce qui suit, les impacts négatifs spécifiques des infrastructures et équipements suivants sont traités: voiries, drainage, adduction deau potable, extension de réseau électrique.
Impacts négatifs des travaux de voiries
Pour la voirie, les travaux ne concernent pas de nouvelles ouvertures : il sagit de réhabiliter les voies existantes. Les risques portent beaucoup plus sur la perturbation dactivités commerciales et artisanales (restaurants, buvettes, garages, ateliers, kiosques divers, télé-centres, etc.) que sur la démolition dhabitat. Limperméabilisation liée à la construction/réhabilitation de la voirie entraînera une augmentation des débits deau de ruissellement à évacuer, ce qui peut causer des inondations dans les quartiers bas. Dans les quartiers, les travaux pourraient causer beaucoup de gênes et nuisances (présence dengins en plein centre-ville, poussières, encombrement urbain, sécurité et risque daccident, perturbation de la circulation, etc.). En phase dexploitation, les difficultés de mobilisation des ressources pourraient entraîner le manque d'entretien de la voirie.
Impacts sociaux négatifs des ouvrages de drainage
Concernant le drainage pluvial, les travaux de réhabilitation des chemins deau existant ne vont pas poser pas de problèmes majeurs. Toutefois, laménagement de voies de service le long des caniveaux, en plus de perturber certaines activités commerciales (restaurants, kiosques, etc.), artisanales (garages, magasins, etc.) installées tout le long des canaux, va aussi nécessiter dans certain cas, la destruction de clôtures et même dinstallation sanitaires (latrine) installées sur les berges. Toutefois, lérosion actuelle des chemins deau laisse croire que les sections futures des canaux seront plus réduites, ce qui permettra daménager des voies de services sans dommage majeurs. En phase dexploitation, labsence de curage et dentretien des caniveaux de drainage peut entraîner leur transformation en véritables dépotoirs dordures et de déchets de toutes sortes, empêchant même lécoulement normal des eaux de ruissellement et pouvant occasionner des inondations. Labsence de sensibilisation des populations riveraines et les comportements non écologiques peuvent aussi contribuer à la dégradation de ces ouvrages, notamment en cas de rejet deaux usées domestiques ou même de raccordement clandestin des fosses septiques.
Impacts négatifs des travaux de construction/réhabilitation des réseaux deau potable
Lors des travaux, on pourrait craindre surtout labattage darbres dalignement, la perturbation des activités le long de la voie publique, les perturbations des voies de circulation pendant les travaux la réalisation des tranchées, les risques accidents de la circulation (tranchées non protégées, engins, etc.). En phase dexploitation, les impacts portent surtout sur les fuites deau, les baisses de pression, les risques de succion et dintroduction de pollution dans le réseau, les défauts dexécution et les actes de vandalismes sur le réseau et de gaspillage de la ressource. Un autre impact social est la perte potentielle d'emploi ou la baisse de revenu pour les vendeurs d'eau (âniers, etc.).
Impacts des travaux dextension des réseaux électriques
En phase de travaux, les impacts seront ceux déjà identifiés en termes de libération des emprises : abattage darbre, creusement de fossés et de tranchées pouvant être dangereux pour les piétons, perturbation des activités socioéconomiques situées sur la voie publique, etc. En phase dexploitation, le personnel technique pourrait être exposé aux risques dincendie, de brûlures ou délectrocution ou daccidents professionnels. Par ailleurs, on craindra les risques liés au champ électromagnétique et les dangers délectrocution le long des corridors, en cas de vandalisme ou de ruptures éventuelles des câbles électriques, si les normes de sécurités ne sont pas respectées. Aussi, les servitudes créent des contraintes pour l'implantation des ouvrages électriques qui doivent s'adapter à celles-ci (ligne à haute tension, postes transformateurs, etc.).
Synthèse des impacts environnementaux et sociaux
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 1 Impacts globaux liés aux travaux de génie civils
ActivitésSourcesImpacts Négatifs Libération de lemprise
Abattage darbres dalignement le long des voiriesRéduction du couvert végétal et des ombrages
Erosion des solsAcquisition de terrainDéplacement de populations
Pertes dactivités et de sources de revenusDémolition dinfrastructures socioéconomiques (ateliers, garages)Balisage du chantierAccès difficile aux sites sociocommunautaires
Perturbation des activités des populations riveraines
Risques de conflits sociauxInstallation et mise en service de la base vie Déversement des huiles usagéesPollution des eaux et des solsRejet de déchets solidesPollution des eaux et des solsMauvaise protection du personnelGènes/nuisances par le bruit, la poussière et les gaz
Accident de travail Mauvaise signalisation du chantier Accidents (engins/autres usagers ; riverains ; etc.)Repli de chantierConflits sociaux avec populations (remise en état des lieux ; cession des installations, etc.) Travaux et circulation de la machinerieEmission du bruit par les des enginsPollution sonore et atmosphérique
Perturbation de la quiétude des populations
Erosion des sols
Risque daccidentsEmission de fumée et de poussière par les enginsRecrutement de personnel de chantierPrésence dune main duvre étrangèreConflits sociaux avec les populations locales
Non respect des us et coutumesOuverture, gestion et exploitation des zones demprunt DéboisementRéduction du couvert végétal
Réduction des aires cultivables
Risques dérosions des sols exposésOccupation des aires cultivablesréduction des activités agricoles
Conflits sociaux avec la population autochtonesCréation et exploitation des déviationsPerturbation du cadre de viePollution atmosphérique
Conflits avec les populations locales
Risques daccidents
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 2 Impacts négatifs spécifiques de la réhabilitation de la voirie urbaine
PhaseImpacts négatifs
ConstructionGénération dénormes quantités de déchets solides (déblais, démolition, etc.)
Pollution du milieu par les rejets solides et liquides issus du chantier
Nuisances sonores (bruits et vibration occasionnés par les engins)
Pollution de lair par les poussières et émissions gazeuses
Déversement accidentels dhydrocarbures, dhuiles de vidanges (entretien engins)
Risque de perturbation dactivités économiques le long des emprises
Risque de destruction de clôtures de maisons situées dans lemprise
Gènes et nuisances au trafic routier causées par les activités de préparation et de chantiers
Perturbation de la circulation pendant les travaux et des accès riverains
Occupation non autorisée de sites privés pour les bases de chantier
Perturbation des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone, électricité)
Non utilisation de la main duvre locale
ExploitationAugmentation des risques daccidents de la circulation
Augmentation des conditions découlement des eaux pluviales le long de la voirie urbaine
Imperméabilisation des sols du fait de la densification des voiries urbaines
Dégradation prématurée (mauvaise exécution) et salissures dues à une absence dentretien
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 3 Impacts négatifs spécifiques des ouvrages de drainage pluvial
PhaseImpacts négatifs
ConstructionGénération de déblais au cours de la réalisation des tranchées
Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration);
Risque de perturbation dactivités économiques le long de lemprise
Risque de destruction de clôtures de maisons situées dans lemprise
Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des tranchées
Risques accidents lors des travaux (mauvaise signalisation des fouilles)
Non utilisation de la main duvre locale
ExploitationDégradation de lenvironnement (pollution des milieux naturels et des exutoires) incommodité pour le voisinage (odeurs) en cas de mauvais choix des exutoires
Risques pour la santé publique (épidémies choléra, diarrhées) en cas de rejets de déchets solides et liquides (branchements clandestins deaux usées) dans les canaux de drainage
Mauvaise utilisation des caniveaux et leur transformation en dépotoirs dordures en labsence de programme dentretien et de sensibilisation des populations
Risques dinondation en cas de sous-dimensionnement des canaux de drainage
Mal fonctionnement des ouvrages du à un défaut dexécution des travaux
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 4 Impacts négatifs spécifiques de la construction des réseaux deau potable
PhaseImpacts négatifs Constructiongénération dimportantes quantités de déblais au cours de la réalisation des tranchées
envol et soulèvement de particules fines de poussières (sables)
Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration);
Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des tranchées, lapport de tuyaux et lévacuation de sol excavé
risques accidents lors des travaux
Non utilisation de la main duvre locale
Discrimination dans lattribution des branchements sociauxExploitationRisque dactes de vandalisme
Fuite deau potable (absence/insuffisance surveillance ; mauvaise réalisation des travaux)
Risques dinfiltration déléments pollution en cas de baisse de pression au niveau des joints défectueux ou mal faits (effet de succion)
perte potentielle d'emploi ou la baisse de revenu pour les vendeurs d'eau (âniers, etc.)
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 5 Impacts négatifs des projets dÉclairage public et Électrification
PHASEIMPACTS NEGATIFS
Constructionabattage darbres pour libérer les emprises des réseaux électriques
génération de déblais dexcavation des sols lors de la réalisation du câblage
difficultés de circulation des véhicules non motorisés dans les emprises en raison des droits de passage insuffisants ou entravés
densification temporaire des ruelles et inaccessibilité de certains quartiers du fait de la circulation pendant les travaux
bruit et vibration, émission de poussière, lors des travaux
risques daccidents liés aux travaux
Non utilisation de la main duvre locale
Exploitationrisques daccidents (électrocution lorsque les fils électriques sont à terre)
risques délectrocution et de collision avec les objets en mouvement
modification du paysage urbain (coupure de la vision par les lignes aériennes)
augmentation des besoins de la consommation énergétique
pression sur les ressources énergétiques
accroissement des charges des communes (hausse facture délectricité)
attrait dinsectes dans les maisons mitoyennes en saison hivernale
Non fonctionnalité des installations due à un défaut dexécution des travaux ou à labsence dimplication des services de la SOMELEC dans la conception et le suivi de la mise en uvre et la réception
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 6 Synthèse de lappréciation des impacts des sous-composantes
Catégories de sous- projets Impacts Positifs Impacts NégatifsVoirie et drainage MajeurModéréAdduction deau (construction et réhabilitation)MajeurModéréElectrificationMajeurMineurANALYSE DES ALTERNATIVES
Situation « sans projet »
Pour toutes les communes, la situation « sans projet » traduirait labsence du PDU qui est un programme durgence damélioration du cadre de vie, ce qui impliquerait des effets induits néfastes en termes de (i) maintien de létat actuel dinsuffisances et/ou de dégradation des infrastructures et équipements communaux ; (ii) de non desserte de certaines populations ; (iii) dexacerbation de linsalubrité, la promiscuité et des inondations dans les quartiers, (iv) non valorisation commerciale de certains produits agricoles locaux dans les marchés en labsence de voies découlement; etc.
Au niveau de la voirie, labsence de réhabilitation condamnerait les infrastructures routières à terme, ce qui va accentuer le problème de la circulation urbaine et accentuer lenclavement de certains quartiers dans les arrondissements ciblés. Labsence daménagement des quartiers défavorisés va développer linsécurité et la promiscuité.
Labsence dextension des branchements deau va exacerber le recours à lutilisation de sources dapprovisionnement à la qualité douteuse. Sans forages, les populations vont continuer à consommer de leau non potable, provenant de puits traditionnels ou de sources non protégées situés à proximité de leur habitation, au risque de sexposer aux maladies dorigine hydriques telles que les diarrhées, amibiases, hépatites. La non extension des branchements deau va exacerber le recours à lutilisation de sources dapprovisionnement à la qualité douteuse.
Labsence dextension des réseaux électriques risquerait de maintenir les quartiers surtout périurbains dans lobscurité et linsécurité, facteurs de plusieurs maux dont la recrudescence du banditisme, tout en réduisant lexercice dactivités commerciales et artisanales de la nuit.
Conclusion
Une telle situation « de ne rien faire » constituerait ainsi un frein à la volonté et à la politique damélioration du cadre et des conditions de vie dans les villes. Dans le même temps, elle marquerait un manque dambition et surtout un rejet des initiatives de lutte contre la pauvreté en milieu urbain. Autrement dit, loption dabsence du PDU signifierait un manque de politique urbaine sociale ambitieuse. Cela correspondrait à un refus clair de donner aux autorités communales la possibilité et la responsabilité de valoriser leur cadre de vie.
En somme, loption « sans projet » renforcerait le processus de paupérisation et de marginalisation des populations urbaines et périurbaines, en même temps quelle exacerbe le processus de détérioration de lenvironnement et du cadre de vie au niveau des communes.
EVALUATION DES CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE
Les structures de mise en uvre du PDU
La gestion environnementale et sociale du PDU va interpeller les acteurs institutionnels suivants : Le CCP-PDU ; LAMEXTIPE ; LADU ; La SNDE ; La SOMELEC ; Le Ministère chargé de lAménagement du Territoire ; Le Ministère de l'Environnement et du développement Durable ; Les collectivités locales (Communes) ciblées par le projet ; Le secteur privé (Bureaux détudes et de contrôle ; les Entreprises de BTP) ; Les organisations et ONG dans la zone du projet.
Analyse des capacités de gestion environnementale des acteurs du projet
La CCP-PDU
La CCP-PDU est chargée de la coordination de lexécution technique et financière du programme. Elle organise et anime les collaborations et le partenariat entre les différentes institutions impliquées dans la mis en uvre et le suivi. En plus, elle assure la responsabilité de la mise en uvre de la composante relative au renforcement des capacités. La CCP-PDU ne dispose pas dExpert en Environnement, mais dun Responsable Suivi Evaluation qui pourra être capacité en évaluation et suivi environnemental, dans une perspective dassurer le suivi environnemental « stratégique » des activités du PPDU.
Dans le cadre de la Composante Renforcement des capacités du Programme de Développement Urbain, plusieurs actions dappui ont été réalisées par la CCP-PDU au profit de ladministration en charge de lenvironnement :(i) assistance Technique,(ii)acquisition de moyens de transport , (iii) acquisition déquipements et matériels informatiques ; (iv) prise en charge des séminaires et voyages détudes et réalisation détude stratégique. Dans le domaine des Etudes et Formation, on retiendra : lEtude sur l'environnement aux abords de Nouakchott ; la Formation sur la Gestion de la chaîne des déchets ; létude sur la revue des risque d'inondation de la ville de Nouakchott.
LAMEXTIPE
LAgence Mauritanienne dExécution des Travaux dIntérêt Public pour lEmploi (AMEXTIPE) est une association à but non lucratif qui pour objectifs : (i) de promouvoir lémergence de petites et moyennes entreprises (PME) dans le secteur des Bâtiments et Travaux Publics (BTP); (ii) de réaliser des infrastructures socio-économiques de base au profit des maîtres douvrages (municipalités, Etat) ; (iii) de contribuer à la lutte contre la pauvreté et le sous-emploi en zone urbaine et périurbaine. En termes de capacités environnementales, lAgence ne dispose pas dun manuel de procédures environnementales et sociales, mais dune grille dévaluation qui permet dapprécier les enjeux environnementaux et sociaux de chaque projet. Il nexiste pas dunité chargée des questions environnementales et les chargés de projets ne sont pas formés en évaluation environnementale et sociale des projets.
LADU
L'Agence de Développement Urbain (ADU) est à la fois un instrument technique de planification et de régulation de l'urbanisme et un organe d'étude et d'exécution des opérations de développement. Elle a pour mission de contribuer au développement économique, de veiller à l'amélioration du cadre de vie, l'harmonie urbanistique et architecturale ainsi qu'à l'accès équitable aux infrastructures urbaines pour la ville de Nouakchott. L'Agence est chargée, dans le respect des considérations environnementales, de la planification et de la régulation urbaine, du contrôle de l'urbanisme et de l'exécution des projets de développement urbain à l'intérieur des limites territoriales de la commune de Nouakchott. LADU na pas de procédures environnementale, ni dexperts environnement, mais lagence dispose dune expertise en matière de maîtrise duvre sociale (restructuration des quartiers Elmina, etc.) et dune base de données urbaines. Elle coordonne la mise en uvre de la stratégie de gestion des déchets solides à Nouakchott.
La Société Mauritanienne dElectricité (SOMELEC)
La SOMELEC a pour objet, toutes entreprises ou toutes opérations concernant directement ou indirectement la production, le transport, la distribution, limportation, lexportation et la vente dénergie. Dans le cadre du PDU, la SOMELEC est chargée de la préparation des dossiers techniques et dappel doffre, la sélection dentreprises pour la réalisation des travaux et de bureaux de contrôle pour le suivi de la mise en uvre des activités délectrification. La SOMELEC ne dispose pas dexperts environnement, mais plutôt dun service hygiène et Sécurité des installations électriques.
La Société Nationale de lEau (SNDE)
La SNDE assure la gestion des services deau potable ainsi que la réalisation des travaux en rapport avec la distribution et la vente deau potable. Lextension des réseaux de la SNDE est fortement limitée par la non urbanisation de bon nombre de quartiers. Au niveau de la SNDE, il nexiste pas denvironnementaliste malgré la présence dexperts thématiques (hydrauliciens, hydrogéologues, chimistes, etc.). La SNDE a réalisé par le passé des études dimpact environnemental, mais la structure ne dispose pas de procédure environnementale et sociale de gestion de ses activités.
Les Municipalités
Au niveau local, les Mairies bénéficiaires (i) identifient leurs programmes avec les communautés ; (ii) sont responsables de la mise en service et de lentretien des infrastructures ; (iii) signent des conventions de maîtrise douvrage déléguée avec les agences dexécution (AMEXTIPE, ADU, etc.).
Les mairies jouent un rôle important de développement local, avec des compétences en matière dassainissement, de santé, de voirie urbaine et de gestion environnementale. Avec lappui des services de lEtat, la Mairie peut prendre toute mesure tendant à préserver lhygiène publique et améliorer le cadre de vie dans les habitations. Les municipalités interviennent dans la gestion des déchets solides et liquides, la gestion des marchés, la gestion de la voirie urbaine, la gestion des espaces verts, lhygiène publique et la salubrité de lenvironnement, la gestion de la communication et de linformation, lentretien des canalisations de drainage, etc.
Les mairies disposent de très peu de moyens, ce qui justifie la rareté de leur intervention au niveau des quartiers. Ainsi démunies, les mairies peuvent difficilement faire face à leurs responsabilités au niveau local. De manière globale, les communes ont des capacités matérielles et techniques relativement limitées en matière de travaux et de suivi environnemental de la mise en uvre des projets qui sexécutent sur leur territoire.
Les Bureaux dEtude et Contrôle
Au niveau du contrôle et du suivi des travaux, laccent est principalement mis sur les caractéristiques techniques des projets, et très peu dattention est portée sur les aspects environnementaux et sociaux. Des insuffisances sont notées dans la composition de léquipe de contrôle et la plupart des bureaux ne dispose pas dun expert environnementaliste pour le suivi environnemental.
Les Entreprises de BTP
Au niveau de lexécution des travaux, les entreprises de BTP privilégient davantage la bonne exécution des infrastructures, objet de leur marché, et pour lesquels elles disposent dune certaine expérience. Labsence, en général, de mesures environnementales précises et de guides de bonnes pratiques (expliquant ce quil faut faire et ce quil ne faut pas faire) constitue une contrainte majeure dans la prise en compte de lenvironnement lors des travaux et limite la qualité « environnementale » de leur intervention.
Les organisations communautaires de base (OCB) et les ONGs
En effet, les limites notées dans les programmes de lEtat et des municipalités ont favorisé lémergence dun secteur associatif au niveau communal. Celui-ci sest en outre accompagné dun dynamisme de la société civile sur les questions de bonne gouvernance et de gestion environnementale. Il existe plusieurs formes dorganisations et dacteurs non gouvernementaux dans les communes (ONG, OSC et les organisations socioprofessionnelles) aux appellations variées qui contribuent à lamélioration du cadre et des conditions de vie des populations en milieu urbain. Elles vont des associations communales, regroupant des femmes et/ou des jeunes, des associations de développement et religieuses. Plusieurs ONG nationales et internationales sactivent dans lenvironnement urbain, notamment dans le renforcement des capacités, lingénierie sociale, linformation, la sensibilisation, la mobilisation sociale et laccompagnement social, le recrutement lors des travaux HIMO. Ces associations jouent un rôle moteur dans le développement socioéconomique local et constituent des partenaires privilégiés du PDU. Certaines dentre elles pourraient constituer des instruments importants de mobilisation des acteurs pour impulser une dynamique plus vigoureuse dans la gestion environnementale du PDU.
Les ONG ont bénéficié dactions comprenant : (i) la mise en uvre dun programme de renforcement des capacités, (ii) lamélioration du cadre juridique, et (iii) la mise en place du Cyber-forum de la société civile. Mais, les ONG continuent à souffrir dinsuffisances notoires qui tiennent (i) à leur manque de professionnalisation, (ii) au manque de savoir-faire de certaines dentre elles, (iii) à leur éclatement malgré lexistence récente du Cyber-forum, et (iv) à labsence dun mécanisme pérenne de financement.
Conclusion
La prise en compte de la dimension environnementale dans le secteur des transports en général constitue une préoccupation majeure aussi bien pour lensemble des acteurs du PDU : Agences dexécution, services techniques, collectivités locales, ONG, etc. Lanalyse de la gestion environnementale tirée des programmes antérieurement exécutés a révélé que les capacités environnementales des autres acteurs concernés ou impliqués par le projet sont relativement limitées. En effet, la prise en compte de lenvironnement au niveau des institutions chargées de la mise en uvre des activités du PDU est relativement sommaire : pas dexperts environnementalistes ; pas de procédures environnementale et sociale de gestion des activités. Au total, la fonction « environnement » nécessite dêtre renforcée au sein de ces institutions pour garantir la durabilité des activités du PDU.
Des acquis ont été notés concernant lintégration de lenvironnement dans les programmes antérieurs de développement urbain. Toutefois, ces efforts devront être renforcés en termes de formation, de sensibilisation, de capacitation en outils de gestion et de bonne pratiques environnementales, pour que le reflexe de protection de lenvironnement soit une réalité au niveau de tous les acteurs du projet.
Les agents des ces différentes institutions devront être davantage capacités, notamment sur le suivi environnemental et social des activités. Les formations devront également être étendues aux autres cadres techniques de ces agences pour disposer dune « masse critique » dexperts capables dassurer la planification, la gestion et le suivi environnemental et social des activités du PDU.
PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)
Le présent Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) comprend les composantes suivantes :
la Méthodologie pour la préparation, lapprobation, et lexécution des sous-projets (processus de sélection environnementale ou screening) devant permettre lidentification des impacts environnementaux et sociaux potentiels pouvant découler des activités du projet et la mise en uvre des mesures datténuation proposées ;
une check-list de simples mesures datténuation pour éviter ou réduire les impacts négatifs potentiels lors de la mise en uvre des sous-projets du PDU;
une check-list de mesures bonification des impacts positifs du PDU ;
des Clauses environnementales et sociales à intégrer lors des travaux ;
le renforcement des capacités;
le suivi et la mise en uvre des mesures datténuation ;
les estimations des coûts y relatifs ainsi que la chronologie.
Le PGES sera inclus dans le Manuel dexécution du projet.
Méthodologie pour la préparation, lapprobation, et lexécution des sous-projets
Le processus de sélection environnementale (ou screening)
Les différentes activités du PDU, notamment celles relatives à la construction/réhabilitation des infrastructures électriques et hydrauliques, devront faire lobjet dune procédure de sélection environnementale et sociale dont les étapes majeures sont déterminées ci-dessous. Les résultats du processus de sélection permettront de déterminer les mesures environnementales et sociales nécessaires pour les activités du PDU. Le processus de sélection permettra de :
identifier les activités du PDU qui sont susceptibles davoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social;
identifier les mesures datténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables;
identifier les activités nécessitant des études dimpacts environnemental (EIE) séparées;
décrire les responsabilités institutionnelles pour (i) lanalyse et lapprobation des résultats de la sélection, la mise en uvre des mesures datténuation proposées, et la préparation des rapports EIE séparés ; (ii) le suivi des indicateurs environnementaux au cours de la construction/réhabilitation des infrastructures et équipements électriques ainsi que de leur fonctionnement et maintenance subséquents;
indiquer les activités du PDU susceptibles doccasionner le déplacement des populations ou lacquisition de terres.
Le processus de sélection environnementale et sociale comprend les étapes suivantes :
Etapes 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques dexécution des infrastructures)
Pour chacune des composantes ciblées, les agences dexécution concernées (AMEXTIPE, ADU, SNDE et SOMELEC) vont coordonner la préparation des dossiers techniques dexécution du sous-projet (identification, procédure de recrutement des bureaux détudes, etc.). Chacune de ces institutions va désigner parmi ces chargés de projet un Point Focal Environnement et Social (PFES).
Etape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale
Une fois les dossiers techniques dexécution réalisés, les Points Focaux Environnements (PFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC) vont procéder à la sélection environnementale et sociale des activités ciblées, pour voir si oui on non un travail environnemental est requis. Pour cela, ces PFES vont (i) remplir la fiche de sélection environnementale (Annexe 1) et la liste de contrôle environnemental et social (Annexe 2) ; (ii) analyser les activités prévues et (iii) procéder à la classification de lactivité concernée.
La législation environnementale nationale dispose dune classification environnementale des projets en conformité avec les exigences de la Banque mondiale (notamment lOP 4.0I). Aussi, les activités du PDU susceptibles d'avoir des impacts négatifs sur lenvironnement sont classées en trois catégories :
Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain ;
Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social modéré ;
Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur lenvironnement.
La première phase du PDU, dont le financement inclut cette phase additionnelle, na pas fait lobjet dune classification au plan environnemental. Toutefois, au plan de limpact social, cette première phase était classés en catégorie« A » en raison dun composante relative à la restructuration de la Kebba dEl Mina à Nouakchott qui a lobjet dun PAR et dont lexécution a été considérée comme satisfaisante.
Pour ce qui concerne la phase additionnelle du PDU, le PCGES a conclut que les activités ciblées (voirie, adduction et électrification) vont entraîner des impacts négatifs mineurs ou modérés au plan environnemental et social. Sur cette base, la seconde phase du PDU devrait être classée en catégorie B.
Compte tenu de la nature des composantes, la mise en uvre des activités de la phase additionnelle ne devrait pas nécessiter détudes dimpact environnemental additionnelles, mais tout au plus des Plans succincts de gestion environnementale et sociale quil sagira dexiger aux entreprises de travaux avant lexécution des travaux.
Nota : Le CCP-PDU ne pourra lancer les dossiers techniques dexécution du Projet que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les dossiers.
Etape 3: Validation de la classification environnementale du projet
La validation de la classification devra être effectuée par la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) du Ministère de lEnvironnement et du Développement Durable.
Etape 4: Exécution du travail environnemental et social
Après lanalyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc lampleur du travail environnemental requis, les PFES/AMEXTIPE, PFES/ADU, PFES/SNDE et PFES/SOMELEC, feront une recommandation pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) lapplication de simples mesures datténuation suffira; ou (c) une Etude dImpact Environnemental (EIE) séparée devra être effectuée.
Etape 5: Examen et approbation des rapports dEIES
Les éventuels rapports détudes dimpact environnemental et social sont examinés et validés au niveau national par la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) du Ministère de lEnvironnement et du Développement Durable qui sassurera que, pour chaque activité du PDU, tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures de mitigations effectives ont été proposées dans le cadre de la mise en uvre du projet.
Etape 6: Consultations publiques et diffusion
La législation nationale en matière dEIE dispose que l'information et la participation du public doivent être assurées pendant l'exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les organes compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. Les résultats des consultations seront incorporés dans le rapport de lEIE et seront rendus accessibles au public. Pour satisfaire aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque Mondiale, la CCP-PDU produira une lettre de diffusion dans laquelle elle informera la Banque Mondiale de lapprobation du PCGES; (ii) la diffusion effective de lensemble des rapports produits (PCGES, CPR) à tous les partenaires concernés et, éventuellement, les personnes susceptibles dêtre affectées.
Etape 7 : Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier dappel doffre
En cas de travail environnemental, les PFES des agences dexécution veilleront à intégrer les recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers dappel doffre et dexécution des travaux par les entreprises.
Etape 8: Suivi environnemental et social
Les formulaires de classification validés ainsi que les EIES éventuelles devront être transmises, pour information, à la CCP-PDU pour assurer la coordination du suivi par lExpert en Suivi-Evaluation qui sera désigné comme Point Focal Environnement et Social (PFES/PDU), pour assurer le suivi stratégique des activités du programme.
La supervision des activités sera assurée par la CCP-PDU à travers sont PFES/PDU.
Le suivi interne de lexécution des composantes sera assuré comme suit :
au niveau national, par le PFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC ;
au niveau régional et local, par les bureaux détudes et de contrôle, en rapport avec les municipalités et leurs services techniques.
Le suivi externe sera effectué par la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) du Ministère de lEnvironnement et du Développement Durable et ses services régionaux.
Lévaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux), à la fin du projet.
Responsabilités pour la mise en uvre de la sélection environnementale et sociale
Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, lévaluation, lapprobation et la mise en uvre des sous-projets.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 13 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités
EtapesResponsabilités1. Préparation du sous projet (dossiers techniques dexécution des infrastructures)PFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale
2.1 Remplissage formulaire
2.2 Classification du projet et Détermination du travail environnemental PFES/AMEXTIPE
PFES/ADU
PFES/SNDE
PFES/SOMELEC 3: Validation de la classification environnementale du projetDirection du Contrôle Environnemental (DCE) 4. Exécution du travail environnemental4.1 Choix du consultantPFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC4.2 Réalisation des EIES/PGESConsultants en EIE5. Examen et approbation des EIE/PGESDirection du Contrôle Environnemental (DCE) 6. DiffusionCCP-PDU ; AMEXIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC ; Mairies7. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier dappel doffre et dexécution des travauxPFES/AMEXTIPE ; PFES/ADU ; PFES/SNDE et PFES/SOMELEC 8. Mise en uvre et Suivi
8.1. Mise en uvre
8.2. SuiviMise en uvre : Prestataires, PME, ONG, etc.
Coordination du suivi : PFES/CCP-PDU
Suivi national: PFES (AMEXTIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC)
Suivi local : Bureaux dEtudes et de Contrôle, Mairies
Suivi externe : Direction du Contrôle Environnemental (DCE)
Diagramme de flux du screening des activités du PDU
Mesures datténuation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs
Check-list de simples mesures datténuation
Suivant les résultats de la sélection et de la classification des projets, certaines activités du PDU pourraient faire lobjet dun Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) avant tout démarrage ou dun Plan dAction pour la Réinstallation (PAR) en cas de déplacements involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.). Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature des mesures à appliquer pour chaque sous-composante. En cas de non nécessité de réaliser de telles études, de simples mesures environnementales et sociales, à réaliser aussi bien lors de la phase de construction quen période dexploitation, pourront être appliquées suivant les check-lists de mesures proposées ci-dessous.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 8 Mesures datténuation générales pour lexécution de tous les sous-projets
MesuresActions proposées Mesures dexécution généralesProcéder au choix judicieux et motivé des sites dimplantation
Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux
Veiller au respect des mesures dhygiène et de sécurité des installations de chantiers
Procéder à la signalisation des travaux
Employer la main duvre locale en priorité (y compris les récupérateurs dans les canaux)
Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux
Assurer la collecte et lélimination des déchets issus des travaux
Mener des campagnes de sensibilisation (hygiène, sécurités des travaux etc.)
Impliquer étroitement les Maries dans le suivi de la mise en uvre
Indemniser les personnes affectées en cas de destruction de biens ou de pertes dactivités
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 9 Mesures datténuation spécifiques des impacts de la réhabilitation de la voirie
PhaseMesures datténuationConstructionPrévoir des dispositifs de déviation pour maintenir la circulation des biens et des personnes
Arroser les surfaces sources de poussière surtout en saison sèche
Prendre des précautions nécessaires pour éviter les déversements de matériaux accidentels
Prévoir les travaux de drainage et situer les exutoires de manière à éviter les inondations
Respecter la réglementation sur louverture et lexploitation des carrières
Réaliser des ralentisseurs et installer des panneaux de limitation de vitesse
Coordonner avec les concessionnaires de réseaux pour limiter la gêne par une réfection rapideExploitationMettre en place un système de nettoiement communautaire
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 10 Mesures datténuation des impacts de la réhabilitation des réseaux dadduction eau
PhaseMesures datténuationConstructionMunir les travailleurs déquipement de protection (notamment les masques à poussière)
Tenir compte de léquité et du niveau de revenu des ménages dans lattribution des branchements sociaux
Aider à insérer les vendeurs d'eau dans des activités génératrices de revenuExploitationSurveillance régulière des fuites, et autres actes de vandalismes sur le réseau
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 11 Mesures datténuation spécifiques des impacts des ouvrages de drainage pluvial
PhaseMesures datténuationConstructionAménager des voies daccès devant chaque habitation (au moins tous les 50 m)
Aménager des voies daccès temporaires vers les habitations riveraines (lors travaux)
Procéder à lenlèvement et évacuation des déchets, résidus de curage et déblais vers les lieux autorisés par la mairie centrale
Réaliser un ouvrage de dessablement avant lexutoire vers le fleuve pour piéger le sable ExploitationAssurer le curage et lentretien périodique des caniveaux de drainage
Sensibiliser la population locale sur lutilisation correcte des ouvrages
Assurer la surveillance technique des réseaux
Eliminer les raccordements indésirables
Sassurer de lentretien des exutoires des caniveaux
Eviter les déversements de déchets et de produits toxiques dans le cours deau.
Stocker et évacuer à la décharge autorisée tous les produits dexcavation
Mesures de bonification générales
Les mesures de bonification suivantes sont proposées pour renforcer limpact positif des acticités qui seront mises en uvre par le PDU.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 12 Mesures de bonification générales
ImpactsMesures de bonificationConstructionActivités génératrices de revenus pour les populations locales au cours des travauxFavoriser le recrutement au niveau local
Encourager lemploi des ouvriers locaux (clause dans le contrat)
Encourager létablissement des contrats avec les associations de jeunes des quartiers riverains Possibilité de nouveaux emplois avec la société de gestion et dentretien des infrastructuresEncourager lemploi des PME locales par la sous-traitance de certaines activités.
Appui aux PME par la formation et la facilitation de laccès aux créditsIntensification des activités économiques et commerciale autour des chantiers (restauration, etc.)Aménager des aires spécifiques et organise les activités autour des chantiers pendant les travauxExploitationBon niveau de service des infrastructuresAssurer lentretien courant et périodique des infrastructures
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 13 Mesures de bonification des impacts positifs des infrastructures et ouvrages
Sous-composantes sAttentes et SuggestionsVoirie
Drainage pluvial
Voies de déviation
Sensibilisation des riverains et des avant travaux
Avertissements des occupants avant travaux
Entretien et gestion après les travauxAdduction eauContrôle de la qualité des eaux
Dérivations de conduite pour éviter de pénaliser les habitants
Sensibilisation des usagersElectrificationSensibilisation des populations à léconomie dénergie
Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers dappel doffre
Les présentes clauses sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de dossiers dappels doffres et des marchés dexécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques), afin quelles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant doptimiser la protection de lenvironnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront constituer une partie intégrante des dossiers dappels doffres ou de marchés dexécution des travaux.
Dispositions préalables pour lexécution des travaux
Respect des lois et réglementations nationales :
LEntrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à lenvironnement, à lélimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à lenvironnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-respect de lenvironnement.
Permis et autorisations avant les travaux
Toute réalisation de travaux doit faire lobjet dune procédure préalable dinformation et dautorisations administratives. Avant de commencer les travaux, lEntrepreneur doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet routier : autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, délagage, etc.), les services miniers (en cas dexploitation de carrières et de sites demprunt), les services dhydraulique (en cas dutilisation de points deau publiques), de l'inspection du travail, les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, lEntrepreneur doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers.
Réunion de démarrage des travaux
Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître duvre, sous la supervision du Maître douvrage, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître douvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers.
Préparation et libération du site
LEntrepreneur devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs, vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération de lemprise doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître douvrage. Avant linstallation et le début des travaux, lEntrepreneur doit sassurer que les indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayant-droit par le Maître douvrage.
Repérage des réseaux des concessionnaires
Avant le démarrage des travaux, lEntrepreneur doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître duvre, concessionnaires).
Libération des domaines public et privé
LEntrepreneur doit savoir que le périmètre dutilité publique lié à lopération est le périmètre susceptible dêtre concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les emprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite dune procédure dacquisition.
Programme de gestion environnementale et sociale
LEntrepreneur doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître duvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan doccupation du sol indiquant lemplacement de la base-vie et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet, les implantations prévues et une description des aménagements ; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu délimination ; (iii) le programme dinformation et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques daccidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre dun plan durgence.
LEntrepreneur doit également établir et soumettre, à l'approbation du Maître duvre, un plan de protection de lenvironnement du site qui inclut lensemble des mesures de protection du site : protection des bacs de stockage de carburant, de lubrifiants et de bitume pour contenir les fuites ; séparateurs d'hydrocarbures dans les réseaux de drainage associés aux installations de lavage, d'entretien et de remplissage en carburant des véhicules et des engins, et aux installations d'évacuation des eaux usées des cuisines) ; description des méthodes dévitement et de réduction des pollutions, des incendies, des accidents de la route ; infrastructures sanitaires et accès des populations en cas durgence ; réglementation du chantier concernant la protection de lenvironnement et la sécurité ; plan prévisionnel daménagement du site en fin de travaux.
Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également: l'organigramme du personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de lHygiène/Sécurité/Environnemental du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts négatifs ; le plan de gestion et de remise en état des sites demprunt et carrières ; le plan dapprovisionnent et de gestion de leau et de lassainissement ; la liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés.
Installations de chantier et préparation
Normes de localisation
LEntrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins possible lenvironnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors dune phase ultérieure pour dautres fins. LEntrepreneur doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée.
Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel
LEntrepreneur doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles dhygiène et les mesures de sécurité. LEntrepreneur doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA.
Emploi de la main duvre locale
LEntrepreneur est tenu dengager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-duvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé dengager la main duvre à lextérieur de la zone de travail.
Respect des horaires de travail
LEntrepreneur doit sassurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Toute dérogation est soumise à lapprobation du Maître duvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas dexception accordé par le Maître duvre), lEntrepreneur doit éviter dexécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés.
Protection du personnel de chantier
LEntrepreneur doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). LEntrepreneur doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné.
Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement
LEntrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles dhygiène, de sécurité et de protection de lenvironnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux dexécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et durgence à la base-vie, adapté à leffectif de son personnel. LEntrepreneur doit interdire laccès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures dordre et de sécurité propres à éviter les accidents.
Désignation du personnel dastreinte
LEntrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, lEntrepreneur est tenu davoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi, dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se produire en relation avec les travaux.
Mesures contres les entraves à la circulation
LEntrepreneur doit éviter dobstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et laccès des riverains en cours de travaux. LEntrepreneur veillera à ce quaucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître duvre. LEntrepreneur doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger.
Repli de chantier et réaménagement
Règles générales
A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs.
Une fois les travaux achevés, lEntrepreneur doit (i) retirer les bâtiments temporaires, le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) reboiser les zones initialement déboisées avec des espèces appropriées, en rapport avec les services forestiers locaux; (iv) protéger les ouvrages restés dangereux (puits, tranchées ouvertes, dénivelés, saillies, etc.) ; (vi) rendre fonctionnel les chaussées, trottoirs, caniveaux, rampes et autres ouvrages rendus au service public ; (vi) décontaminer les sols souillés (les parties contaminées doivent être décaissées et remblayées par du sable) ; (vii) nettoyer et détruire les fosses de vidange.
S'il est de l'intérêt du Maître dOuvrage ou des collectivités locales de récupérer les installations fixes pour une utilisation future, l'Entrepreneur doit les céder sans dédommagements lors du repli. Les installations permanentes qui ont été endommagées doivent être réparées par lEntrepreneur et remis dans un état équivalent à ce quelles étaient avant le début des travaux. Les voies daccès devront être remises à leur état initial. Partout où le sol a été compacté (aires de travail, voies de circulation, etc.), lEntrepreneur doit scarifier le sol sur au moins 15 cm de profondeur pour faciliter la régénération de la végétation. Les revêtements de béton, les pavés et les dalles doivent être enlevés et les sites recouverts de terre et envoyés aux sites de rejet autorisés.
En cas de défaillance de l'Entrepreneur pour l'exécution des travaux de remise en état, ceux-ci sont effectués par une entreprise du choix du Maître dOuvrage, en rapport avec les services concernés et aux frais du défaillant.
Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception des travaux. La non remise en état des lieux doit entraîner le refus de réception des travaux. Dans ce cas, le pourcentage non encore libéré du montant du poste « installation de chantier » sera retenu pour servir à assurer le repli de chantier.
Protection des zones instables
Lors du démantèlement douvrages en milieux instables, lEntrepreneur doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer linstabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone dinstabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques dérosion.
Aménagement des carrières et sites demprunt temporaires
LEntrepreneur doit réaménager les carrières et les sites demprunt selon les options à définir en rapport avec le Maître duvre et les populations locales : (i) régalage du terrain et restauration du couvert végétal (arbres, arbustes, pelouse ou culture) ; (ii) remplissage (terre, ou pierres) et restauration du couvert végétal ; (iii) aménagement de plans deau (bassins, mares) pour les communautés locales ou les animaux : (iv) zone de loisir ; écotourisme, entre autres.
Gestion des produits pétroliers et autres contaminants
LEntrepreneur doit nettoyer laire de travail ou de stockage où il y a eu de la manipulation et/ou de lutilisation de produits pétroliers et autres contaminants.
Contrôle de lexécution des clauses environnementales et sociales
Le contrôle du respect et de leffectivité de la mise en uvre des clauses environnementales et sociales par lEntrepreneur est effectué par le Maître duvre, dont léquipe doit comprendre un expert environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux.
Notification
Le Maître duvre notifie par écrit à lEntrepreneur tous les cas de défaut ou non exécution des mesures environnementales et sociales. LEntrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître duvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non respect des clauses sont à la charge de lEntrepreneur.
Sanction
En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître duvre, peut être un motif de résiliation du contrat. LEntrepreneur ayant fait lobjet dune résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales sexpose à des sanctions allant jusquà la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître douvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie.
Réception des travaux
Le non respect des présentes clauses expose lEntrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive des travaux, par la Commission de réception. Lexécution de chaque mesure environnementale et sociale peut faire lobjet dune réception partielle impliquant les services compétents concernés.
Obligations au titre de la garantie
Les obligations de lEntrepreneur courent jusquà la réception définitive des travaux qui ne sera acquise quaprès complète exécution des travaux damélioration de lenvironnement prévus au contrat.
Clauses Environnementales et Sociales spécifiques
Signalisation des travaux
LEntrepreneur doit placer, préalablement à louverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de bases-vie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur.
Mesures pour les travaux de terrassement
LEntrepreneur doit limiter au strict minimum le décapage, le déblaiement, le remblayage et le nivellement des aires de travail afin de respecter la topographie naturelle et de prévenir lérosion. Après le décapage de la couche de sol arable, lEntrepreneur doit conserver la terre végétale et lutiliser pour le réaménagement des talus et autres surfaces perturbées. LEntrepreneur doit déposer les déblais non réutilisés dans des aires dentreposage sil est prévu de les utiliser plus tard; sinon il doit les transporter dans des zones de remblais préalablement autorisées.
Mesures de transport et de stockage des matériaux
Lors de lexécution des travaux, lEntrepreneur doit (i) limiter la vitesse des véhicules sur le chantier par linstallation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux ; (ii) arroser régulièrement les voies de circulation dans les zones habitées (sil sagit de route en terre) ; (iii) prévoir des déviations par des pistes et routes existantes dans la mesure du possible.
Dans les zones d'habitation, lEntrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à lapprobation du Maître duvre.
Pour assurer l'ordre dans le trafic et la sécurité sur les routes, le sable, le ciment et les autres matériaux fins doivent être contenus hermétiquement durant le transport afin d'éviter lenvol de poussière et le déversement en cours de transport. Les matériaux contenant des particules fines doivent être recouverts d'une bâche fixée solidement. LEntrepreneur doit prendre des protections spéciales (filets, bâches) contre les risques de projections, émanations et chutes dobjets.
LEntrepreneur peut aménager des zones secondaires pour le stationnement des engins qui ne sont pas autorisés à stationner sur la voie publique en dehors des heures de travail et de lemprise des chantiers. Ces zones peuvent comporter également un espace permettant les travaux de soudure, dassemblage, de petit usinage, et de petit entretien dengins. Ces zones ne pourront pas stocker des hydrocarbures.
Tout stockage de quelque nature que ce soit, est formellement interdit dans lenvironnement immédiat, en dehors des emprises de chantiers et des zones prédéfinies.
Mesures pour la circulation des engins de chantier
Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier.
LEntrepreneur doit sassurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie publique, avec un maximum de 60 km/h en rase campagne et 40 km/h au niveau des agglomérations et à la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire lobjet de mesures disciplinaires pouvant aller jusquau licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations sera préconisée.
Les véhicules de lEntrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge.
LEntrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des zones habitées.
Mesures de transport et de stockages des produits pétroliers et contaminants
LEntrepreneur doit transporter les produits pétroliers, les lubrifiants et les autres matières dangereuses de façon sécuritaire, dans des contenants étanches sur lesquels le nom du produit est clairement identifié. La livraison doit être effectuée par des camions citernes conformes à la réglementation en vigueur et les conducteurs doivent être sensibilisés sur les dégâts en cas daccident.
Les opérations de transbordement vers les citernes de stockage doivent être effectuées par un personnel averti. Les citernes de stockage doivent être étanches et posées sur des surfaces protégées disposant d'un système de protection contre des épanchements intempestifs de produit.
LEntrepreneur doit installer ses entrepôts de combustible, de lubrifiants et de produits pétroliers à une distance dau moins 200 m des plans et cours deau. Les lieux d'entreposage doivent être localisés à lextérieur de toute zone inondable et dhabitation. Les lieux d'entreposage doivent être bien identifiés pour éviter des collisions entre les véhicules de chantier et les réservoirs de produits pétroliers.
LEntrepreneur doit protéger les réservoirs de produits pétroliers et les équipements de remplissage par une cuvette pour la rétention du contenu en cas de déversement accidentel. Tous les réservoirs doivent être fermés quand ils ne sont pas utilisés.
LEntrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel (i) quant aux consignes particulières à suivre afin déviter tout risque de déversement accidentel lors de la manipulation et de lutilisation des produits pétroliers et (ii) sur les mesures dinterventions à mettre en place en cas de sinistre afin déviter tout déversement accidentel.
Mesures en cas de déversement accidentel de produits pétroliers
LEntrepreneur doit préparer un plan durgence en cas de déversement accidentel de contaminants et le soumettre au Maître duvre avant le début des travaux. Les mesures de lutte et de contrôle contre les déversements de produits contaminants sur le chantier doivent être clairement identifiées et les travailleurs doivent les connaître et pouvoir les mettre en uvre en cas daccident. LEntrepreneur doit mettre en place sur le chantier : (i) du matériel de lutte contre les déversements (absorbants comme la tourbe, pelles, pompes, machinerie, contenants, gants, isolants, etc.); (ii) du matériel de communication (radio émetteur, téléphone, etc.); (iii) matériel de sécurité (signalisation, etc.).
Protection des zones et ouvrages agricoles
Le calendrier des travaux doit être établi afin de limiter les perturbations des activités agricoles. Les principales périodes d'activité agricoles (semences, récoltes, séchage,
) devront en particulier être connues afin d'adapter l'échéancier à ces périodes. LEntrepreneur doit identifier les endroits où des passages pour les animaux, le bétail et les personnes sont nécessaires. Là encore, limplication de la population est primordiale.
Protection des milieux humides, de la faune et de la flore
Il est interdit à lEntrepreneur deffectuer des aménagements temporaires (aires dentreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides, notamment en évitant le comblement des mares temporaires existantes. En cas de plantations, lEntrepreneur doit s'adapter à la végétation locale et veiller à ne pas introduire de nouvelles espèces sans lavis des services forestiers. Pour toutes les aires déboisées sises à lextérieur de lemprise et requises par lEntrepreneur pour les besoins de ses travaux, la terre végétale extraite doit être mise en réserve.
Protection des sites sacrés et des sites archéologiques
LEntrepreneur doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra sassurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux.
Si, au cours des travaux, des vestiges dintérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, lEntrepreneur doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître duvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra sy dérouler; (iii) sinterdire denlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à lintérieur du périmètre de protection jusquà ce que lorganisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné lautorisation de les poursuivre.
Mesures dabattage darbres et de déboisement
En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître duvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement.
Prévention des feux de brousse
LEntrepreneur est responsable de la prévention des feux de brousse sur létendue de ses travaux, incluant les zones demprunt et les accès. Il doit strictement observer les instructions, lois et règlements édictés par les autorités compétentes.
Approvisionnement en eau du chantier
La recherche et lexploitation des points deau sont à la charge de lEntrepreneur. LEntrepreneur doit sassurer que les besoins en eau du chantier ne portent pas préjudice aux sources deau utilisées par les communautés locales. Il est recommandé à lEntrepreneur dutiliser les services publics deau potable autant que possible, en cas de disponibilité. En cas dapprovisionnement en eau à partir des eaux souterraines et de surface (mares, fleuve), lEntrepreneur doit adresser une demande dautorisation au service de lhydraulique local et respecter la réglementation en vigueur.
Leau de surface destinée à la consommation humaine (personnel de chantier) doit être désinfectée par chloration ou autre procédé approuvé par les services environnementaux et sanitaires concernés. Si leau nest pas entièrement conforme aux critères de qualité dune eau potable, lEntrepreneur doit prendre des mesures alternatives telles que la fourniture deau embouteillée ou linstallation de réservoirs d'eau en quantité et en qualité suffisantes. Cette eau doit être conforme au règlement sur les eaux potables. Il est possible dutiliser leau non potable pour les toilettes, douches et lavabos. Dans ces cas de figures, lEntrepreneur doit aviser les employés et placer bien en vue des affiches avec la mention « EAU NON POTABLE ».
Gestion des déchets liquides
Les bureaux et les logements doivent être pourvus d'installations sanitaires en nombre suffisant (latrines, fosses septiques, lavabos et douches). LEntrepreneur doit respecter les règlements sanitaires en vigueur. Les installations sanitaires sont établies en accord avec le Maître duvre. Il est interdit à lEntrepreneur de rejeter les effluents liquides pouvant entraîner des stagnations et incommodités pour le voisinage, ou des pollutions des eaux de surface ou souterraines. LEntrepreneur doit mettre en place un système dassainissement autonome approprié (fosse étanche ou septique, etc.). LEntrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet deaux usées, deaux de vidange des fosses, de boues, hydrocarbures, et polluants de toute natures, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, fossés de drainage ou à la mer. Les points de rejet et de vidange seront indiqués à lEntrepreneur par le Maître duvre.
Gestion des déchets solides
LEntrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas dévacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons dhygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. LEntrepreneur doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. LEntrepreneur doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux délimination existants.
Protection contre la pollution sonore
LEntrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles dimportuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit.
Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux
LEntrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA.
LEntrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et lhygiène au travail. Il doit veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures appropriées contre dautres maladies liées aux travaux et à lenvironnement dans lequel ils se déroulent : maladies respiratoires dues notamment au volume important de poussière et de gaz émis lors des travaux ; paludisme, gastro-entérites et autres maladies diarrhéiques dues à la forte prolifération de moustiques, aux changements de climat et à la qualité de leau et des aliments consommés ; maladies sévissant de manière endémique la zone.
LEntrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, duniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins durgence.
Voies de contournement et chemins d'accès temporaires
Lutilisation de routes locales doit faire lobjet dune entente préalable avec les autorités locales. Pour éviter leur dégradation prématurée, lEntrepreneur doit maintenir les routes locales en bon état durant la construction et les remettre à leur état original à la fin des travaux.
Passerelles piétons et accès riverains
LEntrepreneur doit constamment assurer laccès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance des entrées charretières et piétonnes, des vitrines dexposition, par des ponts provisoires ou passerelles munis de garde-corps, placés au-dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux.
Services publics et secours
LEntrepreneur doit impérativement maintenir laccès des services publics et de secours en tous lieux. Lorsquune rue est barrée, lEntrepreneur doit étudier avec le Maître d'uvre les dispositions pour le maintien des accès des véhicules de pompiers et ambulances.
Journal de chantier
LEntrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur lenvironnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à lencre. LEntrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de lexistence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté.
Entretien des engins et équipements de chantiers
L'Entrepreneur doit respecter les normes dentretien des engins de chantiers et des véhicules et effectuer le ravitaillement en carburant et lubrifiant dans un lieu désigné à cet effet. Sur le site, une provision de matières absorbantes et disolants (coussins, feuilles, boudins et fibre de tourbe,
) ainsi que des récipients étanches bien identifiés, destinés à recevoir les résidus pétroliers et les déchets, doivent être présents. L'Entrepreneur doit exécuter, sous surveillance constante, toute manipulation de carburant, d'huile ou d'autres produits contaminants, y compris le transvasement, afin d'éviter le déversement. L'Entrepreneur doit recueillir, traiter ou recycler tous les résidus pétroliers, les huiles usagées et les déchets produits lors des activités d'entretien ou de réparation de la machinerie. Il lui est interdit de les rejeter dans l'environnement ou sur le site du chantier.
L'Entrepreneur doit effecteur les vidanges dans des fûts étanches et conserver les huiles usagées pour les remettre au fournisseur (recyclage) ou aux populations locales pour dautres usages. Les pièces de rechange usagées doivent être envoyées à la décharge publique.
Les aires de lavage et d'entretien d'engins doivent être bétonnées et pourvues d'un ouvrage de récupération des huiles et graisses, avec une pente orientée de manière à éviter l'écoulement des produits polluants vers les sols non revêtus. Les bétonnières et les équipements servant au transport et à la pose du béton doivent être lavés dans des aires prévues à cet effet.
Carrières et sites d'emprunt
LEntrepreneur est tenu disposer des autorisations requises pour louverture et lexploitation des carrières et sites demprunt (temporaires et permanents) en se conformant à la législation nationale en la matière. LEntrepreneur doit, dans la mesure du possible, utiliser de préférence un site existant. Tous les sites doivent être approuvés par le superviseur des travaux et répondre aux normes environnementales en vigueur.
Utilisation dune carrière et/ou dun site demprunt permanents
A la fin de l'exploitation dun site permanent, lEntrepreneur doit (i) rétablir les écoulements naturels antérieurs par régalage des matériaux de découverte non utilisés; (ii) supprimer l'aspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux. A la fin de lexploitation, un procès-verbal de l'état des lieux est dressé en rapport avec le Maître duvre et les services compétents.
Utilisation dune carrière et/ou site demprunt temporaire
Avant le début d'exploitation, l'Entrepreneur doit avoir à lesprit que le site demprunt et/ou la carrière temporaire vont être remis en état à la fin des travaux. A cet effet, il doit réaliser une étude dimpact environnemental du site à exploiter et soumettre un plan de restauration au Maître duvre et aux organismes nationaux chargés des mines et de lenvironnement. Durant lexploitation, lEntrepreneur doit : (i) stocker à part la terre végétale devant être utilisée pour réhabiliter le site et préserver les plantations délimitant la carrière ou site d'emprunt ; (ii) régaler les matériaux de découverte et les terres végétales afin de faciliter la percolation de leau, un enherbement et des plantations si prescrits ; (iii) rétablir les écoulements naturels antérieurs ; (iv) supprimer laspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux ; (v) aménager des fossés de garde afin déviter lérosion des terres régalées; (vi) aménager des fossés de récupération des eaux de ruissellement.
A la fin de lexploitation, l'Entrepreneur doit prendre toutes les mesures requises pour qu'une nouvelle végétation croisse après la cessation de lexploitation d'une carrière ou d'un site demprunt temporaire. À cet effet, l'Entrepreneur doit : (i) préparer le sol ; (ii) remplir l'excavation et la recouvrir de terre végétale; (iii) reboiser ou ensemencer le site; (iv) conserver la rampe daccès, si la carrière est déclarée utilisable pour le bétail ou les riverains, ou si la carrière peut servir douvrage de protection contre lérosion ; (v) remettre en état lenvironnement autour du site, y compris des plantations si prescrites. A lissue de la remise en état, un procès-verbal est dressé en rapport avec le Maître duvre.
Si la population locale exprime le souhait de conserver les dépressions pour quelles soient utilisées comme point deau, lEntrepreneur peut, en accord avec les autorités compétentes, aménager lancienne aire exploitée selon les besoins.
Lutte contre les poussières
L'Entrepreneur doit choisir lemplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire.
Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du PDU
La capitalisation des acquis et des expériences de la première phase du PDU et des programmes antérieures nécessitera de renforcer davantage la gestion environnementale et sociale du PDU. Pour la mise en uvre et le suivi environnemental du projet, la démarche proposée pour gérer les risques environnementaux vise à permettre aux responsables locaux de jouer pleinement leurs rôles dans la planification, la réalisation et la gestion des infrastructures urbaines au niveau local. Pour atteindre ce but, le PCGES suggère des mesures dappui institutionnel et technique, de formation et de sensibilisation pour renforcer les capacités des structures et des ressources humaines. Ces actions dappui technique, de formation et de sensibilisation visent à : (i) rendre opérationnelle la stratégie de gestion environnementale du PDU ; (ii) favoriser lémergence dune expertise locale et des professionnels en gestion environnementale et sociale; (iii) élever le niveau de conscience professionnelle et de responsabilité des employés dans la gestion environnementale; (iv) protéger lenvironnement urbain, la santé et la sécurité des populations bénéficiaires.
Mesures de renforcement institutionnel
Renforcement de lexpertise environnementale et sociale des agences dexécution du PDU
Avec le volume actuel de projets, la mise en place dune unité environnementale au sein des agence dexécution du PDU (AMEXTIPE, ADU, SNDE et SOMELEC) ou le recrutement dun Expert Environnementaliste ne se justifie pas, compte tenu des activités relativement limitées à réaliser, du caractère limité des prestations environnementales et sociales à coordonner et surtout des moyens financiers additionnels à mobiliser. Sous ce rapport, et pour alléger les procédures de prise en compte des exigences environnementales et sociales dans les activités de ces agences du PDU, il serait plus réaliste, dans limmédiat, de désigner des Points Focaux Environnement et Social (PFES) parmi leurs chargés de projet.
Il sagira de renforcer les capacités environnementales et sociales des institutions et agences dexécution des activités du PDU (CCP-PDU, AMEXTIPE, ADU, SNDE et SOMELEC) par des séances de sensibilisation et dimprégnation sur les outils de sauvegarde (PCGES, CPR). Cette mesure vise à mieux faire comprendre les enjeux environnementaux et sociaux du PDU et de mieux les impliquer dans la supervision environnementale des activités.
A plus ou moins long terme, ces agences devront penser à mettre en place des Cellules Environnementales et Sociales.
Renforcement de lexpertise environnementale de la CCP-PDU
La CCP-PDU na pas prévu de « fonction environnementale » dans son organigramme. Pour lheure, compte tenu de la typologie des sous-projets et de leur volume, le recrutement dun Expert Environnement à temps plein ne se justifie pas. Toutefois, dans un souci de réalisme, lintégration de lenvironnement dans la mise en uvre des activités du PDU devra sinscrire dans une démarche pragmatique qui consiste à renforcer les capacités de lExpert Suivi-Evaluation et sa désignation comme Point Focal Environnement du projet (PFE/PDU) pour lui permettre de suivre des indicateurs dordre stratégique.
Mesures de renforcement technique
Les mesures de renforcement technique concernent : (i) une provision pour la réalisation et la mise en uvre déventuels Plans de Gestion Environnementale et Sociale, si nécessaire ; (ii) lamélioration de la base des données urbaines (données environnementales et sociales) ; (iii) la dotation de petits matériels dentretien et dassainissement aux communes ciblées pour la gestion de la salubrité de la voirie et lentretien des caniveaux de drainage pluvial ; (v) le suivi et lévaluation des activités du PDU.
Provision pour la réalisation et la mise en uvre éventuelle de Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)
Des PGES pourraient être requises pour les activités du PDU relatives aux sous-projets classés en catégorie « B », pour sassurer quelles sont durables au point de vue environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique quil faut réaliser des EIES, le projet devra prévoir une provision qui servira à payer des consultants pour réaliser ces études.
En plus, la réalisation déventuelles PGES pourrait occasionner des mesures comportant des coûts et qui devront être budgétisés dés à présent par le PDU pour pouvoir être exécutées le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation provisionnelle qui permettra de prendre en charge de telles mesures.
Renforcement de la base des données environnementales et sociales en milieu urbain
Le PDU devra aider à renforcer et mettre en cohérence les bases de données urbaines existantes, en y ajoutant des informations dordre environnemental et social, pour mieux appréhender les enjeux et contraintes lors de la réalisation de ses activités. Cette base de données devra servir de référentiel pour mieux apprécier les impacts et les efforts fournis dans lamélioration du cadre de vie urbain.
Renforcement de capacités des communes en matériel dentretien
Le PDU devra impliquer les services des communes ciblées dans le suivi de proximité et surtout les doter en petit matériel dentretien et de gestion pour quils puissent assurer, avec lappui des associations locales de quartier, la gestion de la salubrité de la voirie et lentretien des caniveaux de drainage et les autres infrastructures locales. Ces structures locales devront aussi bénéficier de programmes dinformation et de sensibilisation sur les enjeux environnementaux et sociaux du PDU.
Suivi et Evaluation des activités du PDU
Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, lévaluation finale. Le suivi de proximité (suivi interne) est confié aux bureaux de contrôle, sous la supervision du PFES des agences dexécution (AMEXTIPE, ADU, SNDE et SOMELEC), avec limplication des Mairies. Il est nécessaire de prévoir un budget relatif à ce suivi. Le suivi externe devra être assuré par la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) dont les capacités devront être renforcées à cet effet. Le suivi et la supervision au niveau communal devront aussi être budgétisés pour permettre à la CCP-PDU et les autres services dy participer. Tous ces acteurs impliqués dans le suivi, qui nont pas toujours les moyens logistiques appropriés, devront être appuyés notamment lors de leurs déplacements. En plus, le projet devra prévoir une évaluation finale (à la fin du projet).
Formation des acteurs impliqués dans la mise en uvre du PDU
Les exigences de formation et de renforcement des capacités pour les agents du projet et les communautés sont les suivantes : il sagit du PFES AMEXTIPE, ADU, SNDE et SOMELEC), des agents des services techniques décentralisés pouvant être concernés par le PDU, mais aussi les bureaux détudes impliqués dans lélaboration des études techniques et le suivi des travaux. Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale dan les réalisations des activités. Ils assurent chacun en ce qui le concerne les études, le suivi ou le contrôle environnemental des sous-projets. La formation vise à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficace dans la mise en uvre des sous-projets.
Il sagira dorganiser un atelier national de formation qui permettra aux structures nationales, régionales et communales impliquées dans le suivi des travaux de simprégner des dispositions du PCGES, de la procédure de sélection environnementale et sociale et des responsabilités dans la mise en uvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des travaux dinfrastructures et déquipements et les procédures dévaluation environnementales ; (ii) de lhygiène et la sécurité des travaux de construction/réhabilitation; et (iii) des réglementations environnementales et sociales appropriées. La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation nationale en matière d'évaluation environnementale et sociale; les directives de la Banque Mondiale ; les méthodes d'évaluation environnementale et sociale; les processus d'évaluation environnementale et sociale; le contrôle environnemental et social des chantiers ; laudit environnemental et le suivi environnemental. Des formateurs qualifiés seraient recrutés par le projet qui pourra aussi recourir à lassistance de la DCE pour conduire ces formations, si besoin avec lappui de consultants nationaux en évaluation environnementale et sociale.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 14 Modules de formation
Etudes dImpact Environnemental et Social
Bonne connaissance des procédures dorganisation et de conduite des EIES ;
Appréciation objective du contenu des rapports dEIES ;
Connaissance des procédures environnementales et sociales de la Banque Mondiale ;
Connaissance du processus de suivi de la mise en uvre des EIES ;
Intégration du genre dans les activités de développement rural.
Formation sur le suivi environnemental
Comment vérifier lintroduction dans les contrats de lentrepreneur chargé des travaux des clauses environnementales et vérifier la conformité de ces dites clauses ;
Comment faire respecter et appliquer les lois et règlements sur lenvironnement;
Comment recommander des mesures appropriées en vue de minimiser les impacts ;
Comment faire le suivi général des recommandations émises dans létude dimpact ;
Comment sassurer de leffectivité de la mise en uvre des actions de sensibilisation des populations sur la protection et la gestion de lenvironnement ;
Comment sassurer de leffectivité de la prise en compte du genre et de léquité dans les travaux
Programmes de sensibilisation et de mobilisation au niveau communal
Accompagnement social
Dans un souci de lappropriation et la pérennisation des acquis du projet par les communautés de base dans les quartiers ciblés, la CCP/PDU, en rapport avec les municipalités, devra prévoir daccompagner le processus de préparation et de mise en uvre des activités du PDU par des actions dinformation, de sensibilisation et de formation pour un changement de comportement.
Le PFES/PDU de la CCP devra coordonner la mise en uvre des campagnes dinformation et de sensibilisation auprès des communes bénéficiaires, en rapport avec les PFES des agences dexécution (AMEXTIPE, ADU, SNDE et SOMELEC), notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en uvre des activités du PDU. Dans ce processus, les services techniques communaux, les ONG locales et autres associations de quartier devront être impliqués au premier plan.
Linformation, léducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes environnementaux liés aux sous-projets du PDU ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon durable le comportement de la population communale. Leur mise en uvre réussie suppose une implication dynamique des services municipaux et de toutes les composantes de la communauté. Dans cette optique, les élus locaux et leurs équipes techniques doivent être davantage encadrés pour mieux prendre en charge les activités de CCC. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe dutiliser rationnellement tous les canaux et supports dinformation existants pour la transmission de messages appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la sensibilisation de la population.
Les structures fédératives des ONG et les OCB devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations. Une ONG avec une expertise confirmée dans ce domaine devrait être retenue pour effectuer ces prestations. Les objectifs spécifiques de cette prestation sont de : (i) préparer la population à savoir « cohabiter » avec les infrastructures et surtout à participer à leur entretien et gestion; sensibiliser les femmes à laction de terrain et les soutenir dans le processus de reconnaissance de leurs droits ; (ii) sensibiliser la population sur les aspects dhygiène - assainissement/santé ; (iii) sensibiliser les agents municipaux concernés par l'entretien des infrastructures ; (iv) assurer le suivi et l'accompagnement des solutions mises en place ; (v) assurer linterface entre les différents acteurs du projet (population, associations, mairies, entreprises) et gérer les conflits ; etc.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 15 Information et Sensibilisation
Acteurs concernésThèmesQuantitéMembres des Conseils municipaux
Associations locales
Populations riveraines
Campagnes dinformation et de sensibilisation sur la nature des travaux, limplication des acteurs locaux, les enjeux environnementaux et sociaux
Sensibilisation sur la sécurité et lhygiène lors des travauxUne campagne dans chaque commune ciblée
Arrangements institutionnels et recommandations de mise en uvre du PCGES
Arrangements institutionnels de mise en uvre du PCGES
Ce paragraphe décrit les rôles et responsabilités concernant la mise en uvre des mesures environnementales prévues pour le PDU :
La CCP-PDU
La CCP-PDU va désigner le Responsable Suivi-Evaluation comme Point Focal Environnement et Social (PFES/ PDU) qui va assurer la coordination « stratégique » des aspects environnementaux et sociaux des composantes exécutées par les agences. Ce PFES/PDU va servir dinterface entre la CCP-PDU, les agences dexécution et les communes bénéficiaires. Le CCP-PDU va inclure dans ses termes de références le suivi de certains indicateurs dordre stratégique du PCGES du PDU. La CCP-PDU va coordonner (i) la mise en place dune base de données environnementales et sociales pour les communes, (ii) la sensibilisation, la mobilisation et laccompagnement social des populations, (iii) la formation des PFES en gestion environnementale et sociale, (iv) le suivi/évaluation de la mise en uvre. Elle va également assurer la dotation de petits matériels dentretien et dassainissement aux mairies. Elle assurera la diffusion du PCGES et des éventuelles PGES.
Les Agences dexécution du PDU (AMEXTIPE, ADU, SNDE et SOMELEC)
Les agences dexécution du PDU vont désigner parmi leurs Chargés de Projets, un Point Focal Environnement et Social (PFES) qui va assurer le suivi des indicateurs environnementaux et sociaux du PCGES. Au niveau de lexécution, ces agences vont instruire les bureaux de contrôle pour assurer la coordination des aspects environnementaux et sociaux des composantes et servir dinterface entre le projet, les collectivités locales et les autres acteurs concernés par le projet.
Les agences dexécution vont aussi recruter des consultants/bureaux détudes (pour la réalisation déventuelles dEIES/PGES pour certains sous-projets du PDU).
Les Points Focaux Environnement et Social des agences dexécution du PDU
Les PFES des agences dexécution rempliront les fiches de sélection environnementale et procédera à la détermination des catégories environnementales appropriées des projets sous leur responsabilité. Ils effectueront également le choix des mesures datténuation appropriées en cas de non nécessité délaborer des PGES pour les sous-projets. Ils assureront aussi la coordination du suivi des aspects environnementaux et sociaux des travaux.
La Direction du Contrôle Environnemental (DCE)
La DCE (i) effectuera la validation de la classification environnementale des activités, (ii) assurera le suivi externe environnemental et social de la mise en uvre des activités du PDU, mais aussi lapprobation des éventuels EIES/PGES ainsi que ladoption et la diffusion des informations issues du PCGES et des EIES.
Les Communes ciblées par le PDU
Elles participeront à la sensibilisation des populations, aux activités de mobilisation sociale. Dans chaque commune, les services techniques et les associations locales vont assurer le suivi de proximités de la mise en uvre des recommandations du PCGES et des mesures contenues dans les PGES. Elles participeront à la mobilisation sociale, à ladoption et la diffusion de linformation contenue dans le PCGES et les PGES et veilleront à la gestion et à lentretien des infrastructures.
Les ONG et la Société civile : Les ONG, OCB et autres organisations environnementales de société civile pourront aussi participer à informer, éduquer et conscientiser la population sur les aspects environnementaux et sociaux liés à la mise en uvre du projet, mais aussi au suivi de la mise en uvre des mesures du PCGES.
Les Entreprises contractantes (PME)
Elles doivent exécuter les mesures environnementales et sociales et respecter les directives et autres prescriptions environnementales contenus dans les marchés de travaux.
Les Bureaux détudes et de contrôle
Ils doivent assurer le contrôle de leffectivité et de lefficience de lexécution des mesures environnementales et sociales et du respect des directives et autres prescriptions environnementales contenues dans les marchés de travaux.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 16 Institutions responsables de la mise en uvre et du suivi
MesuresDomaines dinterventionResponsableExécutionContrôleSupervisionMesures datténuationMesures datténuations générales et spécifiques des impacts négatifs des travaux de construction et de réhabilitation
Mesures de remise en état des carrières
Mesures de gestion des déchets de chantier, mesures de sécurité, etc. ;
Mesures de repli/nettoyage des chantiersEntreprises Bureaux de Contrôles
Communes
PFES/PDU
PFES/agences dexécution
DCE
Mesures institutionnelles, réglementaires et techniques
Réalisation de PGES ConsultantPFES/agences dexécution
DCEPFES/PDU
DCE
Provision pour la mise en uvre des mesures issues des EIEPFES/agences dexécution
DCEPFES/PDU
DCE
Dotation de petits matériels dentretien et dassainissement aux mairies darrondissement
Fournisseurs
Communes
PFES/PDU
Mesures de suiviSuivi environnemental permanentBureaux de Contrôles
PFES/agences dexécution
CommunesPFES/PDU
DCE
Evaluation finale du PCGES ConsultantsPFE/PDU
PFES/PDU
DCE
FormationEvaluation environnementale et sociale des projets ; Suivi et Exécution des mesures environnementales Consultants
PFES/agences dexécution
Communes CP et DGE
CCP-PDU
IEC
Sensibilisation
Mobilisation
PlaidoyerCampagne de communication et de sensibilisation avant, pendant et après les travaux
Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux environnementaux et sociaux des projets ONG
Associations localesCommunesPFES/PDU
Recommandations de mise en uvre des activités du PDU
Avant et pendant la mise en uvre du projet, les mesures suivantes sont recommandées :
Suivi en phase de conception et des travaux
Lors des travaux, les règlements en vigueur dans le pays, et en particulier ceux concernant lenvironnement, devront être respectés. La mise en uvre du projet devra se faire dans le cadre dun plan de gestion de la qualité comprenant le respect des contraintes environnementales correspondantes aux mesures présentées dans le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. Les contractants en charge de la réalisation du projet (ou de certaines activités du projet) devront fournir et appliquer le règlement qui fixera :
les modalités de transport et daccès aux chantiers ;
les aménagements pour la protection de lenvironnement pendant la durée du chantier ;
les règles de sécurité concernant les ouvriers ;
les modalités de protection contre les incendies ;
les modalités de gestion des déchets et des eaux usées ;
les mesures de sensibilisation et de prévention aux IST/VIH/SIDA.
Mesures en cas de découvertes archéologiques
Lors des travaux des infrastructures, tous les fossiles, pièces de monnaie, objets de valeur ou antiquités, structures et autres vestiges ou objets dun intérêt géologique ou archéologique découverts sur le chantier sont réputés être la propriété absolue du pays. En cas découverte de ces archéologiques, lEntrepreneur devra prendre les mesures suivantes : (i) arrêt des travaux et circonscription de la zone concernée; (ii) saisine du Ministère chargé de la culture pour disposition à suivre. Lentrepreneur chargé des travaux doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne denlever ou dendommager ces objets ou ces choses ; il doit également avertir le bureau de contrôle de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon den disposer.
Recommandation concernant les sites : La CCP-PDU et les communes bénéficiaires doivent prendre des dispositions pratiques pour sécuriser les sites et les emprises, et empêcher leur occupation irrégulière par les populations, pour éviter déventuels conflits lors des travaux. La CCP-PDU et les mairies bénéficiaires doivent aussi se concerter avec les sociétés concessionnaires de réseau (adduction deau, électricité et téléphone, etc.) pour effectuer un repérage de leurs réseaux avant les travaux.
Rencontre dinformation et de sensibilisation au démarrage des travaux
Une séance de sensibilisation sera organisée sur chaque site de travaux, pour mieux informer sur le projet et les enjeux au plan environnemental et social. Il sagira détablir un climat de concertation et de dialogue avec les communautés locales. Ces concertations porteront sur la validation de létude dimpact et concerneront les acteurs directement interpellés par les travaux. Les rencontres institutionnelles et la sensibilisation des acteurs devront permettre aux coordinations nationales de disposer dune « feuille de route environnementale et sociale» pour la réalisation des travaux du PDU dans chaque localité et qui devra permettre de fixer les modalités de collaboration avec les services techniques concernés.
Réception des mesures environnementales
Lexécution de chaque mesure environnementale et sociale devra faire lobjet dune réception partielle.
Plan de suivi
Suivi-Évaluation
Le suivi et lévaluation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes dexécution des interventions et dexploitation des infrastructures. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements dexploitation pour modifier les stratégies futures dintervention.
Indicateurs de suivi
Les indicateurs sont des paramètres dont lutilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du PDU. Les indicateurs servent, dune part, à la description, avec une exactitude vérifiable, de limpact généré directement ou indirectement par les activités des composantes du PDU et, dautre part, à la mise en exergue de limportance de limpact. Ils fournissent une description sommaire des états et des contraintes et permettent dobserver le progrès réalisé ou la dégradation subie dans le temps ou par rapport à des cibles. Ils révèlent des tendances passées et servent, dans une certaine mesure, dinstruments de prévision. En tant que tel, ils constituent une composante essentielle dans lEvaluation Environnementale et Sociale du PDU.
Indicateurs dordre stratégique à suivre par le RSE de la CCP-PDU (PFES/PDU)
Les indicateurs stratégiques à suivre par le Responsable Suivi/Evaluation de la CCP-PDU (le PFES/PDU) sont les suivants:
Effectivité de la désignation des PFES au niveau des agences de mise en uvre des composantes
Effectivité de la sélection environnementale (Screening) des activités du PDU ;
Nombres dacteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale
Effectivité de la base des données environnementales en milieu urbain
Nombre de missions régulières de suivi environnemental et social de proximité
Indicateurs à suivre par les PFES des agences dexécution (AMEXTIPE, ADU, SNDE, SOMELEC)
Au niveau de chaque composante, les indicateurs ci-dessous sont proposés à suivre par les PFE des agences dexécution :
Recrutement des Experts Environnement pour assurer le suivi des travaux
Effectivité de linsertion de clauses environnementales dans les dossiers dexécution ;
Efficience des systèmes délimination des déchets issus des travaux de chantier
% dentreprises respectant les dispositions environnementales dans leurs chantiers
Nombre de carrières ouvertes et remises en état par les entreprises de BTP
Niveau dapplication des mesures datténuation environnementales et sociales
Nombre demplois créés localement (main duvre locale utilisée pour les travaux)
Niveau dimplication des mairies et acteurs locaux dans le suivi des travaux
Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites
Qualité et fonctionnalité des infrastructures réalisées
Nombre dassociations locales et ONG impliquées dans la mise en uvre et le suivi
Nombre et nature de matériel fourni aux mairies darrondissement
Nombre de personnes affectées et compensées par le projet
Nombre et nature des conflits sociaux liés aux travaux
Nombre daccidents causés par les travaux ;
Nombre de plaintes enregistrées lors des travaux
Régularité et effectivités du suivi de proximité.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 17 Indicateurs de suivi environnemental et social
Eléments de suivi Types dindicateursEléments à collecterPériodicitéResponsablesEaux
Qualité de leau potable (forages, réseau adduction deau)Paramètres physico-chimique et bactériologique des plans deau (pH, DBO, DCO métaux lourds, germes, nitrates,
)Une fois par moisPFES/SNDE
PFES/PDU
CommunesSols
Etat de pollution des sites de travauxTypologie et quantité des rejets (solides et liquides)Une fois par moisBureau de contrôle
PFES des agences
PFES/PDU
CommunesVégétation (Plantation dalignement
Taux dabattageNombre darbres coupés lors de la libération des emprisesUne fois par mois
Bureau de contrôle
PFES des agences
PFES/PDU
CommunesInfrastructures socioéconomiquesEntretien et gestion Qualité de la réalisation
Niveau de dégradation (exploitation)
Effectivité et efficience de la gestionUne fois par mois
Bureau de contrôle
PFES des agences
PFES/PDU
CommunesEnvironnement et cadre de vie
Hygiène et santé
Pollution et nuisances
Sécurité lors des opérations et des travaux
Perturbation et déplacement lors des travaux
Types et qualité de gestion des déchets
Niveau de respect des mesures dhygiène et de sécurité sur le site
Existence de consignes sécuritaires
Nombres dacteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale
Nombre demplois créés localement (main duvre locale utilisée pour les travaux)
Nombre de sites ayant fait lobjet de consensus dans leurs choix
Nombre de campagne de sensibilisation
Nombre de personnes affectées et compensées par le projet
Nombre et nature des conflits sociaux liés aux travaux
Nombre daccidents causés par les travaux ;
Nombre de jeunes recrutés lors des travaux
Nombre de plaintes liées aux discriminations culturelles, religieuses ou ethniques lors des travaux
Une fois par mois
Consultant PFE/SNDE
PFE/PDU
PFE/STC
COLODE
Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des sous-projets et seront incorporés dans le Manuel dExécution et de Suivi du PDU.
Institutions responsables pour le suivi de lapplication des mesures datténuations
Le suivi sera effectué en « interne » (par des les Bureaux de contrôle des travaux et les communes, pour le suivi permanent de proximité) et par les PFES des agences dexécution et le PFES/PDU (pour le suivi régulier mensuel), durant toute la phase dexécution des projets.
L'évaluation sera réalisée à « lexterne » par la DCE au titre de la supervision, mais aussi des Consultants indépendants (pour lévaluation finale, à la fin du programme).
Calendrier de mise en uvre des mesures
Le calendrier de mise en uvre et de suivi des activités environnementales du PDU sétablira sur une année et comme suit :
MesuresActions proposées Période de réalisation sur une année1er trimestre 2eme 3eme 4eme Mesures datténuationVoir liste des mesures datténuation par sous-projetDurant la mise en uvre Mesures institutionnellesDésignation des Points focaux Environnement 1er mois, avant le début de la mise en uvreMesures techniques
Réalisation de PGES pour certaines activités du PDUDotation de petits matériels dassainissement aux mairies Base de donnéesFormationFormation des PFE en gestion environnementale des projetsSensibilisationSensibilisation et mobilisation des populations localesDurant la mise en uvre Mesures
de suivi-évaluationSuivi Suivi
de proximitéDurant la mise en uvre SupervisionTous les moisEvaluationfinalefin du projet
Coûts estimatifs des mesures environnementales
Coûts estimatifs des mesures techniques
Réalisation des PGES éventuellement : il est prévu de réaliser environ une dizaine dEIES/ PGES (voies de desserte ; réhabilitation/extension de canalisations; réhabilitation/extension de réseau électrique). A cet effet, il sagira de recruter des consultants pour conduire ces études, à raison de 6 000 USD par étude, soit un coût total de 60 000 USD à provisionner ;
Provision pour la mise en uvre des PGES: la réalisation déventuelles PGES pourrait entraîner des mesures comportant des coûts et qui devront être budgétisés dés à présent par le PDU pour pouvoir être exécutées le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation provisionnelle qui permettra de prendre en charge de telles mesures. Au vu des prévisions en PGES à faire, le montant prévisionnel est estimé à 30 000 USD;
Amélioration et mise en cohérence des bases de données environnementales et sociales en milieu urbain: Il sagira de recruter un consultant pour améliorer et mettre en cohérence toutes les données urbaines à caractères environnemental et social sous une base de données commune. Une provision de 20 000 USD permettra de prendre en charge létablissement dune situation de référence, la collecte des données, la conception et lélaboration dun programme informatique de gestion (alimentation, actualisation, etc.) et la formation du personnel ;
Dotation de petits matériels dassainissement aux communes ciblées : Il sagira de doter chaque commune ciblée par le PDU de petit matériel dentretien et dassainissement (brouette, râteaux, pelles, fourches, machettes, etc.) pour pouvoir assurer lentretien de la voirie et des caniveaux et pérenniser les infrastructures réalisées, avec une dotation initiale de 50 000 USD au total.
Des coûts estimatifs du Suivi/Evaluation des activités du PDU
Evaluation du coût du suivi : pour le suivi, il est proposé un suivi permanent durant toute ma phase du projet, soit un coût annuel de 60 000 USD ;
Evaluation du coût de lévaluation : pour lévaluation, on retiendra une évaluation à la fin du projet, soit un total de 10 000 USD.
Coûts estimatifs des mesures de Formation et de Sensibilisation
Formation : Il sagira dorganiser un atelier national qui vont regrouper lensemble des acteurs techniques concernés par la mise en uvre des mesures environnementales du PCGES les Points Focaux Environnement et Social, mais aussi les autres services techniques présents, les bureaux détudes et de contrôle ; les PME sélectionnés pour les travaux. Une provision de 20 000 USD permettra la réalisation de cette activité.
Information et Sensibilisation : Il sagira de recruter des ONG nationales pour mener des activités dinformation et de sensibilisation des populations et des structures organisées au niveau de chaque commune ciblée par le projet. Il est prévu au moins une ccampagnes de sensibilisation, pour un montant global forfaitaire de 30 000 USD.
Au total, les coûts estimatifs des mesures environnementales et sociales sélève à 280 000 USD.
Tableau SEQ Tableau \* ARABIC 18 Coûts estimatifs des mesures environnementales et sociales
ActivitésQuantitéCoût unitaire
(USD)Coût total
(USD)1. Mesures techniques et de suivi
Réalisation des EIES/PGES (éventuellement)10 EIES 6 000 60 000 Provisions pour la mise en uvre des PGES éventuelles--30 000 Base des données environnementales et sociales pour communes--20 000 Dotation de petits matériels dassainissement aux communes--50 000 Suivi permanent du PDU12 mois500060 000 Evaluation finale du PCGES du PDU1 10 000 10 000 2. Formation
Points Focaux Environnement du PDU
Services techniques
Bureaux de contrôle et PME
Formation en gestion Environnementale et Sociale (sélection et classification des activités; identification des impacts, choix mesures datténuation et indicateurs)
Législation et procédures environnementales nationales
Suivi des mesures environnementales
Suivi normes hygiène et sécurité
Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale
1 atelier national
20 000
20 000
3. Information et Sensibilisation
Membres des Conseils municipaux
Associations locales et ONG
Populations, Campagnes dinformation et de sensibilisation sur la nature des travaux, limplication des acteurs locaux, les enjeux environnementaux et sociaux
Sensibilisation sur la sécurité et lhygiène lors des travauxAu moins une campagne par communes ciblée-30 000 COUT TOTAL
NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet PDU280 000 USD
CONSULTATION DU PUBLIC
La mission de consultation des acteurs a commencé par une rencontre de prise de contact avec le Coordinateur du PDU accompagné de MM Saadbouh Ould Mohamed de lUC/PDU et Bechir Oloudé, expert. Cette réunion a été consacrée à la présentation de léquipe de létude, laffinement de la compréhension des termes de références, une présentation brève du processus du projet et du financement complémentaire ainsi que la finalisation du programme de la mission et les contacts nécessaires à son déroulement. Cette mission sest aussi achevée par une séance de débriefing en présence des la même équipe du projet dont lobjet a été de présenter brièvement les résultats de la mission.
Consultation lors de lélaboration du PCGES
Des séances de consultations avec les parties prenantes et les acteurs intéressés ont été organisées en vue de les informer sur le projet dune part, et de recueillir leurs points de vue dautre part. La démarche utilisée au cours de ces consultation consistait à : (i) présenter le PDU et ses composantes (objectifs ; activités envisagées ; zones dintervention ; etc. ; (ii) recueillir les points de vue, les préoccupations et les suggestions émises au cours des différents entretiens. L'information et la consultation sur le présent PCGES sont organisées comme suit:
rencontres institutionnelles pour avec les acteurs principalement interpellées par la mise en uvre des sous-composantes ;
rencontres avec les élus locaux au niveau des communes bénéficiaires des sous-composantes (Maires, conseillers municipaux, chef de villages, notables) au niveau des mairies;
rencontres avec les organisations locales (ONG et OCB, organisations de jeunes et de femmes, etc.);
enquêtes/entretien avec les personnes susceptibles dêtre affectées par certaines sous-composantes;
visites des sites dintervention des sous-composantes ;
Ces consultations ont permis de relever des insuffisances dans le cadre des projets antérieurs, notamment linsuffisance : dinformation et sensibilisation des populations riveraines ; Labsence de participation des populations concernées ; dappropriation de certains projets par les populations ; darticulation avec les autres promoteurs de projets en milieu communal.
Principaux résultats, recommandations et conclusions issus de la visite de terrain
De manière globale, les populations urbaines sont conscientes que lhabitat insalubre est facteur de mauvaise santé, de dégradation du cadre de vie et de pollution/nuisances de lenvironnement. Pour lessentiel, les acteurs et bénéficiaires des infrastructures et équipements à réaliser (voirie, drainage, électrification, adduction deau) ont globalement apprécié le projet dans ses objectifs damélioration du cadre et des conditions de vie des populations urbaines.
A lissue de cette visite de terrain et des nombreuses rencontres tenues tant quà Nouakchott, quà Aleg et Rosso, il se dégage ce qui suit :
Les réalisations du projet PDU semblent bien appréciées et ses projets en cours émaner dune approche réellement participative qui impliqué en profondeur les communes et à travers elles les populations et qui semble adoptée et suivie par lautorité administrative qui apporte un soutien réel et une garantie supplémentaire de réalisation des actions.
Les projets jusquici réalisés par le PDU ne semblent pas avoir engendré dimpact environnementaux appréciables, mais leurs effets ont manqué de suivi rigoureux et dévaluation ex-post
Lancien site de la Kebba dEl mina aurait dû bénéficier une évaluation environnementale poussée conduisant possiblement à des orientations pour la remise en létat de ce site.
Laspect social du projet Restructuration de la Kebba dEl Mina mérite une analyse poussée afin dapporter une description complète des désorganisations du tissu social occasionnées et de leurs implications, des cas de conflits restant non résorbés, du rôle de lintermédiation sociale dans une optique de prévention pour l avenir
Les compétences en matière dévaluation environnementales et sociales des structures impliquées dans la mise en uvre du PDU méritent un renforcement afin de permettre un accompagnement optimal des réalisations de ce projet essentiel. Ainsi pourrait-on inclure au sein du projet une sous-composante renforcement des capacités des acteurs en évaluations environnementales et sociales. Cette sous-composante, gagnerait dans un premier temps à être supervisée par une institution de compétence (Bureau détudes en Environnement Développement ou ONG spécialisée).
Toutefois, des préoccupations et des suggestions ont été formulées pour que la mise en uvre du PDU soit un succès total tenant compte des leçons apprises des projets antérieurement exécutés dans ces villes.
Constats positifs :
leffectivité des besoins en infrastructures de bases est réelle dans les villes visitées
Les infrastructures vont contribuer à réduire la pauvreté
Le programme est bien apprécié et impatiemment attendu par les acteurs et bénéficiaires
Constats négatifs et inquiétudes :
Nuisances désagrément lors des travaux (voies coupées, machinerie en ville, etc.)
Risques de déplacement et perturbation de certaines activités socioéconomiques
Choix des entreprises non qualifiées
Absence de mesures daccompagnement (point deau, électrification, latrines, etc.)
Insuffisance de la préparation/sensibilisation des populations
Absence de gestion et entretien après les travaux (à la fin du projet)
Démarrage tardif des travaux
Recommandation Générales
Sensibilisation des populations et accompagnement social sur les activités du projet
Concertation, collaboration entre les acteurs concernés et impliqués
Coordination avant les travaux synergie avec les autres projets locaux
Emploi de la main duvre locale
Implication des ONG avant le début des travaux
Renforcement des capacités des acteurs (ONG, BET, PME, STC, services de lEtat, etc.)
Dialogue social et accompagnement social en cas dexpropriation
Indemnisation équitable
Choix qualitatif des entreprises de travaux
Dotation en matériel/équipement des services municipaux ;
Qualité techniques des réalisations
Démarrage rapide des travaux
Participation au suivi des travaux
Entretien et maintenance des infrastructures
Plan cadre de consultation pour la mise en uvre du PDU
Mécanismes et procédures participatifs de consultation à mettre en place
Contexte et Objectif du Plan de consultation
Le Plan cadre de consultation publique ambitionne dassurer lacceptabilité sociale du PDU à léchelle communale, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de linformation aussi bien sur lenvironnement que sur le projet proprement dit. Le plan de consultation poursuit des objectifs reposant sur la pertinence dune communication sociale des investissements du PDU. Il ambitionne damener les acteurs à avoir, à léchelle des municipalités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par lCCP-PDU dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase didentification et de préparation) ; en cours de projet (phase dexécution) ; après le projet (phase de gestion, dexploitation et de dévaluation rétrospective). Il devra également prendre en compte les contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les conditions de publication de la Banque mondiale et de ses partenaires.
Le plan de consultation doit mettre laccent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du PDU. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer lanalyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à linteraction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. Lobjectif est : (i) de mettre à disposition linformation environnementale et le contexte du projet ; (ii) davoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer dun référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs dinformation sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte.
Le plan de consultation renvoie à la nécessité dassocier pleinement les populations dans lidentification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et defficacité sociale. Le Plan de communication doit tenir compte de lenvironnement socio économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. Lesprit de lexercice est damener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et dobjectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment dans ses procédures didentification, de formulation, dexécution, de suivi de la mise en uvre et surtout de gestion et dexploitation quotidienne.
Mécanismes et procédures de consultation
Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : les connaissances sur lenvironnement des zones dintervention du Projet ; lacceptabilité sociale du PDU. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale.
La communication éducative doit sarticuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille dobjectifs) de manière directe, localisée dans le cadre dun cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication sassimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du Projet.
La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent linformation environnementale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu inter-actif dinformation sur lenvironnement et sur le projet entre tous les acteurs.
Stratégie
Le début de la planification stratégique et de la mise à disposition de linformation environnementale du projet devra être marqué soit par des journées de lancement, soit par une série dannonce publiques. Les objectifs visés sont : la mise en réseau des différents acteurs par rapport à un ensemble de connaissances sur lenvironnement et de la région et sur le PDU ; la mise en place de groupes intersectoriels référencés aux différentes composantes du Projet ; la mise en place dun comité à léchelle local (COLODE).
Dans le domaine de la consultation environnementale, il sera nécessaire de bien mettre place, au niveau de chaque commune darrondissement, un comité (COLODE) dont le rôle sera : dappuyer linstitution municipale dans le fonctionnement local et lappropriation sociale du projet ; de mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en uvre des activités du projet ; dappuyer la commune à développer une capacité didentification de partenaires et de mobilisation de financement ; de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres) ; de dégager des critères de membership des groupes sectoriels ou socioprofessionnels ; de réviser les objectifs selon les opportunités et les contraintes ; de disséminer les résultats obtenus sur tout le cycle du projet.
Une ONG, un Consultant ou un bureau d'étude spécialisé en évaluation environnementale et sociale, pourront aider à faciliter la mise en place et les opérations de ces groupes sectoriels ou socioprofessionnels, mais surtout veiller à la qualité et léquité dans la représentation (groupes marginalisés, genre, etc.).
Etapes de la consultation
Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements méthodologiques modulables selon la taille, le contexte culturel et lexpérience en matière de planification stratégique concertée sur le plan environnemental et de la gestion urbaine.
La consultation locale ou lorganisation de journées publiques
La consultation locale remplit donc une double fonction. Une fonction de mise en réseau et daccords sur les préoccupations environnementales et une fonction de mécanisme participatif permettant aux citoyens de rechercher collectivement des solutions à des problèmes intersectoriels. Lorganisation dune consultation locale peut être placée dans le démarrage des activités du PDU et se fonde sur des principes ascendant, participatif et intersectoriel. En tant que processus, elle favorise la solution collective des problèmes, la négociation, la résolution des conflits, le consensus et le partenariat. Elle exige une participation importante et efficace des partenaires à la prise de décision
Lorganisation de Forums communautaires
Les forums communautaires empruntent la même démarche méthodologique que la consultation locale, mais sont organisés dans des quartiers directement concernés par des problèmes sectoriels et territorialisés à léchelle des périmètres municipaux (infrastructures de base, équipements socio éducatifs, de Santé, équipements marchands, équipements environnementaux etc.
Les rencontres sectorielles de groupes sociaux et ou dintérêts
Cest un ensemble de rencontres individuelles et collectives qui ciblent les groupes qui ont certaines problématiques au cur de leurs agendas ou de leurs pratiques professionnelles. On peut choisir aussi les groupes en fonction de leur expertise dans telle ou telle problématique. Cest le cas des femmes et des jeunes quand il sagira de la construction de foyers de la femme et déquipements socio éducatifs et les professionnels de la route et du commerce quand il sera question de gares routières et de marchés. Ces rencontres se feront au moyen dinterviews, de Focus group, dateliers, etc.
Processus de consultation
Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants :
préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports détude (rapports dévaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches denquêtes ;
missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ;
annonces publiques ;
enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ;
présentation des résultats de lenquête publique lors dateliers de validation des évaluations environnementales sectorielles (pour chaque projet)
Canevas denquête publique
Le canevas de lenquête publique devra, entre autres, aborder les thèmes suivants :
Implantation du site (enquête sur les alternatives)
Installations et équipements proposés (enquêtes sur les normes des infrastructures et équipements concernées)
Mesures en matière de maintenance et dentretien des infrastructures et équipements (enquêtes sur les modes et les capacités institutionnelles de gestion)
Mesures en matière dhygiène, sécurité et qualité des produits (enquête sur les normes et règles environnementales)
Actions en matière de protection du milieu biophysique (enquête sur les mesures à caractère écologique)
Actions pilotes de recherche/développement ; de développement de méthodes techniques et technologiques (enquête sur les améliorations méthodologiques).
Des méthodes accélérées de recherches participatives (MARP) pourraient être utilisées comme approche pour créer une culture activée de développement.
Les outils et méthodes participatives utilisées au cours des enquêtes, devront être poursuivis lors des études thématiques et des actions de suivi et évaluation.
Dans ce domaine, les approches généralement adoptées par les Collectivités locales, les services techniques et de leurs partenaires (ONG, société civile, partenaires au développement) reposent sur les points essentiels suivants :
la connaissance du milieu avec la réalisation dun diagnostic participatif ;
la concertation dans létablissement des priorités ;
le développement des capacités locales dans laction.
Les processus mis en place devront porter essentiellement sur : linformation et la sensibilisation du public, le diagnostic participatif, la définition des priorités en fonction des besoins identifiés à la base, les réunions de restitution et la préparation de plans dactions. Dans ce domaine particulier, les ONG nationales, impliquées dans la réalisation de programmes de développement local, sont généralement dotés de mécanismes et doutils participatifs, ce qui leur permet de livrer des services essentiels aux structures communales et aux groupes organisés.
ANNEXES
Annexe 1. Formulaire de sélection environnementale et sociale
Situation du projet :
Responsables du projet :
Partie A : Brève description de louvrage
Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux
Préoccupations environnementales et socialesouinonObservation Ressources du secteurLe projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ?Nécessitera-t-il un défrichement importantDiversité biologiqueLe projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue économique, écologique, culturelY a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ? forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) Zones protégéesLa zone du projet (ou de ses composantes) comprend-t-elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.)Si le projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait-il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et solsy a-t-il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a-t-il des zones à risque de salinisation ?Paysage I esthétiqueLe projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ?Sites historiques, archéologiques ou culturelsLe projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ?Perte dactifs et autresEst-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente dhabitat, de cultures, de terres agricole, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ?PollutionLe projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ?Le projet risque t-il de générer des déchets solides et liquides ? Si « oui » linfrastructure dispose-t-elle dun plan pour leur collecte et éliminationY a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ?Le projet risque pourrait-il affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources deau potableLe projet risque-t-il daffecter latmosphère (poussière, gaz divers)Mode de vieLe projet peut-il entraîner des altérations du mode de vie des populations locales ?Le projet peut-il entraîner une accentuation des inégalités sociales ?Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ?Santé sécuritéLe projet peut-il induire des risques daccidents des travailleurs et des populations ?Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ?Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ?Revenus locauxLe projet permet-il la création demploi ?Le projet favorise-t-il laugmentation des productions agricoles et autres ?Préoccupations de genreLe projet favorise-t-il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ?Le projet prend-t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise-t-il leur implication dans la prise de décision ?
Consultation du public
La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées?
Oui____ Non___
Si Oui, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet.
Partie C : Mesures datténuation
Au vu de lAnnexe, pour toutes les réponses Oui décrire brièvement les mesures prises à cet effet.
Partie D : Classification du projet et travail environnemental
Projet de type : A SHAPE \* MERGEFORMAT B SHAPE \* MERGEFORMAT C SHAPE \* MERGEFORMAT
Travail environnemental nécessaire :
Pas de travail environnemental SHAPE \* MERGEFORMAT
Simples mesures de mitigation SHAPE \* MERGEFORMAT
Etude dImpact Environnemental SHAPE \* MERGEFORMAT
Nota : Ce formulaire est à remplir en tenant compte aussi des résultats de liste de contrôle environnemental et social de lAnnexe 2 ci-dessous.
Annexe 2. Liste de contrôle environnemental et social
Pour chaque infrastructure urbaine proposée, remplir la section correspondante de la liste de contrôle ; Le tableau du PGES présente plusieurs mesures datténuation; celles-ci peuvent être amendées si nécessaire.
Activité du projet
Questions auxquelles if faut répondreOUINONSi OUI,Mise en uvre et exploitation des et infrastructures
Y aura-t-il perte de végétation quelconque pendant lexploitation de lactivité ?
Y a-t-il des services adéquats pour lévacuation des déchets prévus pendant la lexploitation ?
Les détritus générés pendant la mise en uvre et lexploitation seront-ils nettoyés et éliminés écologiquement ?
Les équipements et matériel de sécurité et de secours en cas daccident seront-ils disponibles pendant la mise en uvre et lexploitation ?
Y a-t-il des risques de pollution des eaux souterraines ou superficielles par les activités du projet ?
Y a-t-il des zones écologiques sensibles dans les environs de la zone dexploitation qui pourraient être impactés négativement ?
Y a-t-il des impacts sur la santé des populations riveraines et celle du personnel de mise en uvre et dexploitation ?
Y a-t-il des impacts visuels causés par les travaux?
Y a-t-il des odeurs pouvant provenir du rejet des déchets des activités du projet ?
Y a-t-il des établissements humains, ou des sites dimportance culturelle, religieuse, ou historique près du site de projet?
Sinspirer des mesures générales datténuation
et des Directives Environnementales (Annexe 3)
Nota : la liste de contrôle environnemental et social doit aider aussi à mieux apprécier les résultats issus de lanalyse du formulaire de sélection environnementale et sociale défini en Annexe 1 ci-dessus
Annexe 3 Check-lists de mesures datténuation
Mesures datténuation des impacts routiers
ActivitésSourcesImpacts Négatifs Mesures datténuationLibération de lemprise
Balisage des travaux
Travaux mécanisés de préparation du terrainErosion des solsReboisement stabilisation des accotements)Perturbation des us et coutumes
Perturbation activités riverainesInformation et sensibilisation
Accompagnement socialRejet anarchiques des déchets solides et des déblaisEvacuation des déchets solides
et des déblais vers des sites autorisésPerturbation de la circulationInformation et sensibilisation
Ouvrages temporaires de circulation
Signalisation, passages, passerelles
Organisation du trafic par la PolicePerturbation des réseaux des concessionnairesCoordination avec les services concernés
Information des populations
Remise en état diligente des réseaux Installation et mise en service de la base vie Occupation de zones forestières Déboisement et réduction du couvert végétalImplication des Services forestiers
Reboisement compensatoire
Aménagement après les travauxDéversement des huiles et eaux usées,
Rejet de déchets solidesContamination des eaux et des solsCollecte et recyclage des huiles usagées
Collecte et évacuation des déchets solides
Installations de sanitaires appropriéesOccupation de terrains privés ou agricolesConflits sociaux
Perte de cultures ou de terres agricolesChoix des sites en rapport avec propriétaires ou Collectivités locales
Aménagement des sites après usageMauvaise protection du personnelGènes/nuisances par le bruit, la poussière et les gaz
Accident de travail Responsable Hygiène Sécurité (HSE)
Equipements de protection
kit pour les premiers soins
Sensibilisation du personnel Mauvaise signalisation du chantier Collusion des engins avec les autres usagersSignalisation et sensibilisationRepli de chantierConflits sociaux avec populations Remise en état des lieux
Cession des installationsRecrutement de personnel de chantierPrésence dune main duvre étrangèreConflits avec populations locales Recrutement prioritaire sur place
Privilégier lapproche HIMOBraconnage/exploitation forestièreSensibilisation du personnel de chantier
Surveillance par les services forestiersPropagation des IST/SIDASensibilisation (personnel /population)
Distribution de préservatifs (chantier)Installation des centrales de bitume et de concassageOccupation de zones agricoles/ forestières
Emission des de bruit, gaz et poussière
Déversements liquides et solides
Proximité avec zone dhabitationDestruction du couvert végétal
Choix judicieux du site dimplantation
Implication des Services forestiers
Reboisement compensatoireRéduction des aires cultivablesChoix judicieux et autorisé des sites
Aménagement des sites après travauxPollution atmosphérique
Affections respiratoires Choix judicieux du site dimplantation
Protection du personnel
Sensibilisation populations riverainesContamination des eaux et du solDispositif de protection et de collecte des huiles (Voir clauses environnementales)Ouverture et exploitation des zones demprunt et des carrièresDéboisementRéduction du couvert végétal
Erosions des sols exposésExploitation carrières et emprunts autoriséeMauvaise signalisation Risques daccidentsSignalisation et sensibilisationEmissions de poussièreAffections respiratoires Protection du personnel
Arrosage régulier des rampes de distribution
(station de concassage)Occupation de sites privés ou agricolesDégradation de terres agricoles
Conflits sociauxExploitation carrières et emprunts autorisée
Accord préalable des ayant-droits
Réhabilitation après les travauxVoies de déviationsDestruction de végétation et zones de culturesRéduction du couvert végétal
Réduction des aires cultivablesImplication des Services forestiers
Reboisement compensatoire
Choix judicieux des tracés
Aménagement des sites après travauxFouilles et mise en forme plate-forme
Terrassement
Revêtement
Ouvrages dart Emission des particules de poussièresRisque de pollution atmosphériqueProtection du personnel
Entretien régulier des engins
Arrosage régulier des voies Circulation de la machinerieErosion des sols
Dégradation aires de culturesMaintien des engins dans lemprise
Surveillance et sensibilisationDéversement dhydrocarbureContamination eaux et solsDispositif de protection et de collecte des huiles (Voir clauses environnementales)Démolition des ponts et décapagesPollution par les rejets anarchiques des déchets solidesCollecte et évacuation des produits de démolition vers les déchargés municipalesRisque de comblement des maresPerturbation de labreuvement du bétailEviter le comblement des mares
Améliorer le creusement des mares à la fin des travaux
Créer de nouvelles mares à gauche de la voie pour éviter
les accidents lors de la traversée de la route.Mauvaise signalisation du chantierPerturbation de la circulation
Risques daccidentsSignalisation et sensibilisationTransport des matériaux Emission de poussières
Mauvais comportement des conducteursRisque de pollution atmosphérique
Risque daccidentsProtection des véhicules
Surveillance du transport des chargements
Sensibilisation des conducteurs
Mise en service de la route
Augmentation du trafic
Foisonnement (ensablement de lemprise)Pollution des gaz et nuisances sonoresAménagement paysager et revégétalisation
des accotements stabilisés Risques daccident
Insécurité et risque dagression
Désensablement régulier de la voirie
Plantation darbre dalignement tout le long
Campagnes de sécurité routière
Sensibilisation des riverains
Eclairage et Surveillance policière régulière
Annexe 4 Termes de Références dune EIES
1. Introduction : contexte et objectifs de létude
2. Mandat du Consultant
Le consultant aura pour mandat deffecteur les prestations suivantes :
Description des effets négatifs:
Identifier et résumer les effets anticipés ;
Description des mesures datténuation:
Décrire chaque mesure en référence à (aux) leffet(s) auquel elle vise à remédier ; donner au besoin une description détaillée des plans, de la conception, des équipements et des procédures opérationnelles ;
Description du programme de suivi:
Le suivi fournit des informations sur loccurrence des effets sur lenvironnement. Il permet détablir la proportion dans laquelle les mesures datténuation font leur office et les domaines susceptibles de requérir une atténuation renforcée. Le programme de suivi devra identifier les informations à recueillir, la méthode, les lieux et la fréquence de cette collecte. Devra également être indiqué dans ce programme le seuil à partir duquel leffet constaté méritera un renforcement de latténuation. Les modalités du suivi des répercussions sur lenvironnement sont traitées ci-après.
Responsabilités:
Identifier les personnes, groupes ou organisations/institutions qui réaliseront les activités datténuation et de suivi, ainsi que les acteurs vis à vis desquels ces intervenants seront comptables de leurs actions, avec un programme de formation pour renforcer leurs capacités au besoin ;
Calendrier de mise en uvre:
Préciser le calendrier, la fréquence et la durée des mesures datténuation et du suivi en rapport avec le calendrier densemble du sous-projet.
Estimation des coûts et sources de financement
3. Plan du PGES
Description des effets négatifs:
Description des mesures datténuation:
Description du programme de suivi:
Responsabilités:
Calendrier de mise en uvre:
Estimation des coûts et sources de financement
4. Profil du consultant : Spécialistes en Evaluation environnementale et sociale.
5. Durée du travail et spécialisation : à déterminer selon linfrastructure à étudier
Annexe 5 Compte rendu des rencontres institutionnelles
Rencontre avec lAMEXTIPE
Personnes rencontrées : MM Nguissaly FALL, DG et Mr Téréra, DT. Questions évoquées : Rôle et expérience de lAMEXTIPE dans lexécution de ces projets, prise en compte de la dimension environnementale (problème rencontrés par le passé lors de lexécution de projets), existence dune capacité de prise en charge de la question environnementale au sein de lentreprise, recommandations possibles.
Dans son intervention, Mr le Directeur Général a expliqué que lAMEXTIPE est une agence de lEtat, dotée dautonomie et capable dexécuter des actions et projets dans des conditions de célérité différentes de celles des structures administratives de lEtat. Elle applique une procédure transparente qui va visé petit à petit à faire émerger en Mauritanie des entreprises privées de plus en plus capables de réaliser des actions de développement qui peuvent leur être confiées (études, travaux). A lorigine lobjectif de lagence était datténuer les effets transitoires des programmes dajustement structurel, de lutter contre le chômage, dappuyer lémergence dun secteur privé de compétence et dappuyer le processus entamé de décentralisation selon une méthodologie transparente, de faire-faire.
Au sein du projet PDU, lAMEXTIPE a réalisé la composante B (d'infrastructures de base à Nouadhibou et dans les onze capitales régionales). Les maires des différentes communes choisissent leurs projets, dans le cadre dun accord de crédit établi davance. Lagence monte le projet depuis lappel doffres à la réalisation des travaux. Les projets réalisés sont essentiellement de la voierie urbaine, des hôtels de ville, des parcs à bétail, des écoles (une cinquantaine environ pour le PDU). Lagence dispose dun manuel de procédures techniques qui contient compte des EIE (grille dévaluation sommaire). Jamais de forts impacts environnementaux nont été jusquici enregistrés. De nombreux problèmes fonciers ont été rencontrés au début, par la suite, lagence a toujours pris la précaution auprès des autorités et menées les vérifications nécessaires pour sassurer que le site ne pose aucun problème de ce type. Lagence évite absolument de toucher au bien de qui que ce soit lors de la réalisation des projets.
En général les projets exécutés par lAgence nont pas entraîné deffets négatifs majeurs sur lenvironnement. Au plan social, cest la libération des emprises qui pose problème (les problèmes fonciers napparaissent que quand les chantiers sont implantés). LAgence fait tout pour quil n y ait pas démolition/indemnisation lors des travaux. Pour le choix des infrastructures, des PV sont signés par les Maires et les usagers pour signifier laccord de tous
Il nexiste pas à lagence dexpert environnement en tant que tel, mais des ingénieurs ouverts (une dizaine) aux profils divers qui savent évaluer des documents environnementaux. Un renforcement des capacités dans ce cadre pourrait constituer une évolution utile
Rencontre avec la SNDE (Société Nationale de leau)
Personnes rencontrées : Mr Abdallahi Ould Amar, Directeur Technique, Abdallahi Ould Amar, Directeur Technique, Mr Salem ould Bahiya, chef du département Projets, Mr Amadou Diagana, Chef du Département Suivi des nappes. Questions évoquées : Projets exécutés dans le cadre du PDU, prise en compte de la dimension environnementale.
Le Directeur Technique a expliqué que les projets réalisés dans le cadre du PDU sont essentiellement des projets de réhabilitation dinfrastrucutres préexistantes, sauf à Rosso où il sagissait dune unité de traitement des eaux (station de chloration) pour cette ville alimentée à partir du fleuve Sénégal. Les travaux sont lancés par Appel doffres. En termes de capacités, elle dispose dingénieurs (hydrauliciens, hydrogéologues, etc.), mais na pas denvironnementalistes. Il nest pas de tradition de réaliser des EIE, sauf lors de laccroissement des capacités du champ captant dIdini, alimentant Nouakchott. Lors de la réalisation de ses projets, la SNDE évite de déplacer des personnes et dans certains car elle a accepté des déplacer quelques uns de ces sondages pour éviter dengendres de dérangements aux usagers dautres sondages préexistant et pompant sur les mêmes aquifères. Les dispositions du code de lEau ne sont pas toujours respectées (périmètre de protection des ouvrages) et les nappes sont exposées à la pollution des fosses septiques. Trois projets ont été fiancés dans le cadre du PDU / IDA à Atar, Rosso et Sélibaby. Le niveau de collaboration avec la Ministère chargé de lenvironnement est resté faible. Les projets dadduction antérieurement réalisés nont pas généré deffets négatifs majeurs sur lenvironnement. Toutefois, certains forages implantés près de certaines palmeraies ont entraîné des conflits sociaux (Atar, etc.). La SNDE dispose dun laboratoire danalyse de la qualité des eaux. Les services techniques souhaitent limplantation et le suivi piézométrique dans le cadre du PDU, létude la vulnérabilité des nappes et la formation des agents de la SNDE lAgence en évaluation environnementale et sociale.
Rencontre avec la SOMELEC (Société mauritanienne délectricité)
Personnes rencontrées : Mr Cheikh Ould Baba, Directeur Projets ingénierie. Questions évoquées : Expérience sur les projets réalisés, prise en compte de la dimension environnementale. La SOMEC a exécuté dans le cadre du PDU lextension du réseau à la Kabba dElimina. Cela na pas posé de problème particulier, lélectricité est un service très apprécié par les populations qui souhaitent parfois que les potos électriques soit plus rapprochés de leur maison que ne leur permet la réglementation qui les situe à 1,5 m. La SOMELEC ne dispose pas de service environnement, mais un service hygiène-sécurité existe. Un renforcement des capacités dans ce secteur serait une bonne chose.
Rencontre avec le Ministère Délégué auprès du PM chargé de lEnvironnement (MDEDD)
Personnes rencontrées : Dr Amanatoullah Ould Abakar, Directeur du Contrôle environnemental. Questions évoquées : Pratique des études impacts, capacités du Ministère en matière et expérience sur le suivi de limpact environnemental des projets.
La réglementation qui organise les EIE en Mauritanie comprend les Décrets 94/2004 et 105/2007 de la loi portant code de lEnvironnement. Les projets sont classés par secteur dactivité et compte tenu de leur taille, ils sont soumis à une EIE ou à une notice dimpact. Tout aménagement sur le littoral est, lui, soumis à une EIE, vue la sensibilité de cette zone. La procédure de validation de lEIE comprend la validation de ses tdr, la consultation du public, la rédaction du rapport et la consultation du public. La direction travaille à la mise en place de normes, prioritairement dans trois secteurs : pêches, mines et pétrole. Elle dispose de 5 cadres et de 10 inspecteurs et elle se fait aider dans son travail par des délégations régionales relevant du ministère et comportant des techniciens. Des guides sectoriels sont en cours délaborations sur la gestion des déchets et la réglementation des carrières en milieu urbain. La direction souhaite un renforcement de ses capacités par le projet en particulier en termes dappui à la réalisation des textes juridiques et le recyclage de cadres.
Rencontre avec la DATAR (Direction de laménagement du territoire et de laction régionale)
Personnes rencontrées : Mr Wane, Directeur. Questions évoquées : instruments de mise en uvre de la politique daménagement, expérience et recommandations.
La DATAR nest pas une institution opérationnelle mais un organe de réflexion stratégique et de suivi. Ces dernières lANAT a été le principal opérateur, létat mettant à sa disposition un patrimoine foncier dont elle soccupe de la viabilisation, avec une logique dappui aux pauvres et structuration des zones dhabitat précaires. Les lots aménagés sont vendus aux enchères. Ces opérations ont été une grande réussite en zone sociale, en zone résidentielle les lots aménagés ont été moins bien vendus parce quils ne répondaient pas aux attentes des populations de ces quartiers, habituées à des périmètres plus spacieux. Cette société est en instance de fusion avec la SOCOGIM qui opérait dans le même secteur pour la constitution de la société Iskan, société détat. Le but est dassainir et de renforcer la promotion immobilière. Le gouvernement a mis en place une loi dorientation sur laménagement du territoire.
Rencontre avec la DGCL (Direction générale des collectivités locales)
Personnes rencontrées : Mr Abdi Ould Horma, Directeur Général. Questions évoquées : implication dans le PDU, expérience tirée. Le texte organisant la Décentralisation dans le pays est lordonnance 87-289 du 24 octobre 1987. Certains textes dapplication de cette loi manquent. La Direction a été impliquée dans le projet Kébba dEl Mina qui a été réalisé à 70% et à permis laccès de la population à la propriété foncière et la viabilisation des terrains alentour.
Rencontre avec la CUN (Communauté Urbaine de Nouakchott)
Personnes rencontrées : Mr Mbodj, Directeur Technique, Mr Hadia Tandia, chargé de formation. Questions évoquées : Projets du PDU et problèmes environnementaux et sociaux liés, implication de la CUN dans les projets de développement de la ville. Dans lensemble, la CUN estime que les projets réalisés à Nouakchott se font quasiment sans coordination avec elle. Parfois, elle nen est informée quen cours de travaux. Limpact de certains projets et aménagement est parfois élevé. Les ceintures vertes de la ville nexistent quasiment plus. Récemment encore, la réalisation dune voierie au centre ville (polyclinique camp de Gadre) sest traduite par le démantèlement du terre-plein central et des arbres de lavenue. La bordure littorale est maintenant occupée à cause des nouvelles attributions sans concertation avec la CUN. Les attributions de la CUN renferment lembellissement des artères, les voieries, les jets deau. La CUN et les municipalités décentralisées disposent de services techniques, mais les compétences en environnement sont rares. Il faudrait davantage impliquer la CUN à linitialisation comme à lexécution des projets dans la ville et rehausser les niveaux des cadres et techniciens de toutes les municipalités afin de permettre quils prennent en charges les responsabilités qui leur incombent.
Rencontre avec lADU (Agence de développement Urbain)
Personnes rencontrées : Mr Brahim Ould Shgair, chef de projet infrastructures, Mr Mohamed Abdelhaye Ould Cheikh, responsable Base de données et cartographie. Questions évoquées : Expérience de lADU, collaboration avec le PDU, questions environnementales et recommandations.
Les textes organisant lADU figurent dans la documentation. Ses missions visent : le développement des infrastructures de bade à Nouakchott et dans les zones démunies, la restructuration des quartiers précaires, la planification et le contrôle urbains. LADU a réalisé beaucoup dinfrastructures dans les quartiers sous-équipés (écoles, marchés, voieries, clôtures de cimetières, la régularisation foncière pour quelques 1500 ménages et la réalisation doutils globaux de planifications et de gestions (schéma de développement urbain de la ville, Base de données urbaine pour la planification des équipements, stratégie de gestion des ordures ménagères, etc.). Lagence ne dispose pas de guide en impact environnemental, mais les grands projets ont fait lobjet de notices environnementales. Il nexiste pas dexperts environnementaux à lADU. LADU devait exécuter le volet urbain de Nouakchott au sein du PDU. Les projets réalisés nont pas lampleur exigeant des EIE. Il y a un manque accru de sensibilisation sociale dans les quartiers précaires et de mécanismes adaptés de gestions des conflits sociaux dans ces quartiers.
Rencontre avec lONG Gret (ONG française représentée à Nouakchott)
Personnes rencontrées : Mr Bernard GAY, représentant, Mr Nalla Samissa, chef de projet. Questions évoquées : Historique de lONG, collaboration avec le PDU, expérience et recommandations. Le Gret existe en Mauritanie depuis environ 15 ans et à développé de nombreux projets dans les secteurs de leau potable, de lassainissement, de la gestion des ordures ménagères, la récupération et la valorisation des déchets plastiques de la micro finance et AGR (petit commerce). Elle collaboré avec le PDU dans le programme Twize qui vise lappui à lhabitat des franges pauvres et collabore avec la CUN pour lui apporter un appui technique dans lexécution de ses programmes.
Rencontre avec lONG Tenmiya
Personnes rencontrées : Mohamed Ould Tourad, Directeur, Sidi Aly Ould Moulaye Zein coordinateur de Projet, Isselmou Ould Ahmed Cheine, chef de Projet. Questions évoquées : Historique de lONG, collaboration avec le PDU pour apporter un appui à la mise en uvre du projet et à la prise en considération de lenvironnement, expérience et recommandations.
Tenmiya a été créée depuis 1998. Elle a opéré dabord dans le secteur rural dans leau potable, lénergie puis dans lurbain (énergie, eau potable, assainissement, habitat en zone précaire, appui aux communes, intermédiation sociale, AGR, etc.). La collaboration avec le PDU a concerné le projet de la Kabba dEl mina et visait lintermédiation sociale. Environ 400 conflits ont été enregistrés et en grande majorité traités (près de 90%) grâce à lintermédiation de lONGs. Les cas récalcitrants ont été transférés au médiateur de la République. Un déplacement de populations crée toujours une précarisation nouvelle de leurs conditions et une résurgence de conflits de circonstance. Lintermédiation sociale apparaît comme un outil efficace daire à lexécution de certains projets de développement. Les impacts sociaux et environnementaux du projet de la Kabba nont pas été entièrement prévus ni totalement traités. Les zones laissées nont pas été remise en létat. Les latrines et autres dépotoirs sont restés tels quels. Dans les quartiers de relocalisation, les fosses sceptiques prévues ont vite été utilisées comme réserve deau par les populations qui répondaient ainsi à un besoin plus pressant. Les latrines publiques se sont révélées étrangères à la culture et la pudeur locale et nont donc pas été utilisées. Parmi les recommandations : Il faut induire une élasticité dans la mise en uvre des projets pour tenir compte des effets émergents, renforcer limplication des ONG par la promotion dun nouveau cadre de concertations, davantage prendre en considération les impacts environnementaux sur les sites construits et ceux qui sont abandonnés, éviter la destruction de lenvironnement social. Il faut uvrer au développement dune composante soft de renforcements des capacités pour la promotion de la prise en considération des impacts environnementaux et sociaux en impliquant des centres de compétences techniques (Bureau détudes, et ONGs spécialisés).
Rencontre avec les maires et bureaux détudes (au siège de lAMEXTIPE)
Personnes rencontrées : MM SidAhmed Ould Hmeimed, maire dAtar, Yacoub Ould Salem Vall, maire de Zouératte, Mounir Mohamed Ainina, Dg Asabr et Abdellahi Serghani Ould Mohameden, DG BETIGEC, en présence de MM Tiréra Idrissa, DT Amextipe et Cheikh Tijane Diagana, Contrôleur de Gestion Amextipe. Questions évoquées : Expérience dans la réalisation des projets PDU, capacités des communes en environnement, capacités des BE en environnement et recommandations générales. Les maires ont loué le rôle de lAMEXTIPE et du PDU. Ils ont décrit les difficultés financières et techniques de leurs communes et exprimé les difficultés quelles avaient à prendre en, charge lévaluation et le suivi des problèmes liés à lenvironnement et la difficulté de maintenir en état de fonctionnement des infrastructures parfois essentielles à leurs communes (maintenance des équipements et des infrastructures). Les communes doivent bénéficier dappuis structurels et financiers dont un volet technique relatif à la prise en charge et au suivi des questions liés à lenvironnement. Les bureaux détudes ont noté limportance pour le suivi de limpact environnementale de visites de terrain au cours de la vie du projet et pas uniquement à son démarrage pour les besoins de prédiction et à sa fin pour les besoins de lévaluation. Des études environnementales intégrées au niveau dune région ou dune commune pour plusieurs projets dun coup peuvent apporter une dynamique à lévaluation environnementale en Mauritanie. Un renforcement des capacités en évaluation environnementale sera utile à la fois aux mairies comme aux bureaux détudes. Il a été aussi recommandé de réaliser une évaluation critique générale de lensemble des réalisations du PDU qui pourrait se révéler utile pour le pilotage de la suite du projet.
Visite de la ville dAlg.
Programme : rencontre avec Mr Mohamed Ould Ahmed Challa, Maire dAleg, Mr Mohmaed Lemine Ould Ahmed Salem, SG de la commune dAleg, Mr Mohamed Lemine Ould Eziz, hakem dAlg en présence de Mr Cheikhna Ould Eba, chef de projet Amextipe, réunion plénière à la Commune avec les notables et ONGs de la ville, et visite de site du futur projet PDU (voierie en ville dAleg et tronçon Aleg Taiba) . Questions traitées : acceptation du projet, expérience avec le PDU, effets environnementaux et sociaux, préoccupations des populations et recommandations.
Mr la maire a expliqué la pertinence du projet de voierie choisi (4 artères en ville pour 6 km et un tronçon reliant Aleg à Taiba long de 4 km), son processus dapprobation et montré le tracé à la délégation. Il a noté que par certains endroits les tronçons empiètent sur des fosses sceptiques qui sont situées dans la rue et quil serait souhaitable de prévoir les dédommagements adéquats à leur propriétaires. La collaboration avec la PDU et lAMEXTIPE est bonne. Un projet de réalisation de caniveaux dans la ville est resté inachevé et les tracés ont constitué un réel gène en devenant le dépotoir des ordures et un lieu insalubre de rétention des eaux de drainage de pluies. La hakem dAleg a valorisé la pertinence des projets retenus et exprimé la volonté des autorités administratives daccompagner les partenaires (commune, Amextipe, PDU) dans leur réalisation. Dans la réunion plénière les notables et ONGs représentées ont loué leffort de la commune, de lAMXTIPE et du PDU et expliqué la pertinence du projet et le caractère primordiale de la réalisation du tronçon Aleg Taiba. Certaines intervenant ont souhaité, si possible désenclaver le village de Lehleiwa jouxtant celui de Taiba. Certains ont expliqué en quoi la population est prête à accepter le tracé choisi même si celui-ci venait à enjamber sur leur propre terrain. Dautres ont recommandé de sassurer lors de la réalisation des projets de ne pas bloquer à quelques endroits le ruissellement normal des eaux de pluies, en pourvoyant les dépressions de radier ou de pontons.
Visite de la ville de Rosso.
Programme : rencontre avec Mr, SG de la commune de Rosso, le Directeur Technique de la Commune en présence de Mr Cheikhna Ould Eba, chef de projet Amextipe, visite des tronçons et réunion avec le chef du village de Guidakhar, visite de la représentation de la SNDE. Questions traitées : acceptation du projet, expérience avec le PDU, effets environnementaux et sociaux du projet, capacités en évaluations environnementales, projets soumis pour la phase complémentaires, préoccupations des populations et recommandations.
Les projets réalisés par le PDU concernent essentiellement la réalisation de caniveaux dévacuation des effluents liquides de la ville. Deux projets ont été fiancées, lun deux a été convenablement exécuté et dans les délais, lautre initialement prévu pour 9 mois est toujours en cours de réalisation depuis plus de trois ans. Il est maintenant assez avancé (80 à 90%). Le canal principal connaît des raccordements clandestins de la part de citadins y vidant, de temps à autre, leurs fosses sceptiques. Parfois aussi, les endroits non couverts connaissent toute sorte de rejets inadéquats (cadavres danimaux, ordures en tout genre ou encore ensablement). Cela nécessiterait un curage fréquent dont la municipalité na pas les moyens. La réalisation de ces projet na pas occasionné de problèmes environnementaux notable, mais certains riverains ont subi quelques dégâts (clôture dune école cassée, des éboulements de terrains ont eu lieu, un débile mental noyé, etc.). Le canal à ciel ouvert fait lobjet de beaucoup de plaintes et est utilisé comme dépotoir dordures. Il arrive que les populations se mobilisent delles même pour curer le canal. Il existe une décharge pour les ordures ménagères qui est située aux abords de la ville. Certains viennent y brûler parfois des déchets, ce qui expose la ville des odeurs désagréables. Les projets soumis pour la phase complémentaires sont de la voieries pour des localités proches de Rosso et enclavés pour une longueur totale de 29 Km desservant les villages de Guidakhar, Keur Madické, Baghdad, Garak et Dieuk. Pour lessentiel les remblais existent, mais le bitumage reste à faire. La route pourrait traverser un champ privé et enjamber sur quelques autres.
Au niveau de la SNDE, les actions soumises concernent la réhabilitation du réservoir et lextension du réseau à de nouveau quartiers.
Le chef du village de Guidakhar affirme que le tronçon à réaliser correspond à besoin pressant de la population aux avantages innombrables (écoulement des produits agricoles vers Rosso pour vente et conservation, évacuation de malades en souffrance vers Rosso, facilitation des apports de besoins et de marchandises en tout genre, y compris les matériaux de construction dont les villageois ont besoin et dont les prix sont renchéris par le transport, etc.). Le tracé pourrait enjamber des parcelles privées (environ sept). Ces gens approuvent eux aussi fortement la venue de la route ; ils seront contactés et accepteront sûrement de signer pour que la route désenclavent leurs périmètres.
La mairie de Rosso recommande de mettre dorénavant de la rigueur dans lexécution à temps des travaux et de renforcer la formation des ressources humaines locales. Les villageois souhaitent que lors du passage des engins réalisant la route, il soit fait ce quil sera possible comme aménagement tel quun endiguement pour renforcer la protection des villages et dimpliquer autant que possible la main duvre locale.
Rencontre avec lONG ASPOM
Personnes rencontrées : Mme Seyde Mint Yenge, présidente dASPOM. Questions évoquées : collaboration avec le PDU, possibilités dimplication de la société civile. ASPOM est une ONG féminine, active dans le domaine des énergies renouvelables et vient dorganiser un forum sous-régional des ONG actives dans ce domaine. ASPOM trouve que les bailleurs nincitent pas suffisamment les projets quils financent à travailler avec la société civile. Elle pourrait apporter sa contribution à une composante soft qui soccuperait de la mobilisation sociale, de la prise en charge dartères ou de places publiques (nettoiement, embellissements, etc.).
Annexe 6 Références bibliographiques
Textes juridiques
Loi cadre sur lenvironnement
Décret portant sur les EIE
Code forestier Loi n° 97/007
Code pastoral Loi 2OOO/O44
Code de la chasse Loi n° 97.OO6 du 2O Janvier 1997
Code de leau, lordonnance n° 85.144 du 4 juillet 1985
Loi sur la décentralisation: Loi communale (87.289 du 2 octobre 1987)
Législation foncière et domaniale Décret n° 2000 089
Loi sur la gestion participative des Oasis: Loi no 98-016 du 19 juillet 1998
Loi sur les Associations de juin 1964
Code des mines, 1999
Code de l'hygiène (ordonnance N° 84-208 du 10 septembre 1984)
Documents dAPS de projets réalisés dans le cadre du PDU
Décret créant lADU
Documents de stratégie et / ou de projets
Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP)
Stratégie de Développement du Secteur Rural à lhorizon 2015 (SDSR)
Stratégie Nationale du Développement Durable (SNDD) élaborée en juin 2004
Plan dAction National pour lEnvironnement et le Développement Durable, 2004;
Plan d'Action National pur la Lutte contre la Désertification (PAN-LCD) élaboré en 2002
Stratégie nationale pour la protection de la biodiversité, 1999
Plan d'Adaptation aux changements climatiques, 2004
Dossiers APS de plusieurs projets du PDU
Etude sur la stratégie de développement des villes de Nouakchott, Nouadhibou et Kaédi (volet : évaluation environnementale et sociale stratégique) - Etude dimpact sur lenvironnement du programme de développement urbain- Jean-Luc PIGEON, Rapport final, Mai 2001
Programme d'amélioration des conditions de vie dans les quartiers périphériques et spontanés de Nouakchott - étude d'impact social - El mina, Riyad, Dar naim, Teyarett-nord, Anna martella, 2001
Stratégie de gestion des déchets solides de Nouakchott
Autres documents :
Manuel dEvaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de lAssociation Internationale pour lEvaluation dImpacts ; Montréal, 1999
Manuel dEvaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de lAssociation Internationale pour lEvaluation dImpacts, Montréal, 1999
Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999
APS des communes de Akjoujt ; Nouadhibou ; Atar, Aleg ; Kaédi ; Kiffa ; Tidjikdja ; Zouerate.
Profil environnemental de la Mauritanie, Rapport Final, UE, 2007
Annexe 7 Personnes rencontrées
Projet PDU :
Mohamed Ould Babetta, coordonnateur du Projet
Bechir Oloudé, consultant
Responsable du suivi
Agence AMEXTIPE :
Nguissaly Fall, Directeur Général
Idrissa Téréra, Directeur Technique
Cheikh Tijane Diagana, CE
Société SOMELEC :
Cheikh Ould Baba, Directeur Projets / ingénierie
Société SNDE :
Abdallahi Ould Amar, Directeur Technique
Salem ould Bihiya, chef du département Projets
Amadou Diagana, Chef du Département Suivi des nappes
Ministère Délégué, chargé de lEnvironnement et du Développement Durable :
Amanatoullah Ould Abakar, Directeur du contrôle Environnemental
Ministère de lintérieur et de la Décentralisation :
Wane Birane, Directeur de laménagement du territoire
Abdi Ould Horma, Directeur général des collectivités locales
Ouloude Bachir, Expert en Développement Urbain
Communauté Urbaine de Nouakchott :
Mbodj, Directeur technique
Hadia Tandia, chargé de la formation
ONG Gret :
Bernard GAY, représentant résident
Nalla Samissa, chargé de Projet
ONG Tenmiya :
Mohamed Ould Tourad, Directeur
Sidi Aly Ould Moulaye Zein, coordinateur de Projet
Isselmou Ould Ahmed Cheine, chef de Projet
ONG ASPOM :
Mme Seyde Mint Inejih, Présidente dASPOM
Association des Maires de Mauritanie :
SidAhmed Ould Hmeimed, Maire dAtar
Yacoub Ould Salem Vall, Maire de Zouératt
Bureaux détudes :
Mounir Mohamed Ainina, DG / ESABR
Abdallahi Serghani Ould Mohameden, DG/BETIGEC
Agence de Développement Urbain :
Brahim Ould Sghair, chef du Projet infrastructures
Mohamed Abdelhaye Ould Cheikh, responsable Base de données et cartographie
Ville dAleg :
Mohamed Ould Ahmed Challa, Maire dAleg
Mohamed Lemine Ould Leziz, Hakem dAleg
Mohamed Lemine Ould Ahmed Salem, Secrétaire Général de la Commune dAleg
Deyja Mint Ethvaga, notable
Deffe ould Mohamed Mahmoud, notable
Abdellahi Ould Marba, notable
Zeinebou Mint Ely, association féminine
Khadi Mint Abdel Vettah, association féminine
Marième Mint Cheikh, ONG
Habib Ould Mahmoud, notable
Mahfoudh Ould Hadab, notable
Jiddou Ould Bilal, notable
Fatimettou Mint Ebiyay, notable
Khadijettou Mint Ahmed Said, association féminine
Tislem Mint Brahajem, association féminine
Abdellahi Ould Hmeid, notable
Abdellahi Ould Mbareck, notable
Ely Ould Saleh, notable
Salem Barke, notable
Mohamed Ould Mahmoud, notable
Cheikh Ould Abdoullah, notable
Dah Ould Ahmed Mahmoud, notable
Darifa Ahmed Mahmoud, notable
Ivoukou, jeune adhérent au scout
Fteima Mint Ahmed Mahmoud, association féminine
Cheikh Ould Sidi, notable
Alioune Ould Ahmed, association de jeunes
Hadj Ould Ahmed Salem, association de jeunes
Elemine Ould Saleck
Ville de Rosso :
Mbodj Elhadj, Secrétaire Général de la mairie de Rosso
Ibrahima Diop, Directeur Technique
Mohamed Lemine Ould Sidi Bouya, chef du Centre SNDE de Rosso
Saidou Mangane, responsable de lunité de traitement à la SNDE
Djibil Boye, chef du village de Guidakhar
Moussa Diaw, conseiller du Chef du village de Guidakhar
Annexe 8 TDR de létude du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
Contexte :
Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie a obtenu en 2002 de lIDA et de la KFW un financement de lordre de 76 millions de dollars pour la mise en uvre de la phase 1 du Programme de Développement Urbain (PDU) en vue :
De lamélioration du cadre de vie en milieu urbain, notamment pour les ménages à faible revenu ;
De la promotion des activités économiques et de lemploi, et
Du développement des capacités institutionnelles en matière durbanisme, du foncier, de la gestion des services environnementaux urbains et de la décentralisation.
Le Programme a été exécuté selon les composantes et par les Agences suivantes :
Composante A : Fourniture des infrastructures de base à Nouakchott
a) Réalisation par le biais de lAgence de développement urbain (ADU) des travaux dinfrastructures urbaines de base et fourniture de services dans les zones périurbaines de Nouakchott
b) Fourniture de services de conseil technique pour la composante A.1 ci-dessus.
Composante B : Fourniture d'infrastructures de base à Nouadhibou et dans les onze capitales régionales
Construction ou réhabilitation par lintermédiaire de lAMEXTIPE des ouvrages et des infrastructures urbaines de base à Nouadhibou et dans les onze municipalités.
Fourniture de services de conseil technique pour la composante B.1 ci-dessus.
Composante C : Activités de viabilisation des terrains à Nouakchott par l'intermédiaire de lANAT
Réalisation dopérations pilotes de viabilisation des terrains à Nouakchott, y compris : i) lévaluation des parcelles urbaines dhabitation offrant un accès aux centres dactivités économiques et aux sources demploi ; ii) lotissement et régularisation foncière desdites parcelles ; iii) vente desdites parcelles à des familles ayant des revenus modérés, iv) viabilisation desdites parcelles ; et v) fourniture de services de conseil technique à lappui de ces activités. Lexécution de cette composante exécutée initialement par la Socogim a été transférée à LAgence Nationale daménagement des terrains (ANAT) créée en juillet 2007.
Composante D : Fourniture de services d'approvisionnement en eau et en électricité
Fourniture par lintermédiaire de la SNDE de services dapprovisionnement en eau et de la SOMELEC de services d'approvisionnement délectricité à certains quartiers périurbains de Nouakchott, et fourniture de services de conseil technique.
Composante E : Sous-Projets
Allocation des fonds sur ressources propres de lEtat du Compte du Projet à lexécution de Sous Projets par lentremise de lex CDHLCPI, pour (i) la régularisation foncière ou l'achat de terrains, (ii) la construction ou réhabilitation de logements privés, (iii) le développement des entreprises, et (iv) la promotion de lemploi local. Cette composante est placée depuis la dernière réorganisation du gouvernement en avril 2007 sous la tutelle du Ministère de lUrbanisme, de lHabitat et lAménagement du Territoire (MHUAT).
Composante F : Renforcement des institutions et des capacités
Renforcement des capacités administratives et de gestion financière :
de lEx CDHLCPI par le biais de la fourniture de services de conseil technique, de formation et de lachat de matériel et au travers du Commissariat, d'ONG et d'associations locales,
des communes urbaines (9 communes urbaines de l'agglomération de Nouakchott et les 12 communes capitales régionales), de certaines associations (CUN, et lAMM) par le biais de la fourniture de services de conseil technique, de formation, de lachat de matériel et exceptionnellement de la construction de bureaux pour la CUN. ;
Renforcement des capacités des administrations publiques chargées : i) de lurbanisme, ii) de la topographie et cartographie, iii) des transports urbains, iv) des domaines et de la gestion foncière, v) de la décentralisation, vi) de la protection de lenvironnement, par le biais de la fourniture de services de conseil technique, de formation et de lachat de matériels.
Composante G : Gestion, coordination, suivi et évaluation du Projet
Administration, coordination, suivi, évaluation et exécution du Projet par la CCP, lADU et lAMEXTIPE par le biais de (i) lachat de matériels et la fourniture de services de conseil technique et de la formation du personnel de la CCP et de lADU en matière de suivi et évaluation et de gestion financière, (ii) la fourniture de services de conseil technique et de la formation du personnel de lAMEXTIPE en matière de suivi et évaluation et de gestion financière, (iii) le financement des charges dexploitation de la CCP et des honoraires de lADU et de lAMEXTIPE
Le Programme devrait sexécuter en deux phases, la première phase en cours (PDU1) doit s'achever le 30 juin 2011. Une seconde phase (PDU 2) est prévue pour en prendre le relais courant 2011.
Le Gouvernement et lIDA sont en passe de mettre à la disposition du Programme un financement additionnel qui devra sexécuter avant la clôture de la phase actuelle. Les investissements prioritaires sélectionnés par le Programme dans le cadre dudit financement devront faire lobjet à la fois dun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) et dun Plan Cadre de Relogement (PCR). La Cellule de Coordination du Programme envisage recruter par les présents termes de référence un consultant pour réaliser un PGES pour les nouveaux projets retenus dans le cadre du financement additionnel.
Objectifs de létude
Létude vise à définir un Plan cadre de gestion environnementale et sociale (PGES) pour les nouveaux projets à réaliser dans le cadre du financement additionnel du Programme de Développement Urbain (PDU). Le consultant doit préparer un Plan cadre de Gestion environnementale et sociale compatible avec les lois nationales et conformes aux politiques de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque mondiale.
Le plan cadre de gestion environnementale et sociale (PCGES) est connu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnus avant l'évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futures du projet. En outre le PCGES devra définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre en compte durant la mise en uvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.
Les objectifs spécifiques du PCGES incluront les mesures suivantes:
Fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale ainsi que pour l'évaluation,
Préciser les rôles et responsabilités ad hoc, et esquisser les procédures de compte rendu impératives pour gérer et suivre les préoccupations environnementales et sociales relatives à ces sous-composantes;
Déterminer les besoins en formation, renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en uvre adéquate des dispositions du PCGES;
Fixer le montant du financement à pourvoir par le projet pour mettre en uvre les conditions requises par le PCGES ; et
Fournir les moyens d'information adaptés pour exécuter le PCGES.
Le consultant travaillera sous la direction de la Cellule de Coordination du Programme de Développement Urbain à qui tous les documents devront être remis. Cette Direction mettra à la disposition du consultant tous les documents pertinents relatifs au projet et aux directives de la Banque mondiale, ainsi que toutes autres informations jugées nécessaires à la réalisation de la mission du consultant. Ce dernier devra identifier et passer en revue les règlements et les directives qui régiront la conduite du plan cadre de gestion environnementale et sociale. Ceux-ci incluent notamment: (a) Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale (4.01 OP) et Procédure de la Banque Mondiale (BP 4.01; (b) Politiques Nationales, lois, règlements et cadre administratifs concernant l'évaluation d'impact environnemental et social; (c) règlements régionaux et communaux d'évaluation environnementale.
Des consultations avec toutes les parties prenantes en particulier les acteurs et les personnes potentiellement affectées seront conduites par le consultant et un rapport détaillant le résultat de ces consultations sera élaboré. Le consultant mettra à disposition et discutera avec toutes les parties prenantes les informations sur les mesures datténuation proposées et arrivera à un accord de toutes les parties sur des mesures acceptées par tous. Ces consultations devront être organisées par les consultants et leur résultat être reflétées dans le rapport du PCGES.
Mandat du Consultant
Le Consultant aura pour mandat de réaliser les tâches suivantes :
Les taches spécifiques suivantes, entre autres, seront exigées:
Mener une description des caractéristiques biophysiques de lenvironnement dans lequel les nouveaux projets du PDU auront lieu et mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent dêtre prises en compte au moment de la préparation des terrains, durant les travaux ainsi quau moment de lexploitation. Il sagira plus explicitement didentifier, évaluer et mesurer l'ampleur des impacts positifs et négatifs potentiels direct et indirect et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du projet. Ceci concerne notamment (i) la phase d'implantation et travaux et (ii) la phase d'exploitation (mise en service) et de maintenance. Cette analyse des impacts potentiels portera sur les milieux biophysique, socio-économique et culturel.
Développer la grille environnementale et sociale afin de déterminer les impacts environnementaux et sociaux potentiellement défavorables pendant les travaux et les activités d'exploitation, et ce dans les zones dintervention du projet. En particulier, le consultant évaluera les besoins de collectes des déchets solides et liquides, leurs éliminations ainsi que leur gestion dans les infrastructures à réaliser dans le cadre du PDU, et faire des recommandations appropriées pour un bon entretien de ces ouvrages ;
Proposer en annexe un check-list des impacts types identifiés ainsi que les mesures correctives appropriées pour éviter ou atténuer ces impacts. Le consultant présentera en annexe un tableau des impacts types et leurs mesures d'atténuation.
Développer un cadre de programme de suivi - évaluation de ces mesures en spécifiant les indicateurs environnementaux et sociaux types pour leur suivi-évaluation, ainsi que la méthodologie de leur mise en uvre (donnée de référence, fréquence des collectes, responsabilités, etc.). Le programme de suivi-évaluation devra comporter en outre un plan spécifique de surveillance environnementale et sociale pour s'assurer du contrôle efficace des questions environnementales et sociales.
Décrire les mécanismes et les arrangements institutionnels de mise en uvre du PCGES en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes les parties prenantes impliquées dans sa mise en uvre. Décrire le processus, le mécanisme et dans quelles circonstances les évaluations environnementales spécifiques (i.e., évaluation limitées ou approfondie) se dérouleront. Décrire le processus de revue et d'approbation des évaluations spécifiques des sous - projets.
Evaluer la capacité du Gouvernement et des agences d'exécution impliquées dans la mise en uvre du PCGES, y compris la sensibilisation aux problématiques environnementales et sociales du projet, et proposer des mesures pour la sensibilisation, le renforcement institutionnel et/ou le renforcement des capacités techniques des parties prenantes concernées par cette mise en uvre du PCGES.
Préparer un budget récapitulatif de toutes les actions et activités proposées dans le PCGES.
Consultations du public : La consultation devra être faite conformément au processus suivi lors de lélaboration du PCGES. Les résultats de lévaluation dimpact environnemental ainsi que les mesures datténuation proposées seront partagés avec lensemble des parties prenantes uvrant dans le milieu où lactivité sera réalisée. Le procès verbal de cette consultation avec les méthodes et outils utilisés devra être annexé au rapport et récapitulé dans le résumé exécutif.
L'Unité de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale (ASPEN) devra approuver le PCGES et le Gouvernement de la Mauritanie devra être d'accord sur les différentes actions recommandées et autoriser la publication. Le plan cadre devra ensuite être publié au niveau de la Banque Mondiale et dans le pays.
En synthèse, le PGE devrait inclure :
Un tableau (de type cadre logique) montrant les objectifs, résultats attendus, activités (correspondants aux mesures datténuation/optimisation), et le partage des responsabilités pour la mise en uvre de ces activités ;
Des accords institutionnels pour cette mise en uvre et pour le suivi environnemental : responsabilités, rôle des autorités environnementales, participation des partenaires concernés ;
Des suggestions pour les contrats (clauses environnementales : normes à respecter, besoin éventuel de préparer un PCGES propre à lentreprise dès le début des travaux) et modalités contractuelles (telles que des paiements associés aux résultats) ;
Un plan de suivi et de contrôle (comprenant des indicateurs appropriés, la fréquence des suivis, les moyens de relevé et de traitement des données, système de rapportage ou de communication) ;
Un plan de réponse en cas daccidents ou de résultats inattendus qui se présenteraient lors du suivi environnemental ;
Un calendrier des activités (de suivi et de mise en uvre des mesures datténuation/optimisation) ;
Une indication des moyens (y compris en personnel et véhicules) et des coûts de la mise en uvre du PCGES.
Profil des Consultants
Le Consultant doit avoir une expérience avérée dans lexécution des études de gestion environnementale et sociale. Il doit avoir une bonne connaissance des projets sociaux urbains et également avoir une bonne maîtrise des exigences et des procédures de la Banque mondiale en matière de politiques de sauvegarde, en particulier les études dimpact environnemental et social.
Le Consultants doit travailler en étroite collaboration avec la Cellule de Coordination du Projet, les agences dexécution du Programme, les municipalités urbaines, le Ministère Délégué auprès du Premier Ministre de lEnvironnement et Développement Durable (MDEDD), et aussi les ONG, ou toutes autres structures impliquées dans les questions denvironnement et de développement urbain.
Calendrier
Létude dimpact environnemental et social sera réalisée dans un délai ne dépassant pas un mois (4) semaines. Les détails liés à la durée de létude seront finalisés en commun accord entre le consultant et la Cellule de Coordination du Projet.
Le rendu sera selon le calendrier indicatif suivant :
Rapport provisoire semaine 3 ;
Rapport final: 1 semaine après réception des commentaires des structures concernées
Produit attendu - Structure du rapport final du PGES
Le rapport final sera concis, et centré sur le diagnostic, les conclusions et les actions
Recommandées, avec cartes et tableaux de synthèse. Il sera complété par des annexes ou un
Volume séparé contenant toutes les données dappui, analyses complémentaires, et les procès-verbaux
et résumés des consultations et liste des participants.. Le consultant pourra élaborer à titre indicatif le rapport du PCGES selon le plan ci-dessous :
Plan du rapport :
Table des matières
Liste des abréviations
Résumé analytique (en anglais et en français)
Introduction décrivant la finalité du PCGES, ses objectifs, ses principes et la méthodologie suivie ;
Description du projet proposé et de la situation de départ dans les zones dintervention du projet :
Description du programme proposé : Description des types des sous projets du PDU proposés dans le cadre du financement additionnel
Etat de lenvironnement
Diagnostic social
Cadre légal et institutionnel
Description du cadre juridique, réglementaire et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales applicables aux infrastructures à réaliser une discussion des conditions requises par les différentes politiques;
Analyse des impacts potentiels du scénario sans programme
Impacts sociaux
Impacts environnementaux
Analyse des impacts potentiels du programme proposé
Impacts sociaux
Impacts environnementaux
Plan cadre de gestion socio-environnemental :
Propositions dajustements au design du programme et mesures datténuation,
Stratégie et procédures de gestion socio-environnementale et de suivi
Renforcement des capacités pour assurer la mise en uvre du PCGES
Vérification de la conformité avec les Politiques de Sauvegarde de lIDA
Le Cadre de suivi et évaluation avec des indicateurs types, un calendrier de suivi, et les parties responsables de la mise en uvre du plan
Un budget de mise en uvre du PCGES ;
Les annexes techniques suivantes, aidant à la mise en uvre du PCGES
Une grille de contrôle environnemental, comprenant la grille dimpact environnemental et les mesures datténuation
Un formulaire de revue environnemental;
Une matrice type présentant les composantes du plan cadre de gestion environnemental et social;
Conclusion, recommandations
Les références
Production du rapport final :
Le rendu sera remis en :
version provisoire du rapport qui devra être soumise au client pour revue et commentaires. Le client dispose de moins de 7 jours pour sa revue et commentaires ;
version finale du rapport devra tenir compte de toutes les observations du client.
Le consultant produira le rapport provisoire en 05 exemplaires et le rapport final en 10 exemplaires avec une version électronique sur CD. La version finale comportera un sommaire exécutif en Anglais.
Le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie et lUnité de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque mondiale (ASPEN) devront être d'accord sur les différentes actions recommandées, approuver le PGES et en autoriser la publication. Le plan Gestion devra ensuite être publié au niveau du pays et à la Banque mondiale.
Documents à consulter :
Le consultant devra:
Identifier et passer en revue la législation environnementale nationale ainsi que les directives de la banque et les politiques environnementales de sauvegarde particulièrement la politique sur des évaluations environnementales (OP/B 4.01) et celle relative au Déplacement Involontaire (OP/BP 4.12). Ainsi que toutes autres directives jugées pertinentes.
Il sera mis à la disposition des consultants :
tous les documents pertinents relatifs aux projets identifiés notamment les APD, APS, les PGES et PAD réalisés pour le PDU, le PAR et EIE réalisés dans le cadre du Programme ainsi que les Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale mentionnées ci-dessus ainsi que tous les documents pertinents relatifs aux directives de lenvironnement au pays et exigés par le bailleur et toutes autres informations jugées nécessaires à la réalisation de la mission. Le consultant pourra exploiter les autres documents disponibles aux autres projets et devant permettre de réduire la durée de la consultation ainsi que faciliter son exécution
Supervision de lEtude
Le travail du consultant sera supervisé par la Cellule de Coordination du Programme de Développement Urbain (CCP/PDU). Il travaillera en étroite collaboration avec le Ministère en charge de lenvironnement et du développement durable ainsi que les communes urbaines et les acteurs et personnes potentiellement impliqués dans la gestion environnementale et sociale.
Financement
Le financement de cette mission sera assuré par les fonds du Programme de Développement Urbain - P 069095 Mau-3574 signé entre le Gouvernement de la république Islamique de la Mauritanie et la Banque Mondiale le 31 octobre 2001.
Annexe 9 : Reportage Photographique
PAGE
PAGE 11
PAGE
PFE (AMEXTIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC)
Catégorie C
Etape 7 : Intégration des mesures environnementales dans les Dossiers dappel doffres et les Dossiers dexécution
DCE
Etape 5 :
Examen et approbation
Etape 4.2 :
Choix du consultant en cas de réalisation dun PGES
Etape 6 : Consultations publiques et diffusion
CCP-PDU- DCE - Mairies
Etape 4.1 :
Choix de simples mesures datténuation à appliquer
Etape 8. 1 Mise en uvre des activités
CCP-PDU
PFES (AMEXTIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC)
DCE
Services municipaux et OCB locales
Bureaux de contrôle
Consultants
CCP-PDU
CCP-PDU
Entreprises et Prestataires
Etape 8.2 : Suivi-évaluation
Etape 4 :
Exécution du travail environnemental
PFE (AMEXTIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC)
Etape 2:
Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale
PFE (AMEXTIPE ; ADU ; SNDE ; SOMELEC)
Etape 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques dexécution)
E2464
Etape 3:
Validation de la classification
Catégorie B
